劳动保障监察执法难点与对策

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1、劳动保障监察执法难点与对策劳动保障监察执法是劳动保障行政部门依据动法劳动 保障监察条例等相关法律、法规对用人单位违背劳动保障法 律、法规行为进行监督、检查和依法查处的行政执法行为。它 是维护劳动关系双方合法权益、保持社会和谐稳定的重要手段。 近几年来,随着社会主义市场经济的建立和发展,劳动保障监察 执法工作面临着许多困难问题 ,一些问题甚至还相当突出并带 有普遍性,在很大程度上制约了劳动保障监察执法工作的顺利 开展。一、劳动保障监察执法难点（一）缺乏社会的广泛认同,是影响劳动保障监察执法工作 的关键。劳动保障监察执法难是当前劳动保障监察工作存在的 普遍问题,究其原因是劳动保障监察执法工作缺乏社

2、会广泛认 同。劳动保障监察执法的本质是保护企业和劳动者双方的合法 权益,但在我国现实实际中企业与劳动者利益是不同的,企业的 目的是营利而劳动者的目的是生存,在规避风险方面,双方存在 非常大的不平等,很多情况下劳动者所面临的风险要远远大于 企业,规避风险的能力又远远低于企业。与此同时,我国人口多 劳动力资源丰富、就业矛盾也是十分突出,因此,企业侵犯劳动 者合法权益便成为当前的突出问题。这样,在劳动保障监察执法 和企业的经济发展和社会稳定就产生了矛盾 ,不论是各级政府 还是社会群众,从心理上还是从实践上都是将维护社会稳定放 在首要地位,而将劳动保障监察执法工作放在次要地位。这种缺 乏社会广泛认同的

3、观点 ,必然影响到劳动保障监察执法工作的 开展。（二）劳动保障监察对象对劳动保障监察执法抵触情绪大。 目前,大部分企业尤其是非公有制企业只顾生产和经济效益不 重视企业应尽的社会责任,对国家劳动保障法规政策置若罔闻, 存在短期行为,将追求利润的最大化放在第一位,不依法签订劳 动合同,不愿为职工缴纳社会保险,致使侵害劳动者的合法权益 行为时有发生。劳动保障监察对象普遍具有法不责众的心理 , 对劳动保障监察执法抵触情绪强烈 ,往往对劳动保障监察执法 事项或置之不理,或到处找关系托人说情,或威胁撤资停办企业, 对劳动保障监察执法人员不予积极配合 ,使劳动保障监察执法 工作常常处于尴尬局面。（三）劳动保

4、障监察执法缺少强制措施。劳动保障监察执法 主要法律依据是国务院 2004 年颁布实施的劳动保障监察条 例,劳动保障监察条例虽然为劳动监察执法提供了有效的 依据,但力度、强度还不能适应现在变化中的劳动环境,其执法 力度和强度远远不能与公检法等部门相提并论,即使与工商、税 务、城建、国土、林业等部门监察执法相比也还相差很大。劳 动监察执法中,没有查封物品,冻结账户,没收违法所得,追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资、欠缴养老保险费等现 象,劳动部门只能处罚,对企业负责人死拖硬赖就是不还工钱, 不缴保险,有的转移隐匿财产,逃避处罚,只能申请人民法院强 制执行,由于申请法院执行程序复杂、执行期过长

5、,且在企业普 遍都存在违法行为的情况下 ,劳动保障行政部门不可能一一申 请人民法院强制执行,劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空 文,而劳动者赢的有可能只是一场空头官司,长此下去客观上纵 容了企业违法。（四）劳动者自我维权意识不强。从我国的劳动力市场现状 来看,劳动力市场是资本市场 ,在经济比较落后的地区来说 ,劳 动力市场更是供大于求,面对目前就业难的形势,大部分劳动者 为了维持生活,尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款,劳 动者也只能做出无奈的选择 ,对用人单位的不合理条件只能忍 气吞声,认为找到工作不容易,放弃自己应有的权益对用人单位 不签订劳动合同,不缴纳保险费,收取风险抵押金,延长工

6、作时 间,增大劳动强度能忍则忍,在出现拖欠工资时还不知道向老板 索要欠据。有的劳动者文化程度低,根本没有自我保护意识,甚 至不知道老板的姓名,连自己给谁打工都不知道。还有的劳动者 连自己的合法权益受到侵犯时都不知道 ,就是知道老板欺骗也 不知道怎么办。更多的劳动者不注重收集书面证据资料,往往只 是凭自己的蛮道理讨要自己的权益 ,而作为劳动监察执法部门必须注重书面证据资料来维护劳动者的合法权益更有一些劳动 者为了自身的生存利益,不敢得罪企业老板,不出据证据资料或 出据虚假证据资料,为劳动保障监察执法人为制造了障碍。（五）劳动保障监察执法管辖权限重叠。劳动保障监察执法 管辖权限存在重叠现象,既“够

7、着的管不着,管着的够不着”现 象。根据劳动监察条例规定,县级以上地方各级人民政府劳 动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。如县 一级劳动保障监察部门,对县城内的中、省、地属企业县级劳动 保障监察部门无权检查 ,而省地劳动监察监察部门一年中来不 了几次,甚至几年不来一次,使这部分企业成了劳动保障监察执 法的空白如一些建筑施工企业,其注册地甚至还在外省,给劳动 监察执法造成了一定的困难。（六）劳动保障监察执法机构不健全制约了劳动保障监察 执法工作。劳动保障监察执法机构不健全、人员不足、经费短 缺,交通通讯工具缺乏,严重影响着劳动监察工作的办事效率。 这一问题已成为多年来劳动保障监察执法

8、人员的共同呼声 ,要 引起各级政府的高度重视。二、对策及建议劳动保障监察执法具有准司法性。随着我国市场经济的建 立,国有、集体企业逐步退出,非公有制经济不断壮大发展,当前 失业职工增多,社会就业压力大,农民工这一特殊群体的维权保护,“两个确保”任务繁重,都需要劳动保障监察执法工作要积 极适应形势发展,必须加大劳动监察执法力度 ,维护社会稳定, 促进社会经济长期健康发展。（一）注重组织建设,建立一支强硬的劳动保障监察执法队 伍。基础工作是做好劳动保障监察执法工作的重要前提和根本 保障,队伍建设是劳动保障监察执法工作基础。进一步建立健全 劳动保障监察执法组织机构,考虑一线工作人员的实际,加强一 线

9、劳动保障监察执法人员的配置 ,充分保障劳动监察机构人员 编制、经费和交通通讯装备 ,使劳动保障监察工作经常化常规 化。同时建议将劳动保障监察按属地或者授权属地管辖,避免交 叉执法,重复执法。（二）加强部门之间协调,促进监察工作开展。坚持依靠社 会力量,密切配合,发挥各职能部门作用。劳动监察工作涉及面 广,复杂多变,仅靠劳动监察部门的力量,不可能取得好效果,要 取得相关执法部门的支持,加强与法院、公安、安监、工会、妇 联、工商、税务、卫生、城建等部门的协调,坚持多沟通,多联 系,多配合,使各部门在工作中增加理解,相互配合,充分发挥多 职能部门的作用,推动劳动保障监察工作。充分发挥新闻媒体的 作用

10、加强对劳动保障法律、法规的宣传,提高用人单位守法的自 觉性。充分利用现有的宣传工具,提高劳动者自我保护意识,使 劳动者知法、懂法,使他们会用法律武器来保护自己的合法权益不受侵犯。（三）加强法制建设,赋予劳动监察执法相应职权。应以劳 动法劳动保障监察条例为依据,修改相关条例法规,结合劳 动监察难、执法难的实际情况,按行政处罚法的有关规定, 缩短劳动处罚执行时间 ,以使逃避责任的用工单位得到及时惩 罚。赋予劳动监察部门查封、扣押、冻解账户、没收违法所得 等职权,改变劳动监察执法弱、执法难的问题。（四）强化工会组织作用,及时维护劳动者的合法权益。在 我国现实情况下,劳动者相对于用人单位而言是弱势群体

11、,因此, 要强化工会组织,及时维护劳动者的合法权益。工会是维护劳动 者合法权益的组织,是劳动者的代言人。在劳动法和工会 法中,均赋予了工会组织的职权。一方面,工会组织应加强参 与性,要对劳资双方的劳动合同履行情况进行监督,并积极参与 劳动行政执法,减轻劳动保障监察执法的压力,避免矛盾激化。 另一方面,工会机关积极帮助企业建立和完善工会组织,尤其是 加强对非公有制企业的工会组织建设 ,对个体经济组织的雇员 应由地方工会组织进行统一管理。同时建立长期的咨询服务机 构,促使劳动者学法、知法、守法,学会运用法律手段保护自己 的合法权益。（五）政府宏观调控 ,因时因地制宜 ,制定降低门槛准入政 策。当前

12、劳动保障监察执法难的热点问题主要是用人单位不与劳动者签定劳动合同和不为农民工办理社会保险 ,而不与劳动 者签定劳动合同的实质内容还是为了规避社会保险责任 ,而目 前的社会保险政策又使企业根本没有经济能力参加社会保险 , 这在农民工参加社会保险调查中已有显示 ,强制执法必然会影 响企业的发展,不强制执法又损害了农民工的合法权益,这对我 们招商引资都很困难的经济欠发达地区矛盾更为突出 ,执法与 发展无法达到辨证统一。建议因时因地制宜,制定降低门槛准入 政策,对农民工实行低保障低门槛进入 ,比如养老保险 ,缴费费 率降低一半,其享受的养老保险待遇相应降低一半,以提高企业 和农民工的积极性,扩大社会保险覆盖面,总比目前停滞不前有 利。从互联网可知,已有部分地区在做有益的尝试。只有这样, 才能从根本上解决执法与发展的辨证关系。