政府采购货物和服务招标投标管理条例

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1、n 当前文档修改密码：8362839政府采购货货物和服服务招标标投标管管理办法法第一章总则则第一条为了了规范政政府采购购当事人人的采购购行为，加加强对政政府采购购货物和和服务招招标投标标活动的的监督管管理，维维护社会会公共利利益和政政府采购购招标投投标活动动当事人人的合法法权益，依依据中中华人民民共和国国政府采采购法（以以下简称称政府采采购法）和和其它有有关法律律规定，制制定本办办法。第二条采购购人及采采购代理理机构（以以下统称称“招标采采购单位位”）进行行政府采采购货物物或者服服务（以以下简称称“货物服服务”）招标标投标活活动，适适用本办办法。前款所称采采购代理理机构，是是指集中中采购机机构

2、和依依法经认认定资格格的其它它采购代代理机构构。第三条货物物服务招招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。公开招标，是是指招标标采购单单位依法法以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的供供应商参参加投标标。邀请招标，是是指招标标采购单单位依法法从符合合相应资资格条件件的供应应商中随随机邀请请三家以以上供应应商，并并以投标标邀请书书的方式式，邀请请其参加加投标。第四条货物物服务采采购项目目达到公公开招标标数额标标准的，必必须采用用公开招招标方式式。因特特殊情况况需要采采用公开开招标以以外方式式的，应应当在采采购活动动开始前前获得设设区的市市、自治治州以上上人民政政府财政政部门的的批准。第五条招标标采购单

3、单位不得得将应当当以公开开招标方方式采购购的货物物服务化化整为零零或者以以其它方方式规避避公开招招标采购购。第六条任何何单位和和个人不不得阻挠挠和限制制供应商商自由参参加货物物服务招招标投标标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其它方式非法干涉货物服务招标投标活动。第七条在货货物服务务招标投投标活动动中，招招标采购购单位工工作人员员、评标标委员会会成员及及其它相相关人员员与供应应商有利利害关系系的，必必须回避避。供应应商认为为上述人人员与其其它供应应商有利利害关系系的，可可以申请请其回避避。第八条 参加加政府采采购货物物服务投投标活动动的供应应商（以以下简称称“投标人

4、人”），应应当是提提供本国国货物服服务的本本国供应应商，但但法律、行行政法规规规定外外国供应应商可以以参加货货物服务务招标投投标活动动的除外外。外国供应商商依法参参加货物物服务招招标投标标活动的的，应当当按照本本办法的的规定执执行。第九条货物物服务招招标投标标活动，应应当有助助于实现现国家经经济和社社会发展展政策目目标，包包括保护护环境，扶扶持不发发达地区区和少数数民族地地区，促促进中小小企业发发展等。第十条县级级以上各各级人民民政府财财政部门门应当依依法履行行对货物物服务招招标投标标活动的的监督管管理职责责。第二章招标标第十一条招招标采购购单位应应当按照照本办法法规定组组织开展展货物服服务招

5、标标投标活活动。采购人可以以依法委委托采购购代理机机构办理理货物服服务招标标事宜，也也可以自自行组织织开展货货物服务务招标活活动，但但必须符符合本办办法第十十二条规规定的条条件。集中采购机机构应当当依法独独立开展展货物服服务招标标活动。其其它采购购代理机机构应当当根据采采购人的的委托办办理货物物服务招招标事宜宜。第十二条采采购人符符合下列列条件的的，可以以自行组组织招标标：（一）具有有独立承承担民事事责任的的能力；（二）具有有编制招招标文件件和组织织招标能能力，有有与采购购招标项项目规模模和复杂杂程度相相适应的的技术、经经济等方方面的采采购和管管理人员员；（三）采购购人员经经过省级级以上人人民

6、政府府财政部部门组织织的政府府采购培培训。采购人不符符合前款款规定条条件的，必必须委托托采购代代理机构构代理招招标。第十三条采采购人委委托采购购代理机机构招标标的，应应当与采采购代理理机构签签订委托托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。第十四条采采用公开开招标方方式采购购的，招招标采购购单位必必须在财财政部门门指定的的政府采采购信息息发布媒媒体上发发布招标标公告。第十五条采采用邀请请招标方方式采购购的，招招标采购购单位应应当在省省级以上上人民政政府财政政部门指指定的政政府采购购信息媒媒体发布布资格预预审公告告，公布布投标人人资格条条件，资资格预审审公告的的期限不不得少于于七个工工作

7、日。投标人应当当在资格格预审公公告期结结束之日日起三个个工作日日前，按按公告要要求提交交资格证证明文件件。招标标采购单单位从评评审合格格投标人人中通过过随机方方式选择择三家以以上的投投标人，并并向其发发出投标标邀请书书。第十六条采采用招标标方式采采购的，自自招标文文件开始始发出之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之之日止，不不得少于于二十日日。第十七条公公开招标标公告应应当包括括以下主主要内容容：（一）招标标采购单单位的名名称、地地址和联联系方法法；（二）招标标项目的的名称、数数量或者者招标项项目的性性质；（三）投标标人的资资格要求求；（四）获取取招标文文件的时时间、地地点、方方式及招招标

8、文件件售价；（五）投标标截止时时间、开开标时间间及地点点。第十八条招招标采购购单位应应当根据据招标项项目的特特点和需需求编制制招标文文件。招招标文件件包括以以下内容容：（一）投标标邀请；（二）投标标人须知知（包括括密封、签签署、盖盖章要求求等）；（三）投标标人应当当提交的的资格、资资信证明明文件；（四）投标标报价要要求、投投标文件件编制要要求和投投标保证证金交纳纳方式；（五）招标标项目的的技术规规格、要要求和数数量，包包括附件件、图纸纸等；（六）合同同主要条条款及合合同签订订方式；（七）交货货和提供供服务的的时间；（八）评标标方法、评评标标准准和废标条条款；（九）投标标截止时时间、开开标时间间

9、及地点点；（十）省级级以上财财政部门门规定的的其它事事项。招标人应当当在招标标文件中中规定并并标明实实质性要要求和条条件。第十九条招招标采购购单位应应当制作作纸质招招标文件件，也可可以在财财政部门门指定的的网络媒媒体上发发布电子子招标文文件，并并应当保保持两者者的一致致。电子子招标文文件与纸纸质招标标文件具具有同等等法律效效力。第二十条招招标采购购单位可可以要求求投标人人提交符符合招标标文件规规定要求求的备选选投标方方案，但但应当在在招标文文件中说说明，并并明确相相应的评评审标准准和处理理办法。第二十一条条招标文文件规定定的各项项技术标标准应当当符合国国家强制制性标准准。招标文件不不得要求求或

10、者标标明特定定的投标标人或者者产品，以以及含有有倾向性性或者排排斥潜在在投标人人的其它它内容。第二十二条条招标采采购单位位可以根根据需要要，就招招标文件件征询有有关专家家或者供供应商的的意见。第二十三条条招标文文件售价价应当按按照弥补补招标文文件印制制成本费费用的原原则确定定，不得得以营利利为目的的，不得得以招标标采购金金额作为为确定招招标文件件售价依依据。第二十四条条招标采采购单位位在发布布招标公公告、发发出投标标邀请书书或者发发出招标标文件后后，不得得擅自终终止招标标。第二十五条条招标采采购单位位根据招招标采购购项目的的具体情情况，可可以组织织潜在投投标人现现场考察察或者召召开开标标前答疑

11、疑会，但但不得单单独或者者分别组组织只有有一个投投标人参参加的现现场考察察。第二十六条条开标前前，招标标采购单单位和有有关工作作人员不不得向他他人透露露已获取取招标文文件的潜潜在投标标人的名名称、数数量以及及可能影影响公平平竞争的的有关招招标投标标的其它它情况。第二十七条条招标采采购单位位对已发发出的招招标文件件进行必必要澄清清或者修修改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间十五日日前，在在财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上发布更更正公告告，并以以书面形形式通知知所有招招标文件件收受人人。该澄澄清或者者修改的的内容为为招标文文件的组组成部分分。第二十八条条招标采

12、采购单位位可以视视采购具具体情况况，延长长投标截截止时间间和开标标时间，但但至少应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间三日日前，将将变更时时间书面面通知所所有?斜晡募募帐苋耍耍诓普普棵胖付付恼晒盒盒畔济教迳迳戏急涓妗?第三章投标标第二十九条条投标人人是响应应招标并并且符合合招标文文件规定定资格条条件和参参加投标标竞争的的法人、其其它组织织或者自自然人。第三十条投投标人应应当按照照招标文文件的要要求编制制投标文文件。投投标文件件应对招招标文件件提出的的要求和和条件作作出实质质性响应应。投标文件由由商务部部分、技技术部分分、价格格部分和和其它部部分组成成。第三十一条条投标人人应当在

13、在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前，将投投标文件件密封送送达投标标地点。招招标采购购单位收收到投标标文件后后，应当当签收保保存，任任何单位位和个人人不得在在开标前前开启投投标文件件。在招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间之后后送达的的投标文文件，为为无效投投标文件件，招标标采购单单位应当当拒收。第三十二条条投标人人在投标标截止时时间前，可可以对所所递交?耐侗晡晡募胁钩洹洹薷幕蛘蛘叱坊兀兀槊嫱嫱斜瓴晒晒旱弧弧钩洹洹薷牡哪哪谌萦卑凑斜斜晡募笄稹钦拢魑侗晡募募淖槌刹刹糠帧?第三十三条条投标人人根据招招标文件件载明的的标的采采购项目目实际情情况，拟拟在中标标后将中中标项目目的非

14、主主体、非非关键性性工作交交由他人人完成的的，应当当在投标标文件中中载明。第三十四条条两个以以上供应应商可以以组成一一个投标标联合体体，以一一个投标标人的身身份投标标。以联合体形形式参加加投标的的，联合合体各方方均应当当符合政政府采购购法第二二十二条条第一款款规定的的条件。采采购人根根据采购购项目的的特殊要要求规定定投标人人特定条条件的，联联合体各各方中至至少应当当有一方方符合采采购人规规定的特特定条件件。联合体各方方之间应应当签订订共同投投标协议议，明确确约定联联合体各各方承担担的工作作和相应应的责任任，并将将共同投投标协议议连?侗晡募募徊峤徽斜斜瓴晒旱旱弧咸宁鞣鞣角餐侗晷楹螅坏迷僖僖宰约好

15、好宓涝涝谕幌钅恐恐型侗辏辏膊坏米米槌尚碌碌牧咸宀渭渭油幌钅客客侗辍?招标采购单单位不得得强制投投标人组组成联合合体共同同投标，不不得限制制投标人人之间的的竞争。第三十五条条投标人人之间不不得相互互串通投投标报价价，不得得妨碍其其它投标标人的公公平竞争争，不得得损害招招标采购购单位或或者其它它投标人人的合法法权益。投标人不得得以向招招标采购购单位、评评标委员员会成员员行贿或或者采取取其它不不正当手手段谋取取中标。第三十六条条招标采采购单位位应当在在招标文文件中明明确投标标保证金金的数额额及交纳纳办法。招招标采购购单位规规定的投投标保证证金数额额，不得得超过采采购项目目概算的的百分之之一。投标人投

16、标标时，应应当按招招标文件件要求交交纳投标标保证金金。投标标保证金金可以采采用现金金支票、银银行汇票票、银行行保函等等形式交交纳。投投标人未未按招标标文件要要求交纳纳投标保保证金的的，招标标采购单单位应当当拒绝接接收投标标人的投投标文件件。联合体投标标的，可可以由联联合体中中的一方方或者共共同提交交投标保保证金，以以一方名名义提交交投标保保证金的的，对联联合体各各方均具具有约束束力。第三十七条条招标采采购单位位应当在在中标通通知书发发出后五五个工作作日内退退还未中中标供应应商的投投标保证证金，在在采购合合同签订订后五个个工作日日内退还还中标供供应商的的投标保保证金。招招标采购购单位逾逾期退还还

17、投标保保证金的的，除应应当退还还投标保保证金本本金外，还还应当按按商业银银行同期期贷款利利率上浮浮20%后的利利率支付付资金占占用费。第四章开标标、评标标与定标标第三十八条条开标应应当在招招标文件件确定的的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行；开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。招标采购单单位在开开标前，应应当通知知同级人人民政府府财政部部门及有有关部门门。财政政部门及及有关部部门可以以视情况况到现场场监督开开标活动动。第三十九条条开标由由招标采采购单位位主持，采采购人、投投标人和和有关方方面代表表参加。第四十条开开标时，应应当由投投标人或或者其推推选的代代表检

18、查查投标文文件的密密封情况况，也可可以由招招标人委委托的公公证机构构检查并并公证；经确认认无误后后，由招招标工作作人员当当众拆封封，宣读读投标人人名称、投投标价格格、价格格折扣、招招标文件件允许提提供的备备选投标标方案和和投标文文件的其其它主要要内容。未宣读的投投标价格格、价格格折扣和和招标文文件允许许提供的的备选投投标方案案等实质质内容，评标时不予承认。第四十一条条开标时时，投标标文件中中开标一一览表(报价表表)内容与与投标文文件中明明细表内内容不一一致的，以以开标一一览表(报价表表)为准。投标文件的的大写金金额和小小写金额额不一致致的，以以大写金金额为准准；总价价金额与与按单价价汇总金金额

19、不一一致的，以以单价金金额计算算结果为为准；单单价金额额小数点点有明显显错位的的，应以以总价为为准，并并修改单单价；对对不同文文字文本本投标文文件的解解释发生生异议的的，以中中文文本本为准。第四十二条条开标过过程应当当由招标标采购单单位指定定专人负负责记录录，并存存档备查查。第四十三条条投标截截止时间间结束后后参加投投标的供供应商不不足三家家的，除除采购任任务取消消情形外外，招标标采购单单位应当当报告设设区的市市、自治治州以上上人民政政府财政政部门，由由财政部部门按照照以下原原则处理理：（一）招标标文件没没有不合合理条款款、招标标公告时时间及程程序符合合规定的的，同意意采取竞竞争性谈谈判、询询

20、价或者者单一来来源方式式采购；（二）招标标文件存存在不合合理条款款的，招招标公告告时间及及程序不不符合规规定的，应应予废标标，并责责成招标标采购单单位依法法重新招招标。在评标期间间，出现现符合专专业条件件的供应应商或者者对招标标文件作作出实质质响应的的供应商商不足三三家情形形的，可可以比照照前款规规定执行行。第四十四条条评标工工作由招招标采购购单位负负责组织织，具体体评标事事务由招招标采购购单位依依法组建建的评标标委员会会负责，并并独立履履行下列列职责：（一）审查查投标文文件是否否符合招招标文件件要求，并并作出评价价；（二）要求求投标供供应商对对投标文文件有关关事项作作出解释释或者澄澄清；（三

21、）推荐荐中标候候选供应应商名单单，或者者受采购购人委托托按照事事先确定定的办法法直接确确定中标标供应商商；（四）向招招标采购购单位或或者有关关部门报报告非法法干预评评标工作作的行为为。第四十五条条评标委委员会由由采购人人代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数应应当为五五人以上上单数。其其中，技技术、经经济等方方面的专专家不得得少于成成员总数数的三分分之二。采采购数额额在3000万元元以上、技技术复杂杂的项目目，评标标委员会会中技术术、经济济方面的的专家人人数应当当为五人人以上单单数。招标采购单单位就招招标文件件征询过过意见的的专家，不不得再作作为评标标专家参参加评标标。采

22、购购?瞬坏靡靡宰疑矸莶莶斡氡静静棵呕蛘蛘弑镜徊晒合合钅康钠钠辣辍晒捍砘构魅魅嗽辈坏坏貌渭佑佑杀净勾淼恼晒合钅钅康钠辣辣辍?评标委员会会成员名名单原则则上应在在开标前前确定，并并在招标标结果确确定前保保密。第四十六条条评标专专家?笔煜晒骸骸斜晖侗侗甑南喙喙卣叻妫煜谐谐星椋辛己玫玫闹耙档档赖拢袷卣斜斜昙吐桑桑邮孪喙喙亓煊蚬蚬髀四瓴哂懈呒呒吨俺苹苹蛘呔哂哂型茸邓邓健?第四十七条条各级人人民政府府财政部部门应当当对专家家实行动动态管理理。第四十八条条招标采采购单位位应当从从同级或或上一级级财政部部门设立立的政府府采购评评审专家家库中，通通过随机机方式抽抽取评标标专家。招标采购机机构对技技术复杂杂、专业

23、业性极强强的采购购项目，通通过随机机方式难难以确定定合适评评标专家家的，经经设区的的市、自自治州以以上人民民政府财财政部门门同意，可可以采取取选择性性方式确确定评标标专家。第四十九条条评标委委员会成成员应当当履行下下列义务务：（一）遵纪纪守法，客客观、公公正、廉廉洁地履履行职责责；（二）按照照招标文文件规定定的评标标方法和和评标标标准进行行评标，对对评审意意见承担担个人责责任；（三）对评评标过程程和结果果，以及及供应商商的商业业秘密保保密；（四）参与与评标报报告的起起草；（五）配合合财政部部门的投投诉处?砉鳎鳎?（六）配合合招标采采购单位位答复投投标供应应商提出出的质疑疑。第五十条货货物服务务

24、招标采采购的评评标方法法分为最最低评标标价法、综综合评分分法和性性价比法法。第五十一条条最低评评标价法法，是指指以价格格为主要要因素确确定中标标候选供供应商的的评标方方法，即即在全部部满足招招标文件件实质性性要求前前提下，依依据统一一的价格格要素评评定最低低报价，以以提出最最低报价价的投标标人作为为中标候候选供应应商或者者中标供供应商的的评标方方法。最低评标价价法适用用于标准准定制商商品及通通用服务务项目。第五十二条条综合评评分法，是是指在最最大限度度地满足足招标文文件实质质性要求求前提下下，按照照招标文文件中规规定的各各项因素素进行综综合评审审后，以以评标总总得分最最高的投投标人作作为中标标

25、候选供供应商或或者中标标供应商商的评标标方法。综合评分的的主要因因素是：价格、技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招招标文件件的响应应程度，以以及相应应的比重重或者权权值等。上上述因素素应当在在招标文文件中事事先规定定。评标时，评评标委员员会各成成员应当当独立对对每个有有效投标标人的标标书进行行评价、打打分，然然后汇总总每个投投标人每每项评分分因素的的得分。采用综合评评分法的的，货物物项目的的价格分分值占总总分值的的比重(即权值值)为百分分之三十十至百分分之六十十；服务务项目的的价格分分值占总总分值的的比重(即权值值)为百分分之十至至百分之之三十。执执行统一一价格标标准的服服务项目

26、目，其价价格不列列为评分分因素。有有特殊情情况需要要调整的的，应当当经同级级人民政政府财政政部门批批准。评标总得分分F1A1F2A2FnAnF1、F22Fn分别为为各项评评分因素素的汇总总得分；A1、A22、An分别为为各项评评分因素素所占的的权重(A1A2An1)。第五十三条条性价比比法，是是指按照照要求对对投标文文件进行行评审后后，计算算出每个个有效投投标人除除价格因因素以外外的其它它各项评评分因素素(包括技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招招标文件件的响应应程度等等)的汇总总得分，并并除以该该投标人人的投标标报价，以以商数（评评标总得得分）最最高的投投标人为为中标候候选供应

27、应商或者者?斜旯痰钠辣辣攴椒?评标总得分分B /NB为投标人人的综合合得分，BF1A1F2A2FnAn，其中：F1、F2Fn分别为除价格因素以外的其它各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An分别为除价格因素以外的其它各项评分因素所占的权重(A1A2An1)。N为投标人人的投标标报价。第五十四条条评标应应当遵循循下列工工作程序序：（一）投标标文件初初审。初初审分为为资格性性检查和和符合性性检查。 11、资格格性检查查。依据据法律法法规和招招标文件件的规定定，对投投标文件件中的资资格证明明、投标标保证金金等进行行审查，以以确定投投标供应应商是否否具备投投标资格格。 2、符符合性检检查。依依据招标标

28、文件的的规定，从从投标文文件的有有效性、完完整性和和对招标标文件的的响应程程度进行行审查，以以确定是是否对招招标文件件的实质质性要求求作出响应应。（二）澄清清有关问问题。对对投标文文件中含含义不明明确、同同类问题题表述不不一致或或者有明明显文字字和计算算错误的的内容，评评标委员员会可以以书面形形式（应应当由评评标委员员会专家家签字）要要求投标标人作出出必要的的澄清、说说明或者者纠正。投投标人的的澄清、说说明或者者补正应应当采用用书面形形式，由由其授权权的代表表签字，并并不得超超出投标标文件的的范围或或者改变变投标文文件的实实质性内内容。（三）比较较与评价价。按招招标文件件中规定定的评标标方法和

29、和标准，对对资格性性检查和和符合性性检查合合格的投投标文件件进行商商务和技技术评估估，综合合比较与与评价。（四）推荐荐中标候候选供应应商名单单。中标标候选供供应商数数量应当当根据采采购需要要确定，但但必须按按顺序排排列中标标候选供供应商。 11、采用用最低评评标价法法的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。投标标报价相相同的，按按技术指指标优劣劣顺序排排列。评评标委员员会认为为，排在在前面的的中标候候选供应应商的最最低投标标价或者者某些分分项报价价明显不不合理或或者低于于成本，有有可能影影响商品品质量和和不能诚诚信履约约的，应应当要求求其在规规定的期期限内提提供书面面文件予予以解释释说明，并

30、并提交相相关证明明材料；否则，评评标委员员会可以以取消该该投标人人的中标标候选资资格，按按顺序由由排在后后面的中中标候选选供应商商递补，以以此类推推。 22、采用用综合评评分法的的，按评评审后得得分由高高到低顺顺序排列列。得分分相同的的，按投投标报价价由低到到高顺序序排列。得得分且投投标报价价相同的的，按技技术指标标优劣顺顺序排列列。 33、采用用性价比比法的，按按商数得得分由高高到低顺顺序排列列。商数数得分相相同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。商数数得分且且投标报报价相同同的，按按技术指指标优劣劣顺序排排列。 (五)编写评评标报告告。评标标报告是是评标委委员会根根据全体体评标成成员

31、签字字的原始始评标记记录和评评标结果果编写的的报告，其其主要内内容包括括： 11、招标标公告刊刊登的媒媒体名称称、开标标日期和和地点； 22、购买买招标文文件的投投标人名名单和评评标委员员会成员员名单； 33、评标标方法和和标准； 44、开标标记录和和评标情情况及说说明，包包括投标标无效投投标?嗣霸颍? 55、评标标结果和和中标候候选供应应商排序序表； 66、评标标委员会会的授标标建议。第五十五条条在评标标中，不不得改变变招标文文件中规规定的评评标标准准、方法法和中标标条件。第五十六条条投标文文件属下下列情况况之一的的，应当当在资格格性、符符合性检检查时按按照无效效投标处处理：（一）应交交未交

32、投投标保证证金的；（二）未按按照招标标文件规规定要求求密封、签签署、盖盖章的；（三）不具具备招标标文件中中规定资资格要求求的；（四）不符符合法律律、法规规和招标标文件中中规定的的其它实实质性要要求的。第五十七条条在招标标采购中中，有政政府采购购法第三三十六条条第一款款第（二二）至第第（四）项项规定情情形之一一的，招招标采购购单位应应当予以以废标，并并将废标标理由通通知所有有投标供供应商。废标后，除除采购任任务取消消情形外外，招标标采购单单位应当当重新组组织招标标。需要要采取其其它采购购方式的的，应当当在采购购活动开开始前获获得设区区的市、自自治州以以上人民民政府财财政部门门的批准准。第五十八条

33、条招标采采购单位位应当采采取必要要措施，保保证评标标在严格格保密的的情况下下进行。任何单位和和个人不不得非法法干预、影影响评标标办法的的确定，以以及评标标过程和和结果。第五十九条条采购代代理机构构应当在在评标结结束后五五个工作作日内将将评标报报告送采采购人。采购人应当当在收到到评标报报告后五五个工作作日内，按按?掌辣瓯瓯嬷型萍萍龅闹斜斜旰蜓趟承蛉蛉范斜斜旯蹋灰部部梢允孪孪仁谌辣晡被嶂苯苯尤范斜旯獭?采购人自行行组织招招标的，应应当在评评标结束束后五个个工作日日内确定定中标供供应商。第六十条中中标供应应商因不不可抗力力或者自自身原因因不能履履行政府府采购合合同的，采采购人可可以与排排位在中中标供

34、应应商之后后第一位位的中标标候选供供应商签签订政府府采购合合同，以以此类推推。第六十一条条在确定定中标供供应商前前，招标标采购单单位不得得与投标标供应商商就投标标价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判。第六十二条条中标供供应商确确定后，中中标结果果应当在在财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上公告。公公告内容容应当包包括招标标项目名名称、中中标供应应商名单单、评标标委员会会成员名名单、招招标采购购单位的的名称和和电话。在发布公告告的同时时，招标标采购单单位应当当向中标标供应商商发出中中标通知知书，中中标通知知书对采采购人和和中标供供应商具具有同等等法律效效力。中标通知书书发出后

35、后，采购购人改变变中标结结果，或或者中标标供应商商放弃中中标，应应当承担担相应的的法律责责任。第六十三条条投标供供应商对对中标公公告有异异议的，应应当在中中标公告告发布之之日起七七个工作作日内，以以书面形形式向招招标采购购单位提提出质疑疑。招标标采购单单位应当当在收到到投标供供应商书书面质疑疑后七个个工作日日内，对对质疑内内容作出出答复。质疑供应商商对招标标采购单单位的答答复不满满意或者者招标采采购单位位未在规规定时间间内答复复的，可可以在答答复期满满后十五五个工作作日内按按有关规规定，向向同级人人民政府府财政部部门投诉诉。财政政部门应应当在收收到投诉诉后三十十个工作作日内，对对投诉事事项作出

36、出处理决决定。处理投诉事事项期间间，财政政部门可可以视具具体情况况书面通通知招标标采购单单位暂停停签订合合同等活活动，但但暂停时时间最长长不得超超过三十十日。第六十四条条采购人人或者采采购代理理机构应应当自中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，按按照招标标文件和和中标供供应商投投标文件件的约定定，与中中标供应应商签订订书面合合同。所所签订的的?贤坏枚哉哉斜晡募募椭斜旯旯掏侗侗晡募魇抵市市孕薷摹摹?招标采购单单位不得得向中标标供应商商提出任任何不合合理的要要求，作作为签订订合同的的条件，不不得与中中标供应应商私下下订立背背离合同同实质性性内容的的协议。第六十五条条采购人人或者采采购代理理机构应

37、应当自采采购合同同签订之之日起七七个工作作日内，按按照有关关规定将将采购合合同副本本报同级级人民政政府财政政部门备备案。第六十六条条法律、行行政法规规规定应应当办理理批准、登登记等手手续后生生效的合合同，依依照其规规定。第六十七条条招标采采购单位位应当建建立真实实完整的的招标采采购档案案，妥善善保管每每项采购购活动的的采购文文件，并并不得伪伪造、变变造、隐隐匿或者者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。第五章法律律责任第六十八条条招标采采购单位位有下列列情形之之一的，责责令限期期改正，给给予警告告，可以以按照有有关法律律规定并并处罚款款，对直直接负责责的主管管人员和和其它直

38、直接责任任人员，由由其行政政主管部部门或者者有关机机关依法法给予处处分，并并予通报报：（一）应当当采用公公开招标标方式而而擅自采采用其它它方式采采购的；（二）应当当在财政政部门指指定的政政府采购购信息发发布媒体体上公告告信息而而未公告告的；（三）将必必须进行行招标的的项目化化整为零零或者以以其它任任何方式式规避招招标的；（四）以不不合理的的要求限限制或者者排斥潜潜在投标标供应商商，对潜潜在投标标供应商商实行差差别待遇遇或者歧歧视待遇遇，或者者招标文文件指定定特定的的供应商商、含有有倾向性性或者排排斥潜在在投标供供应商的的其它内内容的；（五）评标标委员会会组成不不符合本本办法规规定的；（六）无正

39、正当理由由不按照照依法推推荐的中中标候选选供应商商顺序确确定中标标供应商商，或者者在评?晡被嵋婪婪萍龅龅闹斜旰旰蜓桃酝酝馊范斜旯痰模?（七）在招招标过程程中与投投标人进进行协商商谈判，或或者不按按照招标标文件和和中标供供应商的的投标文文件确定定的事项项签订政政府采购购合同，或或者与中中标供应应商另行行订立背背离合同同实质性性内容的的协议的的；（八）中标标通知书书发出后后无正当当理由不不与中标标供应商商签订采采购合同同的；（九）未按按本办法法规定将将应当备备案的委委托招标标协议、招招标文件件、评标标报告、采采购合同同等文件件资料提提交同级级人民政政府财政政部门备备案的；（十）拒绝绝有关部部门依法

40、法实施监监督检查查的。第六十九条条招标采采购单位位及其工工作人员员有下列列情形之之一，构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任；尚尚不?钩煞缸缸锏模凑沼泄泄胤晒娑苑？睿睿形玫模皇瘴瘴茫善湫姓姓鞴懿棵棵呕蛘哂哂泄鼗匾婪璐郑柰?（一）与与投标人人恶意串串通的；（二）在在采购过过程中接接受贿赂赂或者获获取其它它不正当当利益的的；（三）在在有关部部门依法法实施的的监督检检查中提提供虚假假情况的的；（四）开开标前泄泄露已获获取招标标文件的的潜在投投标人的的名称、数数量、标标底或者者其它可可能影响响公平竞竞争的有有关招标标投标情情况的。第七十条采采购代理理机构有有本办法法第六十十八条、第第六十九九条违法法行

41、为之之一，情情节严重重的，可可以取消消其政府府采购代代理资格格，并予予以公告告。第七十一条条有本办办法第六六十八条条、第六六十九条条违法行行为之一一，并且且影响或或者可能能影响中中标结果果的，应应当按照照下列情情况分别别处理：（一）未未确定中中标候选选供应商商的，终终止招标标活动，依依法重新新招标；（二）中中标候选选供应商商已经确确定但采采购合同同尚未履履行的，撤撤销合同同，从中中标候选选供应商商中按顺顺序另?腥范斜旯蹋?（三）采采购合同同已经履履行的，给给采购人人、投标标人造成成损失的的，由责责任人承承担赔偿偿责任。第七十二条条采购人人对应当当实行集集中采购购的政府府采购项项目不委委托集中中

42、采购机机构进行行招标的的，或者者委托不不具备政政府采购购代理资资格的中中介机构构办理政政府采购购招标事事务的，责责令改正正；拒不不改正的的，停止止按预算算向其支支?蹲式穑穑善渖霞霞缎姓鞴懿棵棵呕蛘哂哂泄鼗匾婪杵渲苯苯痈涸鸬鸬闹鞴苋苋嗽焙推推渌苯釉鹑鹑稳嗽贝贝帧?第七十三条条招标采采购单位位违反有有关规定定隐匿、销销毁应当当保存的的招标、投投标过程程中的有有关文件件或者伪伪造、变变造招标标、投标标过程中中的有关关文件的的，处以以二万元元以上十十万元以以下的罚罚款，对对其直接接负责的的主管人人员和其其它直接接责任人人员，由由其行政政主管部部门或者者有关机机关依法法给予处处分，并并予通报报；构成成犯

43、罪的的，依法法追究刑刑事责任任。第七十四条条投标人人有下列列情形之之一的，处处以政府府采购项项目中标标金额千千分之五五以上千千分之十十以下的的罚款，列列入不良良行为记记录名单单，在一一至三年年内禁止止参加政政府采购购活动，并并予以公公告，有有违法所所得的，并并处没收收违法所所得，情情节严重重的，由由工商行行政管理理机关吊吊销营业业执照；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）提提供虚假假材料谋谋取中标标的；（二）采采取不正正当手段段诋毁、排排挤其它它投标人人的；（三）与招招标采购购单位、其其它投标标人恶意意串通的的；（四）向招招标采购购单位行行贿或者者提供其其它不正正当利益益的；（五）在在

44、招标过过程中与与招标采采购单位位进行协协商谈判判、不按按照招标标文件和和中标供供应商的的投标文文件订立立合同，或或者与采采购人另另行订立立背离合合同实质质性内容容的协议议的；（六）拒拒绝有关关部门监监督检查查或者提提供虚假假情况的的。投标人人有前款款第（一一）至（五五）项情情形之一一的，中中标无效效。第七十五条条中标供供应商有有下列情情形之一一的，招招标采购购单位不不予退还还其交纳纳的投标标保证金金；情节节严重的的，由财财政部门门将其列列入不良良行为记记录名单单，在一一至三年年内禁止止参加政政府采购购活动，并并予以通通报：（一）中中标后无无正当理理由不与与采购人人或者采采购代理理机构签签订合同

45、同的；（二）将中中标项目目转让给给他人，或或者在投投标文件件中未说说明，且且未经采采购招标标机构同同意，将将中标项项目分包包给他人人的；（三）拒绝绝履行合合同义务务的。第七十六条条政府采采购当事事人有本本办法第第六十八八条、第第六十九九条、第第七十四四条、第第七十五五条违法法行为之之一，给给他人造造成损失失的，应应当依照照有关民民事法律律规定承承担民事事责任。第七十七条条评标委委员会成成员有下下列行为为之一的的，责令令改正，给给予警告告，可以以并处一一千元以以下的罚罚款：（一）明知知应当回回避而未未主动回回避的；（二）在知知道自己己为评标标委员会会成员身身份后至至评标结结束前的的时段内内私下接

46、接触投标标供应商商的；（三）在评评标过程程中擅离离职守，影影响评标标程?蛘械模?（四）在评评标过程程中有明明显不合合理或者者不正当当倾向性性的；（五）未按按招标文文件规定定的评标标方法和和标准进进行评标标的。上述行为影影响中标标结果的的，中标标结果无无效。第七十八条条评标委委员会成成员或者者与评标标活动有有关的工工作人员员有下列列行为之之一的，给给予警告告，没收收违法所所得，可可以并处处三千元元以上五五万元以以下的罚罚款；对对评标委委员会成成员取消消评标委委员会成成员资格格，不得得再参加加任何政政府采购购招标项项目的评评标，并并在财政政部门指指定的政政府采购购信息发发布媒体体上予以以公告；构成

47、犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）收受受投标人人、其它它利害关关系人的的财物或或者其它它不正当当利益的的；（二）泄露露有关投投标文件件的评审审和比较较、中标标候选人人的推荐荐以及与与评标有有关的其其它情况况的。第七十九条条任何单单位或者者个人非非法干预预、影响响评标的的过程或或者结果果的，责责令改正正；由该该单位、个个人的上上级行政政主管部部门或者者有关机机关给予予单位责责任人或或者个人人处分。第八十条财财政部门门工作人人员在实实施政府府采购监监督检查查中违反反规定滥滥用职权权、玩忽忽职守、徇徇私舞弊弊的，依依法给予予行政处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第八十一条条财政部

48、部门对投投标人的的投诉无无故逾期期未作处处理的，依依法给予予直接负负责的主主管人员员和其它它直接责责任人员员行政处处分。第八十二条条有本办办法规定定的中标标无效情情形的，由由同级或或其上级级财政部部门认定定中标无无效。中中标无效效的，应应当依照照本办法法规定从从其它中中标人或或者中标标候选人人中重新新确定，或或者依照照本办法法重新进进行招标标。第八十三条条本办法法所规定定的行政政处罚，由由县级以以上人民民政府财财政部门门负责实实施。第八十四条条政府采采购当事事人对行行政处罚罚不服的的，可以以依法申申请行政政复议，或或者直接接向人民民法院提提起行政政诉讼。逾逾期未申申请复议议，也未未向人民民法院

49、起起诉，又又不履行行行政处处罚决定定的，由由作出行政政处罚决决定的机机关申请请人民法法院强制制执行。第六章附则则第八十五条条政府采采购货物物服务可可以实行行协议供供货采购购和定点点采购，但但协议供供货采购购和定点点供应商商必须通通过公开开招标方方式确定定；因特特殊情况况需要采采用公开开招标以以外方式式确定的的，应当当获得省省级以上上人民政政府财政政部门批批准。协议供货采采购和定定点采购购的管理理办法，由由财政部部另行规规定。第八十六条条政府采采购货物物中的进进口机电电产品进进行招标标投标的的，按照照国家有有关办法法执行。第八十七条条使用国国际组织织和外国国政府贷贷款进行行的政府府采购货货物和服

50、服务招标标，贷款款方或者者资金提提供方与与中方达达成的协协议对采采购的具具体条件件另有规规定的，可可以适用用其规定定，但不不得损害害国家利利益和社社会公共共利益。第八十八条条对因严严重自然然灾害和和其它不不可抗力力事件所所实施的的紧急采采购和涉涉及国家家安全和和秘密的的采购，不不适用本本办法。第八十九条条本办法法由财政政部负责责解释。各省、自治治区、直直辖市人人民政府府财政部部门可以以根据本本办法制制定具体体实施办办法。第九十条本本办法自自20004年9月11日起起施行。财财政部119999年6月24日颁颁布实施施的政政府采购购招标投投标管理理暂行办办法（财财预字199993363号号）同时时

51、废止。PAN（五）配合合财政部部门的投投诉处理理工作；（六）配合合招标采采购单位位答复投投标供应应商提出出的质疑疑。第五十条货货物服务务招标采采购的评评标方法法分为最最低评标标价法、综综合评分分法和性性价比法法。第五十一条条最低评评标价法法，是指指以价格格为主要要因素确确定中标标候选供供应商的的评标方方法，即即在全部部满足招招标文件件实质性性要求前前提下，依依据统一一的价格格要素评评定最低低报价，以以提出最最低报价价的投标标人作为为中标候候选供应应商或者者中标供供应商的的评标方方法。最低评标价价法适用用于标准准定制商商品及通通用服务务项目。第五十二条条综合评评分法，是是指在最最大限度度地满足足

52、招标文文件实质质性要求求前提下下，按照照招标文文件中规规定的各各项因素素进行综综合评审审后，以以评标总总得分最最高的投投标人作作为中标标候选供供应商或或者中标标供应商商的评标标方法。综合评分的的主要因因素是：价格、技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招招标文件件的响应应程度，以以及相应应的比重重或者权权值等。上上述因素素应当在在招标文文件中事事先规定定。评标时，评评标委员员会各成成员应当当独立对对每个有有效投标标人的标标书进行行评价、打打分，然然后汇总总每个投投标人每每项评分分因素的的得分。采用综合评评分法的的，货物物项目的的价格分分值占总总分值的的比重(即权值值)为百分分之三十十

53、至百分分之六十十；服务务项目的的价格分分值占总总分值的的比重(即权值值)为百分分之十至至百分之之三十。执执行统一一价格标标准的服服务项目目，其价价格不列列为评分分因素。有有特殊情情况需要要调整的的，应当当经同级级人民政政府财政政部门批批准。评标总得分分F1A1F2A2FnAnF1、F22Fn分别为为各项评评分因素素的汇总总得分；A1、A22、An分别为为各项评评分因素素所占的的权重(A1A2An1)。第五十三条条性价比比法，是是指按照照要求对对投标文文件进行行评审后后，计算算出每个个有效投投标人除除价格因因素以外外的其它它各项评评分因素素(包括技技术、财财务状况况、信誉誉、业绩绩、服务务、对招

54、招标文件件的响应应程度等等)的汇总总得分，并并除以该该投标人人的投标标报价，以以商数（评评标总得得分）最最高的投投标人为为中标候候选供应应商或者者中标供供应商的的评标方方法。评标总得分分B /NB为投标人人的综合合得分，BF1A1F2A2FnAn，其中：F1、F2Fn分别为除价格因素以外的其它各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An分别为除价格因素以外的其它各项评分因素所占的权重(A1A2An1)。N为投标人人的投标标报价。第五十四条条评标应应当遵循循下列工工作程序序：（一）投标标文件初初审。初初审分为为资格性性检查和和符合性性检查。 11、资格格性检查查。依据据法律法法规和招招标文件件的规定

55、定，对投投标文件件中的资资格证明明、投标标保证金金等进行行审查，以以确定投投标供应应商是否否具备投投标资格格。 2、符符合性检检查。依依据招标标文件的的规定，从从投标文文件的有有效性、完完整性和和对招标标文件的的响应程程度进行行审查，以以确定是是否对招招标文件件的实质质性要求求作出响应应。（二）澄清清有关问问题。对对投标文文件中含含义不明明确、同同类问题题表述不不一致或或者有明明显文字字和计算算错误的的内容，评评标委员员会可以以书面形形式（应应当由评评标委员员会专家家签字）要要求投标标人作出出必要的的澄清、说说明或者者纠正。投投标人的的澄清、说说明或者者补正应应当采用用书面形形式，由由其授权权

56、的代表表签字，并并不得超超出投标标文件的的范围或或者改变变投标文文件的实实质性内内容。（三）比较较与评价价。按招招标文件件中规定定的评标标方法和和标准，对对资格性性检查和和符合性性检查合合格的投投标文件件进行商商务和技技术评估估，综合合比较与与评价。（四）推荐荐中标候候选供应应商名单单。中标标候选供供应商数数量应当当根据采采购需要要确定，但但必须按按顺序排排列中标标候选供供应商。 11、采用用最低评评标价法法的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。投标标报价相相同的，按按技术指指标优劣劣顺序排排列。评评标委员员会认为为，排在在前面的的中标候候选供应应商的最最低投标标价或者者某些分分项报价价明

57、显不不合理或或者低于于成本，有有可能影影响商品品质量和和不能诚诚信履约约的，应应当要求求其在规规定的期期限内提提供书面面文件予予以解释释说明，并并提交相相关证明明材料；否则，评评标委员员会可以以取消该该投标人人的中标标候选资资格，按按顺序由由排在后后面的中中标候选选供应商商递补，以以此类推推。 22、采用用综合评评分法的的，按评评审后得得分由高高到低顺顺序排列列。得分分相同的的，按投投标报价价由低到到高顺序序排列。得得分且投投标报价价相同的的，按技技术指标标优劣顺顺序排列列。 33、采用用性价比比法的，按按商数得得分由高高到低顺顺序排列列。商数数得分相相同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列

58、列。商数数得分且且投标报报价相同同的，按按技术指指标优劣劣顺序排排列。 (五)编写评评标报告告。评标标报告是是评标委委员会根根据全体体评标成成员签字字的原始始评标记记录和评评标结果果编写的的报告，其其主要内内容包括括： 11、招标标公告刊刊登的媒媒体名称称、开标标日期和和地点； 22、购买买招标文文件的投投标人名名单和评评?晡被岢稍稍泵? 33、评标标方法和和标准； 44、开标标记录和和评标情情况及说说明，包包括投标标无效投投标人名名单及原原因； 55、评标标结果和和中标候候选供应应商排序序表； 66、评标标委员会会的授标标建议。第五十五条条在评标标中，不不得改变变招标文文件中规规定的评评标标

59、准准、方法法和中标标条件。第五十六条条投标文文件属下下列情况况之一的的，应当当在资格格性、符符合性检检查时按按照无效效投标处处理：（一）应交交未交投投标保证证金的；（二）未按按照招标标文件规规定要求求密封、签签署、盖盖章的；（三）不具具备招标标文件中中规定资资?褚蟮模?（四）不符符合法律律、法规规和招标标文件中中规定的的其它实实质性要要求的。第五十七条条 ?谡斜瓴瓴晒褐校校姓晒悍悍谌酰谝豢豢畹冢恋恋冢模模罟娑樾沃坏模斜瓴晒晒旱挥挥庇枰苑苑媳辏?废标理理由通知知所有投投标供应应商。废标后，除除采购任任务取消消情形外外，招标标采购单单位应当当重新组组织招标标。需要要采取其其它采购购方式的的，应当当

60、在采购购活动开开始前获获得设区区的市、自自治州以以上人民民政府财财政部门门的批准准。第五十八条条招标采采购单位位应当采采取必要要措施，保保证评标标在严格格保密的的情况下下进行。任何单位和和个人不不得非法法干预、影影响评标标办法的的确定，以以及评标标过程和和结果。第五十九条条采购代代理机构构应当在在评标结结束后五五个工作作日内将将评标报报告送采采购人。采购人应当当在收到到评标报报告后五五个工作作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。采购人自行行组织招招标的，应应当在评评标结束束后五个个工作日日内确定定中标供供应商。第六十条中中标供

61、应应商因不不可抗力力或者自自身原因因不能履履行政府府采购合合同的，采采购人可可以与排排位在中中标供应应商之后后第?晃坏闹闹斜旰蜓蜓糖晒汉贤贤源死死嗤啤?第六十一条条在确定定中标供供应商前前，招标标采购单单位不得得与投标标供应商商就投标标价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判。第六十二条条中标供供应商确确定后，中中标结果果应当在在财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上公告。公公告内容容应当包包括招标标项目名名称、中中标供应应商名单单、评标标委员会会成员名名单、招招标采购购单位的的名称和和电话。在发布公告告的同时时，招标标采购单单位应当当向中标标供应商商发出中中标通知知书，中中标通

62、知知书对采采购人和和中标供供应商具具有同等等法律效效力。中标通知书书发出后后，采购购人改变变中标结结果，或或者中标标供应商商放弃中中标，应应当承担担相应的的法律责责任。第六十三条条投标供供应商对对中标公公告有异异议的，应应当在中中标公告告发布之之日起七七个工作作日内，以以书面形形式向招招标采购购单位提提出质疑疑。招标标采购单单位应当当在收到到投标供供应商书书面质疑疑后七个个工作日日内，对对质疑内内容作出出答复。质疑供应商商对招标标采购单单位的答答复不满满意或者者招标采采购单位位未在规规定时间间内答复复的，可可以在答答复期满满后十五五个工作作日内按按有关规规定，向向同级人人民政府府财政部部门投诉

63、诉。财政政部门应应当在收收到投诉诉后三十十个工作作日内，对对投诉事事项作出出处理决决定。处理投诉事事项期间间，财政政部门可可以视具具体?榭鍪槊槊嫱斜瓴晒晒旱辉辉萃贤然疃萃奔渥畛畛坏贸贸铡?第六十四条条采购人人或者采采购代理理机构应应当自中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，按按照招标标文件和和中标供供应商投投标文件件的约定定，与中中标供应应商签订订书面合合同。所所签订的的合同不不得对招招标文件件和中标标供应商商投标文文件作实实质性修修改。招标采购单单位不得得向中标标供应商商提出任任何不合合理的要要求，作作为签订订合同的的条件，不不得与中中标供应应商私下下订立背背离合同同实质性性内容的的协议。第六十五条条采