《农产品国际贸易》PPT课件.ppt

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1、农产品的贸易与政策概述,本章简介,农产品贸易是国际货物贸易的重要组成部分。由于长期以来各国之间农产品贸易关系的不平衡及由此引起的争端与冲突不断发生，农产品贸易已成为当代国际贸易发展与政策协调中最为突出和棘手的问题。本章将在考察农产品生产和贸易的特殊性的基础上，分析发达国家农产品贸易保护的理论依据和主要方式，阐明发展中国家农产品贸易保护的特点和方式，并对国际多边贸易体制下农产品贸易自由化作一分析。,第一节 农产品生产与贸易的特殊性,无论在历史还是在现实的世界中，世界农业政策的格局一般体现为： 一是发展的格局。低收入国家普遍让农业生产者负担税收和不利的贸易条件，而高收入国家则普遍给予本国农业以补贴

2、等保护。 二是反贸易偏向的格局。几乎在所有国家，政策趋向于向可出口的农产品的生产者征税，而对可进口农产品的生产者则实行保护，使之免于受到进口产品的竞争。,一、世界的农业政策格局,1名义保护系数（NPC：Nominal Protection Coefficient）,NPC=国内农产品的销售价格/该产品的世界市场价格。 这是最有代表性的度量标准。 如果NPC1，意味着，政府通过价格干预或市场分隔对本国农民直接或变相地征税，没有给予相应的贸易保护； 如果NPC1，意味着政府通过以价格为中心的贸易保护使本国农民能够在高于国际市场价格的水平出售自己的产品。名义保护系数的计算，往往要考虑失衡的汇率对以国

3、内货币表示的世界价格的影响。 局限性在于，不可能考虑到那些影响农民的收入但不影响国内农业价格的政府政策。此外，名义保护系数也不能反映出政府对工业的保护，这种保护提高了农民家庭所购买的农业生产投入品和消费品的价格。但名义保护系数是一种最简便的计算方法。,2实际保护率（ERP: Effective Rate of Protection）：,国内农产品的销售价格该产品的世界市场价格政府政策造成的投入品成本增加 ERP= 按世界市场价格计算的单位附加值 相对于名义保护系数而言，实际保护率的优点在于，它考虑了政府政策对农业投入品价格的影响。但局限在于没有考虑到不影响价格的那些政府补贴或税收，没有考虑政府

4、对农业家庭生活费用的影响。,3、生产者补贴等值（PES: Producer Subsidy Equivalent）指数,PES指数=生产者所得到每单位农产品补贴等值该产品国际价格 该产品国际价格 其中，生产者得到的每单位农产品补贴等值不仅包括直接和间接的价格补贴，还包括直接和间接的收入补贴，以及政府通过其他方面政策给农民的支持。由于政府同时也对农民征收税收和各种费用，因而一国究竟对其农产品有没有采取保护政策，则取决于补贴的净值。在农产品的销售中，农民通过各种渠道所得到的净补贴总额除以总销售量就是每单位农产品的净补贴。 如果单位农产品的净补贴大于零，生产者补贴等值指数就会大于1，这说明该农产品得

5、到保护；如果单位农产品的净补贴小于零，则指数就会小于1，表明农产品没有受到保护。,研究表明，用生产者补贴等值指数来衡量，到90年代初，除了美国、新西兰和澳大利亚等比较接近国际平均水平即等于1以外，大部分工业发达国家的指数都超过1，尤其以瑞士、挪威、芬兰和日本为最高。此外，一个非常有趣的现象是一些国家和地区在工业化以前对农产品采取征税挤压的政策，但一旦实现了工业化以后，其农产品贸易政策也转向贸易保护主义。,二、国际农产品贸易保护的理论依据,在农业政策领域，为什么政府对农业部门进行政策干预与用于其他部门的政策干预特别不同呢？为什么在贫穷的农业经济中，扭曲的价格和贸易政策是歧视农业的；随着经济增长，

6、这种政策逐渐转向对农业有利，他们从对农业征税转向保护，与此同时，对工业部门则是朝相反的方向变化呢？农产品的贸易保护历史悠久，在国际多边贸易体制中享有特殊待遇，更有其独特的原因。主要有：,、自给自足与国家安全。 在战略意义上，一国的生存依赖于食品的获取通道。由于灾害、战争和瘟疫等，饥荒在历史上总是周期性地不断发生。在这短缺时期，由于其他国家会采取出口限制以首先保证国内的食品供应，且这种出口限制事实上也得到关贸总协定的认可，因而一国从国外进口食品的通道常被封闭。这样，自给自足成为农产品贸易保护的理由，成为依据比较利益原则原本大多数甚至全部农产品应由进口来满足的国家却维持低效率的国内农业生产的理论依

7、据。从国家安全的角度，这种论据的另一解释是，战争期间在食品的供应上，一国不必依赖于敌国或潜在的敌国。,稳定并增加农民收入。 由于易受气候等不可预期因素影响，农产品的供给缺乏弹性，价格波动经常要大于其他商品，价格的异常不稳定导致农民的收入极不稳定，但同时他们的土地、设备和服务等成本是相对固定的。为了防止大量农民的破产和失业，保护生产者利益，国家必须通过进口限制或其他手段来稳定价格。,工业化经济发展对农业生产与贸易的影响。 农产品贸易保护与一国经济发展水平密切相关。随着工业化经济增长进程中农业地位的变化，决定一国农业保护程度的因素主要是农业的比较优势、农业占整个经济的份额、以及农产品与制成品之间的

8、国际贸易条件。一般而言，工业生产多为资本密集性，而农业生产尤其在经济起飞前则多为劳动密集型。工业化过程中的资本增长和技术发展使工业生产的机会成本下降，而农业生产的机会成本会相对上升，其比较优势也就随着工业劳动生产率提高而逐步丧失。 因此，一国农业比较优势程度与其农业保护水平之间存在负相关关系。一个国家在经济发展过程中丧失比较优势的行业很多，而农业之所以得到政府的极力保护，这是因土地的不可转移性所导致。与资本和劳动力不同，绝大多数土地除了生产农产品别无他用，而当农民的收入主要来自农业时，对农产品的保护因直接关系农民的生存而成为不可避免。 而且，对本国农产品进行保护还需具备一个基本条件，即实现工业

9、化以后，农业在一国经济中的比重和农民占总人口的比例降到较低的水平。,保持农村的生活方式和环境。这方面流行的保护论点有： （）面对农村日益受到的工业化带来的环境污染的压力，保护从事农业的土地和劳动力是对社会有益的； （）农村是自然和文化财富的象征； （）农民艰苦劳动的崇高美德和传统价值观，也是获得社会同情与保护的重要原因。尽管农村生活已不是大多数人所追求的生活方式，但他们愿意有人从事农业甚至为此付出一些牺牲。,4月19日,根据农业保护的成本与收益分析，农产品生产者及利益集团是贸易保护的最大收益者，但是其收入的增加是以大量的社会利益损失为成本的。这些贸易保护成本包括：国内补贴、出口补贴和购买剩余产

10、品等措施带来的巨额预算支出，消费者购买更为昂贵食品的成本，以及资源投向比较优势并不存在的农业部门的资源配置效率损失。此外，保护成本还包括诸如欧盟鼓励增加生产引起过分耕作而带来的环境上的损失，以及为保护进行院外活动这种直接非生产性寻租行为所引起的资源净损失。,第二节 发达国家的农产品贸易政策,农业保护政策的流行是20世纪以后的事情，而且真正意义上的农业保护政策都发生在发达国家。,一、农业保护政策的流行,相对于制造业部门，美国、日本和欧盟等发达国家的农业部门一直充斥着贸易保护主义。 美国土地资源丰富，自然条件良好，生产技术先进，是国际农产品的头号出口国。如何通过收入再分配政策，稳定农产品的出口价格

11、，维护本国农民的出口收入，是美国农业贸易政策的重心。 最早的系统的农业保护政策正是产生在20世纪30年代的美国，是为了处理大量剩余农产品和提高农民收入而出台的。美国政府主要通过产量控制、出口补贴和进口配额等，积极干预农产品市场。至二战结束时，由于以价格支持为核心的政府干预成为美国农产品供给管理体制的一个主要特征，因而以美国为首的关贸总协定各缔约方没有为农产品贸易自由化构建专门制度的设想。,日本政府吸取战时短缺教训而对保障食品供应深为关注，为了增加农产品供给和缩小农民与非农产业者的收入差距，迅速地实行了高度保护的农业政策，实行国家或准国家垄断组织控制的管理价格，辅之进口配额和高关税等限制措施，将

12、国内大米、牛肉以及其他食品的价格维持高出国际市场价格好几倍，使农民的收入水平保持与非农民相一致，同时导致大米实现自给以后出现了严重的剩余，而其它农产品的自给率却几乎在全面地下降。,20世纪60年代欧共体为了增加农产品供给和提高农民收入，通过执行以严格限制进口、对生产和出口农产品予以补贴、以及对农产品参与国际竞争提供价格支持为主要内容的共同农业政策，来维持成员国内部共同的、人为的高价格水平，结果却造成农产品的大量剩余。 尽管欧盟和美国都用目标价格保障农民收入，但在欧洲由于并不实行生产控制，农产品高价格造成大量的产品过剩，并只得借助出口补贴而出口。 总的来说，在工业化完成以后，几乎所有的发达国家都

13、不同程度地走上了农业保护的道路，并且具有愈演愈烈之势，到了80年代中期，发达国家农业保护的程度达到了最高峰。,二、发达国家农业政策的影响,关于发达国家的农业政策的影响，可以用局部均衡的方法对其各种具体形式加以分析。 1农业价格支持 美国、日本和欧盟等国家都通过向本国农民提供高于外部世界市场水平的价格而构筑价格壁垒。支持生产者的价格的方法是多种形式的。,（1）对某种可出口产品的价格支持,以美国对小麦的价格支持为例，为了实现从非农民向农民的收入再分配，政府以高于世界市场的某个价格购买全部小麦，以按照世界价格的价格在国外销售这些剩余小麦。政府还必须实行小麦进口壁垒。,小麦价格（每蒲式耳，美元）,小麦

14、数量（蒲式耳/年）,6,0,5,图31：1美元价格支持的效应,a,b,c,d,E,D,说明：假定世界价格不变，美国国内消费者必须为获得1蒲式耳小麦为支付6美元，购买量将减少；国内生产者多得到1美元，生产量将增加；政府为剩余粮食ED支付高支持价格，并且通过以世界价格出口剩余粮食而减少它的损失。这样，所产生的福利效应为：美国消费者损失了面积ab；美国生产者获利面积为abc；美国政府支付了6美元ED，将这批剩余小麦出售给外国购买者得到收入5美元ED，它的损失 是1美元ED，即损失了面积bcd。作为国民经济的整体福利来说，净损失为cd。随着时间的流逝，供给曲线将变得更富于弹性，农民对这种较好的价格条件

15、的反应是越来越多地增加供应，进而增加了预算成本，社会损失d将会增加。,政府价格支持的极端情形是出现了所谓的大转变商品，即那些通过向国内生产者提供非常慷慨的补贴，国家把一些可进口的商品转变成了可出口的商品。典型的例子是欧共体的黄油。,价格,数量,图32：大转变商品：欧共体的黄油,支持价格,世界价格,PE,PW,D,E,B,F,G,C,A,H,与美国小麦支持计划的福利效应相比，欧共体从过度国内需求转变为过度供给，其黄油支持计划显得更为复杂一些。欧共体官方的黄油价格支持慷慨得足以把整个地区推进到不仅自给自足，而且进入了黄油净出口国的行列。官方按照PEC高价购入剩余黄油，并且以低的世界价格在欧共体以外

16、的国家销售，产生的经济效应为：欧共体的黄油消费者损失了面积BEFG；欧共体的黄油生产者获益面积为ADFG；欧共体的财政支出即纳税人的损失为面积CDEH；整个欧共体的福利损失为三角形ACD和三角形BEH的面积之和。此外，如果出口剩余黄油降低了世界市场价格，那末欧共体的损失会更多，外国商人购买者将获得更大的利益。,（2）农业进口壁垒,发达国家的另一种主要的农业政策干预，是通过关税和配额实行的进口限制。这些的经济效应分析是一般的贸易政策工具分析的。而发达国家设置的进口壁垒中，最严重的是用于对付他们大量从第三世界发展中国家进口的农产品的。日本又是一个较多依赖进口壁垒而较少依赖直接农业支持性支付的发达国

17、家，为保护其农民免受进口竞争，对牛肉、水果、大米和小麦等进口保持种种严格的限制。,（3）播种面积和产量限制制度,比如美国的休耕计划，就是纳税人通过联邦政府向农场主支付货币，使之不要种植某些作物。对于整个世界来说，这种休耕制度或任何其他人为地削减产量的制度，都会带来某种净损失，世界生产减少的同时也减少了世界消费。而对该国来说，如果它是某种世界需求无弹性的产品的出口大国，可以通过削减出口供应而抬高世界价格，从中获得利益，可以隐含地让外国人支付其休耕计划的部分成本。 依照贫困化增长理论，如果发展中国家作为出口大国，通过扩大出口供应而导致了贫困化增长，现在就能通过削减出口实现贸易条件的改善。休耕计划和

18、其他削减产量的办法一直存在着种种问题，除了有损于世界之外，也与其他农业政策不相协调。,第三节 发展中国家的农产品贸易政策,发展中国家国家的实施的农业政策似乎是相互矛盾的：他们往往在向农业部门征税的同时，也通过向进口农产品征收关税的方法来抑制农业贸易。由于他们希望使生产者价格和消费者价格相互之间分离，以及使它们与国际贸易相分离，他们的农业政策一般是很复杂的。,一、发展中国家国家农业政策的影响,1向可出口农产品征税。 发展中国家政府常常出于推进工业化进程、为一般公共开支筹集资金等需要，对大部分价格进行管制，并且对广泛的商品种类进行配给。 例如，在埃及，棉花是课征重税的一种商品：棉农出售其产品只能得

19、到世界价格的大约44%。棉花种植业也符合发展中国家许多被征税部门的共同特点：出口导向、农村的和劳动密集型的。 以下分析了埃及棉花管制在两种情形下的经济效应。,（1）如果政府只是征收一种纯粹的生产税，即是按照管制的生产者价格P生产者收购所有棉花。棉花的生产量减少，生产者损失了abcd；国家将所购买的棉花按世界价格出售，对国内的纺织厂和棉纺织品消费者没有影响；政府支付ef购进所有棉花，并将之出售得到efabc，获益abc。对整个国家的净效应则是损失了d。,棉花价格,数量,0,P世界,P生产者,a,b,c,d,e,f,图33：向一种可出口商品的生产者征税（1）,（2）政府给生产者的是同样低的管制价格

20、，但以价格Pe即低于世界价格的优惠价向国内的纺织厂商配给一部分所购的棉花。这样政府将从棉农那儿征得的税收的一部分作为一种转让支付给了纺织厂，就在国内销售的这部分棉花而言，政府只得到了由面积h代表了利润，而纺织企业获益面积g。,棉花价格,数量,0,P世界,P生产者,b,c,d,e,f,图34：向一种可出口商品的生产者征税（2）,D,S,PE,g,h,上述两种情形都带来了净国民损失，即面积d。这是由于没有出口额外棉花而造成的福利损失。,2向进口农产品征收关税,发展中国家在农产品进口方面的政策是妥协的，对于像大宗的粮食的进口，他们给予消费者一种慷慨的补贴，以便宜的价格供应进口农产品；但给予生产者的价

21、格则可能高于或低于世界价格。 以埃及的受管制的小麦市场为例，埃及政府用纳税人的钱以较高的价格购进小麦，然后再以较低的价格出售，这种方式与上一节所分析的美国政府的剩余小麦处理计划有些类似，差别在于，虽然美国政府是从国内农场主手中购进小麦，但它是将这些小麦出售给其他国家，而埃及政府是既从国内也从国外的供应者购买小麦，并且只在国内出售。下图说明了这种消费补贴的影响。,0,b,c,d,图35：对一种可进口商品市场的管制,D,S,PW,a,PC,消费补贴,价格,数量,说明：只有一种消费补贴 相对于按世界价格的自由贸易而言，政府补贴降低了消费者价格Pc，消费者的购买增加，进口从M0增加M1。 消费者获益a

22、bc，政府损失abcd，而整个国家损失了d。,说明：消费补贴加上一种较少的生产者税,0,b,c,d,图36：对一种可进口商品市场的管制,D,S,PW,f,PC,消费补贴,价格,数量,e,g,PP,但是，实际上政府没有支付给麦农世界价格，相反他们必须按照管制价格Pp向政府交售小麦。这是因为，在没有政府批准的情况下，小麦不可能按世界价格出售，而且政府只是对某些指定的配额数量，按价格Pc从农民手中收购小麦，在配额之外的其余小麦，则必须按照比价格Pc还要低的价格在国内市场出售。按照这种价格，麦农们不愿意像按较高的世界价格时那样种植和出售那么多小麦。他们减少了产量,进口从M1增加到M2，以满足额外的小麦

23、需求。消费者获益abc=efgbc，生产者剩余损失了fg，政府仍支付消费补贴，但它从生产者那里获益面积f，因而只支付ebcdg，整个国民经济效应是损失了净损失面积g是按世界价格进口某些谷物造成的，而这些谷物本来是可以在国内以较低的成本生产的；面积d是指消费了额外的小麦，这对于消费者来说的价值与国家以世界价格购买所付出的价值的差额。,二、发达国家农业政策对发展中国家的影响,80年代以前，发达国家对农业的保护，主要是制定较高的农产品价格，利用关税和非关税措施限制进口。然而80年代以后，由于农业保护政策加剧了农产品过剩，从而发达国家农业贸易保护的重点便从过去的限入转为奖出。随着世界农产品市场的恶化，发达国家的农产品保护也在不断升级。,发达国家农业保护政策的特点之一，就是一方面通过贸易保护维持国内市场的高价格；而另一方面又由于巨大的库存而向世界市场倾销剩余农产品，从而压低世界市场价格。 发达国家的农业保护政策严重地损害了发展中国家的利益。这对于以农业作为主要外汇来源的发展中国家来说，农产品价格的疲软和出口量减少将使其外汇收入降低，使绝大多数发展中国家发展农业生产遇到诸多困难。一些本应有能力实现粮食自给的国家，却在不断地增加粮食的进口，使本来短缺的外汇更加短缺。 另外，在许多发展中国家，食品的低价格客观上还起到了剌激人口大量增长的负作用。,本章结束，谢谢！,