论周伯华在江苏工商系统考察调研时的讲话

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1、在江苏工商系统考察调研时的讲话周 伯 华2008年5月10日（根据讲话速记整理，未经本人审阅）同志们： 这次我和总局机关的同志到江苏省来学习考察，到了南京、苏州、南通、扬州，考察了许多经济社会发展做得好的单位，也到了我们工商行政管理部门基层所和监管的市场以及省市局的机关，接触了地方的各级领导。梁保华书记和罗志军省长在十分繁忙的工作中，会见了我们代表团，介绍了江苏的发展情况，对我们的工商部门给予了高度评价。梁书记和罗省长一再说，江苏工商行政管理系统为江苏的经济社会发展营造良好的市场环境，做了地方党委和政府要求做的工作，而且做了非常好的工作，为招商引资、经济发展方式的转变、消费者的维权和企业知名商

2、标、知识产权的创建，都做了很好的工作。李小敏副省长分管工商的时间不长，但是对工商工作非常熟悉，对我们工商部门提出了殷切的希望。他分管的工作很多，还分管信访工作，我来江苏到今天离开之前，他都一直陪我们，充分表明了对我们工商工作的关心和支持，使我们很受感动。 我到江苏考察了这些地方以后，看到了在党中央国务院的领导下，江苏省委省政府全面落实科学发展观，按照党中央和国务院的要求，领导全省人民坚持改革开放，在江苏经济社会发展高起点、高水平的基础上，进一步解放思想，又向新的目标、新的起点展开了新的发展，到处都是朝气蓬勃，各级干部的精神面貌特别使人振奋。江苏在城乡一体化发展和转变经济发展方式方面，为我国改革

3、开放创造了一系列经验，现在又朝着新的更高的目标在提升，我们感觉非常受鼓舞，也很受启发。我们每到一个地方，地方党委政府都对工商行政管理部门所做的工作给予充分的肯定。今天我们到了扬州，王市长一见我的面就表彰我们工商，作为总局的领导，看到地方党委政府表彰我们工商，我们就感觉到脸上有光彩。通过这几天的考察，看到江苏这样走在全国前列的省份，为30年改革开放创造了一系列经验的省份，今天又开始了新的长征，又在科学发展观的指导下，向更高的起点、更高的目标奋进，我们确实深受启发，深受鼓舞。同时也为我们工商部门得到地方党委政府的肯定，为同志们所做的工作，感到鼓舞，感到光荣。 刚才佘局长介绍了全省工商行政管理工作的

4、情况，扬州局的同志也介绍了扬州市工商工作的一些情况。通过我们自己的考察，以及听了省市各级所做的情况汇报，我认为江苏省委省政府和各市县党委政府对我们工商行政管理部门的工作是高度支持的，对我们工商行政管理干部队伍的建设是极为关心的，对我们工商行政管理工作在改革开放中的作用是信任和充分发挥的。江苏省的工商行政管理工作就像江苏省的经济社会发展一样，居于全国最好的行列。突出表现在：第一，在省委省政府的高度重视下，有一个以佘义和同志为班长的团结务实、开拓创新的领导班子，带出了一支高素质的干部队伍。省、市、县局的班子建设抓得紧，在全国率先推广实行“阳光工程”、政务公开和基层工商所执法人员面向社会述职述廉等制

5、度，队伍建设、基层建设、作风建设、数字信息化建设都抓得很紧，为全国工商行政管理系统创造了好的经验。第二，更新观念，整顿规范市场秩序不断深入。全省工商行政管理系统不断更新工作理念，明晰工作思路，坚持服务是宗旨，监管是中心，法治是保证，队伍是根本，全面贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”，不断深化建设服务型工商、监管型工商、法治型工商，扎实推进整顿规范市场秩序工作。去年的产品质量和食品安全整顿，全面完成了国务院提出了“两个100%和一个彻底解决”的目标，把人民群众关心的产品质量和食品安全监管提高到一个新的水平，查处了一批假冒伪劣重大案件。第三，服务大局，拓展职能，促进经济社会又好又快发展。在工

6、作当中主动做到“三个围绕”：一是围绕投资创业和改革发展，建设“绿色通道”，为招商引资创造良好的环境；二是围绕提升各类市场主体和地方经济竞争力，开展了全方位、多形式的行政指导服务，大力指导各类企业实施商标战略，提升品牌形象；三是围绕推进社会主义新农村建设，落实各项支农护农措施。我们江苏省这几年的经济发展，特别是利用外资的水平连续五年保持全国第一，这个工作与我们工商部门的服务是分不开的。第四，建设数字工商，特别是建设好12315投诉服务平台，切实维护消费者的合法权益。我们这次每到一处都去看了12315的建设情况，可以说是高素质的队伍，加上高科技的手段，创造出了消费维权的高效率、高质量。我跟同志们说

7、， 12315是我们工商行政管理系统的一个维权平台，一个畅通民意的平台，也是一个维护稳定的平台，已经起得了各级党委政府第二信访局的作用，因为每个人从生下来到离开这个社会都是消费者，消费纠纷是无时无刻不在发生的，通过12315， 90%多的矛盾都会当场解决，12315既接受投诉，维护消费者的合法权益，又指导消费、调解矛盾，这是重要的社会稳定器。对于政府来讲，如果每个部门都把它那个领域的问题解决好，我相信上访的问题就会少得多。如果没有12315这个民意畅通渠道的话，消费者遇到的问题肯定是很难解决的。所以我觉得我们要高度重视这个平台建设。扬州市工商局更是我们全国的先进榜样，2000年到2004年，连

8、续两次被人事部、国家工商总局表彰为全国工商行政管理系统先进集体，05年被中央文明委表彰为全国精神文明建设工作先进单位，到07年，连续四次被命名表彰为江苏省文明行业，在全省工商系统历次考核中成绩突出，去年被省工商局推荐上报为全省系统唯一的江苏省“人民满意的公务员集体”候选单位，在扬州市委、市政府组织的市级机关作风评议暨目标管理考评中一直名列前茅。今年总局又要开始评选出全国的先进集体和个人，我希望扬州市局能够连续三次成为全国的先进集体。今天我们佘局长把全省各个市局的领导同志都请来了，同志们确实在工商行政管理队伍的建设、服务大局的拓展等方面，为全省工商系统都提供了好的经验，这次有的地方我没有去，但我

9、看到江苏工商工作的整体水平是高的，下一次我再去你们那里总结。对于新阶段新时期的下一步工作，希望同志们根据省委省政府的部署，按照省局细化的工作安排认真抓好落实。下一步我简要地提四点意见，请同志们在今后的落实当中注意抓好这四个方面的工作。 （一）要全面贯彻落实科学发展观，服务经济社会又好又快发展。今年是改革开放30周年，也是我们工商系统飞速发展的30周年，这30年来，在党中央、国务院的领导下，在地方各级党委和政府的领导下，我们工商系统已经基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律体系，已经基本建立了一支适应社会主义市场监管的工商行政管理干部队伍。在这一轮大部制的机构改革中，工商行政管理部门的职能是加

10、强的，现在总局正在中编办的具体组织下，进行新的“三定”。在全面贯彻落实科学发展观的新时期，我们的职能要拓展，监管的层次要向更高端发展，要做好保护消费者和经营者权益以及管好直销、打击传销、保护知识产权等一系列工作，就一定要更新我们的管理理念，坚持监管与发展、与服务、与维权、与执法的统一。工商部门是各级政府的市场监管部门，监管是我们的手段，促进经济社会又好又快发展则是我们的目标，所以我们首先要更新工商行政管理工作的理念，拓展工商行政管理工作的职能。 第二，要落实科学发展观，为转变经济发展方式做好服务工作。要为国企改革，为淘汰落后的生产力，为节能减排及清理一些违法违规的小企业，为经济结构调整做出我们

11、的贡献，在市场准入、企业年检上充分发挥我们的作用。尤其是在江苏这样经济发展水平很高、经济总量很大、经济科技含量很高的地区，工商部门要为经济发展质量的提升作出更大的贡献。 第三，要进一步解放思想，营造良好的投资环境。要继续抓好招商引资工作，特别是要做好工业园区的工商行政管理服务工作。对于工业园区的工商行政管理工作，江苏要为全国创造经验，将来总局要到这里来，就工商行政管理工作如何为园区的发展服务进行调查研究。这次我到南京、苏州，看到江苏的园区经济发展做到了统一规划，统一发展，统一服务，统一提升，真正实现城乡经济一体化的发展，人与生态和谐发展，真正可以做到可持续发展。而我们工商部门一个很重要的服务领

12、域就是为园区经济发展服务，开辟“绿色通道”，提高工作效能，这一点我们江苏的园区工商部门创造了很好的经验，人员少，效率高，服务到位，各方面反映都很好，而且监管的手段又很先进，实践证明，现在靠人海战术已经不行了，必须是高素质的队伍加上高科技的手段，才能形成高效率的监管。所以我跟李省长反复说，这个模式是值得全国学习借鉴的。 第四，要继续促进民营经济、个体私营经济发展。要鼓励通过创业来解决就业，要鼓励有技术、有资金、有管理经验的人员，进入到创业的队伍中去，成为市场主体的队伍。我们工商部门与个体私营经济的发展有很深的渊源，是天然的联系。我在南通已经说了，今年是改革开放30年，我们要准备建立工商行政管理史

13、。战争年代，从井冈山到延安，到每个革命根据地，都设立了工商行政管理局，因为当时各地的发展都必须依靠“招商引资”，都希望全国各地的企业到解放区办企业，那么由谁来管这些人？于是就设了一个工商局。这就是说工商行政管理与个体经营经济的发展是紧密联系在一起的，我们后来人可不能丢掉。在社会主义市场经济条件下，我们要发挥工商的优势，支持鼓励个体私营经济发展，这对江苏这样一个经济总量很大的省份来说，是非常重要的一个方面。 第五，就是要发挥“红盾护农”行动的作用，促进社会主义新农村建设，为我们农民兄弟当好卫士。要特别支持农村各级各类合作社的发展，促进农村有条件的地方能够集约经营、集约发展，规模经营、规模发展。

14、（二）要以制度化、规范化、程序化、法制化为抓手，努力建设市场监管长效机制。面临新形势，我们工商行政管理工作要由低端向高端提升，就是从过去管理农贸市场向管理社会主义现代化的市场，管理网络、虚拟市场，管理保险、建筑、拍卖这些高端市场提升，从一般化的维护公平交易向反垄断、反不正当竞争的监管提升，从传统的监管手段向现代的监管手段提升（也就是要培养高素质的队伍，运用高科技的手段，产生高效率、高效益的监管能力），从过去的专项突击监管向系统化的制度规范提升，从过去的突击检查、突击整顿向经常化、规范化的监管提升。这就要求我们要认真总结30年来我们在市场监管上所取得的成功经验，把这些成功的经验和做法，以制度化、

15、规范化、法制化、程序化的形成固定下来，这样就可以使我们有限的责任和有限的职能真正统一起来。如果没有规范，没有制度，没有程序，不依法行政，我们就是“无限责任公司”，一旦出了什么事就可以找到工商局的毛病；如果我们都规范了，都有制度了，那不就是“有限公司”、“有限责任”了？在市场准入上要进行制度化、规范化、程序化、法制化建设，这样才能做到公开透明；商标知识产权管理上，在产品质量和食品安全监管上，也要制度化、规范化、程序化、法制化。要巩固去年以来产品质量和食品安全的整顿成果，建立新的机制，比如说建立进货台账，我们要求经营户进行登记，事实上他很难做到，他是在糊弄你，你也是在糊弄我。现在买一台电脑很便宜，

16、如果让食品经营户买一台电脑，用电脑建立台帐，那还做得到，否则你单纯靠手写笔填，柴米油盐那么多，怎么理得清？那不是糊弄人嘛。再就是，广告的审批监管，现在也是没有完全做到制度化、规范化、程序化。现在广告很乱，以后要有针对性地建立制度，规范行为，严格程序。为什么我在这里跟同志们说这些工作，就是希望江苏省局的这些工作走在全国前面，你们要有典型来引路，省局可以创造一些条件，抓好试点，总结经验，逐步推广。还有就是工商行政管理工作考核问题，也要通过制度化、规范化建设，做到有布置、有检查、有考核。今明两年我们工商行政管理工作要重点抓好长效机制的建立，然后要再用两到三年来推广。我曾经在深圳的培训班上说过，在中国

17、特色社会主义的科学理论体系里面，应该有我们的工商行政管理理论体系，我们要积极推动建立起适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论体系，希望大家都来创造。总局提出了“四个统一”，现在又以“四化”建设为抓手，各地结合实际也提出了很多具体的办法，关键还是要建立长效机制，提高监管水平，适应新的形势需要，拓展我们的职能。 （三）坚持改革创新，切实维护好消费者和经营者的权益。维护好消费者和经营者的合法权益，首先是要继续抓好12315平台的建设，要进社区、进学校、进农村，在覆盖面上要拓展，在内容上我希望把12315作为工商行政管理部门畅通民意的窗口平台，把商标知识产权保护、假冒伪劣商品的举报这些职能都纳入到

18、12315。如果做到这一条，我们12315从覆盖面上讲更广了，在处理申诉方面作用将得到更大的释放。第二是要进一步落实义乌现场会精神，推进市场信用分类监管工作，切实维护消费者的合法权益。第三，就是要进一步落实网格化、责任区监管制度，这项制度各个省基本上都在制定，但是需要完善。第四，就是要关注群众的消费热点和难点问题并做好分析。这一点江苏做得很好，通过对一段时间全省举报情况的分析，看哪些领域、哪些产品问题突出，就有针对性地研究新的措施，加大监管力度，重点解决这些问题。总的一条，我们要维护好消费者的合法权益，同时我今天也给江苏的同志们提出，还要认真维护好经营者的合法权益。维护经营者的合法权益也是工商

19、行政管理部门的重要职能，对于经营者合法权益的维护也就是营造良好的投资环境，就是维护公正公平的竞争环境，就是建立良好的市场经济秩序，就是履行我们的职责。我们讲维权，既是要维护消费者的合法权益，也是要维护经营者的合法权益。 （四）抓好理论学习，建设政治上、业务上、作风上过硬的队伍。我们工商行政管理工作在各级党委政府的领导下，取得了一定的成绩，为当地经济社会发展做出了不少的贡献，最根本的是因为我们有一支好队伍，有好的领导班子。今后在队伍建设上，希望同志们首先要加强理论学习，要用建设社会主义市场经济的理论来武装我们的头脑，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。工商干部是公务员，首先要忠

20、于党，忠于祖国，忠于人民，忠于工商事业，要树立正确的世界观、价值观、人生观、权力观。要意识到在改革开放过程中，在市场监管当中会面临很多的矛盾和问题，只要我们头脑清醒，方向明确，在各级党委政府的领导下，我们所有的问题都能得到很好的解决。第二，就是要加强各级领导班子建设。从总局到省市县局，各级领导干部都要成为学习的模范、团结务实的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范，只要我们领导干部做到这“四个模范”，我们的班子就会建设好。领导班子的水平有多高，带出的队伍的素质就有多高，所以我希望各级领导班子要健全会议制度、学习制度、民主制度、议事制度，要把领导班子建设规范化起来。第三，就是要切实抓好廉政建设。工

21、商干部是“国徽头人戴，责任肩上挑”，我们党风政风行风如何，直接影响到党和政府的形象，所以我们一定要明确作为工商行政管理干部所肩负的光荣责任。我到北京工作以后，深深感觉到，中央批准一支队伍着装很不容易，我们的同志穿着这一身制服走出去，是很神圣的，但也要知道，它赋予我们的要求也很严格。现在腐败的成本很高，像郑筱萸都要被杀头。很多人因为腐败被剥夺自由，这实际上就是被剥夺做人的权利，所以我们一定要珍视自己，要看到做一个公务员是不容易的，党和人民对我们是很关心的，各级党委和政府对我们也是很关心的。最后一点就是要加强基层建设，我们工商行政管理队伍的67%都在工商所，所以一定要把工商所建设好，首先是要建设好

22、党支部，工商所要有一个好的党支部，有一个好的支部书记，这个所的形象就会好起来。结合这个问题，我这里给大家说一下，对于执法人员的待遇问题，人事部和总局已经搞了调查研究，将来通过实行分类管理会有比较好的解决办法。对于市县局领导职数的问题，我们也向中组部、中编办和人事部作了汇报，努力寻求解决办法，但是有一个过程。还有就是职责交叉、机构设置等问题，我相信随着整个国家管理水平的提高，这些问题都能够得到很好的解决。 最后，我再次代表总局感谢江苏省委省政府，感谢梁书记、罗省长，也感谢各级党委、政府对我们工商行政管理工作的支持，同时，也对江苏工商系统的全体同志和离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢，希望各位工商行政管理工作人员为工商行政管理工作多做贡献。谢谢！