发展现代农业的调研报告

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1、发展现代农业的调研报告关于发展现代农业的调研报告发展现代特色农业，是推进农业农村经济跨越发展的重要举措，也是促进 农民增收的有效途径。为了了解我市现代特色农业发展情况，市政协财农委于九月 中旬组织部分委员并会同市农业局等相关部门，在乔万荣副主席的带领下，先后赴 靖边、榆阳、神木等县区进行了视察调研。现将调研情况报告如下；一、榆林现代特色农业发展现状（一）自然地理和农业发展基本情况榆林地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，总土地面积 43578 平方公里， 耕地总资源1646.3 万亩，农业人均 5.6亩，常用耕地 956万亩。以古长城为界， 北部为风沙草滩区，占总面积的 42%，土地广阔，地势平坦

2、，地下水位高，灌溉农 业较为发达；南部为丘陵沟壑区，占总面积的 58%，土层深厚、土质优良，主要为 早作农业区。榆林光照充足，昼夜温差大，气候干燥，雨热同季，四季分明，适宜 谷类、豆类、薯类等多种作物生长。20xx年，全市农业总产值110亿元，其中种 植业产值60亿元，农民人均纯收入3402元，粮食总产量132万吨，农民人均占有 粮 452 公斤。（二）现代特色农业的基本内涵特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和 特定的消费市场的农业产业。现代特色农业是相对于传统农业而言的，它是工业化 发展到一定阶段的必然产物。发展现代特色农业，就是以资本、物质和技术等先进 要素为基

3、础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学 技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终 实现农业增长方式的转变。发展现代特色农业，从过程看，是依靠科技，培育名 牌，实现农业的集约化生产、区域化布局和产业化经营；从结果看，是不断提高特 色农业的生产水平和产品档次，实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。（三）发展现代特色农业的现实条件一是榆林的工业化已进入中期阶段。20xx年人均gdp达到4360美元，在 经济规模上已具备反哺农业的条件和能力。二是榆林的自然资源和经济优势明显。 具备发展现代特色农业的土地优势、生产优势、品质优势、规模优势、市场

4、优势、 生态优势，发展现代特色农业潜力巨大、前景广阔。三是榆林现代特色农业建设已 初见成效。四）现代特色农业建设的主要成效近年来，榆林市经济发展一直保持着持续快速增长的势头，市委、市政府 站在宏观、全局、长远的战略高度，明确提出了“矿业开发强市，特色农业富民” 的发展思路和建设“两基地一中心”的发展战略，现代特色农业建设取得了明显成 效。1、农业综合生产能力不断提高。全市“三田”面积达到 410.8 万亩，其 中水地111.3 万亩，坝地 37.2万亩，梯田 262.3万亩；建成各类水库 73 座，总库 容量达到 10.52 亿立方米；农业机械及配套农机具拥有量达到 10 万多台，农机总 动力

5、达到219.79 万千瓦；农村户用沼气池建设达到 2.3万口，农村人居环境优化 明显。“十五”以来，粮食产量基本稳定在 100 万吨以上。主要农产品供给由长期 短缺转变为总量平衡，部分产品出现区域性、结构性过剩。2、农业产业结构调整步伐加快。种植业内部结构逐步由粮经二元结构向 粮、经、饲三元结构转变。优势明显、特色突出的农产品区域化布局、规模化生产 的势头明显加快，“北种、南豆、东枣、西薯”的特色优势产业格局初步形成。3、农业科技研究推广成效渐显。近年来，全市各级农业部门先后承担 中、省、市重大科技项目 100 多项（次）；引进、试验、示范推广各类作物新品种 800 多个，良种覆盖率达到 85

6、%以上；建立各类试验示范基地（点）160 多个，累 计面积达200多万亩。20xx年马铃薯、玉米、蔬菜刷新7项全国高产记录，小杂 粮首次创立 7 项全国高产记录。4、农业产业化水平进一步提升。全市各类农产品加工企业已发展到 5000 多个，乡级以上农产品购销企业已有1000多家，拥有各类农产品营销市场300余 个。围绕区域特色产业，各类加工、营销企业逐步发展，“订单农业”、“科研单 位+企业+基地”等多种模式的产业化经营机制在探索中得到有序发展。5、土地流转机制得到不断创新。较为典型的有“孟岔模式”和“东坑模 式”，米脂县银州镇孟岔村成功地把全村182户承包的2142亩山地流转到8户农 民手中

7、，靖边县东坑镇规模化、集约化的现代设施农业，都实现了生态效益和经济 效益双赢。全市签订土地承包经营权流转合同 5 万多份。6、农民生活水平得到稳步提高。“十一五”以来，榆林农业和农村经济 稳步增长，20xx年全市农林牧渔业总产值达到110.24亿元，实现增加值66.11亿 元，分别是1999年的6倍和7倍。20xx年全市农民人均纯收入比1999年增加了 2442 元，增长幅度达 254%。二、制约现代特色农业发展的主要因素（一）对发展现代特色农业的重视和支持有待进一步提高在政策层面上，优先发展工业的指导思想不仅要农业为工业发展提供粮 食、原料、资金、劳动力和市场，还通过价格机制为工业发展提供资

8、本积累及后续 投资。长期以来形成的二元经济结构，使资金、技术、人才等资源配置上形成了明 显的城市偏向。在现实发展中，以能源工业为动力的跨越式发展，凸显出“三大失衡”问题：一是产业结构失衡。20xx年我市三次产业的增加值之比为6.5： 78.7:14.& 呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特点。二是区域南北经济失衡。20xx 年南六县gdp总和72亿元，仅占全市的7.1%；农民人均纯收入2909元，比全市 平均水平低493元。三是城乡发展失衡。20xx年榆林城乡居民人均收入之比为 3.58：1，差距为 8795 元。农村在教育、就业、医疗、文化、卫生、社保、社会管 理等方面的人均投入远低于城

9、市，社会事业发展与城市相比滞后明显。在工作措施上，尽管已将现代特色农业基地建设列入“两基地一中心”三 大任务之一，并制定出马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜等六大特色产业的发展规划、 任务目标等，但县区及乡镇仍停留于只建点不扩面、只引进不创新的传统农业生产 模式，没有有效地整合现代农业科技和管理资源，行政推动力不强。（二）工业反哺农业、城市支持农村的机制尚未形成能源化工基地建设推动了整个经济跨越发展，但由于资源开发体制以及财 税体制的不尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农”。同时，“三农” 工作与能源化工基地建设没有得到同等重视、同等加强、同等组织、同等支撑，缺 乏政府的统筹运作。在能源化工建

10、设浪潮中，广大农民不仅没能参与进来，分享工 业利润，一些农民还因此要成为“生态灾民”。生态环境治理法律、法规和政策缺 失，“谁破坏，谁治理”的责任难以落实，治理经费“悬空”，治理基金机制尚未 建立。工业反哺农业、城市支持农村还停留在行政手段、政治号召的层面上，没有 形成制度机制，至20xx年，全市仍有贫困人口 38.7万。（三）农业投入、资金整合和金融支持不足的问题依然没有得到较好解决近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，加上市县逐年 增加的投资，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。但从发展现代特色农业的需要 看，农业投入仍然严重不足。这既表现在国家公共财政资金投入不足，并且过于分

11、散，也表现在金融支持力度不够。资金投入不足。由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地方政 府没有足够的财力支持“三农”，直接用于农业科技推广的投入少、涉及面小。一 些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术基本上局限在示范区内。目前世界 上发达国家用于农业科研推广的经费占农业总产值的2%4%，发展中国家平均约 占1%，而我国只占0.5%，榆林市则更低，不足0.3%。全市各级农业部门装备简 陋，监测、分析化验等设备严重短缺，多数乡镇农技部门名存实亡，没有固定的办 公场所，工作条件差，农业科技人员有技术、无设备，缺乏展示技能的平台，服务 手段落后，工作效能受到很大制约。财政支农资金投入过于分

12、散。国务院发展研究中心的调查统计表明，政府 对农业的投入渠道多而且乱，分散在 10多个部门，约 28 个项目渠道，既增加了管 理运行成本，又降低了农业资金投入使用效率。究其原由，一是由于资金来源分 散，各级事权划分不明确，资金使用范围模糊。部门各自为政，缺乏有机协调，导 致农业投入混乱，资金使用效益不高。二是资金分块管理，难以形成整体合力。由 于农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理，造成 了“撒胡椒面”的现象，财政资金难以合理配置。三是政出多门，监督不力，农业 资金流失严重。尽管近几年加强了农业财政资金的制度建设，但截留、挪用支农资 金的现象仍屡见不鲜。农村经济缺乏

13、金融支持。一方面，金融资本集中于能源开发地区，广大农 村的资金来源渠道很窄。另一方面，金融机构在农村的撤并精简也导致了农村资 金投入不足。农民除在信用社获得小额贷款外，在其他机构很难获得金融支持。再 则，一些涉农企业由于无资产抵押，很难获得银行贷款。榆林市生财农业机械科技 有限公司，是陕西省“民营科技优秀企业”，先后开展了 30多项农机新技术，获 国家专利6 项，省、市科学技术进步奖 7 项，产品辐射周边几个省区，实用价廉供 不应求。就是这样一家企业，因没有银行贷款所需的固定资产抵押，在微利经营的 艰难生存发展过程中，全是靠高利息与私人贷款扩大生产规模的。（四）农副产品加工能力和农业产业化程度

14、仍然较弱全市从事农产品加工的企业数量虽多，但布局不合理，发展不平衡，整体 水平较低。相当多的农产品加工企业与农户只是一种松散的买卖关系，没有形成长 期、稳定的一体化经营。同时在加工中存在着加工初级产品、传统产品、低档次产 品多，精深加工产品、高科技产品、名牌产品少等问题，产品缺乏市场竞争力。农 村主导产业不突出，产业化程度较低。全市至今还没有真正意义上的规模化、集约 化生产基地。农产品加工企业规模小，只占总产量的 30%。农业产业链短，产销环 节关联度不高，还没有一项产业形成真正意义上的产业化经营格局。（五）农业科研与推广体系不健全，科技成果转化率不高目前，市级农业科研与推广单位有技术人员 4

15、62 人，县均 109 人，乡镇均 2.5 人，30 岁以下的仅占 4%，呈“倒金字塔”式的不合理结构，不能充分发挥其 职能。科技管理、农业科研和农技推广等涉农部门仍然沿用计划经济下的管理模 式，适应市场经济条件下的创新体系尚未建立；农业科技成果转化速度慢、效率 低，一些成果的推广仍然存在着点上增产增收明显，面上不显著的现象。（六）农村劳动力整体素质亟待提高据统计资料，我市农民劳动力中，文盲、半文盲 31 万人，占 21.6%；小 学文化程度54.6 万人，占 38.1%；初中文化程度49.5 万人，占 34.5%；初中以上 文化程度的只占 5.7%。许多农民不会应用科学技术种田，不会配方施肥

16、，不懂科 学养殖，不会合理使用化肥、农药及各种添加剂。在农民素质还未达到现代化特色 农业要求的情况下，一方面，农民生产出来的农产品卖不出去，另一方面，市场所 需要的优特农产品又很难生产出来，农业结构调整在低水平上重复，很难达到预期 效果。（七）自然生态环境脆弱，农业基础设施滞后北部风沙侵蚀还没有得到根本遏制，南部 85%以上是丘陵沟壑区的山坡 地，自然灾害频繁。基本农田面积小，全市水地仅占农耕总面积的 17.2%，人均只 有 0.4 亩。水资源较为贫乏且时空分布不均匀，区域性和季节性缺水问题普遍存 在，全市水资源总量37.41亿m?,综合水量9万m3/k ，是全省综合水量21.35 万m3/k

17、 的42.4%，全国综合水量26.8万m?/k 的33.6%。用水比例也不协调， 农业、工业、城乡居民生活用水比例为 78：13：9。农业用水效率低，灌溉水利用 系数约为 0.40，低于全国 0.45 的平均水平。水利设施老化，水利工程建设滞后。 机电排灌面积比重小，农田灌溉无法保证。土壤肥力不高，中低产田面积大。三、发展现代特色农业的对策建议（一）进一步提高认识，为发展现代特色农业提供行动先导思想是行动的先导。要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识现代特色 农业与能源化工两个基地同等建设、地下资源与地上资源同步开发的重要性，深刻 理解地下资源日渐枯竭后地上资源对推动榆林经济可持续发展的战略意

18、义。当前， 全市能源工业的快速发展和财政的快速增长，已具备工业反哺农业、城市支持农村 的能力。因此，应把现代特色农业建设作为扭转榆林“三大失衡”、解决“三农” 问题的切入点，与能源化工基地建设统筹思考，把工业经济中适应社会化大生产、 符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领 域。用抓工业的理念谋划发展现代特色农业，同等规划定位、同等设立机构、同等 资金扶持，严格准入门槛，建立退出机制，确定合理的生态补偿机制，通过工业化 的生产组织方式，支持现代特色农业产业发展和生态建设。抓好农业生产过程中的 资本运营，发挥各类市场主体的积极性，使能源化工基地、现代特色农业基地统筹 协调发展，走出一条以工促农、以城带乡的城乡统筹发展道路。