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1、“三资”信息公开中的几种心理加强农村集体“三资”公开透明的管理，是维护农民群 众切身利益的重要举措，对实现农村经济发展和社会和谐稳 定具有十分重要的作用。从我市近几年扶贫领域的执纪审查 情况来看，村干部违纪违法现象频发且比重较大，其中在农 村三资领域尤为突出。一、原因作为“最后一公里”上传下达的“基站”，村干部在农 村三资领域上问题频发，究其根本就是利用了信息不对称的 盲点，头亲案例，诸如此类的信息盲点为其挪用截留提供了 “缓冲带”、“时间差”。主要体现在以下三个方面。1. 公开性不够。有的村干部囿于自身文化水平、政治觉 悟不够，而产生懒怠心理。对于群众反馈的合理意见建议不 愿听取、不想采纳、
2、不去整理形成行之有效的制度规章来实 行推行。同时对群众提出的要求不作说明和解释，造成未能 发挥“三资”信息公开的作用。主要表现在对农村“三资” 管理信息公布总是“慢人一步”、滞后一时。为了应付工作， 没有深入整理汇总“三资”信息，导致此领域信息公开不规 范、不深入、不全面。譬如，一些农村集体的三资管理台账 登记混乱、收支明细表、现金日记账等，看起事项多，但层 次深的内容少。比如年初没有公开年度财务计划，村集体资 产清算未及时公布，大部分老百姓对村集体三资情况不清楚， 不明白，没有公开具体内容。仅采取单一张榜公示的模式， 往往是拍张照片、走个过场便是“公示公开”，之后任其日 晒雨淋、七零八落，流
3、于形式。2. 透明度不高。有的村干部因包藏私心，信息公开藏着 掖着，存有侥幸心理。面对一些问题或者漏洞，个别村干部 认为只要群众不反映，就不主动去整改，就不“多此一举”， 主动作为。其主要有村干部认为只要不影响村干部利益，能 不公布就不公布，或直接不公开、假公开，借此钻空子、挣 脱群众监督的“笼子”，放大“微权力”暗箱操作的空间， 进而胡作妄为、截留挪用。譬如：寨英大水沟村原村主任杨 政敬违纪问题。2013年5月，杨政敬从自己管理的村集体资 金中取出4万元，用于自己购买皮卡车。之后，其利用在修 建村委会时，虚开水泥、砂石等物资冲销所取4万元。2014 年春节，杨政敬发生车祸，又从村集体资金中取
4、出3万元， 用于自己住院和车辆维修，该笔资金至今未归还。2017年6 月，杨政敬受到留党察看一年处分。3. 知晓度不广。有的村干部存在“报忧不报喜”的心、理。 害怕群众惦记，登门追问分红，与其“抢食”。也有的村民 集体观念意识淡薄，对村集体的事不关心、不过问、不了解。 往往是“火星子落在自己的脚背上”才去主动介入，但因前 期的政策掌握不够、村集体三资动向不明，反而出现不理解、 不支持、不配合的情况，甚至产生怨怼心理，进而上访。譬 如：某村村民龙某某常年在外打工，长期缺席村级大会，当 得知集体土地被出租时，主观认为资金分配不公，便前往县 政府多次上访。二举措针对以上问题，松桃纪委监委结合专项监察
5、，有效利用 行业主管部门建立的数据库，认真查找问题线索，取得良好 的效果。一是提前调取数据。在危房改造、教育资助金、计划生 育专项资金、微型企业补助、农村饮水安全项目等专项监察 开展前，调取、收集相关行业主管部门建立的数据库，掌握 第一手资料。根据数据库信息，调取相应的项目实施单位和 个人、填报单位数据材料。二是认真分析数据。结合当地实际情况，对调取的数据 库进行分析，查找问题，主要看数据是否符合实情，是否存 在虚报造假，行业主管部门数据库与项目实施单位及和人、 填报单位数据材料是否一致。对问题进行归类，带着问题开 展专项监察。三是仔细核对数据。根据数据库信息，民生监督员通过 进村入户、明察暗
6、访等形式，对相应的项目进行一一调查核 实，仔细比对。特别是对有疑问的数据，开展多方面求证。三、思考一是政府层面强化刚性制度。一是民生职能部门要学会 “从幕后走到前台”，主动领衔统一公开公示辖区内村级三 资的调整及政策等内容，变事后监督为事前、事中、事后全 程监督，将事后出问题再处理，变为事前抓防范、事中抓规 范，使教育、制度、监督融为一体，从源头上遏制了 “三资” 管理脱节现象的发生。二是成立三资信息督查组，由乡镇（街 道）纪（工）委牵头不定期开展督促暗访，对不积极。不及 时公布三资信息的村主要负责人进行约谈，积极调动和提高 村级干部做好村务信息公示的积极性和主动性。二是纪检监察部门要督促村干
7、部严格执行村务公开制 度。一是涉及村级重点集体三资变动，要主动晒清单，尤其 是要善用活用“民生监督组”“村监会”两个前哨站，做到 “一盯一访一核”，即：盯，三资管理公开有无落实落透， 手中有账。访，基层百姓对本村三资管理运营，基数等是否 做“心中有数”。核，公示公开的情况是否与村干部的账本 一致，是否与群众知晓的一致等等；二是积极引导督促以村 监会为推手，着力构建“三资”监管长效机制，借力微信公 众号平台、微信群“互联网+”平台，用好“阳光白黑板”， 要求村居及时公开村级三资信息使用情况，通报典型案例22 起，利用大数据比对分析，对村“三资”信息每月上报情况 实行监控，利于纪委发现违纪违法问题
8、线索，其发现问题15 件。三是群众层面。一是纪检监察部门与各乡镇（街道）拓 展宣传阵地，创新宣传模式，营造氛围，是群众树立“主人 翁”意识，主动发声、主动参与、主动推进，使群众形成三 资人人有份，人人有责的理念，要把集体三资当成自家的钱 袋子，米缸子，菜园子来主动介入，有问题有疑惑多问多看 多记，主动向政府咨询查询，主动向纪检部门反映反馈情况;二是为促进农村集体三资管理的规范化、制度化，大力推进 民生监督规范化建设，建立9个示范点。通过“村监+民生 监督组”联动、全时段监督，截至2018年6月，该县纪委 监委对群众反映的18个村（居）22起“三资”问题进行了 核实，立案22件，结案12件，涉案金额10.8万元，党政 纪处分12人，切实做到了真追责、严追责、追实责，形成 震慑。通过一系列的规范整改，自上而下形成“乡镇统筹监管、 纪委专项监察、群众主动监督”的三资管理“高压网”，倒 逼村干部主动将“三资管理”置于阳光下运行，给群众亮出 一本明白账，清“家产”、交“明账”、“知盈余”，合理合 规地将集体三资这块“好钢用在刀刃上”斩去穷根，带领基 层群众，期待不等待，强化群众感恩教育的目的，助力脱贫 攻坚，激发村集体经济内生动力。
“三资”信息公开中的几种心理
