第三次案例20120511[1]

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1、案例一:双汇“瘦肉精”事件始末（分析知识点: 政府经济职能等知识点）“瘦肉精”再度来袭！昨日，央视315特别行动节目抛出一枚食品安全重弹，曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。一时间，市场哗然。 新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店。据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而，按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。风波一起，双汇股价午后一路下行至跌停。双汇方面表示，正在调查济源厂，一定会给消费者一个交代。 消息传出

2、后，广州多家卖场紧急排查，部分卖场紧急下架相关商品。“瘦肉精”问题屡禁不止，其背后究竟暗藏着怎样的利益链条？又该如何监管？ -应对：广州部分卖场下架双汇火腿肠 “双汇肉品可能含有瘦肉精”的消息传出后，各大超市卖场一片紧张，对其场内销售的双汇猪肉产品进行紧急排查并急召供应商。“为了安全起见，我们公司先将双汇火腿肠下架了。”昨天，广州某大型连锁超市有关负责人告诉记者，该公司旗下超市没有销售双汇的冷鲜猪肉，但有双汇火腿肠销售，虽然供应商方面解释，供应给该超市的双汇火腿肠非央视曝光的问题厂家生产，但为了消费安全，该公司还是决定先行下架。 广州家乐福昨天也向记者表示，全国家乐福旗下所有超市的双汇新鲜猪肉

3、均决定采取下架处理。不过，家乐福广州区内的超市没有销售新鲜猪肉，至于目前在售的双汇火腿肠、香肠类产品，则尚不下架，正在与供应商进行沟通。 “据供应商方面解释，他们供应给超市的是清远双汇分公司和河南漯河产的，并不是媒体所提及的河南济源双汇公司产的，与央视所说的事无关”。广州华润万家宣称，该公司对这起事件很重视，将会加强自检，请第三方检测机构来检测猪肉及相关产品“瘦肉精”问题。 -双汇：一定给消费者一个交代 使用“瘦肉精”被曝光，双汇又有什么说法？记者昨天就此联系了双汇集团，据该集团宣传部工作人员表示，公司已知悉此事，正在调查济源厂情况。 双汇集团副总经理杜俊甫昨天也向媒体表示，该集团对此事件非常

4、重视，他正在回公司召开紧急会议，目前暂时还没有结论。他还表示，农业部对瘦肉精有着严格的管理规定，“双汇集团同样一直对瘦肉精有严格的管理和检测规定，不可能出现这样的事情，所以集团一定会严格核实，了解具体实情，一定给消费者一个交代”。 -进展：农业部派督查组赴河南严查 “瘦肉精”风波突起，农业部高度重视，在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管，并立即派出督查组赶赴河南督导查处工作。 多年来，农业部一直将“瘦肉精”监管作为畜产品质量安全监管工作的重点，持续增加投入，强化监管措施，严厉打击添加使用“瘦肉精”的违法行为。2002年2月，农业部会同卫生部和国家药品监督管理局联合出

5、台了禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录，将“瘦肉精”列为禁用药品，禁止在饲料生产和饲养过程中使用，并将“瘦肉精”列入年度例行监测计划，对于发现的违法行为，要求监管部门发现一起、查处一起，绝不姑息。 针对此次新闻报道中反映的问题，农业部将在彻查的基础上，责成有关地方和部门对相关责任人员进行严肃处理，并随后向社会公布结果。下一步，农业部将会同卫生、工商、食药、商务、质检、公安等部门进一步加强瘦肉精监管，切实保障畜产品质量安全。 -探因：多头管理终致谁也没管好 医学资料表明，食用含有“瘦肉精”的肉会使人产生恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，早在2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理

6、局就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”。而近几年来，各地“瘦肉精”致人中毒甚至死亡的案例还是时有发生。 为什么食品市场“瘦肉精”问题屡禁不止？央视特别行动曝光的一些养猪户称，他们铤而走险偷偷在饲料中添加“瘦肉精”，无非就是为了使养成出栏的猪看上去卖相好、更容易出手。“使用瘦肉精比不用瘦肉精的猪，每头能多卖几十元钱。”然而，这条黑色利益链条的背后，流通监管体系疏漏和品牌企业诚信缺失问题也难逃其责。 据了解，一头喂养了瘦肉精的猪要从猪圈走到餐桌上，要经历养殖、收购、贩运、定点屠宰、市场销售等多个环节，经过这层层把关，各环节监管要求本该非常严格，但最终却堂而皇之一路顺利过关，这其中

7、存在哪些问题呢？有专家称，正是监管部门层层使用障眼法漏洞百出才催生了这种现象。 广东大同律师事务所朱永平律师表示，我国食品生产流通属于“分段管理”，仔细算下来，有7部法律与8个部门在管着猪肉，但往往最终却是谁也没管好，追究起来也不完全是某一家的责任。 “我们的监管往往就是玩猫捉老鼠的游戏，而且这只猫还经常打瞌睡。比如说在生猪流通渠道，所谓的抽检往往是流于形式，交钱放行。”中国畜牧业协会猪业分会理事、高级畜牧师梁皓仪说。他还指出，监管部门除了要加大抽检力度，还应当重点加强对猪贩子的监管，“有些猪贩子要求养猪户喂养(瘦肉精)，不用白粉(对瘦肉精的称呼)不收猪，即使收了也会压价！”。 “瘦肉精的使用

8、应该是比以前收敛了很多”，梁皓仪昨天对记者表示，2009年广州曾发生市民食用含瘦肉精猪肉中毒事件，一度引发社会广泛关注，在有关部门加强监管后，给生猪喂养瘦肉精行为受到一定抑制。但他也指出，瘦肉精出现了替代品，在某些饲料添加中仍存在，这些要检测出来有一定难度。他建议有关部门重点加强对猪贩子的监管。 梁皓仪向记者透露，瘦肉精以前通常指的是盐酸克伦特罗，这种使用少量效果就很明显，但也较容易被查检出来。现在使用更多的是莱克多巴胺，通常出现在饲料添加剂中，比如少数饲料店卖的“后期料”。梁皓仪还表示，使用后者检测起来更加难，他建议有关部门到猪舍突击检查。 -出路：政府监管媒体监督敦促企业诚信 有网民称，随

9、着欧典地板、三鹿奶粉等名牌企业在市场的检验中应声倒下，产品假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等现象严重地扰乱了市场竞争秩序，损害了消费者的利益，双汇“诚信立企、德行天下”的企业信条如今就倍显尴尬。 针对名牌企业诚信缺失现象，广东商学院流通经济研究所所长王先庆认为主要有两个原因造成。其一，现在中国市场经济体制不完善，是国内国外企业存在大量不诚信的现象的主因。政府之前没发现是因为监管力量不均衡造成的，而监管不到位，就不会给企业提供诚信的土壤。其二，目前中国经济体制面临转型，过去粗放不完善的经营模式，迟早会遭遇滑铁卢，企业早一点觉醒和发现问题，可为品牌再造达成好的基础。“相信双汇现象不是个案。奶粉也好，粮

10、食也好，食品领域频频曝光的安全问题一直是消费者最大的担心。” 王先庆表示，名牌企业要树立诚信，未来还要靠政府、各种行业协会、媒体监督等力量多管齐下，矫正企业因利益驱动而产生不诚信的行为，各方督导让企业自觉回到关注社会责任和企业责任的层面上来。 入穗生猪抽检比例不低于15% -专访广州市动物防疫监督所所长彭聪： 广州市动物防疫监督所所长彭聪昨天在接受南方日报记者采访时表示，广州自去年亚运以来，对食品安全一直采取高压态势监管，每批进入广州市场的生猪都要进行抽检，其中屠宰场更是确保100%监管到位。 他还透露，去年全市共抽检近60万个样品，仅茅山肉联厂用于抽检瘦肉精的试剂费用就超过200万元。 彭聪

11、告诉记者，目前进入广州市场的生猪都会进行瘦肉精抽检，每批抽检比例不少于15%。他还透露，自亚运以来，没有发现瘦肉精猪进入广州。“由于控制很严，现在市场比较理想。”此外，今年春节期间广州进行了一次重点检查，也未发现异常情况。 彭聪还表示，为了杜绝含瘦肉精的猪肉流入市场，广州市目前已建立了一系列监管机制：对于广州市的生猪生产基地，出栏前要求生产者进行自检，动物防疫部门也将对其抽检，待都合格后才能出示检疫合格证明；对于外地生猪，要求生猪交易市场落实抽检工作，动物防疫部门会定期进行抽检；对于屠宰环节，动物防疫部门在屠宰场驻场抽检，同时要求屠宰场进行自检。 事件进展 双汇集团正在自查 农业部赴河南查处

12、双汇集团总部位于河南漯河，集团总资产100多亿元，年产肉类总产量300万吨，是中国最大的肉类加工基地。而济源双汇食品有限公司是漯河双汇集团在济源投资建设的一家集生猪屠宰和肉制品加工于一体的工厂。项目总投资2.4亿元，设计年屠宰生猪150万头，年产低温肉制品3.3万吨。 双汇：正了解具体实情 央视报道称，济源双汇虽然宣称其产品经过“十八道检验”，但这些检验中并不包括瘦肉精的检测。报道还引述猪贩曹复兴的话称，济源双汇名义上不收含瘦肉精的猪，但其实专要这类猪，因为“出来的肉好”。 昨天下午，人民网记者采访双汇集团副总经理杜俊甫。他坦承，在315这样特殊的日子，出现这样的报道，对企业的伤害是很大的，因

13、此集团非常重视，他正准备回公司召开紧急会议，目前暂时还没有结论。 但他表示，农业部对瘦肉精有着严格的管理规定，双汇集团同样一直对瘦肉精有严格的管理和检测规定，不可能出现这样的事情，所以集团一定会严格核实，了解具体实情，并承诺一定给消费者一个交代。 农业部：派员赴豫查处 记者还获悉，农业部在央视播出报道后已经在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管，并立即派出督查组赶赴河南督导查处。 工商：暂无下架计划 广州市工商局食品处处长曾庆鹏昨日接受本报采访时表示，目前暂时没有对广州市场上的双汇火腿肠进行下架的计划。曾庆鹏说：“按照相关规定，一般应该从源头部门开始查，现在知道是双汇

14、出了问题，应该是当地工商部门先进行查处。广州暂时没有对其进行下架的计划，不过会密切关注这一事件。” 曾庆鹏还表示，广州逢年过节都会对火腿肠进行抽检，频率平均来说是一两个季度会抽查一下，“但从以往抽查的结果看，还没有在火腿肠中发现有瘦肉精。”他同时表示，在火腿肠中如果有瘦肉精残留，含量也是非常低的。 昨天，广州市质监局告诉本报，对于广州的肉制品生产加工企业都要求索证索票，进货原料必须要有农业部门或者牲畜屠宰管理部门出具的检验检疫合格证。2009年下半年开始，按照市食安办的要求，广州将瘦肉精检测纳入日常监管范围，每两个月检测一次，2010年至今共检测282批次，没有检出问题猪肉。 超市：广州双汇产

15、品多产自清远 昨日，本报走访广州多家超市看到，包括火腿肠和冷鲜肉的“双汇”品牌商品仍被摆在货架显眼的位置，在火腿肠销售区，“双汇”品牌更是占据了六七成的份额。 家乐福、百佳、卜蜂莲花0.33 1.54%、华润万家等多家大型卖场负责人均表示，他们高度重视该事件，超市已对相关产品进行自查，均未发现来自被曝光的济源分公司的产品，而且双汇的产品每一批都提供检验检疫合格证，均显示瘦肉精含量合格。有商场负责人告诉记者：“由于考虑到运输成本，广州市场销售的双汇产品大部分都来自双汇清远分厂，只有小部分来自河南，但没有来自济源的产品。” 上述超市均表示，正在与双汇厂家及检验部门进行沟通，根据与供应商签订的条款，

16、如果没有政府部门的权威报告，超市暂不下架。 不过，有不愿意透露姓名的知名超市负责人告诉记者，虽然商场销售的双汇产品都不是来自济源公司，但是为了安全起见，还是将产品下架了。 百胜：正联系双汇了解报道情况 此外，双汇还是多家餐饮企业的供应商，如肯德基、必胜客的东家百胜餐饮就部分使用双汇肉制品。2008年时，在全国百胜餐厅中，双汇供应的肉制品占了50%。百胜联系人告诉本报，昨天已经在联系双汇，了解报道的情况。案例二群体抢盐事件（分析知识点: 政府经济职能等知识点）【背景链接】因“碘盐能预防治疗核辐射”的传言，我国从3月14日开始出现抢盐苗头。东部沿海的绍兴、上海，成为此次我国抢盐风潮的始发地。之后，

17、随着网络信息的扩展传播，数天之内，抢盐风潮席卷我国大江南北。面对这样的情况，有关单位和专家通过各路媒体纷纷做出回应来进行辟谣。然而这一场抢购食盐的群体性恐慌，似乎还在凭借惯性向前发展。地方的抢盐潮引起中央的重视。3月17日下午，国家发改委、工信部等部委紧急发文称，我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应完全有保障，各地要打击扰乱市场行为。中国盐业总公司同时启动应急工作机制，加强生产组织和销区市场管理，确保食盐供给。随后，包括北京、江苏、浙江、广东、海南、上海等多地紧急部署稳定市场措施，并陆续召开新闻发布会，公布保障食盐供应措施及澄清谣言。随着抢盐事态严重，国家发改委等部门于3月17日下午发出紧急通

18、知，要求各地“立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为”。18日晚，各地的抢盐风波逐渐趋于平静。案例三：北京部分区域停车费下月上涨 擅自打折将被罚（分析知识点: 政府经济职能、外部性、公务物品等）2011年03月24日 来源：新京报 本报讯 (记者蒋彦鑫)从4月1日起，北京部分区域停车费将上涨。昨日，北京市发改委表示，从即日起至4月15日将进行检查。擅自降价、私自打折等行为将从重处罚。市发改委有关负责人表示，对于禁止打折的规定，主要是为了不要削减政府此举在缓解北京交通拥堵方面的作用。对于违规行为，市民可拨打12358举报。居住区停车收费标准不变根据方案，非居住

19、区停车场划分为3类区域。三环路(含)以内区域及CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区4个重点区域为一类地区；五环路(含)以内除一类地区以外的其他区域为二类地区；五环路外区域为三类地区。对于小型车，占道停车场、路外露天停车场、公建配建停车楼和地下停车场的收费标准，一类地区分别为每小时10元、8元和6元，二类地区分别为7元、5元和5元，三类地区分别为3元、2元和2元。占道停放1小时后，每小时按加价50%收费，即第2个小时起为15元；不足半小时按半小时计算。方案适用范围为非居住区停车场白天停车收费，居住区和夜间停车收费标准不变，地铁沿线驻车换乘停车保持每次2元不变。超标准收费可拒付市发改委

20、提醒，车主应将车辆停放在有停车收费标志牌的正规停车场，确认进出场时间，交费前要看清停车收费牌上标注的区域划分、计时单位和收费标准，收费人员超标准收费的，可拒绝支付超过标准的费用案例四：4万亿投资计划（分析知识点: 政府经济职能、公共选择理论等）随着美国次贷危机引发全球性经济危机的逐步蔓延，我国政府为了保持我国经济当前的快速增长，并为今后的持续增长打下良好的基础，出台了4万亿投资计划。国民经济和社会发展计划草案报告文末专门有一节几百字关于对万亿元投资的说明。开篇提出了万亿投资的内涵，即从年四季度到年底，中央政府拟通过增加中央基建投资、中央政府性基金投资、中央政府其他公共投资和灾后重建投资等，安排

21、万亿元投资，加上地方配套和社会投资，形成万亿元的投资规模。案例五：高速公路收费酝酿下调 或延长年限降低收费（分析知识点:公共物品的涵义性质及提供方式）2011年04月29日 第一财经日报 在近期蔬菜价格高企的原因指向运输环节之际，消息人士透露，几部委正酝酿公路收费的整体下调，这将有助于我国物流成本的降低。消息人士对第一财经日报记者透露，目前方案还尚未成形，仍需要进一步研究才能确定，但改革将是一个比较全面的调整。目前，研究中的改革思路包括，在燃油税改革过程中，扩大政府还贷二级公路收费的调整范围，适时取消西部地区的政府还贷二级公路收费。同时一级公路收费在酝酿取消。此外，备受关注的高速公路收费也考虑

22、下调。高速公路收费有望下调“贷款修路，收费还贷”是我国高速公路快速发展起来的重要政策之一。我国95%的高速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依靠收费公路的政策建成的。但是近几年来，随着人们出行频次的增加，对于公路收费特别是高速公路收费的质疑声越来越强，今年“两会”期间，减少收费站点、降低高速公路收费等话题也成为代表和委员热议的焦点。有关部门也开始对此事关注。从官方的一些公开表态来看，关于降低公路收费改革，已经给出了一些积极的信号。今年1月18日，交通运输部副部长翁孟勇在国新办新闻发布会上表示，收费公路政策随着发展，也暴露出一些缺陷，对收费的相关政策需要进一步规范、完善。次日，在201

23、1年中国物流发展报告会上，交通部综合司副司长蔡玉贺进一步透露，目前交通运输部确实在考虑将收费公路标准降低，交通部正在研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的30年标准可能会延长，同时收费的标准将下降。而这一思路，也正是目前探讨的高速公路改革思路延长收费年限，降低收费。消息人士表示，目前探讨的改革思路是：对于新建的高速公路，将按照一定的核算方法，延长收费期限，合理降低收费标准。而对于那些已经收回贷款的高速公路，则考虑仅收取非常低的费用，用以满足日常的养护和管理需要。“由于高速公路的养护和管理开支是非常高的，如果一下全部取消那些已经收回贷款的高速公路收费，国家财政和地方财政还很难负担这样

24、一笔开支。”上述人士表示。去年底，在全国第十七次高速公路管理工作研讨会上，交通部公路局路网管理处处长吴春耕在会议上提出，目前交通部正在着力推动收费公路管理条例的修订，将进一步完善收费公路发展政策，建立更加完善的收费公路收费年限和收费标准调整机制。随后，中金公司发布研究报告指出，收费公路行业行政限制全面放松，将打开行业长期成长空间，提升行业投资价值。期待一级公路撤销收费国内收费公路已是怨声载道。据中国物流与采购联合会公布的统计数据，目前物流行业的成本中，公路收费占到了总成本的1/3。今年3月，交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上表示，将研究构建“两个路网体系”，即统筹发展以高速公路为主的低收

25、费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。未来“非收费公路体系”将占全国公路总里程的96%以上。事实上，去年我国进行了燃油税改革，在取消“养路费”等六项费用的同时，东、西部地区的政府还贷二级公路收费也逐渐取消。据交通运输部公开数据，截至2009年，全国二级及以上高等公路收费里程为42.52万公里。至2010年年底，已取消二级公路收费9万公里。“将西部地区的政府还贷二级公路收费逐步取消，同时，也取消一级公路的收费，这是一种设想。”上述消息人士告诉记者，“仅仅是燃油税改革，政府还贷二级公路的债务问题已经令地方政府倍感压力，如果按照这一思路进行下去的改革，可

26、能会比较艰巨。”但是他认为，这并不是意味着完全不可解决。“如果能从燃油税每年的税收增量部分中，拿出一部分钱来，加大对二级公路和一级公路的补贴，也是一种解决方法。”“公路是一种公共产品，从理论上讲，应由公共财政提供。但是中国情况比较特殊，过去由于经济不发达，只能依靠这样的模式先发展起来。随着中国经济的发展，应考虑政府有更多的承担。”中国物流与采购联合会副会长崔忠付表示。案例分析分析提示：案例分析没有固定的答案，任选一个分析。如果对案例不太熟悉，最好先查书上相关知识点和案例背景知识或相关案例。在分析案例时应注意：1、 运用所学理论进行分析；2、进行分析时注明案例名称即可，不用复制案例原文，分析时要抓住重点；3、分析过程要逻辑一致，前后呼应；4、言之有理，持之有据，能自圆其说。5、应注意掌握教材上的案例分析方法。6、必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。案例分析不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。7、字数在1000字以上。