初任职培训调研报告

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1、青岛市海洋战略性新兴产业发展对策探讨单位： 姓名：一、 我市海洋战略性新兴产业的选择（一）从国内外海洋产业的发展现状和趋势角度分析 世界范围内，海洋已初步形成了五大支柱产业，即海洋油气 业、海滨旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业和临港产业。预计 未来 10年，世界海洋经济的增长领域是海洋石油和天然气、海洋 水产、海底电缆、海洋安全业、海洋生物技术、水下交通工具、 海洋信息技术、海洋娱乐休闲业、海洋服务和海洋新能源等。从 我市来看，海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋船舶 工业、海洋工程建筑业是我市海洋产业的主导产业，其中海洋工 程建筑业、海水利用业、海洋生物医药业等新兴产业近年来发展 较快

2、。（二）我市发展海洋战略性新兴产业的优势条件 海洋是人类生活、生产的重要场所。海域作为海洋空间资源 对人类有着不可低估的价值。港口、锚地、航道、海上航行线路, 都要占据重要的海域空间。随着生产力水平的提高, 人们在海上 交通、海洋渔业、工业、文教和旅游等行业领域使用海域的活动 会越来越多, 海域也将和土地一样, 作为一种生产要素, 为社会 经济发展作出重要贡献。广阔的海洋空间资源对于我市发展港口， 海洋运输，渔业，工业，文教旅游等等都有着及其重大的作用！1、市有优良的临港资源。海岸线总长 816.98 公里，有海岛 69 个，海湾 49 个，航道通畅，不淤不冻，锚地水域开阔，具有 适合建设深水

3、大型码头的港口资源。沿海滩涂面积 375平方公里， 土地、滩涂及浅海等海洋空间资源适宜开发养殖业、旅游业、盐 业等。建港资源非常丰富，沿海腹地较大，物资流通面广量大， 沿海乡镇公路交通发达。2、市拥有大量的石材、砂等建筑材料和丰富的海产品资源。 现在，拥有跨海大桥、海底隧道等便利交通条件，有青岛港、岙 山港（商港）和女岛港等几处码头。3、市东临黄海，滨海旅游开发前景广阔，海岸线蜿蜒曲折， 有金沙滩、第一海水浴场、鳌山海水浴场、温泉黄埠海水浴场、 田横岛度假区月滩以及“港中旅”旅游度假基地等多处天然优良 的海水浴场，滩平沙细，水质清洁，是游客避暑纳凉的好去处； 海岛众多，风情各异，田横岛以历史为

4、主题，融合现代气息与淳 朴民风于一体，突出休闲度假娱乐特色；大小管岛生态保护良好， 海产丰富，是观光、垂钓娱乐的佳地。4、我市海洋拥有丰富的空间资源。海洋生物资源丰富，其中 鱼类资源占 80%，虾、蟹及头足类资源约占20%。底栖生物资源中 有菲律宾蛤仔、西施舌、刺参、石花菜、皱纹盘鲍等珍贵海产品 和藻类等。海洋植物资源也很丰富。青岛近海海洋植物主要有底 栖藻类和海草。底栖藻类有石花菜、海带、紫菜、马尾藻、石莼 等，适宜于养殖，并已形成规模生产。水产资源开发已产业化， 海洋捕捞产量产量不断增加。二、我市发展海洋战略性新兴产业的主要制约因素 虽然我市海洋战略性新兴产业发展的基础较好，潜力较大， 但

5、要达到快速发展，实现质的飞跃，还面临着诸多制约因素。一）体制机制改革不健全。从前期调研情况看，加快培育我市战略性新兴产业还面临一 些急需解决的体制机制问题。如企业尚未真正成为技术创新的主 体，产学研用紧密结合的机制没有形成；技术创新成果转移机制 亟待建立；符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善； 部分领域管理体制改革滞后等。要加快培育发展战略性新兴产业 必须着力推进重点领域和关键环节的改革。（二）财税金融投资政策亟需完善。海洋战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程 初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的财 税、投融资政策支持。调研反映的主要问题包括创业投资规模小

6、 融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善；财政税收激励 政策等未能发挥应有的作用，支持方式和政策体系需要进一步完 善。（三）政府需加强沿海一带区域的规划引导和统筹协调。 各区域发展战略性新兴产业的积极性很高，所以，既要保护 好、发挥好和引导好地方发展战略性新兴产业的积极性，也要高 度重视区域间统筹规划和协调发展，避免盲目低水平投资建设等 问题。（四）科技水平相对落后。海洋战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争。目前 我市战略性新兴产业的一些领域在规模上虽已成型，但组装加工 能力强，技术集成能力薄弱，关键核心技术和装备主要依赖进口 因此，加快培育发展战略性新兴产业，必须着眼于突破一批关键

7、 核心技术，加强前沿性、战略性产业技术集成创新，提升我市战 略性新兴产业发展的质量和效益。三、对我市海洋战略性新兴产业发展的建议当前我市正处在一个快速发展和改革转型的关键时期，在经 济上取得了一系列瞩目的成就。但是，在海洋上，我们的经验和 战略性措施还是很少。如何充分利用海洋资源，对近海，矿产资 源，空间资源，渔业资源等充分合理的利用是当务之急。（一）建立了广泛的、以海域为基础的海岸带和海域管理体制 使海洋资源得到有序的开发，管理有章可循。海洋区划根据自然资源和社会经济条件，把一个海域划分为 不同类型的海洋区域，海洋经济区划以资源为基础，以市场为导 向，以发展经济为中心，以实现海洋经济的可持续

8、发展为目标， 把海洋作为一个复杂的社会经济生态海域系统。借鉴国内外 海洋战略性新兴产业发展经验，合理配置海洋资源， 协调开发 利用与保护的关系，完善海域经济体系，为合理制定海洋经济发 展规划和区划发展战略提供了科学依据。（二）政府对海洋经济的发展进行综合化管理。1、对政府的作用进行正确定位， 海洋经济的整体性和综合 性要求政府对海洋经济进行综合管理，以利海洋资源最优利用， 发挥最大的资源潜能。2、加强海洋渔业局、财政局、招商局等各相关部门通力合作 协调各个部门的海洋政策；加强部门的责任性和运营能力的管理 各部门建立横向科学研究计划。加强海洋各领域的基础研究和应 用研究； 保障海洋科研和技术开发

9、基础设施最大程度地有效利 用；加强政府与民间企业的协作促进行政管理与各个团体之间的 协调与交流；对新出现问题的有效把握和及时响应。改善通信设 施建立海洋自然数据库的档案以及管理措施等3、与陆域经济管理相比，海洋经济具有特殊性， 所以政府 对海洋经济发展介入的范围更广，也更为深人；政府的管理主要 集中在部门协调和对经济外部性的治理这两个方面，其他领域则 更多地强调市场机制对资源配置的基础性作用（三）充分发挥市场的拉动力量。 战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存 在种种障碍，需政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。 从调研情况看，各方面普遍反映市场培育力度还不够，手段单一，

10、试点示范推进缓慢，相关技术标准制定滞后，有关价格和税收政 策不配套，在一些领域还存在地方保护和市场分割的情况，市场 竞争秩序有待规范等问题。所以，培育发展战略性新兴产业要进 一步强化培育市场环境，通过加大示范应用力度、加快配套设施 建设等方式培育市场，进一步发挥市场拉动作用，引导社会消费， 激励企业创新。（四）加快开展国内外合作。战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的创新成果， 国内外合作发展是必然选择。但目前我市许多新兴产业领域的发 展，企业开展国际合作的形式比较单一，不注重前期技术合作， 也没有利用资本市场，国内外合作发展渠道不畅。鉴于战略性新 兴产业的特点和发展趋势，必须以更加开放的

11、思维，推进智力、 资本和市场的深度合作，促进共同发展，加强规划引导和统筹协 调，既要保护好、发挥好和引导好地方发展战略性新兴产业的积 极性，也要高度重视区域间统筹规划和协调发展，避免盲目低水 平投资建设等问题。（五）建立不同层次的科研体系与人才培养计划。 海洋资源开发和海岸带管理计划都有较强的公众参与成分。 开发海洋产业涉及到很多方面，如海洋资源型产业、海洋系统设 计与建造业、海洋有关设备和服务业等，这些方面都需要进行研 究与开发，必须建立不同层次的科研体系与人才培养计划。对于 高级研究人员，要依托大学进行培养；对于技术熟练工人要依托 职业院校或者相关企业进行培养， 还可以依托社会机构进行培 训， 而各级政府则要在政策和资金上予以支持。四、结语 海洋经济是我市国民经济中的重要组成部分，要充分利用目 前的大好时机，抓住难得的机遇，大力推进海洋战略性新兴产业 的持续、快速、健康发展，不仅要为提高我市的经济实力作出更 大的贡献，而且要为提高我国的科技实力、综合国力和国际竞争 力作出新的贡献，为使我国尽快由海洋大国变成海洋强国而努力。