能源行业--环境管理对策、制度与标准

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1、第五章 能源行业-环境管理对策、制度与标准学习指南环境管理对策是环境保护十大对策的重要组成部分之一，它是从强化管理的角度确定了环境管理实践应遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法。是关于污染防治对策和生态保护对策的管理思想和规范化指导。环境管理制度和标准属于环境管理对策与措施范畴，也是从强化管理的角度确定了环境保护实践应遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法。是中国环境保护的重要内容，是落实环境管理的具体措施和方法。但是，环境管理制度和标准是一类程序性、规范性、可操作性、实践性很强的管理对策与措施，是体现国家环境保护的法律、法规、方针和政策，对人们环境保护行为的一种具体规定和要求。要求掌握

2、握1环境管管理的对对策措施施；2环境管管理八项项制度的的含义、特特征、适适用范围围及法律律责任；3环境标标准的分分类和作作用，实实施环境境审计，开开展清洁洁生产和和环境标标志的意意义，了了解ISSO1440000环境管管理体系系组织概概况，掌掌握ISSO1440000系列标标准的特特点。本章教学重重点：中国环环境管理理的五项项对策。着重介绍中国环境管理制度的产生与发展过程；ISO14000环境管理系列标准的构成、特点及推行该系列标准的意义和作用。教学难点：“以新带带老”和“以外促促内”的管理理对策和和措施。环环境管理理制度存存在的三三个必要要条件，现现行管理理制度的的不足及及发展方方向。清清洁

3、生产产审核。第一节 环环境管理理对策环境管理对对策是环环境保护护对策的的重要组组成部分分，它是是从强化化管理的的角度确确定了环环境管理理实践应应遵循的的准则和和一系列列可以操操作的具具体实施施办法。环环境管理理对策主主要包括括：加强强宏观调调控，促促进微观观管理；坚持“以新带带老”，以项项目管理理促进污污染治理理；坚持持以点带带面，开开展区域域环境综综合治理理；坚持持以外促促内，强强化企业业内部自自主管理理；加强强指导与与服务、促促进企业业内部自自主管理理。一 加强宏宏观调控控，促进进微观管管理中国环境问问题的产产生与发发展在很很大程度度上是由由于宏观观决策失失误造成成的。例例如，粗粗放型的的

4、经济发发展战略略、掠夺夺式的资资源开发发战略、不不合理的的产业结结构和工工业布局局等是造造成中国国环境问问题居高高不下、久久拖不决决的根本本原因。研研究数据据表明，220055年我们们用全球球26的粗钢钢、477的水水泥、440左左右的原原煤、332的的稻米、337的的棉花，创创造了全全球45的GDDP。二二氧化硫硫和化学学需氧量量的排放放都出现现明显反反弹，环环境污染染居高不不下，污污染事故故频发。如果继续依依靠这种种重污染染型工业业带动增增长的经经济结构构和粗放放的经济济增长方方式，环环境保护护将雪上上加霜，经经济发展展也会难难以为继继。为解解决这此此日益突突出的严严重的环环境问题题，必须

5、须从宏观观调控入入手，将将环境与与发展作作为一个个统一体体纳入政政府宏观观经济决决定之中中，实施施政策“源头”控制。以以宏观管管理为指指导，宏宏观管理理与微观观管理相相结合，这这是做好好环境保保护工作作的基本本管理对对策，是是有效解解决环境境问题，实实施可持持续发展展战略的的先决条条件。为实施这一一管理对对策，可可以采取取以下的的措施：（一）实施施环境与与发展综综合决策策建立环境保保护综合合决策机机制，完完善环保保部门统统一监督督管理、有有关部门门分工负负责的环环境保护护协调机机制，充充分发挥挥全国环环境保护护部际联联席会议议的作用用。各级级环境保保护部门门是环境境保护的的执法主主体，要要发挥

6、环环境综合合管理职职能，抓抓好环境境规划、执执法监督督和信息息发布工工作。经经济综合合和有关关主管部部门要制制定有利利于环境境保护的的财政、税税收、金金融、价价格、贸贸易、科科技等政政策。建建设、国国土、水水利、农农业、林林业、海海洋等有有关部门门要依法法做好各各自领域域的环境境保护和和资源管管理工作作。宣传传教育部部门要积积极开展展环保宣宣传教育育，普及及环保知知识。充充分发挥挥人民解解放军在在环境保保护方面面的重要要作用。（二）制定定有效的的环境经经济政策策坚持经济社社会发展展与环境境保护相相互协调调、相互互促进，优优良的环环境正在在成为新新的竞争争优势，保保护环境境就是保保护生产产力，改

7、改善环境境就是发发展生产产力。在在经济社社会发展展中，要要将环境境容量作作为经济济建设的的重要依依据，将将环境准准入作为为经济调调节的重重要手段段，将环环境管理理作为经经济增长长方式转转变的重重要措施施，将环环境保护护作为经经济结构构调整的的重要任任务，从从根本上上减轻经经济社会会发展对对生态环环境的压压力。要要做到这这一点主主要抓好好以下几几个方面面。 1要制定定区域开开发和保保护政策策 国家“十一一五”规划纲纲要已经经明确提提出，根根据不同同地区的的资源环环境承载载能力，把把国土空空间划分分为优化化开发、重重点开发发、限制制开发和和禁止开开发四类类主体功功能区域域。这是是优化经经济布局局、

8、促进进区域协协调发展展的战略略举措，也也是保护护生态环环境的一一项重要要措施。加加快制定定相应的的政策和和评价指指标，明明确各类类功能区区的范围围，规范范国土空空间开发发秩序，把把这项措措施落到到实处。 2加快经经济结构构调整，从从源头上上减少对对环境的的破坏 大力推动产产业结构构优化升升级，加加快发展展先进制制造业、高高新技术术产业和和服务业业，形成成一个有有利于资资源节约约和环境境保护的的产业体体系。严严格执行行产业政政策和环环保标准准，下决决心淘汰汰那些高高消耗、高高排放、低低效益的的落后生生产能力力，严禁禁新上那那些浪费费资源、污污染环境境的建设设项目。 3大力发发展循环环经济，缓缓解

9、资源源供给不不足的矛矛盾，减减少污染染物的排排放 各地区、各各部门要要把发展展循环经经济作为为编制各各项发展展规划的的重要指指导原则则，制订订和实施施循环经经济推进进计划，加加快制定定促进发发展循环环经济的的政策、相相关标准准和评价价体系，加加强技术术开发和和创新体体系建设设。要按按照“减量化化、再利利用、资资源化”的原则则，根据据生态环环境的要要求，进进行产品品和工业业区的设设计与改改造，促促进循环环经济的的发展。在在生产环环节，要要严格排排放强度度准入，鼓鼓励节能能降耗，实实行清洁洁生产并并依法强强制审核核；在废废物产生生环节，要要强化污污染预防防和全过过程控制制，实行行生产者者责任延延伸

10、，合合理延长长产业链链，强化化对各类类废物的的循环利利用；在在消费环环节，要要大力倡倡导环境境友好的的消费方方式，实实行环境境标识、环环境认证证和政府府绿色采采购制度度，完善善再生资资源回收收利用体体系。大大力推行行建筑节节能，发发展绿色色建筑。推推进污水水再生利利用和垃垃圾处理理与资源源化回收收，建设设节水型型城市。推推动生态态省（市市、县）、环环境保护护模范城城市、环环境友好好企业和和绿色社社区、绿绿色学校校等创建建活动。 4推行有有利于环环境保护护的经济济政策 建立健全有有利于环环境保护护的价格格、税收收、信贷贷、贸易易、土地地和政府府采购等等政策体体系。对对可再生生能源发发电厂和和垃圾

11、焚焚烧发电电厂实行行有利于于发展的的电价政政策，对对可再生生能源发发电项目目的上网网电量实实行全额额收购政政策。对对不符合合国家产产业政策策和环保保标准的的企业，不不得审批批用地，并并停止信信贷，不不予办理理工商登登记或者者依法取取缔。对对通过境境内非营营利社会会团体、国国家机关关向环保保事业的的捐赠依依法给予予税收优优惠。对对污染处处理设施施建设运运营的用用地、用用电、设设备折旧旧等实行行扶持政政策，并并给予税税收优惠惠。按照照“谁开发发谁保护护、谁破破坏谁恢恢复、谁谁受益谁谁补偿、谁谁排污谁谁付费”的原则则，完善善生态补补偿政策策，建立立生态补补偿机制制。 注重运用市市场机制制促进环环境保

12、护护。发挥挥价格杠杠杆作用用，建立立能够反反映污染染治理成成本的价价格和收收费机制制，全面面实施城城镇污水水处理和和生活垃垃圾处理理的收费费政策。逐逐步提高高工业企企业排污污收费标标准，建建立企业业保护环环境的激激励机制制和减少少污染物物排放的的约束机机制。鼓鼓励社会会资本和和专业化化公司参参与或承承担污水水、垃圾圾处理等等基础设设施的建建设和运运营，提提高环境境投入的的效率和和效益。有有条件的的地区和和单位可可实行二二氧化硫硫等排污污交易。 5进一步步增加环环境保护护投入 污染治理的的钱迟早早要花，早早治理早早主动，晚晚治理就就被动。要要把环境境保护投投入作为为公共财财政支出出的重点点，各级

13、级财政都都要调整整支出结结构，加加大对环环境保护护的支持持，保证证环保投投入增长长幅度高高于经济济增长速速度。国国家基本本建设投投资，要要继续向向环境保保护倾斜斜。加强强污染防防治和生生态保护护项目、环环境公共共设施建建设。实实施一批批国家环环保重点点工程。对对有偿还还能力的的环境基基础设施施建设项项目和污污染治理理项目，银银行应给给予贷款款扶持。要要拓宽环环保投融融资渠道道，鼓励励企业增增加环保保投入，积积极引导导外资和和社会资资金参加加环保建建设，形形成多元元化的环环保投入入格局。6积极发发展环保保产业。要加快环保保产业的的国产化化、标准准化、现现代化产产业体系系建设。加加强政策策扶持和和

14、市场监监管，按按照市场场经济规规律，打打破地方方和行业业保护，促促进公平平竞争，鼓鼓励社会会资本参参与环保保产业的的发展。重重点发展展具有自自主知识识产权的的重要环环保技术术装备和和基础装装备，在在立足自自主研发发的基础础上，通通过引进进消化吸吸收，努努力掌握握环保核核心技术术和关键键技术。大大力提高高环保装装备制造造企业的的自主创创新能力力，推进进重大环环保技术术装备的的自主制制造。培培育一批批拥有著著名品牌牌、核心心技术能能力强、市市场占有有率高、能能够提供供较多就就业机会会的优势势环保企企业。加加快发展展环保服服务业,推进环环境咨询询市场化化，充分分发挥行行业协会会等中介介组织的的作用。

15、（三）建立立高效的的环境管管理体制制建立健全国国家监察察、地方方监管、单单位负责责的环境境监管体体制。国国家加强强对地方方环保工工作的指指导、支支持和监监督，健健全区域域环境督督察派出出机构，协协调跨省省域环境境保护，督督促检查查突出的的环境问问题。地地方人民民政府对对本行政政区域环环境质量量负责，监监督下一一级人民民政府的的环保工工作和重重点单位位的环境境行为，并并建立相相应的环环保监管管机制。法法人和其其他组织织负责解解决所辖辖范围及及所管领领域有关关的环境境问题。建建立企业业环境监监督员制制度，实实行职业业资格管管理。县县级以上上地方人人民政府府要加强强环保机机构建设设，落实实职能、编编

16、制和经经费。进进一步总总结和探探索设区区城市环环保派出出机构监监管模式式，完善善地方环环境管理理体制。二、坚持以以新带老老，以项项目管理理促进污污染治理理 污染防治，预预防为主主。做好好污染预预防工作作要紧紧紧抓住建建设项目目管理这这一关键键环节，以以新建项项目管理理带动老老污染治治理，即即所谓的的“以新带带老”原则。在在努力实实现减少少新污染染产生的的同时，加加快老污污染治理理，这是是环境管管理的重重要对策策之一。建建设项目目环境保保护管理理条例明明确规定定：“凡改建建、扩建建和进行行技术改改造工程程，都必必须对与与建设项项目有关关的原有有污染，在在经济合合理的条条件下同同时进行行治理。”改

17、善区域环环境质量量是终要要通过总总量控制制来实现现，第一一步是实实施浓度度控制，做做到达标标排放，这这是污染染控制的的最基本本要求。但但达标排排放不等等于不排排放，也也不意味味着环境境中污染染物总量量的减少少，所以以最终还还是要依依靠总量量控制来来实现区区域环境境质量的的改善。对对于新建建项目而而言，排排污权从从哪里来来？唯一一的途径径是从老老污染治治理中获获得，就就是说，在在环境容容量一定定的条件件下，新新建项目目排污权权的取得得与老污污染治理理是相互互统一的的整体。不不论是要要求做到到增产不不增污，还还是要求求实现增增产减污污的目标标，都必必须在污污染物削削减量不不小于污污染物排排放量的的

18、前提下下考虑新新建设项项目的管管理问题题，这就就是“以新带带老”原则的的全部含含义。因此，在环环境管理理实践中中， 环环境保护护部门要要坚持这这个对策策，利用用新建项项目审批批时机，“趁热打铁”提出污染限期治理的计划和要求。做到上一个新建项目、治理一个老污染、关一个老企业；上一批新建项目、治理一批老污染、关停一批老企业。将建设项目管理与污染防治有机结合，有利于提高管理效率，减少来自于政府其它部门的行政干预和部门阻力；有利于取得社会公众的支持；有利于落实“预防为主”的环境政策，促进企业的污染防治，实现“一控双达标”的目标。例如云南玉溪银河化工有限公司自改制以来，按照“以新带老”的治污原则，努力贯

19、彻“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，全力推行“清洁生产”工艺技术，使环境状况得到改善，污染物进一步得到治理，取得了环境效益与经济效益的双赢。主要做好以下几个方面：（一）加强强行业建建设项目目环境管管理以国家的环环境保护护行业政政策、技技术政策策为指导导，根据据国务院院于19998年年11月月颁布的的建设设项目环环境保护护条例和和国家环环保总局局于20001年年正式公公布的建建设项目目环境保保护分类类管理名名录，运运用有关关的管理理制度加加强建设设项目环环境管理理。限制制淘汰生生产技术术落后、资资源消耗耗大的污污染工艺艺和设备备，在企企业中推推广清洁洁生产，运运用“生态工工业链”实现污污染

20、的零零排放。（二）、有有效行使使“环保审审批权”在建设项目目管理中中，存在在着项目目立项预预审、环环境影响响报告书书（表）审审批、建建设项目目环保设设施竣工工验收审审批三个个重要环环节。所所谓“环保审审批权”就是指指不通过过环境预预审的建建设项目目不得立立项；不不通过环环境影响响报告书书审批的的建设项项目不得得施工；不通过过环保设设施竣工工验收的的建设项项目不得得投产；行使环环保审批批权就是是要求环环境管理理部门要要认真执执行国家家的环境境保护产产业政策策、行业业政策、技技术政策策和规划划布局要要求，根根据有关关建设项项目的管管理条例例和分类类管理名名录，按按照建设设项目审审批程序序，对新新、

21、改、扩扩建项目目从立项项审批、环环境影响响报告书书审批和和环保设设施竣工工验收三三个环节节进行认认真审查查、严格格审批。凡凡是违反反国家环环境保护护产业政政策、行行业政策策、技术术政策、规规划布局局要求，国国家明令令禁止建建设和投投资的项项目、列列入国家家经贸委委发布的的淘汰汰落后生生产能力力、工艺艺和产品品的目录录和工工商领域域禁止投投资目录录中的的建设项项目一律律实施否否决权。严严格遵守守项目审审批程序序，杜绝绝一切“非法”项目施施工、投投产。（三）、建建立排污污权交易易制度排污权交易易是根据据一定的的污染物物排放量量，向各各个排污污厂商分分配排污污权，从从而有效效地满足足一个地地区特定定

22、的总量量排放水水平或满满足一个个确定的的环境标标淮，然然后准许许各个持持有排污污权的厂厂商进行行交易。经过环保审审批的建建设项目目，其排排污量和和排污权权的获得得要以污污染治理理为前提提，通过过排污交交易实现现。这就就需要建建立排污污交易制制度，通通过市场场机制来来规范企企业的排排污行为为。这意意味着符符合国家家环境保保护产业业政策、行行业政策策、技术术政策和和规划布布局要求求，经过过环保审审批准予予立项的的任何建建设项目目能否施施工和投投入运行行，不仅仅取决于于环评报报告书的的审批和和环保设设施竣工工验收审审批，还还取决于于建设项项目能否否从排污污市场上上取得排排污权，只只有取得得相应的的排

23、污权权，新建建项目才才有条件件施工和和投入生生产。因因此，要要从立法法角度建建议排污污许可证证制度，把把国家排排放标准准上升为为国家法法律，确确立超标标就是违违法和排排污总量量收费的的指导思思想。这这是强化化新建项项目管理理，从源源头控制制新污染染产生，有有效促进进老污染染治理的的根本性性措施。三 坚持以以点带面面，开展展区域环环境综合合治理环境问题错错综复杂杂，已由由过去的的单一问问题向多多方面问问题发展展，污染染由点源源污染向向面源污污染转化化，很多多环境问问题已由由区域问问题转化化为全球球性环境境问题。从从表现形形式看，既既有环境境污染问问题，又又有生态态破坏问问题；从从存在的的领域看看

24、，既有有生产领领域的环环境问题题，又有有消费领领域的环环境问题题；从产产生的时时间看，既既有历史史遗留的的环境问问题，又又有现实实的环境境问题。而而且，环环境问题题产生的的速度快快于解决决的速度度，形成成点上治治理、面面上破坏坏，一方方治理、多多方破坏坏的局面面。所有有这些环环境问题题从不同同的方面面对区域域经济和和社会发发展产生生了不同同程度的的影响，有有些环境境问题已已经对国国家环境境安全以以及社会会稳定构构成了威威胁。以以点带面面就是要要抓住重重点环境境问题，以以重点带带动一般般开展区区域环境境综合治治理。（一）确定定重点环环境问题题 重点环环境问题题是指影影响范围围广、持持续时间间长、

25、危危害程度度大的一一类环境境问题。我我国地域域宽广，地地形、气气候、经经济水平平复杂多多样，由由于区域域和行业业的差别别，各地地环境管管理的重重点问题题也各不不相同。对对于城市市而言，大大气污染染、水环环境和固固体废弃弃物是重重点的环环境问题题；对农农业地区区而言，土土壤污染染、水源源保护和和耕地资资源破坏坏等问题题尤为突突出；而而水环境境和生态态破坏等等是流域域的重点点问题；对行业业而言，重重点问题题则千差差万别。因因此，在在开展区区域环境境综合治治理要根根据各地地实际情情况出发发，合理理制定发发展规划划，结合合国家的的重点保保护规划划，着重重解决污污染严重重、危害害大，特特别是群群众关心心

26、和亟待待解决的的重点问问题。（二）确定定重点工工程项目目针对重点环环境问题题和环境境目标，应应制定解解决这些些问题的的重点工工程项目目，比如如重点流流域的水水污染治治理工程程、城市市集中拱拱热工程程、农业业生态建建设工程程、退耕耕还湖还还林工程程、荒漠漠化治理理工程、“白色污染”治理工程等。以重点治理工程为依托，制定具体措施和方案，达到污染防治的目的。同时，还可以提工作水平和效率。例如邯郸市依托重点工程确保减排，大力开展重点企业污染治理，推行清洁生产，以一批重点治理工程项目为依托，促进产业结构调整。对二氧化硫指标，全市共安排37个企业，治理工程54项；对化学需氧量指标，全市共安排44个企业，治

27、理工程45项，污水处理厂16个；郑州市中心城区动中求变，改善环境，狠抓重点工程从而提升了城市品位。（三）落实实重点工工程项目目的环保保资金为了确保重重点工程程的顺利利实施，必必须要建建立环保保投入保保障机制制，加大大政府环环境保护护投入，提提高环保保投入占占同期国国内生产产总值的的比重。畅畅通资金金渠道，将将环境保保护资金金落实到到具体项项目，并并做到专专款专用用。在继继续增加加政府环环保投入入的同时时，建立立环保投投入多元元化机制制。按照照市场配配置资源源的方式式，建立立环境价价格体系系；坚持持“污染者者负担、治治理者受受益”，让排排污者承承担治理理成本，治治理者获获得经济济回报；鼓励工工业

28、企业业“生产和和治污”分离，实实行专业业化集中中治污；提高城城市污水水、垃圾圾处理收收费标准准，鼓励励社会资资本参与与污水、垃垃圾治理理设施建建设；总总结推广广二氧化化硫排污污权交易易试点经经验；积积极推进进环境科科技、咨咨询服务务业等市市场化进进程。（四）落实实责任、分分步实施施、加强强监督在确定了重重点环境境问题和和重点工工程项目目之后，要要实施环环境保护护目标管管理，将将责任落落实到具具体部门门，认真真执行地地方政府府环境保保护目标标责任制制。另外外，要加加强分类类指导和和监督，规规范考核核程序并并严格验验收把关关，真正正做到一一个重点点工程项项目解决决一类环环境问题题。中国环境管管理采

29、用用以点带带面这一一基本对对策最具具代表性性的是“332211”计划，该该计划从从流域环环境综合合治理入入手，以以限期治治理为切切入点，全全面 推推进国家家的水、大大气污染染防治和和生态保保护工作作。四 坚持以以外促内内，强化化企业内内部自主主管理为了加强环环境管理理，国家家制定了了一系列列的环境境行政法法规和环环境管理理制度、措措施。这这些措施施在污染染预防的的环境管管理实践践中发挥挥了重要要的作用用，但这这些行政政法规和和管理制制度都有有一个共共同点，它它们都是是依靠强强制的行行政和法法律手段段对企业业等一切切经济行行为主体体实施外外部管理理和控制制，因而而形成了了管理者者与被管管理者之之

30、间的一一种对立立关系。在在这种关关系中，企企业主往往往是被被动、消消极和盲盲目的。所所以，强强化管理理不仅是是环保部部门对被被管理者者的管理理活动，更更重要的的是通过过宣传教教育，动动员全社社会力量量共同参参与和监监督，实实现被动动的无条条件服从从到主动动的自主主选择的的转变。实实现这种种转变，就就必须采采取“以外促促内、内内外结合合”的管理理对策。“以外促内内、内外外结合”的管理理对策就就是要依依靠现行行的环境境法律、行行政法规规和管理理制度从从外部强强化企业业环境管管理，以以迫使被被管理者者转换角角色自主主选择既既有利于于环境保保护又有有利于自自身发展展的内部部管理模模式和策策略，通通过外

31、部部管理与与内部管管理的有有机结合合推进企企业的环环境保护护工作。采采取这一一管理对对策要落落实以下下措施“（一）推行行ISOO140000环环境管理理系列标标准ISO1440000环境管管理系列列标准的的实施为为我国提提供了与与国际社社会同步步规范和和深化环环境管理理的良机机。实施施ISOO140000系系列标准准，可以以促进我我国的环环境管理理，使企企业环境境管理更更为科学学化和规规范化，建建立一套套自我完完善、自自我约束束的环境境管理体体系，从从而促进进我国环环境管理理法规、标标准及各各项环境境管理制制度的落落实。（二）推行行清洁生生产清洁生产是是指以节节约能源源、降低低原材料料消耗、减

32、减少污染染物的排排放量为为目标，以以科学管管理、技技术进步步为手段段，目的的是提高高污染防防治效果果，降低低污染防防治费用用，消除除或减少少工业生生产对人人类健康康和环境境的影响响。因此此，清洁洁生产可可以理解解为工业业发展的的一种目目标模式式，即利利用清洁洁能源、原原材料，采采用清洁洁生产的的工艺技技术，生生产出清清洁的产产品。企业推行清清洁生产产，对强强化企业业内部的的环境管管理具有有重要的的作用，通通过对产产品的全全过程控控制和预预防，减减轻对环环境的压压力，是是有效贯贯彻“三同步步、三统统一”战略方方针、充充分调动动企业环环境保护护积极性性，变被被动管理理为主动动管理，加加快济增增长方

33、式式转变，实实现经济济持续增增长的重重要措施施。（三）实行行环境标标志制度度环境标志是是张贴在在产品表表面上的的一种图图案。在在国外有有的称之之为“生态标标签”、“绿色标标志”、“环境标标签”、“环境的的选择”等，后后经国际际标准化化组织（IISO）确确认 ，将将其统称称为“环境标标志”环境标志不不同于一一般的商商品商标标，是一一种与环环境保护护相联系系的产品品标志，主主要用来来标明产产品从生生产到使使用以及及回收的的整个过过程都符符合特定定的环境境保护要要求，对对生态环环境无害害或危害害极小，有有利于资资源的回回收和再再利用。自19788年德国国（原西西德）实实施环境境标志以以来，目目前世界

34、界上以有有20多多个国家家和地区区已实施施或正积积极准备备实施环环境标志志计划，标标志产品品种类已已达几百百种，产产品近万万种。但但各国由由于国情情不同，对对产品环环境问题题认识的的侧重点点不同，实实施环境境标志的的时间和和程度不不同，所所以环境境标志实实施过程程也各不不相同。中中国环境境标志要要求认证证企业建建立融IISO990000、ISSO1440000和产品品认证为为一体的的保障体体系。同同时，对对认证企企业实施施严格的的年检制制度，确确保认证证产品持持续达标标，保护护消费者者利益，维维护环境境标志认认证的权权威性和和公正性性。中国国环境标标志立足足于整体体推进IISO1140000国

35、际际环境管管理标准准，把生生命周期期评价的的理论和和方法、环环境管理理的现代代意识和和清洁生生产技术术融入产产品环境境标志认认证，推推动环境境友好产产品发展展，坚持持以人为为本的现现代理念念，开拓拓生态工工业和循循环经济济。我国的环境境标志产产品主要要分为四四类：一一是保护护臭氧层层，替代代ODSS物质类类，包括括家用制制冷器具具、无氟氟气雾剂剂制品、发发泡泡沫沫塑料、替替代哈龙龙灭火器器、ODDS替代代产品、无无氟工商商用制冷冷设备等等产品；二是有有助于解解决区域域环境问问题类，包包括无铅铅汽油、无无汞电池池、无磷磷洗涤剂剂、降解解塑料、一一次性餐餐饮具、低低排放燃燃油汽车车、低污污染摩托托

36、车等产产品；三三是有利利于改善善居室环环境、保保护人体体健康类类，包括括水性涂涂料、生生态纺织织品、防防虫蛀毛毛纺织品品、软饮饮料、黏黏合剂、儿儿童玩具具、低噪噪声洗衣衣机、卫卫生杀虫虫剂、低低铅陶瓷瓷、家用用微波炉炉、无石石棉建筑筑制品、防防虫蛀剂剂、低辐辐射彩电电、人造造木质板板等产品品；四是是节能、资资源再生生利用类类，包括括节能荧荧光灯、节节能空调调、节能能低排放放灶具、节节能电脑脑、再生生纸制品品，磷石石膏建材材产品等等产品。中国环境标标志诞生生于19993年年，是为为了响应应19992年召召开的世世界环境境与发展展大会提提出的可可持续发发展倡议议，在国国际生态态标签运运动的大大背景

37、下下产生的的。19994年年月，国国家环保保局联合合国家技技术监督督局、国国家商检检局及相相关的技技术专家家成立了了中国环环境标志志产品认认证委员员会，负负责中国国环境标标志的实实施和管管理。企企业要获获得中国国环境标标志认证证，必须须符合依依据ISSO1440200国际环环境标志志系列标标准建立立的认证证制度。目目前我国国已经有有210000多多种产品品获得了了中国环环境标志志认证，且且中国环环境产品品正在与与北欧白白天鹅、欧欧洲欧盟盟之花、加加拿大环环境选择择等环境境标志机机构交流流探讨互互认与合合作事宜宜。2003年年，国家家环保总总局将环环境认证证资源进进行整合合，中国国环境标标志产品

38、品认证委委员会秘秘书处与与环境标标志认证证委员会会、环境境标志注注册委员员会、中中国环科科院环境境管理体体系认证证中心共共同组成成中环联联合认证证中心（国国家环保保总局环环境认证证中心），形形成以生生命周期期评价为为基础，一一手抓体体系、一一手抓产产品的新新的认证证平台。国国家环保保总局领领导要求求环境认认证要为为国家环环境管理理服务，为为消除贸贸易壁垒垒、保障障国家环环境安全全服务，为为建设小小康社会会、提高高人民生生活质量量服务。 中国环境标标志始终终贯彻以以人为本本的原则则，以严严格的认认证标准准、完善善的保障障体系、严严谨的认认证检验验程序，确确保环境境标志认认证的权权威性和和公正性性

39、；大力力开拓保保障人体体健康、促促进对外外贸易、保保护环境境质量的的新产品品认证种种类，扩扩大影响响，引导导更多的的企业参参与环境境标志、更更多的消消费者选选择环境境标志；以国际际环境标标志标准准规范和和提高中中国环境境标志，加加快国际际环境标标志认证证机构互互认工作作，打破破绿色贸贸易壁垒垒，促进进我国产产品出口口创汇。中国环境标标志历经经九年，十十环环境境标志已已成为公公认的绿绿色产品品权威认认证标志志，形成成了6000亿产产值的环环境标志志产品群群体，为为提高人人民环境境意识、促促进我国国可持续续消费做做出了卓卓越贡献献。我国国加入WWTO以以后，绿绿色壁垒垒将成为为我国对对外贸易易中的

40、新新问题，环环境标志志必将成成为提高高我国产产品市场场竞争力力，打入入国际市市场的重重要手段段。中国国环境标标志与时时俱进，发发展无限限，前景景无限。五加强指导导与服务务，促进进环境执执法监督督 监督是环境境管理中中的基本本职能。加加强环境境执法监监督，指指导与服服务必须须到位，这这是新形形势下对对环境管管理工作作提出的的新要求求，是环环境管理理监督职职能的延延伸，对对强化执执法监督督起着“软着陆陆”的作用用。加强强指导与与服务，促促进环境境执法监监督是新新形势下下应坚持持的环境境管理对对策之一一。长期的环境境管理实实践证明明，环保保部门执执法监督督职能的的发挥，离离不开指指导与服服务。只只有

41、执法法监督，没没有指导导与服务务，容易易在管理理者与被被管理者者之间形形成对立立的关系系，不能能调动各各方面环环境保护护的积极极性，不不利于发发挥环保保部门统统一监督督管理的的职能。加加强指导导与服务务，寓服服务于执执法之中中，是环环境保护护为经济济建设服服务这一一宗旨的的集中体体现，不不仅有利利于协调调管理者者与被管管理者之之间的对对立统一一关系，提提高企业业的环境境保护积积极性，而而且有利利于正确确处理环环境保护护与经济济建设的的关系，提提高地方方政府及及各行业业主管部部门的环环境保护护积极性性，促进进环境与与经济的的协调、持持续发展展。坚持这对对策，要要采取以以下措施施：1加强分分类指导

42、导，强化化执法监监督依据国家的的环境政政策、环环境法律律、行政政法规、环环境标准准和管理理制度强强化执法法监督是是环境管管理的中中心议题题。由于于管理对对象和管管理内容容的不同同，执法法监督要要求非常常具体和和有针地地性，要要具备一一定的前前提出条条件。其其中，加加强环境境保护的的分类指指导是执执法监督督的前提提，不论论是污染染防治、还还是生态态保护，不不论是流流域污染染治理、还还是区域域环境综综合治理理，指导导工作要要先行，要要为执法法监督创创造条件件。可以以说，没没有指导导，就没没有监督督；没有有有效的的指导，就就没有有有效的监监督。在在环境管管理工作作中，加加强分类类指导是是环保部部门执

43、法法监督的的前提。分类指导包包括：是环境境保护部部门对地地方政府府和各行行业环境境保护上上作的指指导，例例如对开开展环境境保护目目标责任任制、城城市环境境综合整整治以及及创建环环保模范范城市等等上作的的指导等等。二是是环境保保护部门门对企业业开展污污染防治治工作的的指导，如如清洁生生产审计计上作指指导、排排污口规规范化整整治上作作指号、“控双达标”工作指导等。三是环保部门对生态保护工作的指导，如流域生态建设工作的指导、水土流失和荒漠化治理工作的指导、资源保护工作和生态农业建设上作的指导等。在加强分类类指导的的基础上上，执法法监督才才能到位位、才有有力度。分分类指导导与执法法监督是是一种引引导和

44、促促进的关关系，离离开了指指导的监监督，是是一种不不负责任任的监督督，即使使有了监监督，也也达不到到应有的的目的和和效果；同样，离离开了有有效的监监督，指指导将失失去作用用。所以以，要正正确处理理指导与与监督的的关系，做做到二者者结合、相相互促进进。2发挥服服务职能能，促进进执法监监督加强服务是树立立良好的的环保形形象，促促进执法法监督、缩缩短环保保部门与与企业距距离的有有效措施施。从理理论上讲讲，环境境保护与与经济建建设是一一致的，促促就具体体的问题题而言，环环境保护护对人们们的各种种经济行行为提出出了许多多不同的的限制和和要求。从从这一点点上讲，环环境保护护工作与与经济建建设往住住发生冲冲

45、突利矛矛盾，二二者之间间又似乎乎是对立立的。如何消除人人们关于于环境保保护的偏偏见和错错误认识识，变对对立为统统一的关关系，加加强环境境教育是是必要的的，加强强环境保保护工作作的指导导也是必必不可少少的。但但仅有这这些还不不够，还还要转变变观念、强强化服务务意识，通通过服务务消除对对立、转转化矛盾盾，从而而促进执执法监督督。环境境保护为为经济建建设服务务这一宗宗指规定定了环保保部门为为企业服服务的义义务，在在这里，要要明确以以下两个个问题：一是服服务要有有对象；二是服服务要有有前提。服服务的对对象是负负有环境境保护责责任的所所有经济济行为主主体，包包括资源源开发单单位和生生产企业业，服务务的前

46、提提是服务务的对象象有这种种客观需需求。服务的内容容很多，主主要包括括国家环环境政策策、法规规、标准准的咨询询服务，国国家环保保产业政政策、行行业政策策、技术术政策的的咨询服服务，最最佳环保保实用技技术咨询询服务，IISO1140000环境境管理体体系标准准认证咨咨询服务务，建设设项目环环境管理理咨询服服务，污污染治理理咨询服服务和生生态保护护咨询服服务等多多方面。指导与服务务同属于于个范畴畴，但指指导比服服务要求求负有更更大的责责任和义义务。强强化执法法监督不不是句空话话，包含含了许多多方面，既既要以完完善的环环境法律律、法规规和标准准为保障障，又要要以指导导与服务务为前提提，二者者缺不可。

47、所所以，通通过加强强指导与与服务促促进环境境执法监监督是新新时期环环境管理理对策的的重要组组成都分分。教学要求：全面讲讲解中国国环境管管理的五五项对策策；重点点介绍“以新带带老”和“以外促促内”的管理理对策和和措施。课堂讨论：“以新带带老”在微观观管理中中的作用用。第二节 环环境管理理制度在我国目前前经济条条件下，解解决环境境问题，不不能仅仅仅靠自筹筹大量的的资金和和技术，还还要强化化管理，通通过对管管理拓宽宽资金渠渠道并引引进一些些高新技技术。通通过几十十年的摸摸索，逐逐步开成成起来的的环境管管理八项项制度，在在这方面面已经起起到不可可估量的的作用，具具有深远远的历史史意义，对对世界环环境管

48、理理也产生生重要的的影响。一、环境管管理制度度存在的的基本条条件作为一项管管理制度度，不论论是经济济管理制制度、社社会管理理制度、技技术管理理制度，还还是环境境管理制制度，都都需要具具备一定定的条件件制度度存在的的基本条条件，也也叫做基基本特征征。制度度存在的的基本条条件包括括：强制制性、规规范性和和可操作作性。（一）强制制性强制性是制制度最重重要的特特征。所所谓强制制性是指指制度本本身对行行为主体体，客体体双方所所具有的的强制约约束力，要要示人们们必须按按照制度度规定的的内容和和范围来来履行自自己的职职责。由由于管理理制度的的不同，制制度的强强制性也也有区别别。环境境管理的的强制性性主要表表

49、现在国国家法律律和政策策允许的的范围内内，为实实现环境境保护目目标而采采取强制制性对策策和措施施。对环境问题题严重性性的认识识，环境境保护意意识的逐逐步形成成与加强强，促使使了环境境管理制制度的设设立。在在制度设设立的初初期，“他律”强制制性是环环境管理理制度的的基本特特征。国国家管理理者为了了保护人人类生存存的环境境，为了了实现环环境保护护目标，对对被管理理者采取取了一系系列强制制性的措措施，是是被管理理者必须须遵守的的制度，被被管理者者不论愿愿意与否否，不论论有无实实施能力力，都必必须按照照制度执执行，因因此，这这些制度度是管理理者单方方面的，具具有单向向性，由由政府、立立法和司司法机构构

50、制定和和实施具具体的政政策、法法律。但但在一般般性情况况下，制制度不等等同于法法律、法法规，一一般性的的管理制制度其强强制性小小于法律律、法规规的强制制性。（二） 规规范性作为一项管管理制度度，除了了具有强强制性以以外，必必然存在在着相应应的管理理程序和和管理办办法，因因而具有有规范性性特征，也也称作程程序性特特征，这这是一切切管理制制度所具具有的基基本特征征之一。规范性是确确保管理理制度得得以有效效实施的的基本条条件，没没有规范范性，制制度就无无法操作作和落实实，人们们就会在在实践中中无所遵遵循。（三） 可可操作性性作为一项管管理制度度，既规规定了其其实施的的管理程程序和管管理办法法，又同同

51、时规定定了其具具体的内内容、要要求和实实施步骤骤，使制制度便于于实施和和运作，这这就是制制度的可可操作性性，也叫叫做实践践性。制制度的可可操作性性是将管管理的目目标、任任务、要要求和效效果结合合成为一一个有机机整体的的程序化化方法设设计，也也是管理理理论与与管理实实践相统统一的桥桥梁。强制性、规规范性和和可操作作性是任任何一项项管理制制度所必必须具有有的基本本条件，是是判别管管理措施施成为管管理制度度的标准准。可以以说，制制度首先先是一种种措施，只只有同时时具备上上述三个个基本条条件的措措施才能能成为制制度。同同样，作作为环境境管理措措施而言言，也只只有同时时具备了了上述三三个基本本条件或或特

52、征才才能成为为环境管管理制度度。不难发现，我我国的“八项环环境管理理制度”与上述述意义的的管理制制度是有有区别的的。很显显然，人人们通常常提到的的污染集集中控制制实质上上是一种种可供选选择的管管理措施施，其原原因是污污染集中中控制不不具有强强制性，规规范性和和可操作作性三个个特征。在在污染防防治方面面，国家家没有明明确规定定实施污污染集中中控制要要遵循哪哪些程序序和步骤骤，更没没有明确确规定不不实施污污染集中中控制应应当承担担什么样样的责任任和应当当受到什什么样的的经济、行行政乃至至法律的的处罚。正正因为缺缺少管理理制度所所具有的的强制性性、规范范性和可可操作性性特征，污污染集中中控制在在环境

53、管管理实践践中发挥挥的作用用是非常常有限的的，也早早已失去去了作为为环境管管理制度度所具有有的意义义。所以，我们们要重新新认识以以往在环环境保护护实践中中出现的的各种管管理制度度，准确确了解管管理制度度和措施施之间的的区别对对我们今今后的环环境管理理实践是是大有好好处的。二、环境管管理制度度类型环境管理制制度的类类型很多多，一般般按以下下三种方方法对其其进行分分类。（一）按制制度的性性质划分分按照制度的的性质划划分，环环境管理理制度可可以分为为四种类类型：1政策法法规型环环境管理理制度这是一类以以国家的的有关政政策、法法规为基基本依据据和主要要内容开开展环境境管理的的制度。如如中国地地方性的的

54、建设项项目环境境预审和和正在建建立中的的污染强强制淘汰汰就是以以国家的的环境保保护产业业政策、行行业政策策和技术术政策为为基本依依据和内内容的管管理制度度；“三同时时”制度也也是以国国家环境境法律、法法规为基基本依据据的管理理制度。2技术法法规型环环境管理理制度 这是一一类以国国家的有有关技术术法规为为基本依依据和主主要内容容开展环环境管理理的制度度。如建建设项目目环境影影响评价价制度就就是以国国家有关关环境法法律、法法规为依依据，以以环境预预测技术术、决策策技术为为基本内内容的一一类管理理制度。3经济法法规型环环境管理理制度 这是一一类以国国家的有有关经济济法规为为基本依依据和主主要内容容开

55、展环环境管理理的制度度。如排排污收费费制度就就是以国国家的环环境经济济法律、法法规为依依据，以以征收排排污费为为基本内内容的管管理制度度。4行政法法规型环环境管理理制度 这是一类类以国家家的有关关行政法法规和管管理办法法为依据据，以行行政管理理为主要要内容开开展环境境管理的的制度。如如中国的的地方政政府环境境保护目目标责任任制、城城市环境境综合整整治定量量考核和和污染限限期治理理等环境境管理制制度就是是以行政政法规为为依据，以以行政命命令和行行政手段段为主要要内容的的管理制制度。（二）按制制度的功功能划分分按制度的功功能划分分，环境境管理制制度可分分为三种种类型：1建设项项目管理理制度这是一类

56、以以建设项项目管理理为主要要内容开开展环境境保护的的微观管管理制度度。如环环境预审审、环境境影响评评价、“三同时时”等。这这类制度度是贯彻彻“预防为为主”环境政政策的环环境管理理制度。2污染控控制管理理制度这是一类以以污染治治理为主主要内容容开展环环境保护护的微观观管理制制度。如如中国的的排污收收费、污污染限期期治理、污污染强制制淘汰和和美国的的排污交交易制度度等。这这类制度度是贯彻彻“谁污染染、谁治治理”环境政政策的环环境管理理制度。3区域行行政管理理制度这是一类以以区域行行政管理理为基本本手段、以以地方政政府为执执行主体体开展环环境保护护的管理理制度。如如环境保保护目标标责任制制、城市市环

57、境综综合整治治定量考考核制度度等。这这类制度度是体现现地方政政府对本本辖区环环境质量量负责、贯贯彻强化化管理这这一环境境政策、实实现宏观观管理与与微观管管理有机机结合的的管理制制度，也也可以认认为是微微观层次次上的宏宏观管理理制度。（三）按制制度的层层次划分分按制度的层层次划分分，环境境管理制制度可分分为两个个类型：1宏观管管理制度度这是一类以以强化宏宏观环境境决策，促促进经济济增长方方式转变变为主要要内容的的管理制制度。例例如，环环境保护护目标责责任制属属于此类类制度。这这类制度度从国家家角度规规定了强强化宏观观调控、加加强环境境与发展展综合决决策、促促进经济济增长方方式转变变、增加加环境保

58、保护投入入等方面面的对策策、措施施和要求求。国家家和各级级地方政政府是宏宏观管理理制度的的执行主主体。宏宏观管理理制度正正处于产产生和发发展之中中，是环环境管理理制度研研究的重重点任务务和内容容。2微观管管理制度度这是一类用用以指导导环境管管理实践践，环境境管理部部门可以以运作和和实施的的具有程程序化、规规范化特特点的环环境保护护具体规规定。如如上所述述的环境境影响评评价、“三同时时”、排污污收费、污污染限期期治理等等都是微微观管理理制度，环环境保护护部门是是这类制制度的执执行主体体。到目目前为止止，微观观管理制制度基本本趋于成成熟，具具有明显显的强制制性、规规范性和和可操作作性特征征，是中中

59、国环境境管理制制度的主主体。环境管理制制度还有有其它的的分类方方法，但但以上的的划分足足以使我我们对环环境管理理制度有有一个基基本的认认识和了了解。三 中国的的环境管管理制度度中国环境管管理制度度的产生生、确立立经过了了一个长长期而复复杂的过过程，并并不是偶偶然的，这这里有它它们的客客观依据据和理论论根据，概概括起来来主要有有：第一，各项项制度的的产生和和确定,都来自自于中国国环境管管理的实实践，又又服务于于中国环环境管理理实践。它它出生在在社会主主义的中中国，虽虽然还不不完善，不不完全成成熟，但但却具有有很强的的生命力力。有些些制度虽虽然吸收收了国外外的先进进理论和和经验，却却在中国国人的实

60、实践中加加以改造造，使它它扎根于于中国大大地上。第二，各项项制度的的组成体体系符合合中国国国情，坚坚持了社社会主义义环境保保护方向向，是我我国现行行环境保保护方针针、政策策和法规规的具休休体现。适适应于我我国底子子薄、人人口众多多等特点点的情况况。第三，各项项制度的的基本功功能是把把定性管管理和定定量管理理、工作作目标与与环境质质质量目目标、点点源单项项治理与与区域综综合整治治、宣传传教育与与法制约约束、工工作协凋凋关系与与环境管管理责任任等多方方面的环环境制约约关系，通通过经济济的、行行政的、法法律的、技技术的和和教育的的综合于于段加以以科学地地划分和和组合，它它符合环环境科学学和生态态学基

61、本本规律。它它是环境境的普遍遍规律与与中国环环境管理理文践相相结合的的具体体体现。它它也符合合控制论论等科学学理论，是是现代管管理科学学理论在在环境管管理工作作上的运运用。第四，各项项制度的的运行机机制，是是按照行行政管理理职能，实实行统一一领导、分分级负责责的环境境管理程程序。它它符合我我国现行行经济与与政治管管理体制制，是防防止经济济工作和和环境保保护工作作互相脱脱节、防防止只顾顾眼前利利益等短短期行为为的有效效形式，是是强化与与完善我我国各级级政府对对环境保保护进行行综合管管理的重重要手段段。（一）700年代的的“老三项项”制度所谓老三项项中国环环境管理理制度，是是指的环环境影响响评价制

62、制度、“三同时时”制度和和排污收收费制度度。这三三项制度度产生于于我国环环境保护护工作的的开创时时期，于于19779年99月133日第五五届人国国人民代代表大会会常务委委员会原原则通过过的中中国人民民共和国国环境保保护法（试试行）中中确立。1环境影影响评价价制度（1）环境境影响评评价制度度的产生生环境影响评评价的概概念最早早是在119644年加拿拿大召开开的一次次国际环环境质量量评价学学术会议议上提出出来的。而而环境影影响评价价作为一一项正式式的法律律制度则则首创于于美国。我我国于119788年制定定的关关于加强强基本建建设项目目的前期期工作内内容中中提出了了进行环环境影响响评价的的问题，成成

63、为基本本建设项项目可行行性研究究报告中中的一项项重要篇篇章。中中国人民民共和国国环境保保护法（试试行）将将这一制制度法律律化。该该法第六六条明文文规定：“一切企企业、事事业单位位的选址址、设计计、建设设和生产产，都必必须充分分充分注注意防止止环境的的行染和和破坏。在在进行新新建、改改建和扩扩建工程程时，必必须提出出对环境境影响的的报告书书，经环环境保护护部门和和其他有有关部门门审查批批准后才才能进行行设计。”第七条还规定：“在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地理、水文、生态等条件，对工业区、居民区、公用设施、绿化地带等做出环境影响评价。”1989年颁布的中华人民共和国环境保护法明确规定

64、：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门主可批准建设项目设计任务书。”2002年10月28日， 第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法，从2003年9月1日起正式实施。用法律把我国的环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价，该法的颁布是我国环境影响评价史的重要里程碑，我国环境影响评价制度自此跃上新台阶，发展到一个新阶段。现在，我国的海洋环境保护法、水污染防治

65、法、大气污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废弃物污染防治法、放射性污染防治法、清洁生产促进法等法律中，都有关于环境影响评价的规定。（2）环境境影响评评价的概概念和特特点环境影响评评价又叫叫环境质质量预断断评价，是是指在一一定区域域进行开开发建设设活动，事事先对拟拟建项目目可能对对周围环环境造成成的影响响进行调调查、预预测和评评定，并并提出防防治对策策和措施施，为项项目决策策提供科科学依据据。环境境影响评评价具有有预测性性、客观观性、综综合性、法法定性等等基本特特点。（3）推行行环境影影响评价价制度的的意义环境影响评评价制度度的推行行，收到到了明显显效果。第第，环境境影响评评价制度度和“三同时时”制度，是是我国贯贯彻“预防为为主”的方针针，控制制新污染染的两项项主要制制度。环环境影响响评价制制度特别别在保证证建设项项目选址址的合理理性上