浅 议清 洁生产

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1、浅 议清清 洁 生 产产18世纪纪工业革革命以来来，特别别是200世纪以以来，随随着科技技的迅猛猛发展，人人类征服服自然和和改造自自然的能能力大大大增强，人人类在创创造了巨巨大的物物质财富富的同时时，也过过渡的消消耗资源源，造成成了严重重的资源源短缺和和环境污污染问题题，目前前世界面面临许多多严重的的环境问问题，如如：森林林面积剧剧减，土土地沙漠漠化加剧剧，淡水水不足且且污染严严重，资资源不足足，物种种多样性性丧失，臭臭氧层破破坏、全全球变暖暖等，这这些环境境问题不不仅成为为人类社社会可持持续发展展的障碍碍，而且且危及到到人类的的生存。随随着经济济发展给给环境带带来的压压力持续续加大,人们对对

2、传统的的生产方方式和环环境管理理策略进进行反思思,力求求寻找一一种环境境友好的的,可持持续的经经济增长长方式,清洁生生产便应应运而生生。一、清洁洁生产的的概念 （一）清清洁生产产的定义义清洁生产产起源于于19660年美美国化学学行业的的污染预预防审计计，19976年年，欧共共体在巴巴黎举行行了“无废工工艺和无无废生产产”国际研研讨会，提提出了“消除造造成污染染的根源源”的思想想，并宣宣布推行行清洁生生产，不不同国家家和组织织提出了了不同的的清洁生生产概念念。19989年年，联合合国环境境规划署署在总结结了各国国开展的的污染预预防活动动，并加加以分析析提高后后，提出出了清洁洁生产的的定义，并并得

3、到国国际社会会的普遍遍认可和和接受，其其定义为为：清洁洁生产是是一种新新的创造造性的思思想，该该思想将将整体预预防的环环境战略略持续应应用于生生产过程程、产品品和服务务中，以以增加生生态效率率和减少少人类及及环境的的风险。对生生产过程程，要求求节约原原材料和和能源，淘淘汰有毒毒原材料料，减降降所有废废弃物的的数量和和毒性； 对产产品，要要求减少少从原材材料提炼炼到产品品最终处处置的全全生命周周期的有有害影响响； 对服服务，要要求将环环境因素素纳入设设计和所所提供的的服务中中。 我国20003年年1月11日开始始实行的的中华华人民共共和国清清洁生产产促进法法中对对清洁生生产的定定义为：指不断断采

4、取改改进设计计、使用用清洁的的能源和和原料，采采用先进进的工艺艺技术与与设备，改改善管理理，综合合利用等等措施，从从源头消消减污染染，提高高资源利利用效率率，减少少或者避避免生产产、服务务和产品品使用过过程中污污染物的的产生和和排放，以以减轻或或者消除除对人类类健康和和环境的的危害。（二）清清洁生产产的内涵涵1、清洁洁生产的的内容概括起来来，清洁洁生产主主要内容容包括三三个方面面，即清清洁的能能源、清清洁的生生产过程程、清洁洁的产品品。（1）清清洁的能能源包括常规规能源的的清洁利利用，如如采用洁洁净煤技技术和逐逐步提高高液体燃燃料、气气体燃料料的使用用比例;可再生生能源的的利用，如如水力资资源

5、的充充分开发发和利用用;新能能源的开开发，如如太阳能能、风能能、潮汐汐能、地地热能的的开发和和利用;采取各各种节能能技术和和措施，如如在能耗耗大的化化工和建建筑材料料行业采采用热电电联产技技术，提提高能源源的利用用率。（2）清清洁的生生产过程程包括尽量量少用或或不用有有毒有害害的原料料;保证证中间产产品的无无毒、无无害;减减少或消消除生产产过程中中的各种种危险因因素，如如高温、高高压、易易燃、易易爆、强强噪声、强强震动等等;采用用少废、无无废的生生产工艺艺和设备备;进行行物料的的再循环环(厂内内、厂外外)等。（3）清清洁的产产品清洁的产产品是指指节约原原料和能能源，少少用昂贵贵和稀缺缺原料的的

6、产品;利用二二次资源源作原料料的产品品;产品品在使用用过程中中以及使使用后不不含有危危害人体体健康和和生态环环境的因因素;易易于回收收和再生生的产品品;具有有合理的的包装、合合理的使使用功能能和合理理的使用用寿命的的2、清洁洁生产的的目标清洁生产产谋求达达到两个个目标：（1）通通过资源源的综合合利用、短短缺资源源的代用用、二次次资源的的利用，以以及节能能、降耗耗、节水水，合理理利用自自然资源源，减缓缓资源的的耗竭。（2）减减少废料料和污染染物的生生成和排排放，促促进企业业产品的的生产、消消费过程程与环境境相容，降降低企业业活动对对人类和和环境的的风险。这两个目目标体现现了经济济效益、社社会效益

7、益和环境境效益的的统一，促促进经济济社会的的持续发发展。（三）实实施清洁洁生产的的重要意意义1、清洁洁生产开开创了治治理污染染的新阶阶段工业革命命以来，工工业污染染物的处处理方式式大体经经历了直直接排放放稀释排排放末端治治理等几几个阶段段，现在在沿用的的污染治治理模式式是“先污染染，后治治理”。这种种模式是是对生产产过程中中产生的的废水、废废气和废废物进行行末端治治理，在在治理过过程中忽忽视了全全过程控控制，把把控制污污染和生生产管理理分开，造造成资源源浪费大大、消耗耗高；处处理设施施经济代代价高，运运行费用用高，增增加企业业生产成成本;污污染治理理技术难难度大，治治理不彻彻底，往往往是进进行

8、污染染转移，造造成二次次污染等等问题。这这种旧模模式无法法从根本本上解决决环境污污染问题题。而清清洁生产产则可以以从根本本上解决决上述问问题，清清洁生产产的基本本点就是是采取预预防为主主的思想想，通过过源头消消减、过过程控制制和回收收利用的的途径使使污染源源减量化化、再利利用和资资源化。其其核心是是资源综综合利用用，这相相对末端端治理是是重大进进步，清清洁生产产是对末末端治理理方式的的扬弃，是是工业和和经济发发展的现现代化方方式。清洁生产产与末端端治理的的比较比较项目目清洁生产产末端治理理指导思想想污染预防防末端处理理产生时代代80年代代末期70年代代初控制过程程生产全过过程控制制，产品品生命

9、周周期全过过程控制制污染物达达标排放放控制控制效果果比较稳定定受治理设设施运行行的影响响产污量明显减少少间接可推推动减少少资源利用用率增加无显著变变化资源耗用用减少增加(治治理污染染消耗)产品产量量增加无显著变变化产品成本本降低增加(治治理污染染费用)经济效益益增加减少(用用于治理理污染)治理污染染费用减少随排放标标准严格格，费用用增加污染转移移无有可能目标对象象全社会企业及周周围环境境2、清洁洁生产是是促进节节能减排排的重要要措施目前，我我国正处处在工业业化加速速发展的的阶段，人口增长和经济的快速发展，资源环境约束日益突出。2005年，我国GDP占世界GDP的5，但一次性能源消耗量占全世界的

10、14.7，万元GDP能源消耗量为1.22吨标准煤，相当于美国的3.2倍，日本的8.7倍。同时，气候变化已经成为当前国际社会高度关注的全球问题。我国的温室气体排放总量已接近世界第一排放大国美国，近年来更是呈高速增长的趋势。在此背景之下,国家“十一五”规划提出了节能减排约束性指标。而我国自上世纪90年代引入清洁生产时，就把它作为是节能降耗污染减排最直接、最有效的方法，确定其原则是“节能、降耗、减污、增效”。清洁生产促进法规定，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当实

11、施清洁生产审核。国家节能减排综合性工作方案中明确要求全面推行清洁生产，并对未能完成节能减排任务的企业实施强制性清洁生产审核。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中郑重提出，必须坚定不移地实现“十一五规划”提出的节能降耗和污染减排目标，并指出要加强资源综合利用和清洁生产。清洁生产已成为完成“十一五”节能减排目标的重要举措。3、清洁洁生产可可提高企企业竞争争力推行清洁洁生产是是增强企企业竞争争力的内内在要求求。国内内外企业业清洁生生产的实实践调查查表明:通过对对企业的的废物审审计和清清洁生产产的实施施,在国国家投入入少量资资金的条条件下,短期内内即可减减少原材材料消耗耗的5% -110

12、%,污染物物排放减减少100% -50%,经济济效益显显著提高高,很好好地促进进了可持持续发展展。我国国的企业业普遍存存在技术术水平低低，能耗耗高，管管理粗放放的问题题，推行行清洁生生产，企企业通过过一套严严格的企企业清洁洁生产审审核程序序，对生生产流程程中的单单元操作作实测投投入与产产出数据据，分析析物料流流失的主主要环节节和原因因。确定定废物的的来源、数数量、类类型和毒毒性，判判定企业业生产的的“瓶颈”部位和和管理不不善之处处，从而而提出改改造方案案，提高高企业的的管理水水平，促促进企业业的技术术改造并并使技术术改造更更具有针针对性，通通过实施施清洁生生产，不不只可以以减少污污染物排排放及

13、节节省后期期的排污污费用，还还可通过过减少原材材料消耗耗和节约约能源，降降低生产产成本，提提高产品品质量，提高企业综合效益，增加竞争力。二、我我市推行行清洁生生产的现现状及问问题（一）我我市推行行清洁生生产的现现状我国清洁洁生产的的形成与与发展过过程可以以概括为为三个阶阶段：第第一阶段段，从119833年到119922年，为为清洁生生产的形形成阶段段；第二二阶段，从从19993年到到20002年，为为清洁生生产的推推行阶段段；第三三阶段，从从20003年开开始进入入依法全全面推行行清洁生生产的阶阶段。我我市的清清洁生产产的发展展主要是是从20003年年中华华人民共共和国清清洁生产产促进法法的颁

14、颁布实施施开始的的。我市作为为一个老老工业城城市，形形成了以以重工业业为主体体，以石石化、医医药、陶陶瓷、建建材、冶冶金工业业为支柱柱的工业业体系，在在全省公公布的110000户重点点耗能企企业中，我我市就有有1488户。长长期形成成的产业业结构，使使我市的的节能减减排工作作压力巨巨大，清清洁生产产作为节节能减排排的一项项重要举举措，我我市的“十一五五”规划中中明确提提出了要要全面实实施清洁洁生产，周周清利市市长在今今年的政政府工作作报告中中把清洁洁生产作作为一项项重要工工作提出出。截至至目前，我我市共440家企企业进行行了清洁洁生产审审核，山山东汇丰丰等6家家企业通通过了省省级验收收。200

15、08年年，市经经贸委印印发了关关于加快快推进我我市清洁洁生产工工作的意意见，公公布了我我市20008年年度655家清洁洁生产重重点培育育企业名名单；组组织举办办了第一一期清洁洁生产促促进法培培训班，对对企业的的节能环环保技术术人员进进行了培培训;培培育了一一家清洁洁生产咨咨询服务务机构。“十一五”期间，我市组织实施“三个节能30项”工程（30项节能技术和装备、30项节能示范项目、 30项循环经济和清洁生产示范项目），其中专门对清洁生产示范项目给予重点扶持。第一批“三个节能30项”项目中，有7个清洁生产示范项目获得了资金扶持。根据国家陶瓷行业清洁生产评价指标体系，制定了张店区建陶企业清洁生产要求

16、及评价指标体系实施办法（试行），在张店区70余家建陶企业全面推行清洁生产评价工作，进一步推动了我市清洁生能产的深入发展。（二）我我市清洁洁生产工工作存在在的问题题目前就我我市清洁洁生产的的状况来来说，清清洁生产产工作还还存在以以下问题题：1、清洁洁生产协协调推动动机制尚尚不完善善根据清清洁生产产促进法法的规规定：县县级以上上地方人人民政府府负责领领导本行行政区域域内的清清洁生产产促进工工作。县县级以上上地方人人民政府府经济贸贸易行政政主管部部门负责责组织、协协调本行行政区域域内的清清洁生产产促进工工作。县县级以上上地方人人民政府府环境保保护、计计划、科科学技术术、农业业、建设设、水利利和质量量

17、技术监监督等行行政主管管部门，按按照各自自的职责责，负责责有关的的清洁生生产促进进工作。目目前我市市推行清清洁生产产的相关关部门缺缺乏有效效配合及及协调，工工作中没没有形成成合力。清清洁生产产审核与与节能监监管、能能源审计计、排污污许可证证管理、环环境影响响评价等等工作衔衔接不好好。2、清洁洁生产配配套法规规、标准准、技术术支撑滞滞后目前，我我市对清清洁生产产审核尚尚没有统统一的绩绩效评价价和验收收标准，各各区县缺缺少关于于推行清清洁生产产的规划划。从国国家、省省层面来来说，清清洁生产产标准和和评价体体系还不不完善，很很多行业业没有清清洁生产产行业标标准可比比较，无无法对企企业清洁洁生产水水平

18、进行行量化评评定，清清洁生产产审核指指南和技技术手册册编制滞滞后，缺缺少对企企业在清清洁生产产方面的的指导。3、清洁洁生产投投入不足足，激励励机制尚尚待完善善政府缺乏乏对清洁洁生产引引导性资资金的支支持，清清洁生产产资金投投入不足足，清洁洁生产的的推进以以强制为为主，鼓鼓励推进进清洁生生产必要要的技术术进步政政策、财财政税收收政策、金金融信贷贷政策还还不完善善，企业业开展清清洁生产产审核的的积极性性不高。4、清洁洁生产审审核服务务体系建建设有待待加强目前我市市仅有一一家有资资质的清清洁生产产咨询服服务中介介机构，清清洁生产产审核服服务机构构力量薄薄弱，特特别是缺缺乏经验验丰富的的专业清清洁生产

19、产审核服服务机构构和稳定定的人才才队伍，不不能满足足对企业业开展清清洁生产产审核进进行指导导的需求求，没有有清洁生生产信息息交流和和技术咨咨询的平平台，这这与日趋趋深入广广泛开展展的清洁洁生产审审核新形形势不相相适应。5、企业业对清洁洁生产的的认识有有待提高高企业是实实施清洁洁生产的的主体，我我市全面面开展清清洁生产产的时间间还不是是很长，无无论是实实施清洁洁生产的的企业数数量还是是质量，相相对于先先进地市市还有差差距，如如青岛市市， 220033-20007年年青岛市市共有1181家家企业通通过了清清洁生产产企业验验收，清清洁生产产在青岛岛市的节节能减排排工作中中发挥了了重要作作用。我我市作

20、为为一个老老工业城城市，由由于受长长期传统统工业化化生产制制约，很很多企业业还是停停留在长长期沿袭袭下来的的生产习习惯，对对清洁生生产这一一概念认认识比较较肤浅，对对实施清清洁生产产工作缺缺乏主动动性。目目前，我我市仅有有40家企企业实施施了清洁洁生产审审核，这这相对于于我市具具有27752家家规模以以上企业业来说，是是微不足足道的，进进度是缓缓慢的。三、推进进我市清清洁生产产工作的的建议（一）加加强协作作，多方方推进政府全面面负责全全市的清清洁生产产工作，把把清洁生生产纳入入宏观经经济政策策中。建建立和完完善由市市经贸委委、环保保局组成成的清洁洁生产联联席会议议工作制制度，理理顺各部部门之间

21、间的关系系和职责责。市经经贸委负负责具体体组织、落落实和协协调全市市清洁生生产的日日常工作作，牵头头组织开开展自愿愿清洁生生产审核核工作；市环保保局负责责加强对对清洁生生产实施施工作的的监督管管理，牵牵头组织织开展强强制性清清洁生产产审核工工作。经经贸部门门建立起起与科技技、财政政、税务务部门长长期合作作关系，争争取予以以清洁生生产更多多的支持持。 具体到工工作中，推推行清洁洁生产可可与以下下工作紧紧密结合合起来：l、坚坚持清洁洁生产审审核与重重点用能能企业节节能监管管相结合合，突出出节能成成效，实实现节能能目标。22、坚持持清洁生生产审核核与总量量控制核核发排污污许可证证相结合合，突出出减排

22、成成效，实实现总量量削减目目标。33、坚持持清洁生生产与资资源综合合利用、发发展循环环经济相相结合，突突出生产产链条进进一步延延长和废废弃物合合理有效效利用，实实现减量量化、资资源化、再再利用的的目标。44、坚持持清洁生生产与科科技进步步、产业业结构调调整、淘淘汰落后后生产能能力、技技术装备备改造相相结合，突突出体现现新工艺艺、新技技术、新新设备推推广和应应用，实实现科技技含量高高、经济济效益好好、资源源消耗少少、环境境污染少少。5、坚坚持清洁洁生产与与加强企企业管理理、提高高员工素素质相结结合，突突出体现现全员参参与和全全过程控控制，形形成清洁洁生产持持续推进进制度，实实现管理理工作全全面上

23、水水平、上上台阶。（二）制制定和完完善激励励政策制订完善善清洁生生产各项项激励政政策，加加强对企企业的政政策引导导。认真真落实国国家对实实施清洁洁生产在在节能、节节水、资资源综合合利用以以及技术术进步等等方面的的减免税税优惠政政策。整整合节能能、环保保专项资资金，设设立清洁洁生产专专项资金金，出台台清洁生生产奖励励办法，如如云南省省出台了了云南南省清洁洁生产表表彰奖励励暂行办办法，北北京市出出台了北北京市支支持清洁洁生产资资金使用用办法。通通过制定定激励政政策，对对积极实实施清洁洁生产、综综合效益益显著的的企业给给予表彰彰；对清清洁生产产审核中中提出的的中、高高费项目目的实施施给予支支持；对对

24、节能、降降耗、减减污、废废物资源源化利用用等清洁洁生产关关键技术术的研究究和推广广应用予予以扶持持。培育育各行业业高标准准、规范范化的清清洁生产产示范典典型，以以点带面面，全面面推行清清洁生产产。（三）加加快服务务体系建建设积极培育育我市的的清洁生生产咨询询服务机机构，形形成一支支行业覆覆盖面广广、专业业技术扎扎实的清清洁生产产审核、技技术依托托、咨询询服务队队伍，充充分发挥挥它们的的技术服服务作用用。发挥挥行业协协会作用用，指导导各行业业的清洁洁生产;发挥大大专院校校、科研研院所和和企业技技术中心心的科研研作用，推动产学研相结合，提高清洁生产技术开发水平和创新能力；建立清洁生产专家库，规范清

25、洁生产技术服务市场，确保清洁生产审核有序开展，维护企业合法权益。加强国际合作，推动清洁生产发展机制（CDM）项目在我市的实施。（四）加加强指导导，依法法推进一是严格格落实国国家有关关的清洁洁生产的的法律法法规，依依法加强强对企业业实施清清洁生产产的监督督管理。凡新建、改建、扩建项目，在行可行性报告中，必须包括清洁生产方案。对使用国家限期淘汰的落后工艺和设备的建设项目，环保部门不得批准建设项目环境影响报告书（表），项目审批单位不得批准立项。对“双超”、“两有”的企业，依法实行强制性清洁生产审核。开展企业清洁生产自愿行动，鼓励污染物达标排放的企业，签订进一步节约资源、削减污染物排放量的自愿协议。省

26、重点耗能企业、循环经济试点单位、资源综合利用企业要积极组织清洁生产审核。依法查处企业在生产、销售、或在生产经营中使用淘汰的生产技术、工艺、设备和产品的行为。二是加快清洁生产管理体系建设与标准的执行。鼓励企业积极采用国际标准，严格执行国家和地方强制性标准，提高清洁生产水平。编制我市的清洁生产企业指南、技术手册，参照国家清洁生产评价指标体系和清洁生产行业技术标准，编制我市的清洁生产地方标准和重点行业清洁生产技术导向目录等。制定我市清洁生产评价、验收标准，为企业实施清洁生产创造更广阔的空间。（五）搞搞好宣传传，提高高认识广泛深入入宣传国国家有关关清洁生生产的方方针政策策和法律律法规，不不断提高高全社会会对清洁洁生产的的认识，加加强清洁洁生产教教育培训训，特别别是对企企业领导导、技术术人员以以及广大大员工的的清洁生生产专业业知识培培训，提提高企业业对清沽沽生产的的认识水水平，鼓鼓励企业业自愿实实施清洁洁生产，落落实科学学发展观观，调整整产业结结构，改改变发展展方式，走走节约发发展、清清洁发展展的新型型工业化化道路。