认真落实企业主体责任

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1、会议精神 2月26日至27日在临沂召开u烟台万华介绍了安全管理经验u国家安监总局孙光宇副司长讲话u省局危化处分析了2013年事故案例u省局危化处解读了2014年工作要点u省局罗局长讲话第1页/共32页省会精神 面临的形势很严峻 我省化工行业和危险化学品领域安全生产形势依然严峻。2013年我省化工行业和危险化学品领域事故一直呈多发态势，共发生事故25起，死亡45人，其中，重大和较大事故5起，死亡23人；与上年相比，总的事故起数和死亡人数分别增加13起和30人，其中，重大和较大事故增加4起，死亡增加20人。我省每百家企业事故死亡人数高于全国平均水平。特别是发生了一起重大事故，伤亡损失惨重，社会影响

2、很大，教训十分深刻。事故总量占到了全国的30%左右第2页/共32页省会精神 全省危险化学品监管要点 一、深入开展危险化学品安全生产大检查。二、组织实施安全生产警示教育活动。三、建立健全重点工作落实情况调度核查机制四、突出抓好重点县（市、区）的安全监管。五、组织开展“学习万华集团十大安全理念杜绝违章违规行 为”专项活动。六、进一步强化安全生产标准化工作。七、加强对外来施工队伍的安全管理。八、加强对安全生产行政许可工作的指导。九、加强非药品类易制毒化学品监管。十、认真做好危险化学品安全监管基础工作。第3页/共32页事故案例省局分析的2013年度事故案例分析国家安监总局孙司长提供的典型案例第4页/共

3、32页2013年的工作 二、2013年我市危险化学品安全整体情况 我们以深入推进危险化学品安全管理条例及配套法规、文件的贯彻落实为主线，以“安全生产基层基础提升年”活动为载体，突出重点，创新方式，扎实推进危险化学品精细化监管，持续强化企业安全生产主体责任的落实、强化“两重点一重大”企业和重点作业环节的安全监管，认真开展各项专项整治，全面提升危险化学品行业本质安全管理水平，实现了全市危险化学品领域安全生产形势持续稳定。第5页/共32页2013年的工作（一）严格按照标准开展各类行政审批工作（二）指导督促企业规范开展隐患排查治理工作（三）下大力气狠抓重点环节的安全监管（四）全面深入开展化工行业的安全

4、生产大检查（五）持续开展专业达标和安全标准化创建工作 （六）进一步强化危险化学品综合监管部门的作用第6页/共32页2013年的工作问题仍很突出 事故时有发生（新泰昊原、楼德双光气、联合化工压力管道泄漏爆炸、泰山盐化工乙炔着火）管理粗放 重点工作做不到位 规定动作做不好 基础工作不牢固 人员素质低 标准化应付 安全检查不彻底 对问题采取放任态度第7页/共32页2014年工作要求v总的要求 认真落实企业主体责任 全面提升企业安全生产水平v 工作目标 遏制一般事故，杜绝较大以上事故，建设项目“三同时”审查率100%，生产、经营、使用单位按期发证（延期换证）率100%，涉氯、涉氨、涉氢、焦化行业企业专

5、业达标率100%，企业安全达标运行率100%。v工作要点第8页/共32页工作要点u一、严格安全许可标准条件，提升企业安全生产条件。u二、狠抓企业隐患排查治理体系运行，推动企业主体责任落实。u三、规范深化专业达标工作，提高企业安全标准化运行质量。u四、强化重点环节的安全监管，提高事故防范能力。u五、加强对重大危险源的管理，确保重大危险源可控在控。六、全面推进化工过程安全管理。u七、组织事故警示教育和“万华经验”推广学习活动。u八、持续开展危险化学品安全生产大检查。第9页/共32页树立几个安全理念 烟台万华安全理念(1)安全绝不妥协(2)我的区域安全我负责(3)每位员工都必须为自身和他人的安全负责

6、(4)所有的事故都是可以预防的(5)安全是所有工作的前提(6)隐患意味着事故(7)隐患必须及时整改(8)良好的安全创造良好的业绩(9)安全是聘用的条件(10)心之所至,安全等随第10页/共32页树立几个安全理念 万华十大不可违背条例(1)严禁在禁烟区吸烟、在岗饮酒(2)严禁谎报、瞒报事故(3)严禁违章指挥、强令他人违章作业(4)严禁高处作业不使用安全带(5)严禁未经许可进行受限空间和动火作业(6)严禁无证进行电气、叉车、电气焊作业(7)严禁未经授权取消或绕过安全联锁(8)严禁未到现场确认就批准工作许可证。(9)严禁违规排放三废和危险化学品(10)严禁未经许可停用环保设施违反-立即辞退违反-留用

7、察看，造成事故立即辞退第11页/共32页 烟台万华日常行为5要求 上下楼梯扶扶手 乘车要系安全带 开车不要打电话 按要求佩戴劳动防护用品 看到不安全行为要制止第12页/共32页树立几个安全理念 国家总局孙司长分享的安全理念：1.任何事故通过努力都是可以避免的。2.安全是1，其它是1后的0。3.人身安全是保生命的，生产安全是保饭碗的。（你要不要生命？要不要饭碗？没有一个否定的回答。要不要安全？自然引入“我要安全”-把安全和每一位员工的切身利益有机结合起来）4.安全生产打折后患无穷，100分是满分更是及格线！90%x90%x90%x90%x90%=？59%第13页/共32页树立几个安全理念国家总局

8、孙司长分享的安全理念：5.5.追求零事故、零伤害才会有最好的结果。6.安全管理要抓大不放小，抓小防大，以小见大。7.治理老大难问题要用创新的思维和方法。8.要在抓落实上下功夫，要找到抓落实的载体和平台，并且通过考核制度考核制度建立长效机制。第14页/共32页 国家总局孙司长分享的安全理念：9.9.领导要身体力行，率先垂范，一把手作用至关重要。10.要善于借东风。任何一次安全大检查和其它单位的事故都是进一步抓好安全的契机和东风。11.安全工作要“全力以赴”而不要“应付”。12.安全第一首先要体现在选人用人上。第15页/共32页如何落实企业主体责任 国家安全监管总局 工业和信息化部 关于危险化学品

9、企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的意见 安监总管三2010186号 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 省政府260号令第16页/共32页企业主体责任山东省政府260号令 共36条 2013年3月1日实施 第四条规定生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。主体责任主要包括u组织机构保障责任、u规章制度保障责任、u物质资金保障责任、u管理保障责任、u事故报告和应急救援责任。第17页/共32页企业主体责任第八条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，具体履行下列职责：(一)建立、健全本单位安全生

10、产责任制；(二)组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；(三)确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；(四)依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；(五)定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；(六)保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；第18页/共32页 (七)督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(八)组织开展安全生产教育培训工作；(

11、九)依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；(十)组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；(十一)组织制定并实施事故应急救援预案；(十二)及时、如实报告事故，组织事故抢救；(十三)法律、法规、规章规定的其他职责。生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。第19页/共32页企业主体责任 规章制度保障 生产经营单位应当依据法律、法规、规章和国家、行业或者地方标准，制定涵盖本单位生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度和安全操作规程。安全生产管理制度应当涵盖本单位的安全生产会议、安全生产

12、资金投入、安全生产教育培训和特种作业人员管理、劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治管理、安全生产检查、危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、安全生产奖惩、调查处理，以及法律、法规、规章规定的其他内容。第20页/共32页企业主体责任人员机构的保障 危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位)，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员：(一)从业人员不足100人的，应当配备专职安全生产管理人员；(二)从业人员在100人以上不足300人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上

13、专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；(三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员5但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师；(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员5的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有3名注册安全工程师。第21页/共32页企业主体责任 高危生产经营单位应当建立安全生产管理岗位风险津贴制度，专职安全生产管理人员应当享受安全生产管理岗位风险津贴，事业单位按国家有关规定执行。从业人员在300人以上的高危生产经营单位应当

14、设置安全总监。安全总监协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责，专项分管本单位安全生产管理工作。从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当建立本单位的安全生产委员会。安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人(安全总监)、相关负责人、专门的安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成。生产经营单位的安全生产委员会负责组织、指导、协调本单位安全生产工作任务的贯彻落实，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构安全生产工作有关事宜。安全生产委员会每季度至少召开一次会议，会议应当有书面

15、记录。第22页/共32页企业主体责任安全物质资金保障 生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，安全生产资金投入纳入年度生产经营计划和财务预算，不得挪作他用，并专项用于下列安全生产事项：(一)完善、改造和维护安全防护及监督管理设施设备支出；(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出，制定应急预案和组织应急演练支出；(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(四)安全生产评估检查、专家咨询和标准化建设支出；(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(六)安全生产宣传、教育、培训支出；(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(八)安

16、全设施及特种设备检测检验支出；(九)参加安全生产责任保险支出；(十)其他与安全生产直接相关的支出。生产经营单位应当按照国家和省有关规定建立安全生产费用提取和使用制度。第23页/共32页企业主体责任 高危生产经营单位应当按照有关规定缴纳安全生产风险抵押金。生产经营单位发生生产安全事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理资金。生产经营单位按照有关规定参加安全生产责任保险的，发生生产安全事故，由承保公司按照保险合同的约定支付相应的赔偿金。第24页/共32页企业主体责任 安全管理的保障 生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理体系，定期组织安全检查，开展事故隐患自查自纠。对检查出的问题

17、应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，并落实整改措施、责任、资金、时限和预案；对于重大事故隐患，整改治理结束后，应当将治理效果评估报告报安全生产监督管理部门和有关部门备案。安全检查应当包括下列内容：(一)安全生产管理制度健全和落实情况；(二)设备、设施安全运行状态，危险源控制状态，安全警示标志设置情况；(三)作业场所达到职业病防治要求情况；(四)从业人员遵守安全生产管理制度和操作规程情况，了解作业场所、工作岗位危险因素情况，具备相应的安全生产知识和操作技能情况，特种作业人员持证上岗情况；(五)发放配备的劳动防护用品情况，从业人员佩带和使用情况；(六)

18、现场生产管理、指挥人员违章指挥、强令从业人员冒险作业行为情况，以及对从业人员的违章违纪行为及时发现和制止情况；(七)生产安全事故应急预案的制定、演练情况；(八)其他应当检查的安全生产事项。第25页/共32页企业主体责任 生产经营单位应当加强重大危险源管理，建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验，设立重大危险源安全警示标志，制定应急预案并组织演练。高危生产经营单位应当定期进行安全生产风险评估，利用先进技术和方法建立安全生产监测监控系统，实施有效动态预警。发现事故征兆等险情时，应当立即发

19、布预警预报信息。生产现场带班人员、班组长和调度人员，在遇到险情时第一时间享有下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。生产经营单位应当建立单位负责人现场带班制度，建立单位负责人带班考勤档案。带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现和处置事故隐患。生产经营单位进行爆破、悬挂、挖掘、大型设备(构件)吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、建筑物和构筑物拆除以及重大危险源、油气管道、受限空间、有毒有害、临近高压输电线路等作业的，应当按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。生产经营单位委托其他有专业资

20、质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责。第26页/共32页企业主体责任 罚则 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者有关部门责令限期改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期整顿，可处以2万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人处以1万元以上2万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按规定使用安全生产资金投入的；(二)未按规定存缴安全生产风险抵押金或者参加安全生产责任保险的；(三)未按规定使用劳务派遣人员的；(四)未按规定设置安全生产委员会

21、、安全总监的；(五)未按规定开展安全生产标准化建设活动的；(六)未按规定执行单位负责人现场带班制度的。第27页/共32页企业应如何履行主体责任 及时收集整理相关法律法规 把法律法规的要求变成企业规章制度 在工作实践中认真加以落实第28页/共32页如何督促企业落实主体责任 宣传教育 监督检查 执法促进 （零容忍）重点工作纳入执法计划内容第29页/共32页化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定 一、必须依法设立、证照齐全有效。二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。五、必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。第30页/共32页化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定 六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。第31页/共32页感谢您的观看！第32页/共32页