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1、完善村级财政专项资金的使用管理“三农”为推动农业产业结构调整、改善农村生态环境和生产 生活条件发挥了积极的作用。但在资金使用和管理上，发现部分 用款单位存在挤占挪用、资金使用效益低下、管理不规范等违规 违纪问题。具体表现为：1专款帐务处理不规范。一些村对上级下达的专项资金未按照资金性质进行核算，而是乱计会计科目。有的将与收益相关的财 政资金如转移支付资金等记入公积金公益金科目，有的将与资产 相关的财政资金如村通水泥路资金、饮水解困资金等记入收益科 目。帐务处理上也未实行专帐反映，而与村其它财务收支相混淆2建设工程项目疏于管理。主要表现在：重大工程项目不进行招投标，不进行预决算。抽审的村中普遍存
2、在工程决算不及时， 施工单位不出具正式发票，各行政村仅以预付工程款收据作支出 处理，也不结转固定资产，导致村集体固定资产底数不清。3不规范票据入帐普遍存在。抽审的行政村多数报销费用的票 据是普通收据，尤其是购材料、工程结算等大额支出均以收据入 帐，而未取得合法的票据。4资金投入分散，形不成合力，影响资金效益发挥。审计发现， 一些行政村多部门争取资金，一个村上十多个项目，一些项目资 金村村都有。由于这些村无集体收入，仅依靠上级下达的专款启 动项目，资金分散投入使项目达不到预期效益，发挥不出应有的 作用，国家惠农政策得不到体现，村民得不到实惠。5资金投入部门对资金使用管理监管不到位，资金使用效益低
3、 下。上述问题的存在，严重影响资金效益的发挥，也是导致干群 关系紧张的隐患。分析其原因，客观上讲，县财力紧张，乡村集体收入匮乏，“造 血”功能不足，维护机构、组织运转的必要经费得不到保障，项 目配套资金、自筹资金无来源，这些因素客观上导致了挤占挪用 项目效益低下等问题的发生。主观上讲，资金用款单位专款意识 不强，自觉执行国家财经法纪的观念淡薄，专业素质低下，“要” 的动机不纯等因素造成了资金使用管理上的问题。此外，资金拨 付单位监管不力、资金分散投入等也是问题存在不可忽视的因素。 资金拨付单位在项目考察、资金拨付、工程验收、项目效益等环 节监督不到位，重拨款轻监管。资金多部门投放，大都要求配套
4、 资金，使项目用款单位拆东墙补西墙，顾此失彼，疲于应付。多 头投入，分散使用，形不成合力，使资金达不到效益最大化。针对村级财政资金使用管理中存在的问题，审计建议：1采取有力措施，壮大村级集体经济。针对各村集体经济发展 不均衡，必须结合各村实际，因地制宜，从舆论引导、组织建设 政策扶持等方面给予支持。尤其在资金扶持上，加大村级财政转 移支付、农村基础设施建设等资金的投入，减轻村集体组织公益 事业建设的负担。2加强监管，确保资金专款专用。财政专项资金拨付单位要严 格依照财政扶贫资金管理办法财政扶贫资金报账制管理办法 和其它财政专项资金相关规定，加大对投放资金使用管理情况的 监管力度，克服“只管放款
5、、不管效益”的思想。拨付单位要搞 好沟通、协调，整合涉农专项资金，实行资金的捆绑使用。此外 在资金投放及管理上，要严把“三关”，即：项目立项考察关、资 金使用检查关、资金项目效益验收关。3严格村级财务管理，规范财务行为。资金使用单位要增强专 款意识，严格执行专项资金管理的相关规定，规范使用投放的资金。尤其是对用于购建生产、管理、公益事业设施方面的重大工程投入，要规范工程的发包、承包、工程预决算等行为，使有限 的资金发挥出应有的效益。此外,村会计、村支书、村民理财小组、乡经管站，确保村支出 票据规范、事实清楚。要严格执行会计法等财经法规，规范 村级财务核算，对村集体组织接受的政府补助资金如实反映其来 源和用途，实行专帐管理，专款专用，确保资金使用效益。
完善村级财政专项资金的使用管理
