兴边富民绩效评价报告

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1、陇川县 2013年章凤、景罕、城子兴边富民片区综合示范项目绩效报告一、项目概况陇川县 2013 年章凤、景罕、城子兴边富民片区综合示范 项目共下达资金 1000 万元。项目资金于德发改兴边（2013） 890 号文件（德宏州发展和改革委员会 德宏州财政局关于 下达德宏 2013 年度边境一线兴边富民片区综合示范项目省 级专项资金计划备案意见的通知）下达。片区共包含 13 个 示范项目，具体内容如下：1. 章凤镇芒弄村弄门村小组村内道路建设项目。项目全长2.5 km,混泥土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m,项目概算投 资 150 万元。2. 章凤镇户弄村委会弄么村内道路建设项目。项目全长 1.

2、5km,混凝土路面，路基宽4. 5m,路面宽4 m,项目概算投资 150 万元。3. 景罕镇景罕村姐冒村村内道路建设项目。项目全长 1.2km,混凝土路面，路基宽4. 5m,路面宽4 m,项目概算投资 70 万元。4. 城子镇项姐村村内道路建设项目。项目全长1.5 km,混 凝土路面，路基宽4. 5m,路面宽4 m,项目概算投资100万 元。5. 城子镇南伞村村内道路建设项目。项目全长1.2 km,混 凝土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m,项目概算投资60万元。6. 城子镇姐乌村弄璋村小组村内道路建设项目。项目全长1.2 km,混凝土路面，路基宽4.5m,路面宽4 m,项目概算投 资 60

3、万元。7. 广外山至杨白洞道路建设项目。项目全长1.8 km,弹石 路面，路基宽宽4. 5m,路面宽4 m,项目概算投资70万元。8. 城子镇南伞村文化活动场地建设项目。项目新建文化活 动室210平方米,两层砖混结构及附属设施。9. 城子镇姐乌村委会丙印七队文化活动场地建设项目。项 目新建文化活动室210平方米,两层砖混结构及附属设施。10. 城子镇姐乌村委会丙印村民小组文化活动场地建设项 目。项目新建文化活动室120平方米,两层砖混结构及附属 设施。11. 章凤镇拉勐村委会弄秀村文化活动场地建设项目。项目 新建文化活动室280平方米,两层砖混结构及附属设施。12. 章凤镇跌撒村委会拉丙二队文

4、化活动场地建设项目。项 目新建文化活动室210平方米,两层砖混结构及附属设施。13. 城子镇新寨村委会下吕连村文化活动场地建设项目。项 目新建文化活动室120平方米,两层砖混结构及附属设施。项目片区为陇川县的中心坝区，本着集中投入、连片开 发、示范引导、带动整体的原则，通过整合各部门资金，使 项目实施受益人数最优化，扩大受益面，改善项目片区的交 通等基础设施条件，改善和方便群众生产生活，降低他们的 生产成本，丰富群众文化生活，为群众开展素质教育和科技 培训通过方便。有效的促进边境地区经济社会快速发展，人 民生活水平明显提高，民族团结、社会稳定、边防稳固，为 “富民、兴边、强国、睦邻”作出了重要

5、贡献。二、项目执行情况1. 项目片区具备的现实基础条件项目片区主要涉及章凤镇、景罕镇、城子镇三个乡镇。章 凤镇是陇川县县城所在地，也是我县政治、经济、文化、交 通中心。全镇下辖7个村委会，共12204 户50174人。国土 面积 146 平方公里，国境线长 16.3 公里， 2012 年全镇农村 经济总收入 32032.86 万元，农民人均收入 4467 元。交通等 基础设施良好，产业发展喜人，形成了以甘蔗、烟叶等产业 为主的农业经济结构。项目实施地弄门村小组共 287户1224 人，2012年全村经济总收入193.7万元，人民人均纯收入4100 元，主要种植甘蔗、水稻等作物，目前村内为土路，

6、亦未修 建文化活动场所。弄么村小组共 73 户176 人， 2012 年全村 农村经济总收入 152.2万元，农民人均纯收入 3800元，主要 种植甘蔗、蔬菜。村内多为土路。弄秀村小组全村65 户216 人。 2012 年全村农村经济总收入 827.43 万元，农民人均纯 收入 4832 元，主要种植甘蔗、烟叶。村内道路等基础设施 已完善，尚无文化活动场所。景罕镇处于坝区中心地段，是县内重要交通枢纽乡。全镇 国土面积250.4平方公里共8个村委会5657 户23696 人。姐 冒村小组 2012 年人均纯收入 5057 元，收入以种植水稻、烟 叶为主。目前村内为年久失修的柏油路，损毁严重，影响

7、群 众出行。城子镇南伞村小组全村共 54 户，323 人。2012 年全村经 济总收入 149.28 万元，人民人均纯收入 4362 元，主要以种 植甘蔗为主。村内道路为牛久失修的水泥路，损坏严重，影 响群众出行，尚无文化活动场所。弄璋村小组共 62 户 192 人。2012 年全村经济总收入 514.08 万元，农民人均纯收入 4747 元，以种植水稻、 烟叶为主。项姐村小组共 58 户 185 人。2012 年全村经济总收入 291 万元，人均纯收入 4825 元， 以种植马铃薯、烟叶为主。村内道路部分已硬化，但大多尚 未土路。整体来看，片区项目所在地通乡、通村、村组道路等基 础设施已完善

8、，但村内大多为土路，尚未实现硬化。产业发 展良好，形成了以烟叶、水稻、甘蔗、马铃薯为主导的产业。 村内文化娱乐场所大多尚未解决。群众生态保护意思不强， 生态保护措施不力。通村道路为项目建设材料运输提供了方 便，群众对项目实施的愿望强烈为项目实施提供了精神支 持。项目实施过程中邀请了交通局、城建局等部门专业人员出谋划策为项目实施提供了技术支持，为项目实施提供了充 分的条件。2. 项目实施片区的任务目标和预期效益目标通过项目的实施及整合资金的投入，改善当地群众的通 行条件，降低当地产业发展的成本，通过产业扶持，促进产 业发展，促进农民增收，群众致富。改善当地生产、生活条 件及村内生态环境。通过文化

9、活动场所等设施建设，改善当 地的社会事业，加大对群众素质、科技技能、生态意识的提 升，进一步促进产业发展，改善当地的生态环境。预期促进 片区群众人均纯收入增加 600元。3. 项目的执行和完成情况中央专项兴边富民工程共下达 1125万元，共 15个子项 目，涉及村内道路、文化活动场所、沟渠等建设内容。项目 于3月5 日在县纪委、纪工委等部门监督下完成项目的合同 谈判，确定项目施工方。项目于 3 月 11 开工建设，目前执 行情况良好，目前已有 8 个子项目完工，7 个项目在建，截 止 2014 年 5 月 30 日估算完成投资 820 万元。省级专项兴边富民共下达资金 1000 万元，项目于

10、5 月 14 日在县纪委、纪工委等部门监督下完成项目的合同谈判， 确定项目施工方。项目于5月15日全部开工2014 年5月30 日估算完成投资 164 万元。13 个子项目估算完成投资情况: 章凤镇芒弄村弄门村小组村内道路建设项目估算完成投资20 万元；章凤镇户弄村委会弄么村内道路建设项目估算完成 投资 20 万元；景罕镇景罕村姐冒村村内道路建设项目估算 完成投资 15 万元；城子镇项姐村村内道路建设项目估算完 成投资 10 万元；城子镇南伞村村内道路建设项目估算完成 投资 10 万元；城子镇姐乌村弄璋村小组村内道路建设项目 估算完成投资 20 万元；广外山至杨白洞道路建设项目估算 完成投资

11、35 万元；城子镇南伞村文化活动场地建设项目估 算完成投资 6万元；城子镇姐乌村委会丙印七队文化活动场 地建设项目估算完成投资 7 万元；城子镇姐乌村委会丙印村 民小组文化活动场地建设项目估算完成投资 5万元；章凤镇 拉勐村委会弄秀村文化活动场地建设项目估算完成投资 10 万元；章凤镇跌撒村委会拉丙二队文化活动场地建设项目估 算完成投资 8万元；城子镇新寨村委会下吕连村文化活动场 地建设项目估算完成投资 8万元。4. 项目管理情况 为加强对项目的管理，使项目建设工作规范化、制度化， 有效发挥项目资金的效益，根据项目的特点，陇川县发展和 改革局于2013 年12月下旬制定了陇川县兴边富民片区综合

12、 示范项目建设管理暂行办法。不管是正在实施的中央专项兴 边富民工程还是即将实施省专项兴边富民项目将严格改办 法加强管理。实施过程中严格执行四制即法人负责制、招投 标制、项目监理制、合同管理制。在实施前的均邀请县纪委 的监督，通过招投标或者合同谈判方式选择了相应的施工单 位和监理单位，并签订了施工合同、监理合同、安全生产合 同、廉政合同。不规避招标等问题。项目开工前在委托具有 相应资质的设计单位进行初步设计，为项目的顺利开展奠定 基础。根据合同谈判方案选择具有相应资质的监理单位做为 项目实施的甲方派驻工地的代表，对工程进行全面监督和管 理，负责日常监理工作和执行。抽调精干做为驻场代表，制 定了相

13、关的驻场代表工作职责，全力为实施好项目做好各项 服务工作。5. 资金管理情况为加强对兴边富民项目资金的管理，陇川县发展和改革 局、陇川县财政局制定了陇川县兴边富民片区综合示范项目 资金管理暂行办法。在资金管理方面，严格按照国有建设 单位会计制度的规定，由专人管理，设专户专帐进行财务 核算，资金使用按项目建设进度、按资金管理程序审批杜绝 挤占挪用项目资金的行为。项目签订合同并开工后即拨付工程款 30%，项目完工并 上交资料，由监理方和建设单位对工程鉴定合格后即拨付 80%，项目验收后可拨付 95%，剩余 5%在验收后一年养护期 过后可拨付。中央专项兴边富民在县发改局设立专户，省专 项兴边在县财政

14、局设立专户。中央专项资金目前已拨付项目 预付款，部分施工单位已拨付项目进度款。省专项兴边资金 目前已拨付项目预付款即合同金额的 30%。项目整合资金严格按照国家基本建设程序和国有建设 单位会计制度的规定进行管理。除发改扶少部分项目外， 其他项目大多已完工，项目管理规范、财务管理状况良好， 未发现挤占挪用项目资金的行为。6. 效益的实现情况。项目的实施有效促进项目片区的经济社会发展，改善了 群众群众生产生活条件，改善当地生态环境，改善农村基础 设施，降低了当地运输成本，促进群众增产增收，促进农村 经济发展。群众通过参与劳动，直接增加收入，扩宽了农民 增收渠道。通过文化活动实施建设方便群众开展文化

15、娱乐活 动，丰富了群众生活，产生了良好的社会效益。促进我县经 济社会良好发展，提高群众的满意度。加快群众脱贫致富的 步伐，对维护社会稳定起到了良好的作用，促进了边境地区 和和谐稳定和民族团结。三、评价结果项目片区为陇川县的人口较多的中心坝区，符合集中投 入、连片开发、示范引导、带动整体的原则，受益面广。目 前改善基础设施已成为群众最迫切的需求，也成为当地经济 社会发挥的关键。项目示范带动作用明显，与国家及省兴边 富民目标相符。建全了完整的项目管理制度和档案管理制 度，在有关纪检监察部门监督下，完成项目的合同谈判。项目实施过程中监察局、纪工委等部门对项目进行不定期抽 查，保障项目的质量。项目资金

16、按期到位，中央专项、省专 项及整合资金如期到位，并制定了相关资金管理办法，资金 管理拨付严格按照国有建设单位会计制度有关规定，保 证资金专款专用。不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情 况。中央专项兴边、整合资金工程进度顺利，但省专项兴边 工程进度较为缓慢。整合资金的投入和使用效益明显，效果 突出，促进了农民人均纯收入的增长，提高了特色产业的产 值，改善了道路等基础设施，解决了群众无公共场所的状况， 改善人畜饮水的状况和部分群众的居住情况，提升了基层管 理民主化。达到了预期效益，群众满意度100%。评价等级 为优。四、主要做法1. 各部门加强协调，保证片区资金投入。县发改局、县财 政局主动协调其

17、他有关部门，多次与扶贫、新农办、民宗、 农业等部门落实整合资金情况，保证了片区资金的投入。2. 加强对项目全过程的监督，保证项目的顺利。从项目 的合同谈判到项目的实施，主动邀请纪检监察部门加大对项 目的监督检查，并于每月28日前将项目进度上报县纪委， 保证项目的顺利实施。3. 健全工作机制，进一步加强项目的管理。对项目设计、 审查、施工、监理等各个环节加强监管，保证项目的过程质量，使项目能够发挥最大效益。五问题省专项兴边富民示范项目，由于缺乏项目配套资金，项 目的设计文本迟迟拿不出来，影响项目开工建设。项目将于 6月中旬开工建设，进度缓慢。六.建议加大资金投入，农村基础设施建设是未来几年国家投资 的一个重要方向，随着边境地区农村的发展，解决农村基础 设施建设成为当前农村发展最迫切需要解决的问题，希望上 级部门根据边境的点和陇川县实际，在政策和资金上给陇川 以倾斜，加大对农村基础设施和民生工程的投入，为我县经 济发展提供良好的硬件条件和公共环境。项目由于缺乏项目管理经费和前期经费，而下达项目资 金只能用于建安费，严重影响项目进度，建议在以后项目 实施中，帮助解决相关的配套经费，保证项目的顺利实施。