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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.Q 公務員薪酬政策及制度檢討諮詢文件目的應當局邀請而成立的公務員薪酬政策及制度檢討專責小組，現邀請各界人士就顧問的五國研究結果，以及專責小組本身在二零零二年四月二十五日發表的中期報告中提出的一些相關問題，提供意見。背景2.二零零零二年年一月四四日，來來自三個個公務員員薪俸及及服務條條件諮詢詢組織三個組織分別是：(a)公務員薪俸及服務條件常務委員會；(b)紀律人員薪俸及服務條件常務委員會；以及(c)首長級薪俸及服務條件常務委員會。的的成員組組成一個個專責小小組
2、，全全面檢討討公務員員薪酬政政策及制制度。研研究重點點是香港港現行的的公務員員薪酬政政策及制制度是否否仍然切切合時宜宜。3.檢討討工作分分兩個階階段。第第一階段段是對外外國公務務員薪酬酬管理制制度最新新發展和和最佳做做法進行行分析研研究。專專責小組組會考慮慮這項分分析研究究能否提提供參考考資料，用用以進行行第二階階段更詳詳盡的檢檢討。4.專責責小組決決定委託託外間顧顧問，就就某幾個個國家的的公務員員薪酬結結構和改改革，收收集資料料。經過過一項競競爭性投投標後，專專責小組組委聘了了普華永永道諮詢詢有限公公司，就就澳洲、加加拿大、新新西蘭、新新加坡和和英國在在管理公公務員薪薪酬方面面的最新新發展，
3、進進行分析析研究，在在顧及本本港公務務員薪酬酬政策和和制度發發展過程程的情況況下，探探討香港港可以借借鏡的地地方。5.顧問問研究特特別涵蓋蓋下列範範疇：(a)普普遍採用用的薪酬酬政策、薪薪酬制度度及薪酬酬結構；(b)以以薪幅取取代固定定薪級的的經驗；(c)薪薪酬調整整制度和和機制；(d)推推行表現現為本獎獎勵制度度以激勵勵員工的的經驗；以及(e)把把薪酬管管理工作作精簡及及下放的的經驗。顧問的研究究結果及及觀察要要點6.普華華永道諮諮詢有限限公司已已在二零零零二年年四月中中向專責責小組提提交中期期報告。7.顧問問的研究究結果及及觀察要要點，載載於附錄A。編排採採用表列列方式，方方便參考考。8.
4、專責責小組希希望重申申顧問關關注的一一個問題題：由於於摘要非非常簡短短，每個個國家的的具體細細節，唯唯有予以以歸納和和簡化，因因此，閱閱讀時務務請小心心。為免免有所誤誤解，顧顧問建議議讀者閱閱覽每個個國家的的有關詳詳細資料料。這些些資料，載載於顧問問報告(見網頁頁：wwww.iinfoo.goov.hhk/jjssccs)附附上的個個案概。香港公務員員薪酬政政策的發發展9.顧問問進行研研究時，專專責小組組同時按按上述五五個範疇疇回顧香香港公務務員薪酬酬政策及及制度的的發展。這這樣可以以提供實實際依據據，與顧顧問的研研究結果果作比較較。10.香香港公務務員薪酬酬制度過過去五十十多年的的發展概概況
5、，也也載於專專責小組組的中期期報告。本本文件附附錄B以記記事形式式撮述這這些發展展，方便便參閱。專責小組的的觀察要要點11.審審議過顧顧問的中中期研究究結果後後，專責責小組注注意到，為為應付不不同的需需要，各各國存在在差異是是無可避避免的。就就是“公務員員”一詞，不不同國家家都有不不同定義義。儘管管如此，顧顧問仍能能在這些些國家中中找出一一些共通通點和相相同經驗驗。12.專專責小組組特別注注意到，顧顧問指出出：薪酬酬與職系系的改革革在實施施過程中中，不可可也不應應脫離公公務員制制度的整整體改革革；要有有長遠目目光；必必須取得得關鍵人人士對改改革的認認同和承承諾。13.顧顧問並指指出：當當局必須
6、須投放較較多資源源，這可可提供推推行薪酬酬改革時時所需的的實力和和承諾；因應公公務員制制度改革革而對薪薪酬及職職級安排排所作出出的大規規模變動動，對公公務員而而言，難難免有得得有失。14.顧顧問的研研究結果果和觀察察要點，在在此不能能盡錄。有有關詳情情，請參參閱專責責小組中中期報告告(見網網頁：wwww.inffo.ggov.hk/ jssscs)附上的的顧問報報告全文文。15.專專責小組組仔細考考慮顧問問的研究究結果後後，決定定在現階階段繼續續持開放放態度。16.不不過，參參考過五五個國家家在薪酬酬管理方方面的發發展後，我我們發現現了一點點，就是是香港的的現行薪薪酬制度度，在其其他因素素配合
7、下下，雖然然為香港港帶來一一支穩定定、廉潔潔和有效效率的公公務員隊隊伍，但但的確需需要認真真加以研研究，以以確保這這個制度度在香港港當前的的社會經經濟情況況下仍然然管用，可可以符合合各界期期望和應應付未來來挑戰。17.據據專責小小組所見見，公眾眾都希望望當局徹徹底反思思現有薪薪酬制度度所依據據的基本本原則。仍然只只就個別別範疇進進行零碎碎的檢討討，可能能已不足足夠。18.為為撰寫最最後報告告作好準準備，專專責小組組現邀請請各界人人士就有有關五個個研究範範疇的一一些問題題，提供供意見。19.關關於薪酬酬政策、制制度及結結構(a)公公務員薪薪酬政策策及制度度應否徹徹底改變變，變為為更重薪效效掛、薪
8、酬酬以淨工工資計算算(即以以現金取取代房屋屋、醫療療等各項項津貼)？(b)對對高級公公務員採採用的薪薪酬政策策，應否否與中級級和初級級公務員員不同，即即前者既既要承受受薪酬調調整的較較大風險險，亦有有機會獲獲取較大大的奬賞賞？(c)處處理紀律律部隊薪薪酬的政政策，應應否與其其他公務務員不同同？(d)我我們應否否繼續定定期檢討討薪酬水水平、薪薪酬結構構和薪酬酬趨勢，以以確保公公務員薪薪酬與私私營機構構保持相相若？(e)還還是政府府的負擔擔能力應應成為調調整薪酬酬時的首首要考慮慮因素？(f)在在現有薪薪酬政策策及制度度中有那那些元素素應該保保留，以以維持公公務員體體制穩定定和員工工士氣？20.關關
9、於以薪薪幅取代代固定薪薪級(a)以以香港而而言，引引入彈性性薪幅制制度，對對改良工工作表現現獎賞制制度和促促進講求求工作成成效的文文化會否否有幫助助？(b)引引入彈性性薪幅制制度，會會否在公公務員當當中造成成分化？(c)彈彈性薪幅幅制度應應適用於於所有公公務員，還還是只適適用於管管理職務務較重的的高級公公務員？(d)彈彈性薪幅幅制度，應應否同時時適用於於文職職職系及紀紀律部隊隊？(e)為為配合彈彈性薪幅幅制度，現現行對工工作表現現的衡量量及評核核機制是是否要修修改？(f)直直接把薪薪效掛，對促促進講求求工作成成效的文文化，是是否最佳佳的方法法？21.關關於薪酬酬調整制制度及機機制(a)應應否繼
10、續續遵守“公務員員薪酬與與私營機機構大致致相若”的原則則？(b)公公務員和和市民是是否仍然然認為現現行的薪薪酬調整整制度是是公平的的？是否否有其他他可以達達到這個個目標而而效果相相同或更更佳的制制度？(c)現現行薪酬酬調整的的制度是是否有需需要更改改或變得得更靈活活？(d)在在決定薪薪酬調整整幅度時時，應否否以財政政限制為為首要因因素？(e)薪薪酬調整整應否仍仍由中央央管制、指指引？還還是下放放給部門門，讓各各部門行行使自主主權、靈靈活運作作？兩者者之間，要要如何平平衡才適適合香港港？權力力下放多多少才恰恰當？22.關關於推行行工作表表現獎賞賞制度(a)把把薪效掛掛的元素素引入公公務員薪薪酬制
11、度度內，是是否對香香港有利利？(b)除除引入與與工作表表現掛的薪幅幅制度外外，我們們是否還還要考慮慮採用其其他形式式的工作作表現獎獎賞制度度？(c)應應否實施施團隊獎獎賞制度度？如果果應該，則則對哪些些級別(高級、中中級、低低級或各各級)實實施？準準則又如如何？(d)應應否引入入個人獎獎賞制度度？如果果應該，則則對哪些些級別(高級、中中級、低低級或各各級)實實施？準準則又如如何？(e)工工作表現現評核制制度近年年已有改改善，這這方面還還需要什什麼改變變，以配配合薪效效掛制度？23.關關於把薪薪酬管理理工作精精簡和下下放(a)像像香港這這樣的城城市，應應否考慮慮把管理理公務員員薪酬的的工作下下放
12、(b)如如果把公公務員薪薪酬管理理工作下下放，應應該把多多少與薪薪酬及職職級界定定有關的的職責下下放給部部門(c)為為方便推推行以部部門為本本位的管管理工作作，應否否把部分分或全部部一般共通職職系人員員轉為部部門人員員(d)如如果把薪薪酬管理理工作下下放，過過渡期間間或會相相當長。在在這段期期間，如如何維持持服務水水準和員員工士氣氣(e)在在精簡工工作方面面，可否否把現有有職系合合併為多多個較大大的職業業類別可否進進一步精精簡組織織架構，擴擴闊管理理職權和和減少職職級的層層次(f)應應否推行行正式的的職位評評值制度度如果應應該，則則由中央央還是部部門負責責推行24.上上述問題題，摘自自專責小小
13、組的中中期報告告。這些些問題背背後的成成因，已已載於中中期報告告內，本本文件不不能一一一盡錄。讀讀者可先先參考中中期報告告，再作作回應。25.專專責小組組考慮過過所有在在諮詢期期內收集集到的意意見後，會會在二零零零二年年七月發發表最後後報告。三三個公務務員薪俸俸及服務務條件諮諮詢組織織隨後會會在二零零零二年年下半年年，就如如何進行行第二階階段檢討討向當局局提出建建議。公眾諮詢26.我我們歡迎迎社會各各界人士士對專責責小組中中期報告告內容及及本諮詢詢文件第第19至至23段段載列的的問題，提提出意見見。27.讀讀者如果果有任何何意見，請請於二零零零二年年五月二二十五日日或之前前送交：公務及司司法人員員薪俸及及服務條條件諮詢委委員會聯聯合秘書書處地址：香香港金鐘鐘道899號力寶寶中心第第2座77樓7001室傳真號碼碼：2887707550電郵地址址：jssscssjssscss.goov.hhk公務員薪酬酬政策及及制度檢檢討專責責小組二零零二年年四月
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