园区体制机制改革创新调研报告

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1、园区体制机制改革创新调研报告近年来，XX州紧紧围绕省委省政府关于抓好民营经济、园区 经济、县域经济“三大战役”的安排部署，切实整合人力、 物力、财力，把产业园区作为实施“工业强州”战略的主战 场和工业经济发展的增长极，着力推进规划建设，不断夯实 园区基础，构建产业发展平台，加大招商引资力度，推进园 区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和工业 跨越发展。一、园区发展总体情况和园区体制机制改革创新举措xx州工业园区建设起步于2000年建设xx三七产业园区，截 至目前，全州园区总数达10个，其中州内园区 9个，跨省 合作园区 1个；总体规划面积 293.99平方公里，已开发面 积53.38

2、平方公里，涉及41个片区。xx三七产业园区、马 塘工业园区、砚山工业园区被省政府确定为省级工业园区； xx 三七产业园区被国家质监总局列为知名品牌示范区建设， 并被省政府列为省级高新技术产业开发区和省级新型工业 化产业示范基地，砚山工业园区被列为云南省承接东部产业 转移示范区和省级新型工业化产业示范基地。今年110月， 全州 9个工业园区累计入园企业267户，实现增加值138.5 亿元，同比下降1%；实现固定资产投资58亿元，同比增长 31.8%；实现基础设施投资23亿元，同比增长76%；实现利 税68.5亿元，同比增长11.7%；实现园区从业人员45335人 同比增长4. 9%；全州工业园区

3、新建完成园区道路1 5 . 86公里， 园区供排水管网 6.9 公里（供水管网 3 公里，排水管网 3.9 公里），架设输变电线路设施 10.4 公里，建成标准厂房 13 万平方米，收储土地 4xx 亩。在园区发展过程中，XX州注重创新体制机制，确保园区发展 成为全州经济社会发展的重要支撑。（一）注重建立完善园区机构。2012 年，州委、州政府强力 推进“扩权强园区”改革和产业园区规划建设，为适应园区 发展新要求，全州从理顺园区机构设置入手，进一步规范园 区机构设置，科学核定园区管理机构级别和人员职数配备， 确保机构与园区发展相适应。截至目前，全州共有正处级园 区管委会1个（百色一XX跨省经济

4、合作园区），副处级园区 管委会2个（xx三七产业园区、马塘工业园区），正科级园 区管委会 7个，与县工信商务局合署办公的园区管委会 1 个 （麻栗坡天保边境贸易加工园区），其中，富宁边境贸易加 工园区管委会主任由县工信商务局局长兼任。（二）注重园区产业聚集发展。xx州根据全州产业发展区域 性和特色产业聚集性，分类别、分区域科学布局产业园区， 促进产业集群发展。以 xx 三七产业园区为依托的三七医药 特色产业集群，以马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化 产业示范园区为依托的铝深加工特色产业集群，以砚山工业 园区为依托的电子信息产品制造特色产业集群，以马关县园 区、麻栗坡县园区为依托的矿产品加工产

5、业集群，以广南特 色产品加工和商贸物流园区为依托的纺织服装鞋帽产业集 群，围绕园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点确 定 1 个主导产业、12 个片区产业集群发展已初显端倪。（三）注重园区产业发展定位。客观分析全州各县（市）区 位优势和产业特色，准确掌握州外产业发展导向，合理规划 园区发展方向，科学布局园区发展目标，充分发挥园区发展 带动一方经济、展示一方特色、挖掘一方资源的作用。如砚 山县把推进工业园区建设、发展园区经济作为转方式、调结 构、提质量、稳增长、惠民生的重要载体和推动县域经济发 展的重要引擎，抓住国家新一轮产业政策调整和东部沿海地 区产业转移的机遇，充分发挥砚山县交通、区位

6、和丰富劳动 力资源等优势，在交通最便利、区位最突出的布标片区高起 点规划、高标准建设承接产业转移加工园区，为承接东部产 业精心“筑巢”百色一XX跨省经济合作园区充分发挥云南 xx 丰富的水电资源和 xx 百色丰富的矿产资源优势，借力国 务院批准实施左右江革命老区振兴规划和云南省、XX壮 族自治区人民政府开展“云电送桂、桂铝入滇”经济合作战 略部署，XX州政府与百色市政府商定在两州市交界处共同建 设百色一XX跨省经济合作园区，协同推动左右江革命老区、 石漠化连片特困地区、边疆少数民族贫困山区经济社会快速 发展。（四）注重打造软硬环境“引凤”。全州各工业园区千方百 计加大资金投入，切实加快基础设施

7、建设步伐，努力打造、 提升工业发展平台。同时，加大软实力建设，不断提升园区 服务能力和水平。如，砚山县树立“重商、亲商、扶商”的 意识，实行全过程“保姆式”服务，在抓好园区规划，全力 加快标准化厂房建设及园区道路、水、电、网络等基础设施 建设的同时，同步配套建设标准化厂房、公共租赁住房、物 流园区、实训基地，以及医院、中小学、幼儿园等生产生活 设施，最大限度满足入园企业及务工人员需求。截至目前， 全州工业园区累计完成新建园区道路 41.5 公里，园区供排 水管网 138 公里，架设输变电线路设施 73 公里，建成标准 厂房21万平方米，收储土地2450 亩；累计完成基础设施投 资 18.2 亿

8、元。（五）注重产业招商促跨越。按照阮省长到 xx 调研园区时 作出的“延伸产业链、迈向中高端”指示精神，依托现有企 业，重点引进产业关联度大、聚集度高的配套企业，实现“补 链、增链、壮链”，促进产业集群加速形成。从“大招商” 向“招大商”转变，按照“瞄准高端、打造终端、形成集群” 的思路，不断强化产业链招商，围绕优势产业，以产业园区 为载体，认真分析产业链各环节，找准产业聚集区，采取“引 上游、接下游、抓龙头、带配套”的方法，重点引进产业龙 头、领军企业和重大配套补链项目，拉长产业链条，推动产 业优化升级。针对重点产业链，加强同省内外高校和科研机 构合作，打造产学研对接、合作实验室建设等平台，

9、助力企 业加大创新力度，以新的科技研发成果来培育新项目。目前， 已成功引进一批大企业入驻，三一重工在 xx 建设新型建材 及建筑研发基地和西南地区零配件生产基地、天士力集团在 三七产业园区建设现代中药产业园项目、福建晋江商会在广 南建设滇南国际鞋服城、河南神火集团落户富宁投资建设水 电铝材一体化项目等，进一步提升了园区经济发展实力。（六）注重拓展投资渠道。积极鼓励和支持探索市场化、多 元化的园区运营模式，充分激活现有各县（市）投融资平台 活力，县级合作组建县级工业园区投融资平台，如砚山县七 乡工业园区投资开发有限公司、富宁工业园区投资开发有限 责任公司等，引导社会资本参与园区建设，支持各种所有

10、制 企业为主体，按照国家政策投资、建设、运营、管理园区。二、园区体制机制改革创新存在的困难和问题多年来，XX州注重创新体制机制促园区发展，全州园区建设初具规模，但仍存在一些困难和问题。（一）基础设施建设投入不足。由于我州园区规划过大、片 区过多，投融资渠道单一，加之近年来省、州投资在园区的 资金逐年减少，投资主体以各县（市）政府投资为主，县（市） 级财政负担过重，基础设施欠账较多，导致各园区水、电、 路、气、通信等基础设施建设滞后，一定程度上影响了各园 区招商引资吸引力。（二）园区同质化现象严重。各园区产业定位同质化、产业 招商盲目化，初级加工多、精深加工少，部分县（市）资源 禀赋、交通区位、

11、产业基础较为相近，在开展招商引资过程 中未能很好地执行全州产业布局规划，忽略了园区的差异化 和特色化，如铁合金冶炼项目仅丘北县园区没有，其他园区 均有分布，造成全州各园区间同质化现象较为严重。（三）园区管理体制机制不活。目前，全州园区管委会普遍 只有协调服务功能，基本无审批权、决定权，多数事项需请 示审批部门及政府同意才能实施，致使各园区决策机制、项 目审批、自我发展等缺乏活力和动力，一定程度上迟滞了园 区快速发展。（四）政府诚信体系不健全。部分县（市）政府承诺的奖补 资金、帮扶政策兑现不到位或不及时到位，承诺的各种基础 设施、生活配套设施未按时、按质、按量完成，影响了企业 入园建设。（五）要

12、素保障能力不足。水、电、路、通讯、燃气等要素 保障不配套且价格普遍偏高，加之企业前期工作报件准备不 充分，土地、林地、环保等审批手续耗时长，导致部分项目 迟迟不能按时开工和投产。三、下一步园区体制机制改革创新思路 针对当前全州园区建设存在的困难和问题，在下步工作中， xx 州将不断创新工作思路，强化工作举措，重点抓好以下五 个方面，推动园区健康快速发展。（一）完善规划修编对园区“瘦身强体”。按照云南省工 业园区产业布局规划（xx2025年）围绕各园区资源禀赋、 要素供应等条件，每个园区重点确定12个片区、1个主导 产业、2 个辅助产业，以突出产品特色化、推进园区差异化 促进产业集群化为目标，围

13、绕园区主导产业及其上下游配套 产业，对各园区总体规划进行修编，并严格按照园区产业布 局规划进行招商引资和项目建设。（二）理顺园区管理体制机制。积极督促各县（市）党委、 政府按照云南省工业园区管理办法规定和云南省人民 政府关于推动产业园区转型升级的意见要求，积极探索下 放一批审批权限到园区，不断提高园区管委会的决策权和决 定权，以提高办事效率，营造良好园区营商环境。（三）积极创新园区投融资方式。充分借鉴红河、保山等州 （市）园区开发的成功经验，大胆探索，勇于尝试，指导园 区千方百计拓宽融资渠道，全面盘活园区土地、标准厂房、 公租房等国有资产，努力提升园区融资能力，推动园区滚动 发展。建立健全银政

14、企协商联系机制，积极探索推广资产抵 押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区资金发展困难问题。 进一步拓宽投融资渠道，支持园区企业做强做大，盘活现有 资产，搭建投融资平台，吸纳社会资本投入园区建设。围绕 产城融合、产教融合和生产与流通融合理念，以承接产业转 移加工区为重点，加快园区道路、标准化厂房等基础设施项 目建设，不断完善园区综合配套功能。推进绿色生态园区建 设，鼓励企业实施技术升级改造，实现节约、清洁、安全生 产，加强园区绿色生态环境建设，见缝插绿，立体绿化，优 化园区环境。推进“智慧园区”建设，切实加强园区管理服 务水平，提升园区综合承载力、吸引力、带动力和竞争力。（四）促进同一产业集聚发

15、展。突出龙头企业带动作用，促 进以龙头企业为核心的配套上下游企业、相关服务业，高度 密集地向龙头企业所在园区集中。在新上项目方面，从立项、 备案上向各专业园区产业集聚倾斜；在产业链项目招引方 面，侧重围绕完善和延伸产业链，制定补链、建链、强链项 目和引进龙头企业产业链高端项目招商工作方案，促进产业 集群化发展。（五）积极发展“飞地经济”。探索构建新型区域合作机制， 提倡和鼓励发展“飞地经济”，探索不同的管理模式和利益 分享机制，积极对接发达地区的资金、技术、管理优势，推 进区域合作，划出专门区域，建设“园中园”；研究制定招 商引资项目跨县（市）分税制政策，即对外县（市）园区通 过招商引资推荐来

16、本园区的项目，项目落地园区建成投产产 生效益，与推荐园区实行税收分成。（五）构建“亲”“清”新型政商关系。深入扎实开展不胜 任现职干部召回管理、“不作为、乱作为”问题集中整治等 工作，严抓干部队伍管理，强化政务服务。以保姆式服务、 精细化服务吸引外来投资，对外来投资企业实行包办制，提 升并联审批办事质量和效率，开辟新上项目的“绿色通道”， 坚持上门服务、跟踪服务和全程服务，落实重点招商项目落 地建设“帮办”机制和跟踪服务制度，提高签约项目的履约 率、批办率、开工率和投产率，营造高效的服务环境，真正 做到以服务促招商。坚持不懈抓好企业安全生产工作，加快 城乡统筹发展，着力打造生产安全、和谐稳定、

17、宜居宜业的 优良投资环境。进一步解放思想，推行清单管理模式，明确 政府权力的界限，划定政商权责的范围，通过用“权力清单” 来明确政府的行为界限，用“负面清单”来明确企业的经营 范围，用“责任清单”来明确政府的市场监管范围，着力构 建“亲”“ 清”新型政商关系，促进企业健康发展。（六）加强园区招才引智。以满足企业用工需求为导向，以 推进劳动力就近就地转移就业为抓手，实施园区就业优先战 略，不断稳定和扩大就业。完善就业创业扶持政策，吸引更 多富余劳动力到园区就业，加大务工人员技能培训力度，提 升劳动者技能素质，提高就业成功率，满足企业生产经营发 展需求。做好转型升级企业分流人员就业工作，加强与周边 地区协调，大力收集就业岗位，拓宽就业渠道。加强就业援 助，大力开发公益性岗位，鼓励企业吸纳就业困难群体就业 和就业困难人员实现灵活就业，促进就业困难群体就业。注 重人才引领支撑，服务产业转型升级，坚持以事业留人、以 待遇留人、以感情留人、不拘一格降人才，千方百计引进人 才，努力创造工作条件，提供发展空间。对急需的企业领军 型人才、创新型人才和带资金、带项目的创业型人才开启“绿 色通道”，引导和鼓励高校毕业生到园区创业就业，推动高 层次创新创业人才和急需人才向企业和重点产业聚集，以人 才结构优化引领和助推产业结构转型升级，促进园区经济跨 越发展。