农村饮水安全工程可行性研究报告fgwz

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1、年市农村饮水水安全工工程可行行性研究究报告市水水务局二七七年十月月 审 定：市水水务局局局长 审 查：市水水务局副副局长 校 核：市水水务局农农田股长长 设 计：市务局高高级工程程师市水水资办工工程师市水务局局工程师师市基层站站助理工工程师目录第一章 农村村饮水安安全现状状第一节 农村村供水基基本情况况第二节 十五五以来农农村饮水水工作成成就第三节 基本本经验第四节 农农村饮水水安全面面临的主主要问题题第二章 解决决农村饮饮用水安安全问题题的必要要性与可可行性第一节 解决决饮水安安全问题题的必要要性和紧紧迫性第二节 解决决农村饮饮水问题题的可行行性和有有利条件件第三章 规划划的指导导思想、基基

2、本原则则和目标标任务第一节 指指导思想想第二节 基本本原则第三节 目标标任务第四章 工工程规划划与分区区布局第一节 工程程规划第二节 分分区布局局第三节 建建设规模模第五章 投资资估算与与资金筹筹措第一节 投投资估算算第二节 资金筹筹措第三节 农农民自筹筹能力及及对水价价的承受受能力第六章 经经济和环环境影响响评价第一节 效效益分析析第二节 国民民经济评评价第三节 环环境影响响评价第七章 工程程建后管管理第一节 建建立产权权明晰的的管理体体制第二节 建立立良性运运行机制制第三节 建立立社会化化服务系系第四节 建立立科学有有效的水水质监测测体系第八章 实施施规划的的保障措措施第一节 加加强领导导

3、 明确确职责第二节 饮用用水源保保护第三节 多渠渠道筹措措资金第四节 做好好前期工工作，加加强项目目管理第五节 加强强技术培培训和新新技术推推广第六节 加大大宣传力力度年市农村饮水水安全工工程可行行性研究究报告第一章农农村饮水水安全现现状第一节 农村村供水基基本情况况一、自然然、地理理、社会会经济市位位于。地地理坐标标东经至，北纬纬至。全市市行政区区面积平方公公里。海海拔高程程在米之之间，境境内最高高点是，高高程为米；最最低点是是，高高程为米米。市行行政区内内辖个镇个乡，共共个村，个个自然屯屯，农业业人口.万人人，多年年来，国国家共给给个村屯屯，打了了饮水井井，使.万人人饮水得得到基本本解决。

4、由由于是地地方病重重病区，致致病原因因大多与与饮用水水直接关关系。主主要地方方病种有有大骨节节病、克克山病、碘碘缺乏病病、氟中中毒等。在在市政府府高度重重视下采采取相应应防病改改水措施施很大程程度上控控制地方方病复发发。但是是一些地地区农村村饮用水水仅存在在高氟、高高铁、高高锰等水水质问题题，主要要原因是是由于农农村经济济落后，农农民没有有能力自自己解决决，另外外，由于于地质质条件复复杂，村村屯又很很分散，采采取集中中联片的的工程又又不合适适，制约约了农村村饮水的的改善工工程，水水资源利利用率极极低仅为为%，由由于特殊殊自然地地理和气气候条件件，水资资源年内内时空分分布不均均，用水水高峰期期为

5、月份水水资源分分配量仅仅占全年年%，表表现为季季节性缺缺水。二、水资资源概况况市地地处山区区，地形形复杂，地地方性气气候特点点明显，对对降水影影响大，全全市降水水量年际际变化在在毫米之之间，多多年平均均值为毫毫米。市多多年平均均蒸发量量毫米米，各月月蒸发以以五月最最强毫米米。春季季蒸发量量为毫米米，夏季季毫米，秋秋季.毫米，冬冬季毫米米。三、区域域水文地地质条件件市属属高平原原地区，地地形比较较复杂，土土地类型型多样，山山地、丘丘陵、河河谷相间间，森林林与沼泽泽相结合合，是一一个典型型山地丘丘陵区。山山多林密密，雨量量充沛，主主要有三三大水系系：河、河；地地质以第第四系孔孔隙承压压水为主主。四

6、、农村村人口饮饮水安全全普及程程度及自自来水普普及率市农农村饮水水安全状状况统计计表 单单位：万万人行政区农村总人人口安全和基基本安全全人口不安全人人口自来水受受益人口口饮水安全全率%自来水普普及率.、集中中式供水水基本情情况 截止年来市共打打饮水井井眼，并并且全部部达到井井、罐、泵泵、房“四个一一”要求。按按水源类类型取地地表水有有处，受受益人口口.万人人，取地地下水有有处，受受益人口口.万人人，按供供水方式式分供水水到户.万人人，集中中供水点点.万人人。目前集中中式供水水中有八八眼井按按上水处处理，农农村用水水人均日日生活用用水量大大约在升左左右，水水价按月月收元/人人，由村村集中管管理。

7、市农农村集中中供水工工程状况况表行政区划划现状日供供水规模模mm/m/m/小计数量受益人口数量受益人口数量受益人口数量受益人口.、分散散式供水水基本情情况市分分散供水水总人口口为.万人人，均为为饮用小小井水,分散式式供水工工程多饮饮用的是是地表水水，水源源水质得得不到保保证，水水质易污污染。市农农村分散散式供水水工程状状况表行政区划划分散式供供水人口口(万人)井引泉集雨无设施合计.第二节十十五以来来农村饮饮水工作作成就一、“十十五”农村饮饮水解困困工程规规划实施施情况我市“十十五”农村饮饮水解困困工程规规划的目目标是解解决个村村屯.万人，在在“十五”期间我我市共解解决了眼眼井，占占规划%，人人

8、口万人，占占规划的的%，共共投入资资金万万元，使使个村村屯吃上上了自来来水，铺铺设管线线万延延长米。 其它村村屯都完完成“四个一一”的工程程建设年共给给我市下下达眼井任任务，完完成总投投资万元元，其中中国债万元元，受益益人口.万人，其其中有个村入入户。年共给给我市下下达眼井任任务，完完成总投投资.万元元，其中中国债万元元，受益益人口人。第三节 基本本经验一、水资资源保护护 解决农农村饮水水安全问问题要坚坚持可持持续性发发展战略略，使农农民可持持续获得得安全饮饮用水。要要实现农农村供水水的可持持续性，首首先必须须对水源源进行保保护，保保证水源源的可持持续性。水水源布局局要合理理，既要要考虑当当前

9、，又又要考虑虑长远；既要考考虑水量量，又要要考虑水水质。水水源工程程建设标标准要高高，供水水保证率率要高，要要保证农农民群众众在特大大干旱年年份有水水吃。加加强水源源保护更更要十分分珍惜深深层地下下水资源源。确需需开采深深层地下下水时，一一定要做做到采补补平衡，确确保水资资源的可可持续利利用。加强饮用用水水源源保护，划划定供水水水源保保护区，制制定保护护办法，特特别要加加强对水水源地周周边地区区设置排排污口的的管理，限限制和禁禁止有害害化肥的的使用，杜杜绝垃圾圾和有害害物品的的堆放，防防止供水水水源污污染。水水源一旦旦被污染染，造成成群众饮饮水困难难，要按按照“谁污染染谁治理理”的原则则，限期

10、期由责任任方解决决问题，恢恢复供水水。地下水开开发利用用规划还还要与国国民经济济、社会会发展、生生态环境境的保护护需要相相适应，与与经济建建设的重重大战略略布局相相统一，与与可持续续发展的的理论和和实践相相结合。统统筹考虑虑水资源源的开发发、利用用、治理理、配置置、节约约和保护护等各个个方面，从从全面和和系统的的观点出出发，采采取综合合措施，使使工程建建设与水水资源优优化配置置相结合合，并且且积极保保护、高高效利用用、有效效管理密密切配合合。根据据这一指指导思想想，提出出以下保保护措施施：1、把地地下水的的开采资资源量作作为开发发利用的的上限指指标，规规划的开开采量小小于可开开采量，并并留有余

11、余地的保保障地下下水资源源，能够够持续开开发利用用；在规规划过程程中，坚坚持地下下水的开开发利用用始终与与环境问问题紧密密结合，严严格控制制开发利利用深层层基岩地地下水。2、需水水量及可可供水量量预测遵遵循的原原则是：以水定定供，以以供定需需。在保保证需水水量满足足近、远远期规划划发展指指标的同同时充分分考虑节节水。3、饮水水安全工工程建设设必须做做到合理理地下水水，并且且保护好好地下水水资源不不受污染染，良性性开发利利用，做做到可持持续发展展。 二、前前期工作作 搞好前前期工作作是科学学进行农农村饮水水安全工工程建设设的前提提条件和和立项投投资的依依据。1、合理理规划。针针对过去去全市农农村

12、人畜畜饮水工工程虽有有规划，但但不细致致且操作作性差的的实际情情况，我我们组织织各级水水利部门门技术人人员，深深入饮水水困难的的地方，逐逐乡(镇)、逐村村屯进行行详细调调查摸底底，全市市饮水不不安全村村屯为个个村屯，人人口.万人人，2、精心心编制可可研报告告。我市市按照省省里统一一要求，委委托具有有乙级资资质的市市水利规规划设计计研究院院进行了了饮水工工程可研研报告和和实施方方案的编编制。报报省水利利厅通过过专家的的审查。3、编制制实施图图集。在在全市农农村饮水水解困规规划的基基础上，我我们组织织力量编编制了市解决人畜饮水困难实施图集，将饮水困难人口和病区人口，按照困难程度，乡镇为单位，分别以

13、不同图标体现在图上。实行消号制，即解决一个村屯的饮水困难，就从图上消掉一个，使人一目了然，不仅便于农村饮水解困工程的管理，增加了可操作性，而且也为以后安排项目提供了依据。特别是在检查验收工程时，只要拿着这张图，即可方便地随意抽查任何一个项目。三、项目目管理全面推行行基本建建设管理理制度，保保证工程程建设质质量1、全面面推行基基本建设设管理制制度饮水工程程建设质质量直接接关系群群众的切切身利益益，为了了保证良良好的工工程质量量，我们们在工程程建设中中，全面面推行基基本建设设管理制制度，即即：项目目法人制制、工程程招投标标制、建建设监理理制和合合同制。做做到严把把“四关”，即材材料设备备采购关关、

14、工程程队伍资资质关、建建设关和和验收关关，收到到很好效效果。(1)项项目法人人制。我我市按省省里要求求，确立立了各县县(市)水务局局为建设设主体，实实行工程程质量终终身负责责制，将将工程质质量与项项目法人人责任紧紧密联系系在一起起，促使使工程质质量管理理更加规规范化、科科学化，保保证达到到优质高高效。(2)工工程招标标投标制制。主要要在施工工队伍选选择和设设备采购购两个方方面实行行。一是在施施工队伍伍选择上上，本着着公平、公公开、公公正的原原则，进进行社会会招标，通通过认真真考核，选选择那些些符合资资质要求求和具有有诚信的的打井队队进行工工程施工工，一律律不许个个人打井井队参与与招投标标。由于

15、于优选的的队伍技技术水平平过硬和和设备先先进，保保证了工工程的质质量标准准。二是供水水设备材材料实行行统一招招标采购购。我市市采用市市计委和和水利部部门组织织，质优优价廉的的名厂名名牌产品品，由市市级政府府指定的的设备采采购供应应商统一一进货。(3)工工程建设设监理制制。在农农村饮水水解困工工程中推推行的工工程监理理制是受受法人委委托，对对饮水工工程施工工全过程程进行监监督，确确保资金金合理使使用、建建设进度度和工程程质量的的一项重重要建设设管理制制度。省水利厅厅为了确确保工程程建设质质量，指指派省水水利监理理公司人人员深入入到我市市，派驻驻我市的的监理人人员经验验丰富、责责任心强强，常驻驻我

16、市，深深入工程程现场，对对每眼井井、每个个施工环环节进行行监理，发发现问题题及时处处理，为为保证工工程质量量提供了了保障。(4)工工程项目目合同制制。承包包合同是是建设单单位与承承包施工工单位的的工作契契约，严严格合同同管理，是是顺利完完成工程程建设任任务的重重要手段段。按照照省水利利厅关于于农村村饮水解解困工程程合同书书的要要求，我我市水务务局作为为建设单单位，分分别与施施工单位位各监理理公司签签定了合合同，实实行项目目建设单单位、施施工单位位和工程程监理单单位终身身负责制制，在明明确责权权利的基基础上，严严格履行行合同，从从而保证证了工程程任务的的全面完完成。2、严把把工程验验收关首先抓好

17、好单元工工程和阶阶段验收收。坚持持对分部部工程的的单元工工程和各各工序阶阶段进行行验收，由由建设、监监督、监监理和施施工人员员验收合合格签字字盖章后后，方能能进入下下一道工工序。抓抓住关键键环节和和重点指指标不放放松，对对水质、水水量、含含沙率等等有一项项不合格格坚决不不予验收收。其次次，工程程建设完完工后，要要把好工工程竣工工验收关关。对完完成工程程，在施施工单位位自检初初验的基基础上，由由建设单单位组织织有关部部门，按按照有关关规范进进行竣工工验收，工工程质量量验收合合格才能能交付使使用。四、建后后管理我市在实实施农村村饮水解解困工程程建设中中，坚持持建管并并重的原原则，始始终把加加强建后

18、后管理、提提高工程程效益作作为工作作的出发发点和落落脚点，紧紧紧围绕绕为老百百姓办实实事、确确保群众众长期受受益的工工作目标标。我市以往往的农村村饮水工工作，总总体上仍仍是建管管脱节，没没有建立立和形成成完整的的管理体体系。“一打了了之”，靠农农民维持持简单的的低标准准养护和和运行，致致使农村村凿井市市场秩序序混乱，供供水设施施老化失失修。为为改变这这种状况况，实践践告诉我我们，管管好农村村饮水工工程必须须走依法法管护道道路，必必须有法法可依，提提高和规规范管理理行为。在在实施农农村饮水水解困工工作中，我我们严格格按着县县农村自自来水机机井建设设和管理理实施细细则、关关于进一一步加强强农村自自

19、来水建建设管理理规定、县县农村自自来水机机井产权权制度改改革实施施办法、县县农村自自来水管管理办法法、关关于农村村自来水水水费管管理规定定、关关于对农农村自来来水卫生生限期整整改达标标的通知知、关关于制止止农村自自来水管管网内乱乱打井的的规定，由由各县财财政、物物价、国国税、水水务四家家联合行行文的关关于农村村人畜饮饮水工程程统一管管理的规规定等等各项规规定，规规范了农农村人畜畜饮水工工程建设设、水费费标准、产产权界定定、安全全卫生、运运营机制制、农村村凿井市市场秩序序和一体体化行业业管理等等工作。第一种类类型是先先建制，后后建设。开开工前，由由村委会会、村民民议事会会研究确确定饮水水形式、工

20、工程标准准和管理理办法，一一次性确确定年管管护费用用、水电电费标准准、供水水标准和和设施管管护标准准，通过过民选和和招标等等形式确确定管护护人员。这这种做法法的好处处是使农农户一开开始心中中有数，对对工程放放心，能能够调动动管护积积极参与与建设的的全过程程。第二种类类型是实实行村集集体管理理，两级级负担。对对村风正正、班子子硬、经经济状况况好实行行村集体体管理。一一般根据据村经济济条件自自行确定定收费标标准，群群众交一一部分水水电费，村村集体适适当补贴贴，管护护第一责责任人基基本是村村长。这这种做法法的好处处是村里里没了依依赖，想想尽办法法管护工工程解决决运营费费用。第三种类类型是福福利型供供

21、水，责责任管理理。村办办企业效效益好、集集体经济济实力强强的村把把办好自自来水做做为以工工补农的的一项福福利事业业，不收收取农民民水费。这这样的村村在管护护工作也也不是大大帮轰，而而是管护护责任落落的更细细、更实实，实行行责权利利统一，落落实个人人管理。第四种类类型是制制定了卖卖、租、包包管理方方式。对对“国家管管不了，集集体管不不好”或经济济条件差差的村，本本着“谁投资资、谁管管理、谁谁受益”的原则则，借鉴鉴小型水水利工程程产权制制度改革革的经验验，宜包包则包、宜宜租则租租、宜卖卖则卖，由由村民议议事会通通过，组组织村民民采取竞竞价、竞竞标等形形式公开开招聘群群众信得得过、经经济实力力强的人

22、人承包或或一次性性买断自自来水的的经营权权。这种种做法的的好处是是既解决决了集体体乏力问问题，又又充分调调动个人人积极性性，将管管护责任任一次性性落到实实处。租租赁和承承包可收收取一定定费用，为为工程更更新改造造储备资资金；拍拍卖的按按产权构构成收回回国有、集集体资金金用于其其它饮水水工程建建设。第四节 农农村饮水水安全面面临的主主要问题题一、饮用用水水质质超标问问题根据调查查我市不不安全村村屯数个个，人口口.万人人。市农农村饮水水不安全全人口调调查表行政区划划水质不达达标水量不达达标方便程度度不达标标水源保证证率不达达标合计人口数所占比例例%人口数所占比例例%所占比例例%所占比例例%人口数所

23、占比例例%市.%主要原因因有二个个高氟区区共人人、分布布在个乡镇镇，这两两个乡镇镇饮用的的是地表表水，这这些地表表水含氟氟量很高高。含高铁锰锰区有人，覆覆盖个乡镇镇，这些些村屯主主要饮用用地表水水，铁、锰锰严重超超标。市饮饮用高氟氟水人口口调查表表 单位：万人行政区划划mgg/L.mg/L小计占饮水水水质不达达标人口口%村屯数人口数村屯数人口数村屯数人口数市.%市饮饮用水铁铁锰超标标水人口口调查表表单位：万万人行政区划划铁含量.mg/L铁超标是是水质不不达标人人口数(%)锰含量.mg/L锰超标是是水质不不达标人人口数(%)村屯数人口数村屯数人口数市.我市用水水方便程程度不达达标有人，主主要分布

24、布在个乡镇镇。这些些村屯近近处无可可饮用水水。第二章 解决决农村饮饮用水安安全问题题的必要要性与可可行性第一节 解决决饮水安安全问题题的必要要性和紧紧迫性一、是保保障居民民健康的的需要。前前些年农农村饮水水解困工工程建设设一直执执行的是是年制制订的标标准，重重点是解解决严重重缺水地地区农民民没有水水吃的问问题，受受经济条条件的限限制，当当时还没没有侧重重考虑，水水源的水水质、水水量用水水方便程程度和供供水保证证率等问问题。从我市市此次饮饮水情况况调查和和水质化化验结果果来看，目目前还有有许多家家庭的采采用手压压井提取取地下水水，还有有/以上人人口的还还不到饮饮水安全全标准。二、是全全面建设设小

25、康社社会的需需要。获获得安全全饮用水水是人类类的基本本需求。饮饮用水问问题，特特别是饮饮水安全全问题，已已经受到到越来越越多国家家、地区区和有关关国际组组织的关关注和重重视。年，联联合国首首脑会议议通过的的千年宣宣言，把把解决饮饮水安全全问题作作为一项项重要内内容列入入千年发发展目标标，要求求所有成成员国最最迟在年前，使使缺乏安安全饮用用水的人人口比例例减少一一半。这一目标标与我国国提出的的全面建建设小康康社会的的要求基基本一致致。党的的十六大大提出要要全面建建设小康康社会，保保障饮水水安全是是建设小小康社会会的重要要内容之之一。改改革开放放以来，我我市经济济得到发发展，温温饱问题题已得到到解

26、决，居居住、电电力、交交通等条条件已逐逐步得到到改善，生生活水平平普遍提提高。但但我市饮饮水设施施建设基基本停留留在较低低水平，明明显滞后后于其他他基础设设施建设设。大部部分饮水水工程缺缺乏水处处理设施施，水质质达不到到规定的的标准。饮饮水不安安全对人人民群众众的身心心健康构构成了威威胁。因因此饮水水安全是是当前人人民群众众最关心心、最迫迫切需要要解决的的问题。三、是今今后全市市经济发发展的需需要。经经过五十十多年发发展，我我市已初初步建成成后具有有高度机机械化程程度和较较高农业业生产率率水平，行行业齐全全，设施施完备，城城镇建设设初具规规模，经经济、政政治和社社会各项项事业稳稳定发展展，我省

27、省为实现现与国际际接轨，增增强在国国际和国国内市场场的竞争争力，尤尤其是迎迎接入世世后各方方面所面面临的机机遇和挑挑战，行行业和居居民饮水水问题得得不到解解决，没没有一个个好的对对外环境境，我市市经济今今后将难难以拓展展。第二节 解决决农村饮饮水问题题的可行行性和有有利条件件一、管理理上有突突破。从从我市的的实际出出发，管管理工作作的落实实与工程程建设同同步推进进，因地地制宜，落落实管理理，取得得了明显显的成效效。我市市各地根根据不同同的管护护形式，采采取不同同的收费费标准。(一)是采取以地养井的管护形式，农民只承担运行所城需的电费；(二)是以水养井的管护形式，卖水的钱用以支付电费、管理费和设

28、备的维修费；(三)是集体管理的管护形式，制定的水价中主要包含电费、维修费、折旧费和管理员的管理费等。以上三种形式是我市的主要管护形式，从各地实际来看，目前水费交纳较好，能够保证工程正常运行。二、工程程质检严严格，技技术力量量强。我我市多年年来监理理制的推推行，对对确保工工程质量量和工期期起到了了十分重重要的作作用，已已建工程程内业资资料规范范齐全，外外业工程程配套良良好，监监理人员员恪守职职责，吃吃苦耐劳劳，受到到了基层层的普遍遍欢迎和和好评。同同时，在在多年的的工程建建设实践践中，各各地锻炼炼成长了了一批技技术力量量雄厚的的技术管管理队伍伍和施工工队伍，培培养了一一大批县县乡村水水利科技技人

29、员，具具备了相相当成熟熟的饮水水工程的的规划、建建设、监监督、实实施和管管理能力力。三、水源源充足。全全市多年年平均水水资源量量为亿m，地表表水资源源总量为为.亿立方方米，可可利用量量为.亿立立方米，地地下水资资源量.亿立方方米，地地下水多多年平均均补给量量.亿mm/d,可开采采量.亿立立方米，现现状开采采量.亿mm/d。第三章 规划划的指导导思想、基基本原则则和目标标任务第一节 指指导思想想以彻底改改善农村村饮水现现状，提提高农村村生活水水平为目目标，抓抓住国家家加强基基础设施施建设的的大好机机遇，统统筹兼顾顾，突出出重点，精精心组织织，科学学实施，努努力推行行多元化化投入，标标准化建建设，

30、综综合化经经营，科科学化管管理，从从根本上上改变农农村饮水水现状，实实现农村村两个文文明建设设的全面面进步。第二节基基本原则则一、根据据项目区区农村饮饮水安全全问题的的严重程程度，从从实际出出发，区区分轻重重缓急，全全面安排排、突出出重点、分分步实施施；解决决饮水安安全问题题应与新新农村和和小城镇镇建设相相结合，近近期与远远期相结结合。对对影响群群众正常常生活和和身体健健康的高高氟水、高高铁锰水水、污染染水和局局部地区区的严重重缺水等等问题应应作为工工作重点点，优先先安排在在“十一五五”期间解解决。二、高度度重视饮饮用水源源保护。划划定水源源保护区区，加强强水源地地防护，防防止供水水水源受受到

31、污染染和人为为破坏；特别要要防止采采矿、工工业等引引起的水水源污染染和破坏坏；同时时，引导导农民科科学施用用化肥、农农药，减减少面源源污染，加加强对农农村污水水、垃圾圾、粪便便的处理理，做好好农村环环境卫生生综合整整治；做做好水资资源配置置，节约约用水，正正确处理理生活用用水与生生产用水水的关系系，优先先保证生生活用水水需求。其其次，要要做好水水污染的的源头治治理，落落实“谁污染染、谁破破坏、谁谁付费”的政策策；在农农村供水水工程建建设管理理中，应应根据水水源水质质等情况况，采取取适宜的的水质净净化措施施；同时时，要加加强水质质检验，建建立水质质监测体体系，保保障供水水安全。三、根据据当地的的

32、自然、社社会、经经济、水水资源等等条件以以及村镇镇发展需需要，采采取资源源节约型型的建设设方式，做做好区域域供水工工程规划划，合理理选择水水源、供供水范围围、工程程形式、供供水规模模和水质质净化措措施。有有条件的的地方，提提倡适度度规模的的集中式式供水、供供水到户户；制水水成本较较高的地地区，实实行分质质供水；山丘区区居住分分散的农农户，可可采取分分散式供供水。四、把建建设和管管理放在在同等重重要的位位置。在在规划设设计、施施工、运运行管理理等各个个环节实实行用水水户全过过程参与与。进一一步完善善有关管管理办法法，加强强前期工工作，严严格项目目审批程程序；强强化项目目建设管管理，实实行规划划建

33、卡、项项目公示示、资金金报帐、巡巡回监理理和材料料设备集集中招标标采购；工程开开工前，明明确工程程建设和和管理主主体，明明晰产权权、落实实管护责责任；按按成本确确定水价价，计量量收费，建建立良性性运行机机制。对对于建成成的饮水水工程，要要建立验验收、跟跟踪调查查和水质质监测制制度，针针对问题题及时采采取有效效措施。第三节 目标标任务从建设社社会主义义新农村村和“以人为为本”的角度度出发，结结合国家家和市的财财政状况况，在充充分调研研的基础础上，组组织与农农村供水水讨论，广广泛听取取各有关关部门、专专家和社社会各层层的意见见，科学学合理地地确定我我市总体体目标与与任务，并并在一定定范围内内征求农

34、农民用水水户的意意见。确确定我市市“十一五五”期间，解解决人饮水水安全问问题，重重点解决决严重影影响农民民身体健健康的水水质问题题。本次次解决人人口为人。第四章 工工程规划划与分区区布局第一节 工程程规划一、工程程建设标标准(一)供供水水质质应符合合国家生生活饮用用水不卫卫生标准准(GB)或农农村实施施生活活饮用水水卫生标标准准准则的的要求。(二)供供水量应应满足不不同地区区、不同同用水条条件的要要求，可可参照村村镇供水水工程技技术规范范的确确定。(三)用用水方便便程度，集集中供水水工程尽尽可能供供水到户户，无条条件做到到供水到到户时，可可分步实实施。(四)水水源保证证率，严严重缺水水地区不不

35、低于%，其其它地区区不低于于%。二、工程程建设条条件(一)地地形地质质条件市位位于，是是山地丘丘陵区，最最高点是是，高高程为米，最最低点是是，高高程为米米。(二)水水资源状状况及水水源条件件1、地表表水水质质我市河流流余条，主主要河流流河，在在流域域面积平方公公里，为为类水质质。2、地下下水水质质我市地下下水水质质受地下下水的补补给、径径流、排排泄条件件和地质质地貌条条件的影影响，大大部分地地区深层层地下水水天然条条件下水水质较好好，无色色、无味味，水化化学类型型较为简简单，矿矿化度较较低，是是以重碳碳酸盐为为主的低低矿化淡淡水，局局部地区区浅层地地下水中中氟化物物超标严严重，铁铁、锰超超标准

36、严严重。三、工程程建设内内容本项目解解决村屯屯数个，人人口为人。其中中氟超标标村屯为为个，人人口为.万人人，铁超超标村屯屯为个，人人口为.万人人，锰超超标村屯屯为个，人人口为.万人人，需打打深水井井眼。第二节 分分区布局局一、分区区规划该区个乡镇镇可分三三个区一一是松嫩嫩东南部部高原以以第三系系或白垩垩系碎屑屑岩孔隙隙泵压水水为主。二二是山前前台地区区以第三三系或白白垩系碎碎屑岩孔孔隙裂隙隙承压水水为主。三三是低山山丘陵区区以岩浆浆岩、火火山岩裂裂隙潜水水为主，本本次规划划处饮水水井工程程均都是是松嫩东东南部高高平原区区。主要要存在铁铁锰超标标严重、个个别地区区氟超标标、水量量不达标标、水源源

37、保证率率不达标标、用水水方便程程度不达达标、碘碘缺乏、克克山病、大大骨节病病、污染染严重，未未经处理理的地下下水等问问题，本本次规划划拟建工工程处数数为处，人人口为人。第三节 建建设规模模本次规划划工程处处数为处处，解决决人口为为人人，新增增供水能能力为.万吨/日。第五章投投资估算算与资金金筹措第一节 投投资估算算一、投资资估算方方法根据建建设项目目经济评评价方法法与参数数（第第三版）和和投资资项目可可行性研研究指南南，工工程建设设投资估估算采用用综合指指标估算算法。工工程总投投资由各各单项工工程的工工程费、其其他费和和预备费费三部分分组成。其其中，工工程费包包括各单单项工程程的建筑筑工程费费

38、、设备备费及工工具购置置费、安安装工程程费。其其他费还还包括征征地、拆拆迁、勘勘察、设设计、监监理等。预预备费为为基本预预备费，取取两项费费用的%。农村饮水水安全工工程项目目由多个个子项目目构成，单单项工程程数量甚甚多，形形式多样样，规模模不一，本本规划采采用人均均综合投投资指标标估算法法。即从从大量不不同类型型子项目目中，分分类选出出有代表表性的典典型工程程，估算算出每处处典型工工程投资资和人均均投资，据据此估算算出不同同类型工工程的投投资和本本规划总总投资。本规划投投资估算算，采用用的价格格水平年年为年年。二、编制制依据1、按省省水利工工程概算算编制规规定进行行。2、近年年来建成成的类似似

39、工程决决算投资资和人均均投资指指标；3、主要要原材料料价格及及人工单单价。三、典型型工程投投资估算算按典型工工程的总总投资.万元元，除以以该工程程解决的的人口人人，计算算出此类类工程的的人均综综合投资资指标为为.元。1、典型型工程投投资概算算典型工程程采用市乡村屯饮水水安全工工程实施施方案村村南部，建建设规模模. mm/d。包包括取水水工程、输输水管线线工程、净净水厂工工程、配配水管线线工程及及相关工工程。工程投资资概算乡乡村屯人畜畜饮水井井投资估估算表名称单位单价(元元)数量金额(元元)备注一 直接接费.进尺费m.物探测井井m.抽水实验验台班.洗井台班.水质分析析套.技术工作作费%上述费用用

40、和.泥浆坑、排排水沟开开挖台班.井管m.滤水管m.钻井粘土土料m.回填料m.调遣费项.其它.小计.压力罐个.井房m.运输费台.深井泵台.小计.干管m.支管m.进户管m.管件费.土方m.小计.二 输变变电.变压器台.高压线路路km.三 取费费.建设管理理费%直接费.质检费%直接费.设计费%直接费.试运转费费%直接费.监理费%直接费.不可预见见费%直接费.税金%直接费.投资合计计.四、总投投资估算算根据工程程的规划划人数和和人均综综合投资资指标，计计算出工工程的总总投资为为.万元。第二节 资金筹筹措 农村饮饮水安全全工程投投资，由由中央、地地方和受受益群众众等共同同负担。按按照中央央规定和和我省的

41、的具体情情况，中中央、省省市、群群众配套套资金的的比例为为：其中中，受益益群众自自筹资金金占总投投资的%。 此规划划工程总总投资为为.万元元。其中中，国投投资金为为.万元元；省市市补助资资金为.万元元；受益益群众投投资为.万元元。第三节 农农民自筹筹能力及及对水价价的承受受能力改革开放放以来，我我市经济济有了快快速发展展，全市市年实现现总产值值.亿元，同同比增长长.% 。农农村经济济稳定发发展，农农林牧渔渔总产值值实现.亿元，同同比增长长.%，其其中农业业产值.亿元，同同比增长长.%。年年调整了了种植结结构，全全市总播播种面积积.万亩，同同比增长长.%，同同时市政政府加大大了财税税征管力力度，

42、财财政收入入有所提提高，做做到了年年收支平平衡，略略有节余余，全年年财政收收入.亿元，同同比增长长.%。城城镇居民民人均可可支配收收入元元，同比比增长.%，据据年统统计，农农民人均均收入元，同同比增长长.%。农业业从业者者人均农农产品数数量，第第一产业业劳动生生产率、农农民家庭庭平均每每户生产产性固定定资产原原值、农农民家庭庭总收入入的快速速发展，增增强了农农村饮水水安全建建设工程程自筹资资金的能能力。二、水价价的承受受能力从我市的的实际出出发，根根据不同同的管护护形式，采采取不同同的收费费标准。一一是采取取以地养养井的管管护形式式，农民民只承担担运行所所需的电电费；二二是以水水养井的的管护形

43、形式，卖卖水的钱钱用以支支付电费费、管理理费和设设备的维维修；三三是集体体管理的的管护形形式，制制定的水水价中主主要包含含电费、维维修费、折折旧费和和管理员员的管理理费等。以以上三种种形式是是我省的的主要管管护形式式，从各各地实际际来看，目目前水费费交纳较较好，能能够保证证工程正正常运行行。第六章 经经济和环环境影响响评价第一节 效效益分析析一、 社会效益益分析1、农村村饮水安安全工程程对提高高项目区区农民的的健康水水平，提提高生活活质量，改改善生活活环境，以以及全面面建设小小康社会会具有重重要的意意义。2、项目目实施提提高了广广大农村村人民群群众饮水水质量，身身体健康康有了保保障，使使当地群

44、群众因饮饮水而生生病得到到有效控控制，为为当地群群众节约约大量医医药费，对对促进农农村的稳稳定和繁繁荣，加加快农村村脱贫致致富奔小小康的步步伐。3、农民民的生产产生活得得到改善善，减轻轻了劳动动强度，促促进农村村社会经经济的发发展，特特别是为为庭院经经济和农农村畜牧牧业的发发展创造造了有利利条件。4、加快快了农村村精神文文明建设设，树立立了党和和政府形形象，密密切了党党群、干干群关系系。农村村饮水解解困工程程建设，不不但解决决了群众众生活用用水，也也解决了了村镇部部分环境境用水和和生态用用水，街街边旁种种草种树树，卫生生状况大大为改观观。人们们精神状状态的改改善，促促进了村村镇整体体精神文文明

45、建设设的发展展。社会会效益分分析二、经济济效益分分析经济效果果十分显显著，主主要表现现为以下下几个方方面：(一)大大量农村村劳动力力得到解解放，为为村屯小小康建设设创造了了基础条条件，饮饮水是人人们最基基本的生生存条件件，也是是奔小康康重要基基础目标标，过去去许多地地方因饮饮水困难难而不得得不占用用大量的的劳动力力，因而而严重影影响群众众的生活活和生产产。农村村饮水困困难解决决之后，不不仅更多多的劳动动力得以以解放，耐耐用还带带动地方方经济的的发展。我我市有许许多地方方，由于于水源有有了保证证，纷纷纷围井建建成了经经济区，围围井养牛牛、养羊羊、建苗苗圃、手手工作纺纺和小型型加工厂厂等，养养殖业

46、和和家庭经经济迅速速发展。(二)生生活质量量得以改改善，群群众健康康水平大大大提高高。随着着饮水工工程的完完工，许许多地方方马上建建成了自自来水工工程，极极大地方方便了群群众生活活用水。不不少村民民还在家家中安上上了沐浴浴器和浴浴盆，购购置了洗洗衣机，群群众说，如如今咱农农村也过过上了城城里人生生活。在在一些地地方病区区，因水水质改善善，消除除了病源源条件，群群众大大大提高了了健康水水平。饮饮水解困困工程的的建设，在在增加供供水量的的同时，也也杜绝了了水源污污染，从从而大大大减少了了群众疾疾病的发发生。(三)解解决了一一批无水水源村屯屯的抗旱旱水源，保保证了春春耕生产产正常进进行。我我市每年年

47、春旱现现象时有有发生，十十年九春春旱。春春耕一次次播种保保全苗，成成为发展展农业生生产的关关键。许许多饮水水困难村村屯，多多数没有有抗旱水水源。在在近年饮饮水解困困工程建建设中，这这些地方方尽量把把井位选选在群众众吃水方方便，又又利于为为播种提提供水源源的地方方，井旁旁挖蓄水水池或预预留输水水管，使使春播坐坐水种用用水有了了可靠保保证。第二节 国民民经济评评价按水利利建设项项目以济济评价规规范（SSL-）进进行国民民经济评评价，简简要分析析项目的的经济合合理性。分分析计算算时不计计群众投投劳。一、年运运行费用用农村饮水水安全工工程年运运行费的的计算包包括水资资源费、电电费、药药剂费、工工资福利

48、利费、折折旧费、维维修费、财财务费用用和管理理费等。1、水资资源水资源收收取标准准为.元，人人均综合合用水量量.m/d，年年用水量量为. mm，年费费用.元，规划划区人口口人人，总费费用.万元元2、电费费电费=耗耗电量电费单单价=.=.万元元耗电量计计算公式式：耗电量=.=.式中：QQ最高日日供水量量，m/d; HH工作全全扬程，mm；水泵泵和电动动机的效效率，%； kdd日变化化系数。当Q为平平均日供供水量时时，不考考虑日变变化系数数，电费费单价依依据建设设项目所所在地的的实际规规定计算算，取.元。3、药剂剂费水处理过过程中必必须投加加的处理理药剂，如如各种凝凝聚剂、液液氯、漂漂白粉等等。药

49、剂剂费是各各种药剂剂投加量量与该药药剂单价价的乘积积和，按按年计算算。本规规划不收收取。4、工资资福利费费工资福利利费=水水厂定员员每年人人平均工工资福利利费=万元每集中式式供水工工程参照照乡镇镇供水管管理单位位定岗标标准配配备管理理人员，取取人；年年人平均均工资福福利费根根据当地地实际水水平确定定，为元/人人。5、折旧旧费对于农村村供水项项目，为为计算简简便，可可采用对对全部建建设投资资按综合合提取折折旧的方方式计算算折旧费费，综合合提取折折旧率通通常取.%.%（土土建构筑筑物费用用在总投投资中所所占比例例较大的的工程，可可适当降降低）。总总投资.万元元，折旧旧费率取取.%,折折旧费.万元元

50、。6、维修修费维修费是是水厂总总的维修修费用。计计算方法法如下：维修费=折旧费费百分比比（取%）.%.万元元7、财务务费用财务费用用是指企企业为筹筹集资金金而发生生的各项项费用，包包括生产产经营期期间发生生的利息息净支出出、汇兑兑净损失失、金融融机构手手续费以以及筹资资发生的的其他财财务费用用。8、管理理费管理费用用是指企企业行政政管理部部门为管管理和组组织经营营活动发发生的各各项费用用。农村村供水项项目的管管理费用用可按下下式估算算。管理费用用=（电电费+药药剂费+工资福福利费）百分比（取%）（.+）.万元二、年效效益计算算新建农村村人口饮饮水井处处，解决决饮水困困难人数数.万人人，根据据水

51、利利建设项项目经济济评价规规范第第.条，并并根据本本省农村村的实际际调查情情况，可可获得如如下效益益：(1)节节省运水水的劳力力、畜力力、机械械和相应应燃料、材材料等费费用，每每年每户户可获效效益元。(2)改改善水质质，减少少疾病可可节省的的医疗、保保健费用用，每年年每户可可获得效效益元。(3)增增加畜产产品，发发展庭院院经济可可获得的的效益，每每年每户户可获得得效益元元。(4)每每处人饮饮工程灌灌溉农田田亩，亩亩增效益益元，年年增效益益万元，总总共增效效万元。全市获得得的年效效益共计计.万元元。三、国民民经济评评价1、主要要参数社会折现现率采用用国家规规定标准准IC=%建 设 期：年生 产

52、期：年基 准 年：年2、评价价准则主要依据据水利部部年颁颁布的水水利建设设项目经经济评价价规范(SL和国国计委、建建设部年发布布的建建设项目目经济评评价方法法与参数数等有有关规范范、规定定、文件件进行项项目经济济评价。经济内内部收益益率（EEIRRR）表达式为为：经济净净现值（EENPVV）：表达式为为：ENNPV=经济效效益费用用比（EEBCRR）EBCRR=国民经济济评价指指标表 表.项 目评价指标标经济内部部收益率率EIRRR（%）经济净现现值ENNPV（万万元）.经济效益益费用比比EBCCR.投资回回收期PPT=年(3)敏敏感性分分析本次敏感感性分析析仅对因因定资产产投资费费用及效效益

53、两项项主要影影响因素素作单向向浮动分分析，计计算结果果见表.。敏感性分分析统计计表 表.指标基本方案案投资变化化效益变化化+%-%+%-%EIRRR（%）EBCRR. (4)经济效效益分析析从国民经经济计算算指标看看：该项项目社会会效益较较好，经经济效益益显著。经经济内部部收益率率为%高于于%的的基准社社会折现现率；在在满足基基准社会会折现率率条件下下，项目目经济净净现值为为.万元；效益费费用比为为.远大于于.，项目目经济指指标较优优越。敏感性分分析结果果表明：当投资资费用及及效益单单因素在在%范范围内变变化时，经经济内部部收益率率仍大于于%的的社会折折现率，效效益费用用比，皆皆大于.，说明明

54、该工程程项目具具有较强强的抗风风险能力力。综上所述述，该工工程项目目在经济济上是合合理可行行的，工工程建成成后将对对全省解解决饮水水困难问问题起到到非常重重要作用用。第三节 环环境影响响评价一、工程程对环境境有利影影响该工程实实施后，将将使我市市地下水水资源得得到科学学合理的的开发利利用，有有效地解解决相当当一部分分地区的的农村饮饮水安全全问题，使使农民彻彻底摆脱脱种类疾疾病的困困扰，杜杜绝用水水纠纷，改改善生活活生产环环境。同同时，对对促进社社会稳定定和农村村精神文文明建设设，加快快奔小康康步伐和和经济社社会的可可持续发发展也将将起到非非常重要要的作用用。二、工程程环境不不利影响响施工期间间产生的的废水及及生活污污水，将将对周围围环境产产生不利利影响，但但这些影影响将随随着施工工期的结结束而消消失。第七章 工程程建后管管理第一节 建建立产权权明晰的的管理体体制农村饮水水工程建建后管理理的总体体要求是是，以保保障农民民群众的的饮水安安全为目目标。以以提供优优质供水水服务为为宗旨，坚坚持按经经济规律律办事，建建立适应应社会主主义市场场经济体体制要求求，符合合农村饮饮水工程程特点、产产权归属属