全面解读上海2035规划

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1、海2035 规划未来20 年的上海发展远景及城市功能规划，基本清晰，上海迈幵了面向未来的 20 年。规划中矢于上海主城区的明确，上海主城区从外环内，扩大为中心城区（外环内）+主 城片区+ 高桥镇、高东镇，主城片区分别为：虹桥、宝山、川沙、闵行，每个主城片区中有一个城市副中心。规划”坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改 善民生，注重远近结合、城乡统筹，注重减量集约、多规合一 ”权威的解读是，产业+人口 + 交通 是四大主城片区布局规划的核心与矢键，而优化城市中心周边地区功能也是其打造建设的重点，但 更重要的，是四大主城片区地理格局、产业人口、交通出行具 备

2、的天然优势，让其价值力满满，足 以成为未来上海的”城市能量主场” 0上海市城市总体规划（20172035 年）（简称“上海 2035）以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的”十九大“精神，全面对接”两个阶段”战略安排,全面 落实创新、协调、绿色、刃淤、共享的发展理念，明确了上海至 2035 年并远景 展望至 2050 年 的总体目标、发展模式、空间格局、发展彳壬务和主要举措，为上海未 来发展描绘了美好蓝图。第六次规划土地工作会议后，上海市委、市政府正式启动上海市城市总体规划的编制工作。规 划编制过程全面体现了 “开门做规划”的特点，国家有矢部委 全过程指导规划编 制，市委、市

3、政 府成立了城市总体规划编制工作领导小组，各个部门全面参与，广大市民通过微信、互联网、来信 来访等线上线下多种途径，热心参与，积极建言献策。来自国內 外、涉及各个领域的高校和科研机 构的百余位专家参与了规划重大战略研究，提高了规划 编制的科学性。规划明确，上海的城市性质确定为：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核 匕、城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。 上海将 坚决按照努力当好新时代改革开放 AE 头兵、创新发展先行者的总要求，主动服务 ”一带一路”建 设、长江经济带

4、发展等国家 战略，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚 捋人与自然和谐共生， 坚持在发展中保障和改善民生，进一步彰显功能优势，增创先发优 势，打造品牌优势,厚植人才优势 努力把上海建设成为卓越的全球城市，令人向往的创新 之城、人文之城、生态之城，具有世界影响 力的社会主义现代化国际大都市。规划明确，上海的目标愿景确定为：立足 2020 年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、 金融、 贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全 面建成小康社会, 为我国决胜全面 建成小康社会贡献上海力量。展望 2035 年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之

5、城、生态 之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。重要发展指标达到国 在我国 际领先水平， 基本实现社会主义现代化的进程中，始终当好新时代改革开放排头兵、创新发展先1TW 梦圆 2050 年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态 之城， 具 有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标全面达到国际领先水 平，为我国建成富 强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中 国梦谱写更美好的上海篇章 规划提出,要转变城市发展模式。坚捋”底线约束、内涵发展、弹性适应”，探索高密 度超大城市可持续发展的新模式。牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城

6、市安全四 条底线。 缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，严 格控制常住人口规模，至2035 年常住人口控制在 2500 万人左右。按照规划建设用地总规模负增长要求,锁定建 设用地总 量，控制在 3200 平方公里以内。把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底 确保生态用地只 增不减。牢牢守住城市生产安全和运行安全底线，提 高城市应急响应能力和恢复能 力。加强历史文化风貌保护，坚持”整体保护、积极保护、严 格保护”的原则，中心城区从拆改留 转向留改拆，以保护保留为主，不断拓展保护对象体系。 推动 城市更新，更加矢注城市功能与空间 品质，更加矢注区域协同与社区激活，更加 尖

7、注 历史传承与魅力塑造，促进空间利用集约紧凑、功 能复合、低碳高效。应对未来经济发展 和人口变化的不确定性，预留城市公共资源配置能力，建立 空间留 白机制，调控土地使用 供应时序,为未来发展留足空间。规划提出，要优化城市空间格局。主动服务”一带一路”建设、长江经济带 发展战略， 主动 融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具 有全球影响 力的世界级城市群。努力推动城乡发展一体化，优化本市空间格局，构建由”主 城区新城新市 镇乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空 间结构。“一主、两 轴、四翼”，即：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延

8、安路世纪大道 两条发展轴引导核心功能 集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行 4 个主城片区的支撑，提 升主城区功能 能级，打造全球城 市核心区。”多廊、多核、多圈”，即强化沿江、沿湾、沪 宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，完善 嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5 个新城综合性 节点城市服务功能， 培育功能集聚的重点新市镇， 构建公共服务设施共享的 城镇圈，实施 乡村振兴战略，实现区域协同、城乡统筹和空间优化。结合 城乡体 系和市域空间布局，完 善由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心 四个层次组成的公共 活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等区域。 城市副中

9、心 共16 个，包括 9 个主城副中心、 5 个新 城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区的核 匕、 镇中心。规划提出，要建设更具活力的繁荣创新之城。聚焦国际经济、金融、贸易、航运、科 技创新中 心和文化大都市建设，提升全球城市核心功能,增强城市综合竞争力。看力提高 国际金融功能影响力 和国际贸易服务辐射能级，提升对全球经济辐射能力，深化中国（上海）自由贸易试验区改革创新，探索建设自由贸易港。 以上海张江综合性国家科学中心为核匕、，向具有全球影响力的科技创新中心进军。建设 浦东枢纽、 虹桥枢纽和洋Ll I深水港区国际级枢纽，打造更开放的国际枢纽门户。优化营商环境，提升城市发展软实力和核心竞争力。营

10、造更具吸引力的 就业创业环境，看力保障 先进制造业发展。塑造国际文 化大都市品牌城市整体 形象，打造国际时尚设计之都和世 界著名旅游目的地城市。强化便捷高效的 综合交通支撑，形成城际线、市区线、局域线“三个1000 公里”的轨道交通网络，基本实现10 万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。规划提出，要建设更富魅力的幸福人文之城。聚焦优良人居环境建设，提高 人民群众 的获得 感和幸福感，让人民群众生活得更舒心。打造 15 分钟社区生活圈，优化社区生活、 就业和出行环 境，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。加快建立 租购并举的住房制度 多渠道增加租赁性住房比重。构建高品质公共空间

11、网络，增加广场、 公园等独立占地的公共开放空 间，推进“通江达海”的蓝网绿道建设，建成226条水绿交融 的河道空间，形成总长度2000公 里左右的骨干绿道。构建黄浦江两岸地区、苏州河沿线 地区滨水贯通并向腹地延伸的公共开放空间， 推进重大文化集聚区建设。建设高品质文教 体卫 设施，优化高等教育设施功能布局，每个新城、城 市副中心至少有一所大学。推 进 市级体育设施优化功能布局，打造高品质国际化的健康休闲、医疗 服务和医学 科创中心， 每个新城至少有一处三甲综合医院。规划提出，要建设更可持续的韧性生态之城。聚焦城市生态安全和运行安全，提高人 民群众的安全感，让人民群众生活得更放心。构建”双环、九

12、廊、十区”多层次、成网络、 功能复 合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2035年，全市森林覆盖率达 到23%左右， 人均公园绿地面积达到13平方米以 上全面推动绿色低碳发展，降低碳排 放，加大海洋、大气水 土壤环境的保护力度，显著改善环境质量，2035年PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米左 右。构建城市防灾减灾体系,强化灾害预警防控和防灾减 灾救援空间保障，提 升城市抵御洪涝、地 面沉降等自然灾害以及资源能源供给、突发公共 事件等城市运行风险的能力。规划明确,要创新城市治理方式。聚焦提高城市治理能力 ,完善规划实施保障体系，使城市 总体规划 更加可实施、可操作，更管用。以主体

13、功能区规划为基础，以城市总体规划和土 地利用总体规划为 主体，统筹各类涉及空间安排的规划，优化形成”两规融合、多规合一” 的空间规划体系,努力实现” 一本规划，一张蓝图”。健全政策法规体系，强化差别化、综合 性政策支撑，研究制定有利于重点 领 域和重点地区发展的特定政策 ,突出政策措施的针对 性，强化各部门、各地区 的政策措施在空间上 的统筹协同。创新空间管理体系，划定生态 保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文 化保护控制线，构建”三大空间、四 条红线”的市域空间管控体系，确保城镇空间不被突破，农业、 生态空间不被侵占。完善 社会参与体系， 按照”政府引导、市场运作、社会参与”的思路,不断完善 政府、社会、市民 广泛、深度参与的社会参与体系,营造有利于城市总体规划实 施的良好社会氛围。 构建规 划维护体系，依托大数据、信息化平台建设,建立动态监测、定期评估和及时维护机制，依法 完善规划，动态维护规划。 下一步，上海将坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好规划的组织实施。通 过探索创 新城市治理方式,引导和调动社会各方参与规划实施和监督，逐步提升城市科学 化、精细化、智能化 管理水平，确保”一茬接看一茬干，一张蓝图干到底“。