新《政工条例》的创新点解读

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1、新政工条例的创新点解读新颁发的中国人民解放军政治工作条例（以下简称政工条例），充分体现党的十 七大精神和科学发展观要求，认真贯彻胡主席关于新形势下国防和军队建设的重要论述，适 应有效履行新世纪新阶段我下历史使命村政治工作的新要求，继承和发扬我军政治工作的优 良传统，广泛吸纳部队政治工作创造的新经验新成果，注重回答政治工作遇到的新情况新问 题，在保持原条例框架结构的基础上，对一些内容作了调整、增删和完善，在相关制度性规 定、实质性表述和思想内容的整合上，有许多突破和重要创新。（一）把科学发展观作为我军建设和政治工作的重要指导方针写入条例并贯穿始终。这是对 政工条例最重要最实质的修订，也是修订后条

2、例的最大亮点。作为军队政治工作的根本 法规，政工条例首次以法规的形式确立了科学发展观在军队建设和政治工作中的重要指 导方针地位，明确了军队政治工作根本性方向性的重大问题。在“总则”第二条我军的性质 和宗旨、第三条我军的任务使命和建设目标、第六条政治工作的指导思想等条文中，增加了 “用包括邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体 系武装”、“深入贯彻落实科学发展观”等内容；在第十一条政治工作原则中，把“坚持以人 为本、促进官兵的全面发展”作为必须坚持的“十大原则”之一。在第十二条政治工作的根 本作风和方法中，把“增强政治工作的科学性”，坚持“紧贴时代发展、紧贴使命任务

3、、紧 贴官兵实际”，“改进和创新政治工作”作为重要内涵加以充实和规范。在政治工作的主要内、 总政治部、中国共产党在军队中的组织等章节中，把“尊重官兵主体地位”、“注重人文关怀” 等重要思想，确立为民主制度建设、经常性思想工作的重要内容，并对各级党委、政治机关 和政治干部学习实践科学发展观提出明确要求。这样修订，不仅顺应了时代发展变化的新要 求，体现了与时俱进的创新精神，也反映了广大官兵的愿望和期待，对保证军队建没正确方 向，推动政治工作创新发展，必将产生重大而深远的影响。（二）把“中国特色社会主义理论体系”作为理论武装的首要任务加以明确。政工条例除 在总则部分作出明确表述外，在第二、三、七章等

4、有关条款中，也相应增加“中国特色社会 主义理论体系”的内容，加重了其在部队理论武装上的分量。一是在政治工作主要内容的“思 想政治教育”一款中，增加“坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵”的表述，突出特 色理论武装在思想政治教育中的重要地位。二是在总政治部和军区级以下单位政治部（处）的 主要职责中，增加“中国特色社会主义理论体系武装官兵”的内容，明确理论武装工作是各 级政治机关的首要任务。三是在各级政治机关组织领导部队学习的职责要求中，增加“推动 中国特色社会主义理论体系学习普及”的内容，有利于推动党的创新理论武装的具体化、大 众化。（三）将新世纪新阶段我军历史使命完整写进条例，并把确保有效履

5、行使命作为我军基本任务 的重要组成部分。军队的历史使命，是一支军队在某个历史时期所必须完成的重大任务。新 形势下宪法规定的我军“巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加 国家的建设事业”的基本任务没有变，我军作为战斗队、工作队、宣传队的基本职能没有变， 建设强大的现代化正规化革命军队的总任务也没确变。但随着我军建设所处的环境和历史方 位的变化，军队的使命任务有了新的延伸、新的拓展。新修订的政工条例，把胡主席提 出的新世纪新阶段我军“三个提供、一个发挥”的历史使命充实进来，作为我军任务的重要 组成部分加以明确，使这一党的军事指导理论重大创新成果得以法规化。这是条例顺应时代 发展要求

6、的生动体现，反映了国家发展新的安全需求，体现了党和人民对军队职能作用的新 期待，表明对我军任务内涵的认识有了新深化，有利于以使命任务为牵引，全面提高我军应 对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，也为政治工作发挥服务保证作用提供了更加广 阔的舞台。（四）将思想政治建设必须解决好的“三个确保”时代课题，确立为新形势下我军政治工作基 本任务的重要内容。“三个确保”是胡主席提出的新世纪新阶段军队思想政治建设必须着力 解决好的时代课题，也是对新形势下我军政治工作职能作用的新定位。新修订的政工条例， 为引导各级把政治工作的着力点放到“三个确保”上来，在新的更高起点上思考、谋划和开 展政治工作，更加有效地

7、发挥服务保证作用，在总则第七条中，用“三个确保”替代“四个 保证”，使政治工作的基本任务更概括更集中，虽然形式上有所变化但本质上完全一致，表 明解决好新形势下部队思想政治建设的时代课题，必须通过强有力的政治工作来进行，开辟 了解决这一时代课题的有效途径。同时，使用“三个确保”的最新概括，不仅反映了思想政 治建设对政治工作的新要求，而且更能体现新世纪新阶段政治工作基本任务的新特点，更加 强化了“三个确保”的重大指导意义。（五）明确提出提高军队党的建设科学化水平的新举措。党的建设是军队全部工作的基础和关 键。党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”重大命题。中央军委积极贯彻党 的十七届四中

8、全会精神，根据军队党的建发实际，作出加强和改进新形势下军队党的建设意 见，对推进军队党的建设科学化作了战略部署。新修订的政工条例根据中央加强党的 建设的总体要求，结合军队党建实际，从规范军队党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉 建设等内容入手，着力提高军队党的建设科学化水平。一是思想建设方面。要求各级党的组 织要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落 实科学发展现，以中国特色社会主义理论体系进行思想武装，大力培育当代革命军人核心价 值观，打牢广大党员的思想基础。二是组织建设方面。在第二章“党组织建设”一款中增加 了“以能力建设和先进性建设为主线，全面加强党

9、的思想建设、组织建设、作风建设、制度 建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平”，“建设学习型党组织，组织党员干部重点 学习马克思主义理论，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验”，“坚持和健全 民主集中制，以保障党员民主权利为根本，以加强基层民主建设为基础，按照规定实行党务 公开，推进党内民主建设，维护党的集中统一”等内容，进一步规范了党组织建设的内容， 为加强军队党组织建设提供了基本遵循。三是制度建设方面。在第二十五条“党的各级委员 会领导制度和原则”中，规定“党的各级代表大会代表实行任期制，其任期与同级党的代表 大会届期期相同”；在党委领导制度中，将“建立健全科学、民主决策程序

10、”改为“科学决 策、民主决策、依法决策”，还增加了“以有关政策和法规制度为依据，不断提高领导部队 建设科学发展的能力”等内容。四是作风建设和反腐倡廉建设方面。在各级党委自身建设内 容中，明确要求“讲党性、重品行、作表率”。在政治工作主要内容、纪律检查和监察工作 款项中，提出“加强党风廉政建设，组织协凋反腐败工作。开展巡视工作。检查监督领导履 行职责和廉洁自律的情况”、“进行党性党风教育、反腐倡廉教育”等内容，为加强党风建设 和反腐倡廉建设指明了方向。（六）对当代革命军人核心价值观作出明确规范，并作为军队政治工作必须遵循的原则和思想 政治教育的重要内容。胡主席在 2008 年底军队的次重要会议上

11、，明确当代革命军人的核 心价值观集中体现为“忠诚于党，热爱人民，报效固家，献身使命，崇尚荣誉”。当代革命 军人核心价值观，继承、丰富和发展了我军的优良传统，凝结了伟大的民族精神和时代精神， 反映了形势任务发展变化对革命军人价值取向的新要求。一方面，反映了我军官兵与党、人 民、国家、军队的关系以及我军官兵相互间关系最基本、最核心的价值观念；另一方面，体 现了我军的优良传统、时代发展要求、官兵价值追求的统一。对于牵引和带动政治工作创新 发展，加强新形势下军队思想政治建设具有重大意义。新修订的政工条例在总则第十 条“政治工作的原则”中，把“坚持用科学理论武装官兵的原则”修改为“坚持用科学理论 武装官

12、兵、培育当代革命军人核心价值观”。这样既明确了培育当代革命军人核心价值观与 科学理论武装的内在统一性，又确立了其作为政治工作原则的重要地位。我们知道， 一个 人的价值观不是生来就有的，需要通过思想教育、舆论引导、文化熏陶等方面的：工作来砥 砺和培市。其中，思想政治教育是最直接最普遍的有效形式。培育当代革命军人核心价值观， 既是思想政治教有的一项重要内容，也是思想政治教育的重要目标。因为当代革命军人的核 心价值观只有落实到思想政治教育的基本实践中，才能扎下根子、深入人心。各项重大教育， 也只有围绕培育当代革命军人核心价值观来展开，才能抓住魂、提起纲。因此，新修订的政 工条例不仅将这一重大思想确立

13、为政治工作必须遵循的原则，而且作为思想政治教育的重 要内容，并把培育工作作为各级政治机关的职责加以明确，有利于发挥当代革命军人核心价 值观对思想政治教育的引领和指导作用，必将在我军政治工作发展史上产生重大而深远的影 响。（七）强调推进干部管理制度机制的改革创新，培养造就大批高素质新型军事人才。党的十七 大对新形势下干部队伍建设作出全面部署，提出一系列新思想新观点新举措。新颁布的政 工条例充分贯彻了党的十七大精神，充分吸收近年来军队干部选拔任用、教育管理制度建 设获得的新成果，并在有关章节条款中予以充分体现。一是提出“坚持德才兼备、以德为先 用人标准”。在第二章“干部队伍建设”中，将过之“坚持任

14、人唯贤、德才兼备的原则”改 为“坚持德才兼备、以德为先用人标准”。胡主席在十七届中央纪委三次全会的讲话中强调 “要坚持德才兼备、以德为先标准选人用人，使各级领导干部以坚强党性和优良作风，团结 带领广大党员、群众迎难而上、共克时艰。”新修订的政工条例将“坚持德才兼备、以 德为先用人标准”吸收进来，体现了胡主席关于加强干部工作的重要思想，进一步明确了新 形势下选人用人的标准条件。二是提出完善干部选拔任用机制。在“干部队伍建设”一款： 中增加了“完善民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制”内容。近年来，我军干部选 拔任用制度调整改革稳步推进，取得许多重大阶段性成果。比如构建指挥军官、参谋军官考 评

15、体系，推出考试与考核相结合选拔领导干部的“双考”制度；颁发干部选拔任用程序规定， 加大年轻干部选拔任用力度：深入实施人才战略工程，联合作战指挥人才、高层次专业技术 人才培养形成机制等。根据这些制度创新成果，将“完善民主、公开、竞争、择优的干部选 拔任用机制”写入政工条例，对于有效提高选人用人质量，在新的起点上推进军队干部 队伍建设必将产生重要作用。三是提出建立加强干部经常性教育管理制度。党中央、中央军 委十分重视干部特别是领导干部的教育管理和作风建设。中央军委颁发关于加强军队高中 级干部教育管理的若干规定、关于进一步加强军队高中级干部作风建设的意见，全军深 入开展 “讲党性、正品行、做表率”教

16、育活动，强化党员干部的党性观念和作风养成。但 是，当前仍然有一些党员领导干部发生这样或那样的问题，需要强化对干部的经常性教育管 理。新修订的政工条例明确提出“建立完善干部工作的政策和法规制度，做好干部的经 常性教育、培训和管理工作”等制度要求，对于进一步加强和规范领导干部队伍教育管理具 有重要意义。（八）将散见于条例中的政治工作“三大制度”，在总则部分完整表述出来。党的委员会制度、 政治委员制度、政治机关制度，是毛泽东等老一辈革命家创立的确保“党指挥枪”的根本性 制度，具有鲜明的中国特色。在长期的革命斗争中，我们党根据我军特点和丰富的实践经验 不断创新发展，使这些根本性制度日臻成熟和完善。这“

17、三大制度”各有各的特殊功能，既 相互联系、相互贯通，又相辅相成。实践证明，我军实行的政治工作“三大制度”，是新型 人民军队建设上的重大创举，体现了人民军队建设的规律，是从思想上、政治上、组织上确 保党对军队绝对领导的根本保证。2003 年版政工条例对这“三大制度”的内容在不同 章节中予以规范表述，新修订的政工条例，充分吸收了广大官兵和军队思想理论界的意 见，将散见于各章节中有关“三大制度”的内容在总则第八、九、十条中进行重新整合，对 “三大制度”作了更为集中的规范表述，既进一步凸显了“三大制度”在我军政治工作中的 地位作用，又体现了其作为统一的制度设计的整体性要求。（九）把军队“政法工作”作为

18、政治工作的重要内容和政治机关的重要职责加以明确和规范。 2007 年 7 月，中央军委对加强军队政法工作提出明确要求，将全军团以上单位的政法工作 领导小组改为政法委员会，明确政法委书记由本单位政治主官或者一名政治副职领导担任， 委员由司政后（联）装机关及有关部门领导担任。这是顺应国家民主法制建设进程和依法治军 要求，进一步加强党委对保卫、军事审判、军事检察和司法行政工作组织领导的重要举措。 军队政法工作是军队政治工作的重要内容，是促进部队各项任务顺利完成的重要保证。作为 军队政治工作的根本大法，新修订的政工条例，对其作出统一界定和规范，在军队政治 工作的主要内容，在总政治部、军区级以下单位政治

19、机关的职责中，都单独设立一款作了集 中表述。这就为加强和改进军队政法工作提供了法源依据，不仅丰富了政治工作的内容和各 级政治机关的职责，而且凸显了新形势下政法工作的地位作用，对推进政法工作的规范化制 度化经常化具有重要意义。（十）鲜明地提出做好非战争军事行动中政治工作的规定和要求。全面履行新世纪新阶段我军 历史使命，提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，是党中央和胡主席赋予 全军的重大战略任务。新的历史条件下，我国面临的非传统安全威胁逐渐增多，我军遂行非 战争军事行动任务也呈现常态化多样化趋势。政治工作必须适应军队使命任务的新变化，与 时俱进地发挥好服务保证作用，努力在部队完成非战

20、争军事行动任务中主动跟进、有所作为。 新修订的政工条例，注意吸纳近年来我军执行一系列重大非战争军事行动任务中政治工 作经验，在第二章政治工作主要内容，“执行任务中政治工作”一款中，明确将“进行非战 争军事行动中的政治工作”纳入执行任务中政治工作的内容。适应执行任务特别是非战争军 事行动任务量增多的新情况，在总政治部、军区级单位政治部职责中，将“领导执行任务中 政治工作”从原条例的“训练和执行任务中政治工作”中析出，单列一款来写，与战时政治 工作、训练中政治工作相并列，契合新形势下部队政治工作实际需要，适应了我军使命任务 的新要求，鲜明提出做好执行任务中政治工作尤其是非战争军事行动任务中政治工作

21、，是各 级政治机关和广大政治干部的一项重要内容和职责，更好地解决了执行任务中政治工作做什 么、怎么做、达到什么要求等问题，进一步丰富和拓展了政治工作内容，有利于各级政治机 关更好地指导部队做好非战争军事行动任务中政治工作。（十一）对舆论战、心理战、法律战进行集中整合并作出系统规范。纵观这些年世界各地发生 的一些高技术条件下的局部战争，舆论战、心理战、法律战的地位作用越来越凸显，成为现 代战争的一个鲜明特点。我军各级政治机关和政治干部作为政治作战的领导者和组织者，担 负着组织指导和开展“三战”的重要任务和重大责任。2003 年修订政工条例时，我军 刚刚提出“舆论战、心理战、法律战”概念，对“三战

22、”的地位作用、组织实施、战法训法 等认识还不够深刻全面。因而，当时只是在政治工作的主要内容“战时政治工作”款项中， 原则性地写上开展舆论战、心理战、法律战的要求。这次修订政工条例不仅明确要求“开 展舆论战、心理战、法律战”，而且对如何开展等提出更为具体全面的要求。一是在第二章 “军事训练中政治工作”一款中，增加了“会同有关部门组织开展舆论战、心理战、法律战 教育训练”的内容，这样规范有利于把“三战”教育训练纳入一体化军事训练体系，保证“三 战”教育训练能够落到实处。二是在总政治部、军区级政治部职责中，将“开展舆论战、心 理战、法律战工作”作为单独一款予以集中表述。这样规范有利于突破职能部门之间

23、的各自 为政，完善舆论战、心理战、法律战的工作机制，实现“三战”内容密切协调、相互配合， 形成“软作战”的整理合力。同时，明确规范“三战”政策法规的制订、战法研究演练和人 才队伍、专业力量、技术装备建设，以及组织实施与统筹协调等内容，使“三战”能力建设 要求更为具体实用。三是明确了军师级以下单位政治机关的重点任务和职能。这样规范，使 “三战”的有关内容更加突出和集中，增强了科学性、规范性和操作性，给各级组织实施“三 战”提供了明确具体的指导和遵循。（十二）对军队政治工作信息化建设的任务和目标统一作出规范。近年来，各部队在加强政治 工作信息化建设方面作了大量有益探索，积累了丰富经验，特别是政治工

24、作网络建设快速发 展，成为新形势下开展政治工作的重要手段和平台。政治工作信息手段的日益普及和多样化， 要求政工条例从法规制度层面作出统一规范。同时，政治工作作为一门科学，也需要汲 取现代科技发展的最新成果，不断丰富自身的知识体系、提高科技含量。为此，新政工条 例进一步明确了总政治部领导全军政治工作信息化建设的职责，不仅对制定全军政治工作 信息化建设的政策制度、相关标准和发展规划等作出统规范，而且对信息系统建设、信息 资源开发、政治工作信息化建设理论研究等明确要求。这对于推进政治工作发展创新，提高 政治工作感召力影响，增强科学性有效性，进一步适应新形势、丰富新内容、实现新发展， 必将产生深远影响

25、。（十三）进一步明确了各级政治机关干部的素质要求。政治干部的素质能力，直接接关系工作 指导的科学性有效性，直接影响政治工作的发展创新，也直接影响部队全面建设质量和职能 使命的有效履行。从部队反映的情况看，广大政治干部的素质状况总的是好的，但与形势任 务的需要比、与职责使命的需求比、与广大官兵的期盼比，特别是与贯彻落实科学发展观的 要求比，还存在一定差距，一定程度上影响了政治工作作用的发挥。部队普遍反映，应在修 订政工条例时对政治干部的素质能力进一步作出规定，从任职经历上把好入口关，引导 部队高度重视政治干部的选拔和培养。为此，新修订的政工条例第八十二条规定：旅、 团级单位的政治机关干部，应当担

26、任基层干部 2 年以上；军、师级单位的政治机关干部，应 当具备下级机关 2 年以上工作经历；总政治部和军区级单位的政治机关干部，应对具备下两 级机关 3 年以上工作经历。院校、科研（试验）单位和医院的政治机关干部的任职经历要求， 参照上述规定执行。需要正确理解的是，这里讲的“经历”，是正式的而不是临时的、是累 计的而不是单次连续的经历，既可是政治机关的，也可以是军事、后勤和装备机关的经历。 我们感到，这样规定适当抬高了政治机关干部进入的门槛，对建立军政兼通、指技什一的政 治机关干部队伍，提高政治干部素质能力，必将产生良好的导向和促进作用。（十四）进一步凸显了政工条例作为军队政治工作法规体系中的

27、“母法”要求。从学习研 究新颁布的政工条例来看，这次修订注意处理好政工条例与党委、党支部、共青团、 军人委员会条例等一系列政治工作下位法之间的关系。在具体内容的把握上努力做到： 凡须由政工条例规范的问题，都结合形势任务要求进一步推敲得更加严谨科学：凡属政 治工作一般程序性规定或经常性制度等内容，政工条例就让渡于下位法进行规范。修汀 时，对这些单项条例中已经明确规范的党委、党支部、共青团组织的任务、职权和具体工作 制度等内容，作了必要的删减和概括。与原条例比，修订后的政工条例共减少4 条。我 们感到，这样修订提高了政工条例作为母法的纲领性要求，使主要内容更集中、界定更 准确、表述更清楚，有利于保持政治工作作基本规范的连续性稳定性，也更易于部队的操作 和执行