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1、规章和规定的区别规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性 文件。规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书， 规定属于一般的规范性文件。1、从内容上看：凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配 套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。2、从形式上看：2000年立法法实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以令的形式发布的，就是规章；一般 规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。3
2、、从结构上看：规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是规定（规范性文件）的主要标准。行政复议的特征（行政复议与行政诉讼比较）共同点：不适用调解、原则上具体行政行为不停止执行行为的性质审查内容权限审查对象救济层级行政复议准司法性质 的行政行为（内部监督）行政行为的合法性 行政行为的适当性（合理性）可以直接变更不适当的 行政行为审查具体行政行为 附带性审查部分抽象 行政行为一级复议制行政诉讼司法行为（外部监督）行政行为的合法性 【绝大多数情况】行政行为的适当性【
3、极少数情况】一一 行政处罚显失公正仅若行政处罚显失公正时，才可以判决变更【绝大多数情况下法院不能对行政行为加以变更】只能审查具体行政行 为二审终审制行政强制措施与行政强制执行的联系与区别（P301）前提不同目的起因实施主体行政强制措施可能产生危害 社会的行为预防、制止危害社会行 为或事件的发生或蔓 延，使人和物保持定 状态既可能是行为，也可能是某 种状态或事件只有行政机关行政强制执行法定义务人不 履行义务迫使义务人履行义务或 达到与履行义务相同的 状态只能是义务人的行为，作为 或不作为的行为行政机关和人民法院行政处罚的实施程序简易程序一般程序听证程序适用 条件对公民50元以下、 对单位1000
4、元以下 罚款或警告不适用简易 或听证程序时责令停产停业、吊销许可证 或执照、大额罚款重要 制度 可以一人执法 可以当场决定 调查检查：至少2人执法 做出决定：由行政机关负责人（集体） 作出决定 公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避 委托听证：当事人可委托1至2人代理重要 时限处罚决定书 须当场交付当事人不在场的应在7日内送达处罚决定 申请期限：应在被告知后3日内要求听证 告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证 时间与地点行政处罚的实施规则处罚看能力不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认 或控制自己行为时违法不予处罚，间歇
5、性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再 处罚。一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚； 对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的 多次处罚。罚刑可相抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）职权分离的 原则 决定者：行政机关 所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） 收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）当场收缴的 例外
6、 适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或 适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日 起2日内交至行政机关 在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴， 在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应 在2日内交至指定银行强制执行的 措施 按日处罚款数额3%的执行罚 有权的机关可以直接强制 无权的机关只能申请法院强制执行 冻结、划拨行政处罚的规定规则（第10条一第13条）（上位法对违法行为已经作出行政处罚规定）（行政法规的规定权）（地方性法规的规定权）（国家部委规章（直属机构）的规定权）（地方政府规章的规定权）1、法律规定的行为、种类和幅度的范围内2、法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的范围内3、法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的范围内4、法律、法规规定的行为、种类和幅度的范围内行政处罚的设定可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予 处罚的行为、种类和幅度范围内 对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企 业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章罚款限额由国务院规定地方政府规章首告；罚款罚款限额由省级人大常委会规定
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