关于工会参与社会管理和公共服务的调查与思考

《关于工会参与社会管理和公共服务的调查与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于工会参与社会管理和公共服务的调查与思考（23页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、明确职能能履行职职责立足足参与发发挥作用用关于于工会参参与社会会管理和和公共服服务的调调查与思思考随着改革革进程的的不断深深入和市市场经济济的进一一步发展展和完善善，政府府在经济济调节、市市场监管管、社会会管理和和公共服服务等方方面的重重要性日日益显现现。各级级政府更更加注重重履行社社会管理理和公共共服务职职能，把把更多的的力量放放在发展展社会事事业和解解决人民民生活问问题上，使使全能型型政府逐逐步向公公共服务务型政府府转变。工工会作为为重要的的社会组组织，必必然要承承担起参参与社会会管理和和公共服服务的社社会责任任。这既既是党和和政府的的期望，也也是广大大职工群群众的要要求，同同时也是是工会

2、组组织的职职责所在在。所以以各级工工会组织织要不断断加深对对这一社社会责任任的认识识，进一一步研究究和探索索参与社社会管理理和公共共服务的的途径和和方法，以以便更好好地发挥挥工会组组织的社社会作用用。为此此，我们们组织力力量，通通过理论论学习、查查阅资料料、问卷卷调查、走走访职工工、座谈谈讨论等等形式对对工会参参与社会会管理和和公共服服务进行行了专题题调研。这次调研研我们感感受最深深的是，各各级工会会组织通通过履行行职责参参与社会会管理和和公共服服务，发发挥了巨巨大的作作用，并并且对促促进政府府转变职职能，不不断提高高社会管管理和公公共服务务水平有有着积极极的意义义，是不不可或缺缺的重要要力量

3、。同同时也清清醒地认认识到，工工会组织织只有明明确职能能、找准准位置、立立足本职职，通过过参与以以党政为为主导的的社会管管理和公公共服务务体制，才才能更好好地履行行职能、发发挥作用用。一、以工工会参与与立法和和政策制制定为主主要内容容的工会会参与机机制是国国家和社社会事务务管理的的基本要要求。党的十七七大报告告在阐述述“坚定不不移发展展社会主主义民主主政治”的重大大任务时时，提出出了“支持工工会、共共青团、妇妇联等人人民团体体依照法法律和各各自章程程开展工工作，参参与社会会管理和和公共服服务，维维护群众众合法权权益”的要求求。这是是在推动动科学发发展、构构建和谐谐社会、发发展社会会主义民民主政

4、治治的大背背景下提提出来的的。它既既体现了了党对工工会等人人民团体体的高度度重视，同同时也是是对工会会等人民民团体在在参与社社会管理理和公共共服务中中发挥作作用的充充分肯定定。长期期以来，各各级工会会组织积积极履行行参与职职能，通通过各种种途径和和形式，参参与管理理国家事事务、管管理经济济和文化化事业、管管理社会会事务。不不断加强强源头参参与，积积极代表表职工参参与立法法和政策策制定，推推动职工工民主管管理制度度的建立立和完善善，组织织职工参参与国家家民主政政治建设设，维护护职工的的民主政政治权利利。工会会参与是是社会主主义民主主政治制制度的重重要内容容。（一）参参与立法法和政策策制定。工工会

5、组织织始终注注重参与与国家和和地方立立法，以以及部门门规章的的制定与与修改。特特别是涉涉及职工工权益、工工会权益益的法律律、法规规，工会会组织更更是作为为自己的的工作任任务，从从立法调调研、文文本起草草、意见见征集、研研讨论证证等各个个方面积积极参与与。经过过工会和和各方面面的共同同努力，维维护职工工权益基基本实现现有法可可依，工工会维权权有了相相对完备备的法律律依据和和良好的的法制环环境。最最近五年年，全总总先后参参与了660余项项法律、法法规和部部门规章章的制定定与修改改工作，重重点参与与了劳劳动合同同法就就业促进进法劳劳动争议议调解仲仲裁法工工伤保险险条例劳劳动合同同法实施施条例等等十几

6、部部法律、法法规和部部门规章章的制定定与修订订工作。其其中，劳劳动合同同法和和劳动动争议调调解仲裁裁法更更是受到到全总高高度重视视。专门门成立了了参与立立法协调调领导小小组，自自始至终终参与了了劳动动合同法法及其其实施条条例的起起草、调调研论证证和修改改工作。在在该法公公开征求求的199万多条条修改意意见和建建议中，65的意见建议来自职工群众和工会。各地工会会也同样样结合当当地实际际，积极极参与有有关地方方性法规规和政策策的制定定实施。仅仅20007年，全全国省、地地（市）级级地方工工会参与与制定地地方法规规就有2210个个，其中中涉及职职工权益益的法规规1211个，涉涉及工会会权益的的法规4

7、44个。工工会参与与制定的的地方性性规范文文件（除除法规外外）6990个。近近年来，山山西省出出台了山山西省实实施中中华人民民共和国国工会法法办法法、山山西省职职工劳动动权益保保障条例例、山山西省企企业民主主管理条条例等等7部与工工会工作作和职工工权益密密切相关关的地方方法规，省省总工会会做了大大量工作作。山山西省农农民工权权益保护护条例是是全国第第一部专专门适用用于农民民工权益益的地方方性法规规，在全全国产生生了很大大反响。对对这一部部地方法法规，山山西省总总工会组组织力量量从立法法动议、调调研准备备、文本本起草、征征集意见见等方面面积极推推动、深深入参与与，充分分表达和和反映农农民工的的意

8、愿和和诉求，为为这部保保护农民民工权益益的地方方性法规规的出台台做了大大量积极极的工作作。另外外，在关关于提高高最低工工资标准准、提高高工伤保保险待遇遇、提高高失业保保险金标标准等政政策的制制定过程程中，工工会组织织都积极极参与，充充分表达达职工的的合理要要求和工工会的主主张，不不仅为我我们的法法制化建建设做出出了重要要贡献，也也促进了了各级政政府决策策水平和和决策能能力的提提高，使使政府决决策更科科学，更更规范，更更能体现现公平。（二）组组织、参参与法律律宣传和和执法检检查。各各级工会会组织积积极致力力于法律律宣传和和普法教教育活动动，一方方面动员员和组织织广大工工会干部部和职工工群众学学法

9、、懂懂法、守守法、用用法，另另一方面面充分发发挥工会会组织的的优势，积积极向社社会宣传传法律、传传达政策策，特别别是涉及及职工利利益的法法律、法法规和政政策的宣宣传普及及，更是是作为各各级工会会组织的的重要任任务，贯贯穿于整整个工会会工作之之中。在在劳动动合同法法的立立法过程程中，全全国各级级工会积积极组织织征集意意见活动动，为劳劳动合同同法的的顺利出出台做了了很多基基础性和和群众性性工作。劳劳动合同同法颁颁布以后后，各级级工会组组织又进进行了大大规模的的学习宣宣传工作作。我省省各级工工会组织织和广大大工会干干部认真真学习、积积极宣传传、深入入贯彻，除除通过发发传单、做做广告、辟辟专栏、搞搞培

10、训、办办讲座等等形式进进行宣传传普及工工作外，还还组织全全省1550多万万名职工工参加了了劳动动合同法法知识识竞赛，营营造了宣宣传贯彻彻劳动动合同法法的舆舆论氛围围。20007年年6月1日省人大大常委会会审议通通过山山西省农农民工权权益保护护条例后后，山西西省总工工会立即即下发通通知，组组织全省省各市、县县总工会会和各省省级产业业工会认认真制定定工作计计划和实实施方案案，组织织开展以以条例例及保保护农民民工权益益的有关关政策法法规为主主要内容容的学习习宣传月月活动，迅迅速展开开条例例的学学习宣传传工作。各各级工会会在组织织广大工工会干部部通过个个人自学学、集中中学习、专专题培训训等形式式认真学

11、学习的同同时，充充分利用用工会自自办的学学校、报报刊、网网站、橱橱窗等教教育宣传传阵地，将将条例例送进进机关、企企业、社社区、乡乡村和农农民工集集中的工工地，送送到农民民工的手手中，使使农民工工了解掌掌握这部部地方法法规的内内容，提提高维护护自身合合法权益益的意识识。同时时，积极极配合各各新闻媒媒体集中中开展多多形式、全全方位的的宣传报报道活动动，推动动形成尊尊重农民民工、关关心农民民工的社社会环境境和舆论论氛围。省省总工会会印制了了山西西省农民民工权益益保护条条例单单行本1100000册，分分发到各各市、县县总工会会和各省省级产业业工会。另外，工工会组织织对涉及及职工切切身利益益的就业业、分

12、配配、保障障等法律律、法规规和政策策的落实实情况高高度关注注，积极极参加各各级人大大组织的的执法检检查活动动。近来来年各级级人大组组织的工工会法、劳劳动法、劳劳动合同同法、安安全生产产法、职职业病防防治法，以以及其他他与劳动动、工会会相关法法律、法法规的执执法检查查，还有有各地最最低工资资标准执执行情况况、个别别行业非非法用工工情况的的监督检检查等，工工会都积积极参加加、认真真配合。并并且坚持持深入基基层、深深入职工工，认真真调查研研究，把把法律、法法规和相相关政策策贯彻落落实中存存在的问问题，及及时向党党委、人人大和政政府反映映。对违违反劳动动、工会会法律、法法规和政政策的行行为，及及时依法

13、法提请政政府有关关部门处处理，进进一步促促进了相相关法律律、法规规和政策策的贯彻彻落实。（三）源源头参与与协调劳劳动关系系。构建建和谐稳稳定的劳劳动关系系，既是是构建和和谐社会会的重要要内容，又又是落实实科学发发展观的的必然要要求。近近年来，各各级工会会组织依依照有关关法律的的规定，充充分发挥挥与政府府联席（联联系）会会议制度度、劳动动关系三三方协商商机制的的作用，加加强同劳劳动保障障部门、企企业代表表组织的的配合与与协作，共共同研究究解决有有关劳动动关系的的重大问问题，宏宏观参与与成效显显著。据据全总有有关部门门的统计计，全国国县及县县级以上上地方工工会20007年年与同级级政府开开过联席席

14、会议的的有20003个个，占县县及县级级以上地地方工会会总数的的62.0%。到到年末，全全国各级级地方及及产业工工会参与与建立的的劳动关关系三方方协调机机制1.1万个个,其中县县及县级级以上地地方共建建立三方方协调机机制25523个个。我省省的三方方协调机机制建设设起步早早、作用用大、效效果好，已已经成了了研究解解决有关关劳动关关系问题题的重要要途径和和手段。到到今年88月止，省省劳动关关系协调调委员会会已召开开十一次次会议。协协调劳动动关系三三方密切切配合，通通力合作作，在推推动劳动动关系法法制建设设、认真真做好国国企改制制中的劳劳动关系系调整工工作、扎扎实推进进劳动合合同和集集体合同同制度

15、实实施、深深入开展展创建和和谐劳动动关系企企业活动动、进一一步完善善企业工工资收入入宏观调调控体系系、着力力解决企企业工资资拖欠问问题等方方面做了了大量工工作，为为发展和和谐劳动动关系，推推动构建建和谐山山西做出出了贡献献，发挥挥了重要要作用。（四）参参与劳动动法律监监督和社社会保障障监督。据据全国总总工会的的统计，到到20007年底底，全国国已有776922个基层层以上工工会建立立了劳动动关系预预警机制制；全国国有255.3万万个企事事业工会会建立了了劳动法法律监督督组织；基层以以上工会会取得劳劳动争议议仲裁员员资格的的工会干干部55520人人，其中中受聘337755人；全全国参加加同级政政

16、府设立立的社会会保障监监督机构构的省级级地方工工会233个，地地级1991个，县县级11199个个。这些些数字表表明工会会组织已已经成了了劳动法法律监督督和社会会保障监监督的重重要力量量，协助助了政府府及相关关部门的的执法和和管理工工作，为为促进劳劳动法律律的执行行和社会会保障制制度的落落实做出出了应有有的贡献献。也可可以说是是工会直直接参与与了对劳劳动用工工和劳动动力市场场建设的的规范和和管理。（五）推推动企事事业单位位建立健健全民主主管理制制度。工工会组织织积极致致力于推推动基层层民主政政治建设设，努力力促进建建立健全全以职工工代表大大会为基基本形式式的企事事业单位位民主管管理制度度、厂务

17、务公开制制度。同同时职工工董事、职职工监事事制度建建设也得得到了稳稳步推进进。不仅仅促进了了企事业业单位管管理水平平的提高高，而且且使广大大职工群群众的民民主政治治权益得得到了进进一步落落实。到到20007年底底，全国国基层工工会覆盖盖的企事事业单位位共计2289.5万个个，其中中建立了了职代会会制度的的1088.6万万个，覆覆盖职工工102771.77万人；已建工工会的企企事业单单位实行行厂务公公开的994.55万个，覆覆盖职工工91002.22万人；全国已已建工会会的公司司制企业业中，建建立董事事会的112.55万个，其其中建立立职工董董事制度度的企业业8.55万个；全国已已建工会会的公司

18、司制企业业中，建建立监事事会的111.11万个，其其中建立立职工监监事制度度的企业业8.33万个。在在我省，各各级工会会认真落落实山山西省企企业民主主管理条条例，深深入开展展职代会会星级竞竞赛活动动。省总总还下发发了山山西省区区域性、行行业性职职代会工工作规范范，积积极探索索在乡镇镇（街道道）、社社区、开开发区、工工业园区区建立区区域性、行行业性职职代会制制度。通通过推广广“南风”经验，使使职工代代表竞选选制、津津贴制、巡巡视制、述述职制等等8项制度度得到有有效推行行。省厂厂务公开开协调小小组制定定了关关于进一一步加强强我省厂厂务公开开民主管管理工作作的意见见，形形成了齐齐抓共管管、协同同推进

19、的的工作机机制和强强大合力力。通过过省总工工会积极极协调，把把厂务公公开民主主管理纳纳入到了了和谐山山西建设设的考核核指标中中。另外，各各级地方方工会和和改制企企业工会会积极参参与国有有企业改改制工作作，通过过厂务公公开等民民主管理理形式发发挥民主主参与、民民主决策策和群众众监督作作用。推推动解决决拖欠职职工工资资、职工工分流安安置、职职工社会会保险接接续等问问题，在在维护改改制企业业职工权权益、确确保国企企改制顺顺利进行行中发挥挥了重要要作用。（六）加加强劳动动保护和和安全生生产监督督。工会会劳动保保护制度度建设不不断完善善。到220077年底，全全国企事事业工会会建立劳劳动保护护监督检检查

20、委员员会322.8万万，覆盖盖职工774977.0万万人。全全国基层层以上工工会建立立劳动保保护监督督检查组组织2.2万个个，设立立工会劳劳动保护护监督检检查员115.77万人。工工会安全全生产监监督不断断强化。仅仅20007年，全全国各级级工会参参加安全全生产检检查就有有3011.1万万次；基基层以上上工会提提出事故故隐患和和职业危危害整改改意见221.99万条；参加职职工伤亡亡事故调调查处理理10.9万件件；参加加“三同时时”审查验验收项目目11.3万项项。在我我省，建建立了工工会劳动动保护工工作目标标管理制制度，深深入开展展“安全班班组”创建活活动，对对10万名名职工进进行了职职业安全全

21、卫生与与消防知知识普及及教育培培训。全全省参加加“安康杯杯”竞赛的的企业达达30556家，班班组8990000个，参参赛人数数达2002万人人。积极极参与煤煤矿整顿顿和复产产验收工工作。在在8266个企业业进行了了女职工工劳动安安全卫生生大检查查。通过过各种手手段，有有效地维维护了职职工劳动动安全和和身体健健康。（七）参参加地方方党委或或政府组组织的全全局性工工作。工工会组织织除参加加地方党党委、政政府及相相关部门门统一安安排的扶扶贫、支支边、支支教、支支农等长长期性活活动外，还还参与一一些检查查、督查查、调研研、慰问问等党委委、政府府组织的的全局性性工作。按按照省委委扶贫办办的统一一部署，省

22、省总工会会每年都都派出扶扶贫工作作队，帮帮助所包包贫困县县乡修公公路、建建学校，发发展经济济，脱贫贫致富。省省总扶贫贫工作队队的工作作受到了了省委、省省政府和和当地干干部群众众的一致致好评。同同样，各各市县工工会也在在地方党党委的领领导下积积极参加加扶贫工工作。另另外工会会还同其其他部门门和机构构协作、配配合，共共同就一一些涉及及职工素素质、职职工权益益的问题题开展工工作。二、以维维护职工工劳动权权益为主主要内容容的工会会公益性性事业是是国家基基本公共共服务体体系的重重要组织织部分。维护会员员和职工工合法权权益是工工会的基基本职责责，要求求各级工工会组织织和广大大工会干干部必须须以服务务职工、

23、维维护职工工合法权权益为己己任。工工会参与与社会管管理和公公共服务务和工会会履行基基本职责责是一致致的，它它是由工工会组织织的性质质决定的的，是工工会职能能的内在在要求。工工会组织织维护职职工合法法权益的的工作构构成了工工会公益益性事业业的主要要内容，它它是工会会联系职职工、服服务职工工、凝聚聚职工必必不可少少的阵地地和窗口口，是坚坚持走中中国特色色社会主主义工会会发展道道路的物物质基础础，在发发展社会会主义先先进文化化、提高高职工队队伍素质质、维护护职工合合法权益益、促进进和谐社社会建设设中发挥挥了重要要作用。（一）加加强困难难职工帮帮扶中心心建设。协协助党和和政府解解决好职职工最关关心、最

24、最直接、最最现实的的利益问问题，是是工会组组织推动动改善民民生、建建设和谐谐社会的的有效切切入点。工工会组织织以维护护职工，特特别是困困难职工工利益为为目的大大力加强强困难职职工帮扶扶中心建建设，以以劳动就就业、收收入分配配、社会会保障、劳劳动安全全卫生为为重点，推推动职工工在共建建的基础础上共享享经济社社会发展展成果。帮帮扶中心心的建设设和发展展，带动动了整个个工会维维权工作作向更深深层次和和更广范范围延伸伸。就业业帮扶、生生活救助助、医疗疗互助、法法律援助助等帮扶扶活动已已形成制制度。到到目前为为止，全全国所有有地级市市和922%的县县（市）建建立了帮帮扶中心心，全国国县及县县级以上上地方

25、工工会已建建立困难难职工帮帮扶中心心的29975个个，近五五年来共共计筹集集帮扶资资金422亿元，帮帮扶职工工20990万人人次。仅仅20007年全全国困难难职工帮帮扶中心心帮扶困困难职工工就达4452.5万人人次，包包括生活活救助、医医疗救助助、资助助子女上上学、小小额借款款、职业业介绍、就就业培训训、政策策咨询、法法律援助助等各个个方面。困困难职工工帮扶中中心资金金除政府府拨款、社社会捐助助外，工工会经费费占到近近20%。我省省工会大大力推行行帮扶中中心“星级”建设活活动，整整合帮扶扶内容，把把送温暖暖、金秋秋助学、职职工大病病医疗互互助和农农民工维维权工作作作为“新四项项”，放到到帮扶中

26、中心“一体化化运作”，并与与“老四项项”一起实实行“一揽子子考核”，使帮帮扶绩效效显著提提升。（二）努努力提供供就业服服务。就就业是民民生之本本，是劳劳动者劳劳动权的的基础。为为劳动者者提供就就业服务务，保障障和促进进劳动者者的就业业是工会会维权的的重要内内容，也也是工会会提供公公共服务务的抓手手。近年年来，各各级工会会组织努努力加强强就业服服务机构构和制度度建设，不不断加大大投入，在在职业介介绍、就就业指导导、职业业培训和和下岗职职工再就就业等方方面为广广大职工工和社会会公众提提供就业业服务。到到20007年底底，全国国县及县县级以上上地方工工会开办办职业介介绍所228466个，累累计成功功

27、介绍6688.8万人人次；建建立职业业培训机机构29997个个，累计计培训8888.8万人人次，其其中下岗岗职工5579.7万为为次；现现有再就就业基地地49880个，累累计吸纳纳下岗失失业人员员1400.2万万人。我我省各级级工会努努力叫响响做实“职工有有困难找找工会”、“农民工工有困难难找工会会”的口号号，加强强就业指指导和服服务。各各级工会会共培养养创业带带头人2276名名，为下下岗失业业人员联联系小额额贷款337233万元，帮帮扶2779033名下岗岗失业人人员实现现了再就就业。特特别是各各市、县县总工会会在就业业服务方方面做了了大量具具体工作作，长治治市总工工会积极极采取多多种形式式

28、和措施施，帮助助下岗失失业人员员实现再再就业。设设立的两两个再就就业信息息发布栏栏，已向向社会发发布244期共2880余家家用人单单位的3300多多条招工工聘用信信息；坚坚持每周周六、日日在市工工会门前前举行再再就业宣宣传咨询询活动，提提供再就就业信息息，进行行职业介介绍登记记和外出出务工报报名；积积极为下下岗失业业人员和和驻地企企业牵线线搭桥，挖挖掘更多多的就业业机会；利用自自办的培培训学校校或各种种社会力力量，对对下岗失失业人员员进行职职业技能能培训，提提高再就就业能力力；组织织输送了了近200批下岗岗失业人人员赴青青岛、泉泉州等地地务工。通通过这些些卓有成成效的工工作，为为下岗失失业人员

29、员提供了了全方位位的就业业服务。（三）开开展职工工文化体体育教育育事业。工工会开展展的职工工文化体体育教育育事业以以丰富职职工群众众的精神神文化生生活，提提高劳动动者的素素质和体体质，保保障职工工群众的的发展权权为目的的，为巩巩固党的的执政地地位，保保护先进进生产力力，积极极改善工工人阶级级的学习习、工作作、生活活条件做做出了重重要贡献献。全国国基层工工会共有有直属文文化宫、俱俱乐部22.7万万个，馆馆藏图书书1万册以以上的直直属图书书馆1.5万个个，直属属体育场场、体育育馆2.0万个个；全国国县及县县级以上上地方工工会共有有直属文文化宫、俱俱乐部114700个，馆馆藏图书书1万册以以上的直直

30、属图书书馆2996个，直直属体育育场、体体育馆2238个个；全国国县及县县级以上上地方工工会拥有有独立举举办的职职工教育育机构113877所，在在校人数数83.6万人人；全国国县及县县级以上上地方工工会拥有有直属文文化体育育协会7705个个。工会会的宣传传文化体体育教育育阵地，在在满足职职工的文文化体育育教育需需要的同同时，也也为社会会提供了了相应的的服务，促促进了社社会文化化体育教教育事业业的发展展。同时时，各级级工会组组织还通通过开展展形式多多样的文文化体育育活动，活活跃职工工文化生生活，促促进先进进文化建建设。220077年由省省总工会会主办的的山西省省第二届届职工文文化节，历历时半年年

31、，先后后举办了了全省职职工文艺艺汇演等等10项大大型系列列活动，有有1000余万职职工参加加，在全全省兴起起了职工工文化建建设的新新高潮。各各级工会会不断加加大投入入，开展展了许多多形式多多样的文文娱体育育活动。像像大同市市总工会会举办的的职工（趣趣味）运运动会、职职工文化化博览会会，“职工事事无小事事”演讲比比赛，朔朔州市总总工会举举办的职职工成就就展、职职工文艺艺汇演、职职工运动动会、大大型焰火火晚会，吕吕梁市总总工会举举办的职职工书画画展等，极极大地丰丰富了职职工的文文化生活活，使职职工群众众基本文文化权益益得到更更好保障障，文化化生活更更加丰富富多彩，精精神风貌貌更加昂昂扬向上上。按照

32、照全总安安排，我我省工会会今年在在全省完完成了335个“职工书书屋”示范点点、3660个“职工书书屋”普及点点。20008年年10月28日，太原原市“农民工工书屋”揭牌，该该书屋建建在农民民工流动动量非常常大的太太原火车车站附近近，藏书书10000余册册，能为为农民工工提供就就业咨询询、岗前前指导、入入会维权权等服务务。（四）积积极开展展送温暖暖工程。送送温暖工工程是工工会工作作的一大大品牌，多多年来，通通过送温温暖工程程为广大大职工，特特别是困困难职工工送去了了党、政政府，以以及工会会的关怀怀，使更更多的职职工群众众感受到到了社会会主义大大家庭的的温暖，维维护了职职工队伍伍的稳定定和社会会的

33、安定定，促进进了工人人阶级队队伍的团团结统一一。为了了确保送送温暖工工程的发发展，促促进送温温暖工程程的规范范化、经经常化，各各级工会会组织不不断完善善制度、创创新方法法，努力力确保见见到实效效。到220077年底，全全国已建建立送温温暖工程程基金的的基层工工会8.3万个个，送温温暖基金金结存额额35.4亿元元。全国国已建立立送温暖暖工程基基金的基基层以上上工会882788个，送送温暖基基金结存存额311.4亿亿元。我我省仅220088年元旦旦、春节节期间就就筹集资资金达11.1443亿元元，走访访慰问困困难职工工36996355人，其其中农民民工2330400人。20007年年，我省省各级工

34、工会以学学习宣传传贯彻实实施山山西省农农民工权权益保护护条例为为契机，加加大农民民工维权权工作力力度。开开展了“农民工工防暑平平安度夏夏”活动，全全省工会会共投入入资金5528万万元，为为25万农农民工送送去了清清凉。组组织开展展农民工工“平安返返乡”活动，筹筹集1559万元元帮助2233443名农农民工解解决购票票难、返返乡难的的问题。开开展“岁末情情暖农民民工讨薪薪”活动，帮帮助30000余余名农民民工清欠欠工资110500万元。这这些活动动不仅维维护了农农民工的的权益，同同时在全全社会产产生了巨巨大的反反响，取取得了良良好的社社会效益益。（五）努努力开展展职工互互助保障障。作为为社会保保

35、障的有有力补充充，职工工互助保保障可以以有效地地减轻部部分困难难职工的的生活负负担，并并且协助助解决职职工住房房难、看看病难等等问题，为为职工构构筑抵御御风险的的又一道道防线。职职工消费费合作社社和部分分地方开开展的职职工住宅宅合作社社等职工工互助互互济保障障活动都都深受职职工欢迎迎。到220077年底，全全国开展展了工会会职工互互助互济济保障活活动的基基层工会会有7.3万个个，覆盖盖单位115.22万个，参参保人数数达15534.4万人人。特别别是近年年来在各各地工会会开展的的职工医医疗互助助活动给给许多职职工带来来了实惠惠。全国国开展了了职工医医疗互助助活动的的基层以以上工会会32776个

36、，参参加人数数为18830.1万人人。我省省的职工工大病医医疗互助助活动在在太原、阳阳泉、朔朔州成功功推行的的基础上上，又有有大同、晋晋城、长长治、临临汾等市市相继铺铺开，经经过3年强力力推进，到到今年44月，全全省互助助金总额额达到449011万元,参加职职工数达达1300万人，累累计有888144名职工工得到336922万元大大病医疗疗补助和和救助。我我省开展展职工大大病医疗疗互助活活动的做做法被全全总称为为“山西模模式”，在全全国推广广。为了了给广大大职工群群众提供供更多更更好的医医疗服务务，一些些工会组组织联合合相关医医疗机构构建起了了“爱心医医院”，把医医疗服务务直接送送到工厂厂、矿

37、山山，送到到广大职职工和家家属中间间。20007年年，朔州州市总工工会联合合朔州市市北星医医院开展展了“温暖20007”大型送健康活动，为全市农民工集中的建筑工地、餐饮、煤矿等企业送去5000张免费体检卡，价值7.5万元。2008年又为农民工、困难劳模、特困单亲女职工发放免费体检卡5000张。代县总工会为了解决农民工就医难的问题，将医疗设备较为齐全、医务力量充足、病床床位齐备、地处县城中心地段的县妇幼保健院进行改造，创建了全国首家农民工爱心医院，使农民工得到了实惠，也使社会公众得到了工会提供的医疗服务。（六）做做实“金秋助助学”活动。教教育是国国家发展展的基石石，是民民生问题题的重要要组成部部

38、分，也也是社会会公平的的重要基基础。让让公民平平等接受受教育，是是构建和和谐社会会的重要要内容。党党的十七七大将“优先发发展教育育，建设设人力资资源强国国”放在民民生问题题的首要要位置。各各级党委委和政府府都非常常重视教教育事业业的发展展，尤其其关注困困难家庭庭学生上上学难问问题，近近年来，出出台了一一系列政政策和举举措，推推动健全全以政府府为主体体的困难难学生救救助体系系，充分分保障经经济困难难家庭、进进城务工工人员子子女平等等接受教教育。220011年以来来，在中中央财政政和省委委、省政政府的高高度重视视与大力力支持下下，在社社会各界界的积极极配合下下，我省省“金秋助助学”活动从从无到有有

39、、从点点到面、从从小到大大，成为为工会为为困难职职工办实实事、做做好事、解解难事、送送温暖的的重要载载体和叫叫得响、办办得好、见见实效的的精品工工程。七七年来，全全省工会会累计筹筹集助学学资金883877.177万余元元，帮助助618863名名困难职职工子女女以及农农民工子子女圆了了上学梦梦。（七）开开展劳动动法律援援助工作作。随着着市场经经济体制制的发展展和我国国以法治治国方略略的贯彻彻落实，逐逐步在全全社会形形成了学学法、用用法，以以法办事事的良好好氛围，广广大职工工群众利利用法律律武器维维护自身身权益的的意识不不断增强强。各级级工会组组织顺应应形势发发展，从从职工需需要出发发，开展展了法

40、律律援助工工作，为为职工群群众依法法维权提提供法律律服务，同同时也提提高了工工会依法法维权的的能力和和水平。截截至20007年年底，全全国建立立工会法法律援助助服务机机构的基基层以上上工会有有61778个；20007年共共为职工工提供咨咨询代书书等服务务7.55万件；受理法法律援助助案件44.6万万件，处处理2.9万件件，结案案率633.4%。（八）积积极参与与社会公公益活动动。各级级工会组组织和广广大工会会干部，心心系职工工、奉献献爱心，积积极参与与社会公公益活动动。在今今年全国国抗击南南方部分分地区严严重低温温雨雪冰冰冻灾害害和四川川汶川特特大地震震灾害斗斗争中，各各级工会会积极响响应党中

41、中央、国国务院号号召，组组织动员员广大职职工投身身抗震救救灾，向向灾区群群众捐款款捐物，帮帮助灾区区恢复生生产、重重建家园园，为夺夺取抗灾灾斗争的的胜利做做出了重重大贡献献。充分分彰显了了工会组组织为国国分忧、为为民解难难的崇高高责任。我我省各级级工会组组织和工工会干部部带着对对灾区人人民的深深厚感情情，踊跃跃捐款捐捐物，积积极投身身抗震救救灾。各各级工会会组织职职工加紧紧生产灾灾区急需需物资，在在帐篷、活活动板房房生产企企业开展展建功立立业竞赛赛活动。省省总机关关还组织织干部职职工到活活动板房房生产企企业进行行义务劳劳动，以以实际行行动参与与抗震救救灾。截截止到77月，全全省各级级工会组组织

42、和工工会干部部已向灾灾区捐款款44662万元元。另外外还积极极协助政政府和有有关部门门，开展展关心关关爱四川川灾区农农民工活活动，切切实做好好安抚、慰慰问工作作，维护护在晋农农民工队队伍的稳稳定。三、以党党委和政政府为主主导的工工作体制制和运行行机制是是工会参参与社会会管理和和公共服服务的途途径和手手段。通过工会会组织有有效地参参与社会会管理和和公共服服务，进进一步提提升了工工会组织织的社会会影响力力，增强强了工会会组织的的吸引力力和凝聚聚力，提提高了工工会干部部队伍履履行职责责，服务务职工群群众的能能力，使使工会工工作的整整体水平平得到了了提高。那那么在参参与社会会管理和和公共服服务过程程中

43、如何何更好地地发挥自自己的作作用，是是需要各各级工会会组织和和广大工工会干部部认真思思考和积积极探索索的。工工会十五五大报告告中指出出：“在党委委领导、政政府负责责、社会会协同、公公众参与与的社会会管理格格局中，充充分发挥挥工会与与职工群群众联系系密切的的优势，积积极参与与相关的的社会事事务，重重点做好好团结动动员、联联系服务务、协同同参与的的工作。”为工会组织参与社会管理和公共服务提供了指导思想，指明了发展方向。（一）坚坚持党政政主导、工工会参与与的工作作体制和和运行机机制。党党的十七七大明确确提出，要要健全党党委领导导、政府府负责、社社会协同同、公众众参与的的社会管管理格局局。清楚楚地确定

44、定了在社社会管理理和公共共服务中中党委和和政府的的主导地地位。同同时也对对工会等等社会组组织提出出协同和和参与的的要求。党党政是社社会管理理和公共共服务的的主要承承担者，全全面负责责构建社社会管理理机制和和公共服服务体系系，进行行相关的的立法、决决策，分分配公共共财政资资源，实实施社会会管理，提提供公共共产品和和公共服服务，对对社会、公公众参与与社会管管理和公公共服务务进行规规范等。尽尽管工会会履行职职责的过过程都能能体现参参与社会会管理和和公共服服务的特特点，但但作为党党领导的的群众组组织，必必须明确确自身的的参与是是有限的的、有序序的参与与，是在在参与中中对党政政履行社社会管理理和公共共服

45、务职职能起协协助作用用。工会会绝不能能将自己己看作党党政的组组成部门门，不能能简单地地去代替替党政履履行职能能，必须须要明确确参与的的身份，做做到不越越位，在在党的领领导下有有序参与与社会管管理和公公共服务务。另一一方面党党政主导导的工作作体制和和运行机机制还要要求工会会不做局局外人、旁旁观者，要要承担起起自己应应有的责责任。（二）积积极促进进政府职职能转变变，落实实“以人为为本”思想。在在社会主主义市场场经济条条件下，政政府的主主要职能能就是经经济调节节、市场场监管、社社会管理理和公共共服务。各各级政府府按照科科学发展展观的要要求，在在全面履履行职能能的同时时，更加加注重履履行社会会管理和和

46、公共服服务职能能。工会会组织要要充分发发挥人民民团体的的重要作作用，努努力促进进政府职职能的转转变，树树立“以人为为本”的政府府管理理理念，进进一步强强化政府府的公共共服务职职能，充充分体现现全心全全意为人人民服务务的宗旨旨。促使使各级政政府能够够将财政政投入的的重心转转向公共共基础设设施、基基础教育育、医疗疗卫生、社社会福利利和社会会保障等等方面，实实现公共共服务资资源的最最佳配置置。要消消除一些些地方政政府部门门“门难进进、脸难难看、事事难办”的现象象，简化化办事程程序，优优化办事事态度，提提高办事事效率。通通过推行行政务公公开、听听证会制制度和政政府联席席（联系系）会议议制度完完善政府府

47、决策机机制，增增加社会会公众话话语权和和监督权权。要积积极推动动各级政政府加大大转移支支付力度度，按照照科学发发展观的的要求，将将财政支支出重点点向农村村倾斜，向向困难地地区、困困难基层层、困难难群众倾倾斜，着着力解决决事关人人民群众众切身利利益的突突出矛盾盾和问题题，着力力促进人人的全面面发展。同同时要促促进建立立起注重重社会效效果和公公众满意意程度的的地方政政府政绩绩评价制制度与评评价体系系，使各各级政府府建设成成忧民所所忧、乐乐民所乐乐的服务务政府。（三）发发挥工会会优势，立立足本职职做贡献献。工会会作为职职工自愿愿结合的的群众组组织，有有着贴近近基层、贴贴近职工工的优势势。工会会是党联

48、联系职工工群众的的桥梁和和纽带，是是国家政政权的重重要社会会支柱，是是职工利利益的代代表者和和维护者者，组织织形式和和工作方方式有着着自身的的特色。这这就要求求工会组组织在参参与社会会管理和和公共服服务的过过程中，充充分发挥挥自身的的优势和和特色，密密切联系系职工群群众，认认真倾听听职工群群众呼声声，如实实反映职职工群众众意愿要要求，真真正为广广大职工工群众服服务。要要结合工工会自身身特点，利利用组织织优势，创创造性地地开展工工作，抓抓住职工工群众最最关心、最最直接、最最现实的的利益问问题，有有针对性性地实施施参与，承承担起属属于工会会的社会会责任，发发挥出工工会独特特的社会会作用，切切实维护

49、护职工队队伍和社社会的稳稳定和谐谐。（四）不不断创新新方法，力力求参与与实效。适适应新形形势的要要求，工工会组织织应不断断创新方方法，以以帮扶为为抓手，以以服务为为手段，以以维权为为目的，以以参与立立法为突突破口，努努力在参参与社会会管理和和公共服服务工作作中求得得实效。工工会组织织要不断断加大宏宏观参与与的力度度，努力力提高源源头参与与的水平平。要不不断增强强服务意意识，提提高服务务能力，完完善服务务手段，拓拓展服务务领域，形形成服务务体系，进进一步引引深工会会参与公公共服务务的水平平。要按按照工会会十五大大的要求求，以加加强工会会维权机机制建设设为重点点，着力力解决职职工群众众最关心心、最

50、直直接、最最现实的的利益问问题。大大力推动动实施安安康工程程，积极极参与重重大安全全生产事事故处理理，加强强职业病病防治工工作。深深入实施施送温暖暖工程，继继续开展展“金秋助助学”活动。加加大帮扶扶工作的的力度，拓拓展帮扶扶范围，完完善帮扶扶方式，提提高帮扶扶水平，加加强困难难职工帮帮扶中心心建设。要要把帮扶扶中心建建设作为为工会服服务大局局、彰显显效能，有有效参与与社会管管理和公公共服务务，改进进工会运运行模式式的重中中之重，下下决心建建设好省省、市、县县三级帮帮扶中心心，在继继续巩固固市级帮帮扶中心心星级绩绩效建设设的基础础上，在在县级帮帮扶中心心建设上上下大功功夫，努努力把帮帮扶中心心建

51、设成成为充满满爱心、充充满阳光光的困难难职工之之家。四、以党党政和群群众支持持为前提提的工会会参与是是提高工工会工作作水平和和服务能能力的保保证。工会组织织通过参参与社会会管理和和公共服服务，发发挥了服服务社会会的作用用，参与与社会政政策制定定的作用用，协调调社会利利益关系系的作用用，和发发挥群众众社会监监督的作作用。工工会作为为促进和和提高社社会管理理和公共共服务的的重要力力量，必必须不断断加强自自身建设设和改革革，转变变工作作作风，创创新工作作方法，改改进工作作环境，提提高服务务水平，才才能更好好地发挥挥参与社社会管理理和公共共服务的的作用，以以适应党党和政府府，以及及广大职职工的要要求和

52、希希望。（一）积积极争取取党政支支持，依依法增强强服务能能力。坚坚持党的的领导，是是中国特特色社会会主义工工会的政政治原则则、本质质要求，是是工会开开展一切切工作的的根本保保证。各各级工会会组织要要积极争争取党委委的领导导和支持持，把工工会工作作置于党党的工作作大局之之中，为为工会事事业的发发展创造造更为广广阔的空空间，只只有这样样才能更更好地履履行职责责，更好好地参与与社会管管理和公公共服务务。依据据工会会法等等法律法法规的规规定，各各级政府府应当为为同级工工会办公公和开展展活动，提提供必要要的设施施和活动动场所等等物质条条件。在在工会经经费不足足的情况况下，政政府应当当给予适适当的补补助。

53、近近几年来来，各级级财政对对工会的的扶持力力度不断断增大，对对劳模的的表彰、困困难救助助、疗休休养院床床位补贴贴以及经经费补助助等不断断增加，有有力地支支持了工工会各项项社会职职能的履履行。各各级工会会组织要要进一步步争取地地方政府府和企事事业单位位行政的的支持，按按照党中中央的要要求，和和工会会法等等法律法法规的规规定，把把更多资资源和手手段赋予予工会组组织。争争取各级级财政继继续向工工会承担担公共服服务职能能的公益益性事业业倾斜，从从政策上上解决工工会文化化事业单单位与政政府文化化事业单单位一视视同仁问问题，提提高工人人疗休养养院、全全国劳模模休养基基础建设设的专项项补助标标准，增增加困难

54、难职工帮帮扶中心心、职工工法律救救助中心心、职工工再就业业培训中中心的专专项补助助经费等等，以奠奠定工会会事业发发展的强强大物质质基础。使使工会组组织进一一步增强强兴办各各种公益益性事业业的能力力，成为为国家基基本公共共服务体体系的重重要组成成部分。（二）努努力加强强自身建建设，不不断提高高服务质质量。工工会组织织的吸引引力、凝凝聚力和和影响力力如何，工工会维护护职工合合法权益益的能力力大小，工工会参与与社会管管理和公公共服务务的水平平高低，有有一个关关键的决决定因素素就是工工会组织织的自身身建设。特特别是在在新的历历史条件件下，要要全面推推进工会会事业的的发展，必必须加强强工会的的思想建建设

55、、组组织建设设、制度度建设、作作风建设设和能力力建设，进进一步扩扩大覆盖盖面、增增强凝聚聚力，使使工会成成为学习习型、服服务型、创创新型的的职工群群众组织织。要推推动形成成利益协协调，诉诉求表达达，矛盾盾调处和和权益保保障机制制，切实实维护职职工合法法权益。广广大工会会干部要要坚定政政治立场场、提高高业务能能力、树树立群众众观念，转转变工作作作风，经经常到生生产经营营困难的的企业去去，到困困难职工工多的地地方去，真真诚倾听听职工群群众呼声声，真实实反映职职工群众众愿望，真真情关心心职工群群众疾苦苦，密切切同职工工群众联联系，切切实帮助助职工解解决实际际困难，清清正廉洁洁、甘于于奉献，当当好职工

56、工群众的的贴心人人，努力力成为组组织动员员职工的的能手、协协调劳动动关系的的专家、关关心服务务职工的的模范。只只有这样样才能赢赢利职工工群众的的信赖和和支持，工工会才能能担当起起凝聚职职工、团团结引导导职工的的重任，组组织引导导广大职职工群众众参与公公共事务务，参与与社会管管理和公公共服务务。另外外，由于于不少工工会公益益性事业业单位在在传统管管理体制制的约束束下缺乏乏创新思思维和观观念，无无法应对对经济体体制深刻刻变革、社社会结构构变动、利利益格局局深刻调调整带来来的环境境和职工工需求的的新变化化，管理理体制和和管理方方式滞后后，设施施陈旧，服服务能力力较弱，发发展潜力力不能有有效地发发挥出

57、来来。再加加之国家家公共财财政中社社会保障障性支出出水平偏偏低，从从而影响响了对工工会公益益性事业业的必要要投入，使使这部分分事业明明显落后后于参与与公共服服务的要要求。工工会组织织及所属属工会事事业单位位要提高高认识，转转变观念念，深化化改革，努努力适应应新形势势的要求求，积极极调整经经营方式式和策略略，力争争为广大大职工群群众和社社会公众众提供更更优质的的服务。（三）广广泛联系系共享资资源，密密切合作作协力推推进。社社会管理理和公共共服务是是一项系系统工程程，内容容丰富、任任务繁重重，涉及及面很广广，工作作量很大大。这就就给工会会的参与与提出了了两个方方面的要要求，一一是必须须以依照照法律

58、和和工会章章程自主主开展工工作为前前提，协协调好同同其他社社会组织织的关系系；二是是必须要要加强同同其他社社会组织织的联系系，密切切配合、共共同参与与以党政政为主导导的社会会管理和和公共服服务体系系。各级级工会组组织和广广大工会会干部要要加大对对工会事事业的宣宣传力度度，让社社会公众众更全面面地了解解和认识识工会，不不断提高高工会的的社会影影响力，进进一步确确立工会会组织的的社会地地位。要要密切同同各级人人大的联联系，加加强沟通通，积极极参与人人大组织织的立法法调研、执执法检查查等活动动，从工工会及劳劳动者权权益的角角度出发发提出合合理可行行的立法法建议，进进一步提提升工会会的参与与水平。要要

59、加强与与各级政政协的联联系，积积极参与与政协组组织的调调研和讨讨论，充充分发挥挥各级政政协中工工会界别别委员的的作用，履履行参政政议政职职能。继继续加强强同劳动动、工商商、安检检、物价价、统计计等政府府相关部部门的沟沟通和联联系，及及时通报报情况，积积极配合合工作，共共同努力力促进劳劳动力市市场的发发展和劳劳动者权权益的实实现。工工会还要要同其他他人民团团体建立立广泛的的联系，互互通信息息，共享享资源，密密切配合合，共同同参与。只只有这样样工会的的参与才才能真正正起到推推进社会会管理和和公共服服务的重重要作用用。（四）建建立公众众参与机机制，提提高工会会工作效效率。作作为群众众组织，工工会参与

60、与的意义义还在于于它是代代表广大大职工群群众参与与，可以以通过群群众化而而实现民民主，进进而实现现科学化化，是同同政府职职能转变变相适应应的。要要使工会会的参与与真正达达到群众众参与、社社会参与与的效果果，就必必须提高高工会活活动的社社会参与与度。要要逐步建建立工会会工作的的社会参参与机制制，让公公众参与与提高工工会的水水平，从从而进一一步提高高工会参参与社会会管理和和公共服服务的能能力。开开放的工工会组织织可以更更有效地地发挥全全社会的的力量。所所以要在在各级工工会组织织建立和和推行公公众参与与机制，完完善会务务公开制制度，不不断增强强吸引力力和凝聚聚力，让让更多的的人参与与工会事事务，让让

61、会员和和职工群群众热衷衷于工会会工作，真真正实现现让会员员和职工工群众办办工会的的要求。工工会组织织在充分分发挥自自身人力力、物力力和财力力资源的的基础上上，可以以通过招招聘、雇雇用等形形式吸纳纳人才，充充实工会会干部队队伍，也也可以通通过联合合、租借借等形式式利用社社会资源源，努力力发挥各各方面的的积极性性，共同同为社会会管理和和公共服服务做贡贡献。现阶段，我我们要把把工会参参与社会会管理和和公共服服务置于于学习实实践科学学发展观观的高度度去理解解和把握握，深刻刻认识其其实践意意义和现现实针对对性，进进一步明明确身份份，立足足本职，使使工会组组织在参参与社会会管理和和公共服服务中发发挥更大大的作用用。