对检察干警执法理念问题的思考

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1、对检察干警执法理念问题的思考74与济 社 对检察干警执法理念问题的思考 会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想,信念和 观念,是社会主义法治的内在要求,精神实质和原则的概 括和反映.牢固树立和自觉践行社会主义法治理念,不仅要全面 准确地理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵,保 持检察队伍永远忠于党,忠于国家,忠于人民,忠于法律的社会 主义政治本色,更要紧密结合实际,克服和纠正与社会主义法治 理念不相符合的错误观念,进一步端正执法理念,提高执法能 力,规范执法行为.按照社会主义法治理念的基本要求,广大检 察干警在执法活动中,应自觉坚持和体现社会主义法治理念,始 终用正确的执法思想武装

2、头脑,指导工作,解决好为谁执法, 为谁服务等重大问题,保证执法工作的正确方向.但是,在检 察工作和检察队伍中,仍然不同程度地存在着执法不规范,不 严格,不公正,不文明,不廉洁等问题,这些问题的产生与存在, 主要原因是执法思想不端正,执法观念更新不够,与社会主义法 治理念的要求有较大的差距.为此,笔者对检察干警执法理念问 题进行分析与思考.?当前检察干警执法理念存在的问题 检察机关是国家的法律监督机关,肩负着打击犯罪,惩 治腐败,保护人民,维护公平正义的神圣职责.检察干警是 检察机关法律监督职能以及其他检察权正确行使的关键,但在 执法实践中,检察干警在执法理念方面存在着一些与社会主义 法治理念不

3、相适应的问题,主要表现如下:（一）重打击轻保护 在执法活动中,一些检察干警认为,检察机关是人民民 主专政的重要工具之一,严厉打击各种犯罪活动,全力维护国 家安全和社会稳定,是检察机关的首要任务,打击是第一位 的,保护是第二位的,如果过于强调保障人权,难免会对犯 罪打击不力.因此,在执法中人权意识淡薄,重视法律的惩 治功能,忽视法律保护人权尤其是犯罪嫌疑人,被告人人权的 功能,导致超时审讯,超期羁押,刑讯逼供,变相体罚,滥 用强制措施等现象时有发生,甚至以打击犯罪,维护社会稳定 为理由,不惜以损害犯罪嫌疑人,被告人乃至被害人的合法 权益为代价;习惯于有罪推定,不该立案的立案,不该批捕 的批捕,不

4、该起诉的起诉,从而造成撤案率,不起诉率,无 罪判决率居高不下,甚至产生冤假错案.另外,一味强调从 重从严,未能把惩治与宽大有机结合起来,忽视区别对待,宽 严相济刑事政策的贯彻落实,对符合法定条件的案件没有从宽 从缓处理.（二）重实体轻程序 重实体,轻程序是造成司法不公,执法不文明的重 要原因.一些检察干警认为,只要查清实体问题,案件没有 搞错,就是依法办案了,程序对与不对并不重要.因此在 执法过程中,只重视实体处理的正确性,忽视执行程序的合法 覃广雄 性,对个别执法环节不按程序办理所造成的不良后果缺乏足够 的认识,没有真正做到执行实体法与执行程序法的有机结合与 统一.如单人审讯犯罪嫌疑人,审讯

5、笔录签名时由一个人代 签,对鉴定结论及检验报告不按规定履行告知义务,变相延长 讯问羁押时间,非法取证,超范围查封,扣押,冻结财产等 现象,都是重实体,轻程序的具体表现.在审查批捕,审查 起诉时,注重实体审查,忽略程序审查,重在审查是否构成 犯罪,但忽视审查侦查,取证程序是否合法,只要证据能证 明犯罪事实,对证据内容是否客观真实,来源是否合法有效, 有无超出侦查管辖权范围等,则没有认真进行审查.（三）重数量轻质量些地方及部门在执法活动中,没有牢固树立质量第一的 意识,没有正确处理办案数量与办案质量的关系,片面追求办 案数量,而忽略办案质量.如一些地方受工作评价标准,激 励机制和利益驱动等多种因素

6、的影响,片面强调办案数量,办 案下指标,搞攀比,给职务犯罪侦查分配办案数量,以致造 成有的自侦部门存在仓促立案,超管辖立案,立凑数案,同 案分立,先立后撤等忽略办案质量的现象,导致案件退查率, 撤案率,不起诉率,无罪判决率偏高,这些都是注重办案数 量,忽视办案质量的表现,没有真正做到办案数量与办案质量 的有机统一.（四）重口供轻调查些检察干警在办案工作中,证据意识淡薄,重视案件 突破,轻视调查取证,满足于犯罪嫌疑人的口供,片面追求 言词证据,只要嫌疑人作了有罪供述,便认为是大功告成,没 有展开深入调查来全面,客观,准确地收集和固定其他证据, 导致该收集的不收集,该固定的不固定,或者是注重收集有

7、 罪,罪重证据,忽视收集无罪,罪轻证据,造成取证偏差或 关键证据灭失.侦查监督和公诉部门的一些检察干警在审查案 件时,也只注重审查犯罪嫌疑人的口供,不注重审查物证书证 等其他证据,只要犯罪嫌疑人作了有罪供认,便认为是事实清 楚,证据确实充分,不供认就是事实不清,证据不足,不注 重审查证据的客观性,关联性及合法性,不善于利用证据锁链证实犯罪,甚至不懂得用物证书证等其他证据推翻口供事实, 旦犯罪嫌疑人翻供,便陷入被动.（五）重配合轻制约 国家法律明确规定,公,检,法在诉讼活动中分工负责, 互相配合,互相制约,人民检察院依法对诉讼活动实行法律监 督.但在执法办案的实践中,一些检察干警对检察机关维护公

8、 平正义的职责认识不清,强调配合,忽视制约,认为这是关 系到与犯罪作斗争的立场,态度问题,是形成打击合力的需 要.因此,为了搞好关系,照顾面子,对侦查,审判等诉 讼环节的违法行为视而不见,怕伤和气,缺乏主动监督的意识 和勇气,不敢监督,不愿监督,不善监督,不依法履行甚至放弃法律赋予的把关,监督,纠错的职责,造成配合有余, 监督不足,甚至导致错案的发生.特别是有些检察干警错误地 认为,法律监督对外不对内,加上内部监督制约机制不健全, 不完善,内部更是只讲配合,不讲制约;强调各司其职,忽 略互相制约,如自侦部门的初查,立案,侦查,撤案,采 取强制措施,不捕不诉等环节,往往因为缺乏及时有效的监督 制

9、约而导致执法不规范,不严格,不公正.（六）重办案轻服务 服务大局是检察工作的重大政治责任,主动服从于党和国 家大局,保障国家和人民的利益,是检察工作和广大检察干警 必须担负的神圣职责,也是有效履行职责的必然要求.但在执 法活动中,一些检察干警存在单纯的办案业务思想,就案办 案,机械执法,缺乏大局观念和服务大局的意识,不善于运 用刑事政策指导办案,服务经济建设,存在重打击轻教育预 防,重办案轻调解,重监管轻教育改造,重法律效果轻政治 社会效果,甚至片面理解或割裂检察工作与大局的关系,把局 部工作和利益置于党和国家工作大局和整体利益之上,办案不 讲方式方法,或搞利益驱动,或搞挂牌保护,特殊保护,影

10、 响企业正常经营和社会经济发展.另外,一些检察人员在执法 中,缺乏文明作风和人文关怀精神,综合运用司法手段和职能 解决冲突,化解矛盾纠纷,减少消极因素的意识不高,能力 不强,导致相关人员滋生怨恨情绪,结果案件一办结,便引 发新的问题,甚至引发涉法上访.?存在问题的原因分析 众所周知:理念决定实践,理念指导行动.由于执法观 念的偏差,导致检察干警执法不规范,不严格,不公正.而 产生问题的原因又是多方面的,一些检察干警的执法理念不能 适应新形势,新任务的客观要求,以致执不好法,办不好案, 主要原因有以下几个方面:（一）业务素质不够商 随着社会的不断发展和民主法制建设的深入推进,人民群 众的民主意识

11、,权利意识和法律意识不断增强,做好新形势下 的检察工作任务更重,要求更高,不仅要依法维护国家及公共 利益,而且要依法维护公民个人的合法利益,不仅要执法严 格,公正,而且要执法规范,文明.但是,一些检察干警 法律功底不够扎实,对法律条文理解不够透彻,业务素质与实 际工作需要有较大的差距,存在较大的局限性,特别是在思想 上缺乏紧迫感和危机感,固步自封,满足于现状,平时不注 重钻研业务,忽视专业知识的更新和充实,致使专业素质一成 不变,停步不前,执法办案习惯于老办法,老套路,老经验, 从而导致执行法律不当,办案质量不高,效果不好.（二）服务意识不够强 人民是国家的主人,一切权力来源于人民,为人民服务

12、, 对人民负责是做好检察工作的根本目标和要求.但是,一些检 察干警没有牢记全心全意为人民服务的宗旨,没有牢固树立人 民群众主体地位的意识,没有认真落实公正执法,一心为 民的政法工作指导方针,没有真正从思想上解决为谁执 法,为谁服务的问题,群众观念淡薄,执法作风简单粗暴, 对群众冷硬横推,盛气凌人,耍特权,逞威风,不认真处理 或者不公正处理群众的司法诉求,对群众反映的问题不以为 然,置之度外,甚至不严格按照法律规定的程序执法办案,从 而侵害群众利益,特别是侵害诉讼参与人的合法权益.（三）缺乏执法公正意识 严格执法,依法办案,是保证国家法律统一正确实施的 根本保障,而严格执法的前提是依照基本法律规

13、定和法律原则 开展执法活动,遵循法定程序和司法活动的内在规律.但一些 检察干警在执法活动中,由于忽视人权保障,追求办案数量, 或受利益驱动,对法制统一,罪刑法定,罪刑相 适应,法律面前人人平等等基本法律原则认识模糊, 习惯于有罪推定,先入为主,疑罪从有,因而执法的随意性 较大,缺乏严格执法的意识和公正司法的作风,造成一些案件 把握不准,处理不当.而有的则因为缺乏抗干扰的能力,迎 合地方保护主义和部门保护主义的陋习,无原则服从,进而牺 牲法律的严肃性,出现该捕的不捕,该诉的不诉,或不该捕 的捕了,不该诉的诉了,导致冤假错案的发生.（四）执法保障严重滞后 由于检察机关现行的人,财,物管理体制存在一

14、定的缺 陷,特别是经费来源由同级政府负责,而许多地方尤其是基层 的财政依然是吃饭财政和人头财政,只能保证检察 干警的基本工资,办公办案经费缺口较大,技术装备投入更是 严重不足,执法保障无法满足现实司法需求.因此,为了解 决检察机关经费不足的问题,地方政府给予政策,检察机关办 案所扣押上缴的赃款按一定比例予以返拨.这样,一些检察干 警的执法理念发生偏差,受利益驱动而办案,将主要精力和工作重心放在解决办公办案经费上,将办案重点放在追缴赃款赃 物上,多立案,多追赃,多扣押,甚至超越管辖权办案,超 范围扣押和处理款物,有意增大认定犯罪所得或非法所得数 额,以求得经费问题暂时缓解.如某市检察院在初查该市

15、一公 司涉嫌贪污,私分国有资产案时,违规扣押,冻结该公司小 金库的款项380 万元,用于解决建设办公楼,宿舍楼经费 不足问题.（五）监督管理不到位思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是切工 作的生命线.但在执法过程中,一些地方对思想政治教 育重视不够，工作乏力，效果欠佳，开展各种专项教育整顿 活动，也是走过场，搞形式，应付了事，不求实效，使得些检察干警在各种腐朽思想的侵蚀和不良社会风气的影响下， 放松了世界观的改造，理想信念动摇，拒腐防变能力下降，没 有正确对待手中的权力，经不住权力，金钱，美色的考验， 导致执法思想不端正，执法观念不正确而不能廉洁执法，把手 中的权力作为谋取私利的工具，

16、甚至滥用检察权，以案谋 私，权钱交易，办人情案，金钱案和关系案.在监督管理方 面，由于各种制度不够健全和完善，对权力的行使缺乏全面有 效的监督，给私欲的膨胀有可乘之机;在拜金主义，享乐主 义和极端个人主义等腐朽思想的驱动下，心存侥幸，以权谋 私.据广西壮族自治区检察院有关资料反映,2001年至2005 年全区共立案查处检察人员违法违纪案件 56件 74 人.（六）检察人员紧缺 由于检察机关特别是基层的政治经济待遇低,而双重考试理体制又造成门槛过高,并过于强调高学历,许多基层检 察院缺编问题突出,急需人才难以招录,或者留不住人才,导致 检察官陷入青黄不接的境地,有办案资格的检察官越来越少,人 少

17、案多的矛盾日益突出,结果在人手不足的情况下,无法保证每 次审讯犯罪嫌疑人均由两名检察官进行,不得不用书记员,法 警,其他工作人员替代,或者单人审讯.在办案执法中,一些案 件办案周期过长,无法在法定期限内侦结,审结,不按规定履行 告知义务.单人审讯或由其他人员替代检察员进行审讯等程序不 对的做法,除了一些检察干警程序意识淡薄之外,在一定程序上 与警力不足有着直接的关系.?解决问恿的对策和建议 随着依法治国的深入推进,建设社会主义法治国家和构建 社会主义和谐社会的深入开展,新形势下党和人民对检察工作 提出了更高的要求,使广大检察干警的执法理念,执法能力面 临新的考验,解决好检察干警在执法理念层面上

18、存在的突出问 题,不仅是做好检察工作的需要,也是社会主义法治理念的客 观要求.（一）全面加蟊队伍 t 设提高法律监督能力 坚持和落实以人为本原则,以执法能力建设为核心,不 断加大教育培训力度,建立完善教育培训机制,全面加强队伍 专业化建设,着力提高检察干警的专业素质和执法水平,努力 打造高素质,专业化,职业化的检察队伍.要以优化结构为 主线,突出检察职业特点和要求,积极创造条件吸收人才,从 根本上解决缺编严重,警力不足的问题,以免办案因为人手不 足而导致程序违法.广大检察干警则要加强自我提高和完善, 注重知识的更新和充实,改善知识结构,提高知识层次,以 顺应形势发展的要求和实际工作的需要,特别

19、是要加强对法律 及有关司法解释的学习,在学法律,钻业务上花时间,花精 力,下功夫,力戒浮澡作风,加深对法律的感悟,理解和把 握,不断提高法律理论水平,夯实法律理论功底,为执好法, 办好案奠定基础.另外要加大思想政治工作力度,加强监督管 理,积极教育和引导广大检察干警筑牢思想道德防线和党纪国 法防线,坚定理想信念,树立正确的权力观,严于律己,廉 洁从检.（二）端正执法思想转变执法观念 解决执法理念存在的问题,端正执法思想,转变执法观 念至关重要.广大检察干警要坚决摒弃和彻底改变陈旧落后的 执法观念和错误的办案习惯,认真落实尊重和保障人权,罪刑 法定,无罪推定,罪刑相适,疑罪从无,宽严相济等与时代

20、 发展要求相适应的先进司法理念,做到打击犯罪与保障人权并 重,实体与程序并重,办案数量与办案质量并重,配合与制 约并重,法律效果与社会效果并重.特别是要不断强化证据意 识,不轻信口供,重视调查取证,重视办案过程,从由 供到证向由证到供转变,从侦查中心论向审 判中心论转变,认真开展调查取证工作,该收集的证据及 时收集并加以固定,并要既重视收集有罪,罪重证据,又要 重视收集无罪,罪轻证据,注重证据的关联性,客观性及 合法性,确保证据效力,提高证据证明力.（三）蟊化厦务意识坚持执法为民 做好检察工作,必须相信人民,依靠人民,尊重人民, 真心实意地接受人民群众的监督.广大检察干警要不断强化人 民群众主

21、体地位的意识,牢记全心全意为人民服务的宗旨,认 真落实公正执法,一心为民的政法工作指导方针,把工 作岗位作为为人民服务的平台,把执法活动作为保护和实现人 民利益的途径,把充分维护和发展人民群众的根本利益作为永 恒的价值追求;把人民群众满意不满意,拥护不拥护,赞成 不赞成作为检验工作的根本标准:坚持人民利益至上的原则, 本着对人民群众高度负责的精神执法,从人民群众最希望做的 事情做起;带着对人民群众的深厚感情办案,从人民群众最不 满意的地方改起,充分运用法律手段保护人民群众的合法权 益,办好关系群众切身利益的每一件案件,保障人民群众对司 法活动的知情权,参与权,监督权,坚决克服执法中的特权 思想

22、和霸道作风.（四）坚持执法公正维护公平正义 严格执法,文明执法,公正执法,是国家法律统一正确 实施,实现社会公平正义的基础和保证.广大检察干警要自觉 树立和落实崇尚法律,平等保护,司法文明,程序正义等现 代法治理念,遵守法律规则,认同法律价值,追求法律理想, 保护法律秩序,维护法律权威,扞卫法律尊严,严格执行法 律.要正确理解和适用国家法律,坚决抵制和克服地方保护 主义,部门保护主义,防止和纠正因地方,部门利益而破坏 法律统一实施的问题.要坚持法律面前人人平等原则,不分贫 富,不分地域,不分职业,平等地对待每一个案件当事人, 平等地保护每一个公民的合法权益,平等地为广大人民群众提 法律服务.（五）抓好制度落实加蟊监督制约 在执法活动中,既要加强与公安,法院的协调配合,形 打击合力,依法惩治各种犯罪,又要坚持以事实为依据,以 律为准绳,不偏不倚,不枉不纵,切实做到有罪追究,无 保护,严格依法,客观公正.特别要紧紧抓住执法违法, 法不公等群众反映强烈的突出问题,增强监督意识,突出监 重点,强化监督手段,注重监督效果,大胆监督,依法监 ,全面加强对诉讼活动各个环节的法律监督,预防和减少执 犯罪.一（作者单位:广西容县人民检察院）