全国农村土地承包经营权登记试点

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1、全国农村土地承包经营权登记试点工作座谈会会暨培训训班会议材料农业部农村村经济体体制与经经营管理理司农业部农村村合作经经济经营营管理总总站二一二年年五月目 录1、浙江省省温岭市市典型发发言材料料32、安徽省省六安市市金安区区典型发发言材料料93、四川省省江油市市典型发发言材料料154、海南省省三亚市市典型发发言材料料215、陕西省省高陵县县典型发发言材料料276、青海省省民和县县典型发发言材料料327、新疆博博乐市典典型发言言材料388、河南省省典型发发言材料料44勇于创新 积积极探索索扎实推进土土地承包包经营权权登记试试点工作作浙江省温岭岭市农业业林业局局在农业部、浙浙江省农农业厅的的关心与与

2、安排下下，温岭岭市在220099年被列入入全国第第一批八八个农村村土地承承包经营营权登记记工作的的试点单单位之一一，20011年年被列为为完善农农村土地地承包经经营权登登记制度度县级试试点单位位。直至至今年，是是这项工工作开展展的第四四个年头头，一直直以来得得到浙江江省农业业厅的精精心指导导和温岭岭市委、市市政府及及相关部部门的大大力支持持，在人人力、财财力有限限的情况况下，给给予最大大程度的的支持。在在试点选选择上，我我们考虑虑要想全全市完成成试点任任务，经经济发达达的村是是无法回回避的，既既为试点点单位，就就应勇于于创新、勇勇于探索索，为各各地提供供先行的的经验，对对得起农农业部、浙浙江省

3、农农业厅以以及温岭岭市各相相关单位位对我们们的信任任与支持持。我们们严格按按照“保持稳稳定、因因地制宜宜地开展展登记试试点工作作”的要求求，根据据前几年年试点工工作开展展情况和和借鉴各各地先进进作法、经经验，现现具体汇汇报如下下： 一、试点情情况介绍绍城北街道地地处市区区北大门门，下辖辖16个个行政村村、1个个居委会会，常住住人口近近2万人人，外来来人口近近6万人人。20011年年，农民人人均纯收收入1889322元。城北街道现现有耕地地63117亩，承承包农户户52884户。由由于耕种种土地效效益不高高，农户户大部分分没有耕耕种，一一般采取取成片流流转给大大户耕种种，多数数承包地地之间的的界

4、址已已经模糊糊。由于于土地征征用频繁繁且征用用费日趋趋涨高，农农户对土土地的权权属保护护有很强强的意识识，每年年都有一一定数量量的信访访和上访访，潜在在的矛盾盾纠纷比比较多，任任何小问问题处理理不当就就极容易易激发土土地承包包历史遗遗留问题题大爆发发，引起起大规模模群众上上访。鉴于城北街街道情况况复杂，我我市高度度重视，做做到建立立组织，加加强领导导；详细细论证，周周密布署署；依法法办事，灵灵活操作作；顺序序前进，讲讲求实效效。 1、部门协协调合作作，制定定工作方方针根据推进此此项工作作的要求求，我市市成立了了温岭市市完善农农村土地地承包经经营权登登记制度度试点工工作协调调小组，成成立了以以分

5、管副副市长为为组长，市市农业林林业局、财财政局、国国土资源源局、农农办、法法制办、档档案局和和城北街街道办事事处为成成员单位位，并设设立办公公室，统统一协调调此项工工作。协协调小组组成立至至今，召召开了多多次会议议，明确确了工作作内容，落落实了工工作经费费，制定定了工作作方案。成成立了以以温岭市市农业林林业局郜郜青副局局长为组组长，市市农业林林业局经经营管理理科、城城北街道道经发办办、农经经站和试试点村经经济合作作社干部部为成员员的温岭岭市农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作实施施小组，负负责落实实试点工工作。城城北街道道也相应应地成立立了工作作领导小小组和实实施小组组，细划划责任到到村、

6、组组。2、利用先先进技术术，加强强宏观管管理农户承包土土地的所所有权属属于村经经济合作作社，对对承包土土地进行行登记，对对村经济济合作社社而言，也也是对它它所拥有有的农业业用地进进行登记记。因此此，核准准全村各各区域的的承包土土地，即即是明确确登记工工作的范范围。首先，对每每个村的的各个主主要道路路都走一一遍，结结合二轮轮土地承承包平面面分布草草图，可可大致定定出各区区域的承承包土地地，对这这些年来来变动的的机耕路路、河道道和池塘塘等主干干标识物物予以记记录。其次，由测测绘公司司利用RRTK技技术对各各村变动动的主干干标识物物重新进进行测绘绘，再重重新灌入入各村的的测绘底底图中（由由测绘部部门

7、提供供），形形成新的的各村底底图。最后，对各各区域的的连片承承包土地地进行周周边测绘绘，再灌灌入各村村底图中中，形成成了各村村承包土土地区域域分布图图。3、结合各各村实际际，落实实登记到到户依照国土部部门提供供的资料料，二轮轮土地承承包至今今的城北北街道土土地征用用数据227944亩，结结合各农农户土地地征用款款领取情情况，由由各村核核算出目目前每个个农户的的土地承承包面积积和座落落情况。由由于帐面面面积与与实际测测绘面积积存在差差异，对对明确知知道承包包土地界界址的，照照实勾画画；对很很多村组组和农户户自身都都不清楚楚承包土土地的界界址，我我们则根根据二轮轮承包土土地平面面分布草草图中各各承

8、包土土地的分分布情况况，在各各村承包包土地区区域分布布图中大大致按帐帐面面积积勾画各各农户的的承包土土地。4、完善数数据库，建建立登记记簿档案管理分分三套系系统，第第一套系系统是二二轮土地地承包时时的数据据，既有有纸质的的又建立立了电脑脑数据库库。第二二套系统统是目前前我市在在用的权权证管理理系统，用用于处理理日常的的变更、换换发和补补发等，目目前仅有有电脑数数据库没没有纸质质档案，因因为随时时会有变变化。第第三套系系统是目目前正在在建设的的登记簿簿档案系系统，是是推进登登记试点点工作的的重要内内容，即即把农户户现实的的土地承承包情况况真实地地记录进进登记簿簿系统中中去，并并赋予它它可扩展展功

9、能，比比如可在在登记簿簿中标注注田块的的“基本农农田”属性，附附上农户户的承包包土地分分布图或或标注农农户各块块承包土土地的位位置数据据等，可可以根据据需要来来设计，使使登记簿簿比权证证内容更更加丰富富。5、绘制田田图，夯夯实系统统数据与田图图结合是是土地承承包管理理的方向向，也是是农业地地理信息息系统的的基础。登登记工作作的成果果不仅仅仅只为土土地承包包管理部部门服务务，应该该向农业业其它领领域甚至至是非农农领域延延伸，这这样才能能体现我我们工作作的价值值，反过过来更能能促进我我们工作作的顺利利开展，又又能加强强与各部部门的合合作，避避免闭门门造车式式工作，形形成良性性循环。我们将各村村的承

10、包包土地分分布图按按照GIIS（地地理信息息系统）标标准制作作成CAAD文件件，再将将CADD文件进进行GIIS处理理，在GGIS环环境下，能能够完全全实现“数图结结合”，剩下下的工作作只是根根据需要要来设计计数据库库和软件件系统，我我们已经经可以与与国土部部门和测测绘部门门的系统统无缝衔衔接、成成果共享享。以上是我们们对城北北街道土土地承包包经营权权登记试试点工作作的小结结和一些些初浅的的想法，由由于各村村的工作作进度不不一，一一些村接接近完成成，还有有一些村村问题困困难较多多，进展展稍慢，目目前基本本上处于于最终的的登记档档案完善善阶段。为为此，最最后阶段段我们将将突出重重点，化化解难点点

11、，集中中精神，整整体推进进，创新新特色，务务求实效效，确保保按方案案中制定定的20012年年中期如如期保质质保量完完成试点点工作。二、下一步步的工作作计划在人力、财财力允许许的情况况下，在在全市范范围内选选择条件件符合的的村，拟拟计划与与温岭市市基本农农田划区区定界工工作同步步推进，基基本农田田划区定定工作已已列入今今年市政政府对镇镇（街道道）的年年度目标标考核。先行先试 示范推推广安徽省六安安市金安安区农委委六安市金安安区在工工业化、城城镇化深深入发展展中同步步推进农农业现代代化，为为农业大大区向农农业强区区发展奠奠定了坚坚实的基基础。全全区辖119个农农业乡镇镇街，农农业人口口65.5万人

12、人，耕地地面积770万亩亩。20011年年我区被被列入国国家级农农村承包包经营权权确权登登记工作作试点县县(区)，由于于我区属属典型的的江淮分分水岭地地区，山山、岗、畈畈兼有，区区委、区区政府从从实际出出发，率率先确定定在北部部畈区马马头镇和和南部山山区横塘塘岗乡开开展试点点，马头头镇地势势平坦，田田块规则则，界限限清晰，易易于操作作，横塘塘岗乡地地处大别别山区余余脉，地地形复杂杂，测绘绘难度较较大，选选择上述述二乡镇镇试点，对对推动全全区农村村土地确确权登记记工作具具有很强强的针对对性、可可操作性性和推广广性。经经过近一一年的努努力，完完成马头头镇133个村（居居）81103户户登记任任务，

13、确确权地块块349951块块，面积积456690.22亩亩；横塘塘岗乡可可望在六六月底能能够完成成。现就就主要工工作汇报报如下：一、加强领领导，全全面动员员区委、区政政府把农农村土地地确权登登记试点点工作作作为深化化农村改改革的一一项基础础性工作作抓紧抓抓好抓实实，召开开专题会会议，认认真听取取农业部部门试点点工作汇汇报，深深入实际际开展调调查研究究。区成成立了由由区主要要领导任任组长，区区分管领领导任副副组长、相相关单位位一把手手为成员员的领导导组，各各试点镇镇成立领领导小组组和工作作组，全全面领导导和指导导试点工工作开展展。区委委、区政政府及时时举办了了由试点点乡镇党党委书记记、乡(镇)长

14、长、分管管负责人人、农经经站长、国国土所长长、村党党支部书书记、文文书参加加的动员员大会和和培训会会，安排排部署确确权登记记试点工工作任务务。农委委还就操操作程序序、政策策口径，作作了统一一培训和和要求。区区乡（镇镇）村抽抽调精兵兵强将，专专司此项项工作。组组织有关关人员到到肥东县县考察学学习，充充分发挥挥农民自自主参与与意识。试试点乡镇镇召开数数10次次专题会会议，研研究对策策，金安安区农委委印发致致广大农农民朋友友一封信信2万万份，发发放试点点工作手手册6000本，人人手一份份，组均均一册，进进行全面面宣传公公示，确确保确权权登记工工作稳妥妥扎实推推进。二、制定方方案，认认真落实实根据国家

15、和和省农业业部门要要求，区区委区政政府明确确提出试试点任务务、试点点范围、试试点原则则、试点点内容、试试点步骤骤，排出出时间表表和路线线图，第第一阶段段宣传发发动，第第二阶段段清理核核实，第第三阶段段登记录录入，第第四阶段段确权发发证、保保存档案案，第五五阶段总总结提高高，完成成试点任任务。在在试点方方案制定定过程中中，我们们准确把把握政策策界限，妥妥善解决决突出问问题，充充分利用用农村土土地二轮轮承包的的档案成成果，去去伪存真真，据实实登记，依依法确权权，在方方案实施施过程中中，我们们全程跟跟踪、监监督、严严把质量量关，确确保试点点工作成成功。三、创新方方法，科科学实施施选准测量登登记方法法

16、是确权权登记的的核心环环节，我我们根据据二家公公司提供供的测绘绘方法，进进行对比比实测，采采用卫片片加全站站测量仪仪，制出出鱼鳞图图，优选选最佳方方案。主主要采取取的方法法和步骤骤为：第一步：发发放申请请书。村村委会统统一发放放申请书书，承包包人具体体（户主主）填写写，村委委会根据据二轮承承包合同同和户籍籍信息进进行审核核和收集集。第二步：开开展土地地测绘。首先采用目测法解译遥感影像，运用解译标志和实践经验与专业知识，从遥感影像上识别目标，定性、定量提取目标的分布、结构、功能等有关信息，并把它们表示在地理底图上的过程。然后采用外业核实与修正补测，运用GPS、全站仪测量工具进行修测完善，得到与现

17、状一致的土地地块图，进行制作、输出地块图，为下一步现场确权指界提供工作底图。第三步：现现场指界界与审核核。由乡乡镇政府府、村委委会组织织村民代代表现场场确认各各小组的的地块承承包人（户户主），确确认后由由工作人人员进行行标注和和审核。第四步：信信息公示示和确认认。土地信信息登记记和录入入到软件件后，制制作地块块宗地图图，以村村民小组组为单位位制作登登记台账账并公示示。然后后将有关关信息以以户为单单位装订订，由村村委会、村村民小组组长组织织土地承承包人审审核确认认并签字字，经村村委会（发发包人）初初审并签签字盖章章，交由由镇农经经站和镇镇政府审审核并签签字盖章章。第五步：成成果运用用。我们们建立

18、了了农村土土地承包包经营权权确权登登记软件件系统。系系统具有有“一站式式”基础录录入服务务、易使使用、易易扩展、安安全性强强、智能能化、专专业性、权权威性、方方便查询询和分析析等功能能，主要要有五大大功能：即管理理功能、查查询功能能、叠加加功能、统统计功能能、证卡卡打印功功能。所所有成果果资料进进行整理理、分类类归档。在在整个确确权登记记试点工工作中，用用于田块块测绘和和登记工工作每亩亩约7元元钱，用用于行政政成本约约每亩33.2元元，总共共用于每每亩成本本约100.2元元。可以以说，实实现了简简洁、低低廉、高高效的目目标。四、克服困困难，解解决问题题农村二轮土土地承包包政策实实行以来来，广大

19、大农民经经历了三三提五统统、农村村税费改改革和农农业税取取消等不不同时期期的农业业农村工工作历程程，农民民在土地地承包、流流转、租租赁进程程中，由由于档案案管理、程程度操作作等方面面存在着着不规范范和不严严谨等现现象，加加之时间间跨度长长，这次次农村承承包土地地确权登登记工作作十分复复杂。针针对乡镇镇、村和和农户反反映的问问题，我我们按照照农村村土地承承包法和和安徽徽省实施施中华人人民共和和国农村村土地承承包办法法，认认真梳理理，逐一一解决，全全面解答答，并印印发政策策解答口口径发至至试点村村组。诸诸如自行行开垦耕耕地、公公益设施施建设用用地、农农转非以以及婚丧丧嫁娶出出现土地地纠纷的的、农户

20、户之间有有互换田田块的、四四至边界界不清或或已消失失的，等等等诸如如此类问问题在农农村非常常突出，特特别是各各地存在在着法律律和农村村风俗碰碰撞的，解解决起来来不仅繁繁琐，而而且复杂杂。我们们通过与与村组干干部座谈谈、与农农户座谈谈，依法法因地制制宜的提提出解决决方案，尽尽最大限限度的让让群众满满意，让让农民放放心，让让农民知知道我们们是在维维护他们们的合法法权益。因因此在登登记过程程中无上上访事件件，非常常稳定。在马头镇土土地确权权登记试试点工作作实践中中，我们们的主要要体会是是：一是是加强宣宣传、尊尊重民意意是基础础。农村村土地承承包确权权登记试试点工作作，是一一项涉及及面广、政政策性强强

21、的复杂杂工作，农农民是土土地登记记的主体体，只有有他们自自觉参与与，才能能实现登登记工作作顺利实实施，必必须强化化政策宣宣传，让让农民积积极主动动，维护护他们的的合法权权益。二二是专业业操作、创创新技术术是核心心。无论论是前期期的实地地测量还还是后期期的数据据录入，都都具有很很强的技技术性和和专业性性，必须须组织一一支专业业技术队队伍，加加强技术术培训，为为登记工工作开展展提供技技术支撑撑。三是是加强领领导、政政府主导导是关键键。土地地确权登登记工作作，涉及及农民切切身利益益，必须须成立强强有力的的试点组组织体系系，切实实加强领领导，周周密策划划，精心心组织。必必须有一一个领导导组织，有有一支

22、工工作队伍伍，有一一个办公公场所，有有一套工工作制度度，有一一套软件件系统，这这样才能能为试点点工作的的顺利完完成提供供了组织织保障。下下一步我我们将严严格按照照农业部部和省农农委的安安排部署署，有序序、高效效、低廉廉、稳妥妥地完成成农村土土地确权权登记试试点工作作，为向向全省乃乃至全国国推广积积累经验验，提供供示范。突出重点 扎实实工作努力提高确确权登记记试点工工作质量量四川省江油油市农业业局根据农业部部和省农农业厅的的安排与与部署，我我市承担担了“农农村土地地承包经经营权确确权登记记试点工工作”任任务。我我市党委委政府高高度重视视，成立立了试点点工作组组织机构构，迅速速开展工工作，较较好地

23、完完成了先先期试点点工作任任务。现现将有关关情况汇汇报如下下：一、领导重重视，保保障到位位市委、市府府成立了了以市长长为组长长，各有有关部门门主要负负责人、乡乡镇长为为成员的的“江油油市农村村土地承承包经营营权确权权登记工工作领导导小组”，下设办公室于市农业局，具体承担确权登记试点的日常工作。2011年4月26日，领导小组召开了第一次联席会议，确立了“先试点，后推开”的工作思路，并确定在彰明镇开展试点工作。市政府办公室印发了关于在彰明镇开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见，作出安排和要求。市政府采购办购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件。市农业局编制了“江油市农村土地承包经

24、营权确权登记试点工作方案”，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份。市国土资源局提供了二调相关资料、基本农田资料、彰明镇附近的大地坐标高程和减算点等各种基础资料。2011年，我市安排了57万元专项资金，为彰明镇开展试点工作提供强有力的支撑。二、宣传培培训，动动员到位位（一）大力力宣传，为为确权登登记顺利利开展营营造良好好氛围市政府确立立了“大大力宣传传、明确确政策、人人人知晓晓、积极极配合”的的工作方方针，220111年7月月，市电视视台滚动动播出了了一个月月的市政政府领导导的专题题讲话；市上统统一印制制了222万份 “告全全市承包包农户书书” 、宣传传

25、公告1100份份等宣传资资料，下下发至各各乡镇、村村组，确确保一户户一份，并并在各村村和组（社社）的交交通要道道或路口口进行张张贴，让让广大农农民群众众充分认认识到该该项工作作的重要要性，明明确确权权登记工工作目标标和原则则，积极极参与和和配合该该项工作作。在广泛泛宣传基础础上，权权属确认认坚持“两两条基线线”，一一是不能能打乱重重来（即即坚持以以二轮承承包经营营为基础础）；二二是以现现状进行行确权（即即现在土土地承包包经营权权属于谁谁就确认认给谁）。（二）加强强培训，提提高确权权登记人人员的操操作能力力认真梳理各各类具体体问题，归纳为18个个方面，制制订了处处置预案案，形成成了江江油市农农村

26、土地地承包经经营权权权属确认认程序及及相关问问题处理理的指导导意见，并采取以会代训的方式对全市各乡镇有关干部和工作人员进行了培训，确保全市在统一的政策规范与指导下有序开展确权登记工作。三、慎重选选点，有有序推进进选择彰明镇镇作为确权权登记试试点，主主要基于于三个方面面：一是是代表性性强。该该镇幅员员面积222平方方公里，山山、丘、坝坝俱全，与与我市885%的的乡镇的的地形地地貌近似似；二是是群众基础础较好。该该镇属我我市近郊郊镇，既既靠城郊郊经济相相对发达达，又属属浅丘纯纯农业乡乡镇，农农民群众众的认知知度和接接受力强强。三是是农经人人员业务务熟练。该该镇农经经管理工工作在全全市一直直名列前前

27、茅。从从前期试点点开展情情况来看看，确权权登记的的各项工工作都严严格按照照市政府府的要求求有序推推进，达达到了试试点的预预期效果果。四、资源整整合，工工作到位位根据试点工工作目标标、内容容、程序序和责任任分工，切实加大人力资源和技术资源的整合力度。一是各村组确权登记小组严格按照“指导意见”对全市承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。二是组织专门人员把确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。三是测绘公司进行大比例尺航拍，确保第一手资料的“精、准、细”。四是进行像控测量，充实与完善航拍资料；五是确权登记小组在航拍图上调绘村界和组界，确保界址明晰。六是测绘公司建立大地坐标系，矢量化宗地信息

28、，计算面积，编地宗号。七是确权登记小组、测绘公司相互配合，通过地宗号把确权信息与宗地矢量化信息对接，完成图数一体化工作。五、依托公公司，技技术到位位（一）依托托专业软软件公司司，提升升承包地地管理技技术水平平为提升农村村土地承承包经营营权管理理水平，我我市通过过公开招招标选择择软件公公司。该该公司与与市农业业局、市市政府网网络管理理中心和和绵阳市市政府信信息中心心密切配配合，建建成了“江江油市农农村土地地承包经经营权网网络监管管平台”。并对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为全市电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。

29、（二）依托托专业测测绘，提提高测绘绘精度和和工作效效率我市幅员面面积27719平平方公里里，222万农户户，644万农民民，合村村并组后后有3664个村村，33315个个村民小小组，1107万万亩耕地地，约3300多多万宗承承包地块块信息。我我们依托托专业公公司，采采用无人人驾驶小小型飞机机对彰明明镇全境境按照11：10000比比例尺进进行了航航拍，在在初步完成成了彰明明镇2440个点点的像控控测量的的基础上上，全面面完成了了彰明镇镇1.3万余亩承承包土地地的矢量量化和面面积计算算工作。通通过随机机抽查和和实测部部分田块块面积，误误差率在在5以内，确确保了确确权登记记的质量量与效果果。一是大比

30、比例尺航航拍提高高了分辨辨率，精度更更高、面面积更准准，四至至边界清清楚，有有利于减减少今后后的边界界纠纷；二是进行行像控测测量，不不用对变变化的承承包地块块进行外业业测绘，大大大地减减少了工工作量，有有利于提提高工作作效率。三是矢量化、面积计算都是专业人员在室内完成，可以减少村组干部和农户对边界确认、面积测算的干扰，保证确权登记成果的客观公正性。四是建立地理坐标。按照国土部门使用的“1980西安大地坐标系、1985国家高程基准”对每宗承包地块的界址建立坐标点，既从数据上保证承包地块空间位置明确，又为土地流转地形地貌发生变化后不发生权属争议提供了数据保障，也为该项成果与国土部门的资源共享互动做

31、好了基础工作。目前，彰明镇4497户农户的核对图纸承包宗地信息、确权登记、签订承包合同、差错纠偏、系统补录、结果公示等工作已全面完成。今年市政府府常务会会议确定定安排2200万万元的专专项资金金，以彰明明镇为中中心，向向周边77个乡镇镇扩大试试点，为为我市全全面铺开开确权登登记工作作打牢坚坚实基础础。在66、7月月份完成成我市全境境的大比比例尺航航拍工作作。加强财政支支持力度度 保保障登记记水平与与质量全面开展土土地承包包经营权权登记试试点工作作海南省三亚亚市农业业局2011年年，根据据农业部部等六部部委关关于开展展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的意见见（农农经发2201112号号）

32、和省省农业厅厅、省财财政厅、省省国土资资源厅、省省农村工工作领导导小组办办公室、省省法制办办、省档档案局关关于在三三亚市开开展农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作的通通知（琼琼农字220111677号）要要求，三三亚市政政府确定定将育才才镇作为为农村土土地承包包经营权权登记工工作的试试点单位位。育才镇位于于三亚市市的西北北部，全全镇有110个村村委会、991个村村民小组组、人口口206656。自自19996年第第二轮土土地承包包以来，原原有25587户户、家庭庭承包面面积1220411亩、地地块1772622宗。经经实地测测量，现现有面积积183307亩亩，地块块197778宗宗，测后后登

33、记户户数35591户户，建立立档案335911户，每每户档案案实现了了村委会会、育才才镇、三三亚市的的三级管管理，共共计建立立农户档档案1007733册。育育才镇的的试点工工作，由由于市委委市政府府、有关关部门领领导的高高度重视视和正确确领导，以以及在省省农业厅厅的精心心指导下下，经过过广大干干部群众众的积极极配合和和辛勤工工作，经经过9个个多月的的不懈努努力，终终于圆满满完成了了试点工工作的各各项任务务。一、加强组组织领导导，确保保了工作作落实一是制定工工作方案案，成立立领导小小组，落落实工作作责任制制。接到到省农业业厅等部部门关关于在三三亚市开开展农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作的

34、通通知后后，三亚亚市委、市市政府领领导高度度重视，主主管农业业副市长长亲自组组织有关关单位人人员召开开农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作会议，成成立了以以主管农农业副市市长为组组长的试试点工作作领导小小组，制制定了三三亚市农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作实实施方案案，确确定了育育才镇为为三亚市市农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的先行行试点单单位。育育才镇党党委、政政府接到到试点工工作任务务后，高高度重视视、积极极响应，成成立了相相应组织织，下发发了三三亚市育育才镇农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作实实施方案案，层层层分解解工作任任务，按按照时间间节点和和工作步步骤，

35、高高效有序序狠抓工工作落实实，取得得了较好好的实效效。二是是 积极极筹措工工作经费费。为了了顺利开开展农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作，省省农业厅厅及时下下拨211万元作作为启动动经费。根根据三亚亚市育才才镇农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作的实实际需要要，主管管农业副副市长积积极协调调有关部部门筹措措工作经经费1555万元元，补齐齐了经费费缺口，为为确保工工作的顺顺利进行行奠定了了基础。二、深化动动员教育育，争取取了群众众支持从7月266日开始始，三亚亚市政府府有关部部门和育育才镇政政府密切切配合，分分别在市市政府、镇镇政府、110个村村委会及及91个个村民小小组多次次组织召召

36、开各种种类型的的工作动动员教育育会议226次，参参加会议议人员226899人次。市市农业局局、测绘绘院及试试点领导导小组相相关工作作人员就就试点工工作的目目的意义义和工作作内容要要求，对对各级干干部群众众进行针针对性讲讲解教育育和宣传传，让广广大群众众充分了了解登记记试点工工作的好好处，明明确了工工作的内内容。同同时，利利用电视视、广播播等媒体体、横幅幅、图册册等介质质向广大大群众进进行了宣宣传动员员，提高高了干群群对试点点工作的的认可度度、支持持度和参参与性。三、注重人人员培训训，保证证了工作作高效我们选派了了经验丰丰富的工工作人员员参加农农业部在在浙江宁宁波举办办的农村村土地承承包经营营权

37、登记记试点培培训班，提提高了工工作人员员的业务务能力和和水平。市市农业局局、镇政政府及测测绘院工工作人员员在镇政政府、110个村村委会分分别开设设不同实实施阶段段的培训训班377个，培培训人员员8900人，对对各级干干部群众众就农村村土地承承包相关关法律、法法规和政政策、试试点工作作的目的的、意义义、政策策、测绘绘实际操操作、表表格填写写及档案案建制等等内容进进行培训训。通过过培训提提高了各各级干部部对试点点工作意意义目的的的认识识，提升升了工作作人员的的综合业业务水平平，为保保证高效效开展试试点工作作提供坚坚实的理理论基础础和实际际操作能能力。四、精选测测绘队伍伍，确保保了精确确规范做好勘界

38、测测量工作作是农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作的关关键阶段段。为确确保经营营权登记记勘察测测绘宗地地图和数数据的保保密和安安全，保保证农村村土地承承包经营营权信息息内容准准确性和和规范性性，育才才镇人民民政府聘聘请了国国家测绘绘局第七七地形测测绘队执执行测绘绘任务。测测绘队派派20多多名工程程技术人人员长期期蹲点在在育才镇镇各个村村小组执执行测绘绘、制图图工作。在在承包地地块的测测绘工作作中，我我们采用用卫星基基站定位位、GPPSRTTK测量量仪器进进行准确确测量，同同时采集集地块四四维影像像图，测测量实地地界址的的误差控控制在55厘米以以内，经经过电脑脑技术绘绘制和数数据录入入并制作

39、作1:110000比例的的电子四四维图，确确定承包包地承包包户姓名名、空间间位置、面面积、四四至界址址、类型型等，由由于测绘绘技术先先进、测测绘队伍伍工作扎扎实，从从而保证证了测绘绘精确度度，为规规范实施施试点工工作打下下坚实的的基础。五、按照步步骤实施施，狠抓抓了工作作质量育才镇作为为三亚市市农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作先行单单位，按按照人员员培训、乡乡村动员员、调查查摸底、走走访核实实、现场场指界测测量、公公示测量量结果、建建立土地地承包纸纸质和电电子档案案、承包包经营权权变更注注销和确确认颁证证的工作作步骤狠狠抓试点点工作的的开展。为为了保证证登记试试点工作作的质量量，农业业

40、部经管管司经营营体制处处赵鲲处处长等人人亲临到到育才镇镇试点工工作办公公室指导导、亲自自到育才才镇龙密密村多户户农家中中宣传交交流试点点工作，省省农业厅厅王宏良良副厅长长和农经经处吴岳岳海处长长6次亲亲临育才才镇进行行现场指指导，对对各个阶阶段各个个环节的的工作质质量提出出严格要要求。三三亚市农农业局有有关工作作人员加加强现场场督促指指导，先先后共派派出1332批次次6833人次工工作组现现场指导导，市档档案局先先后派出出8批次次16人人次指导导档案建建制工作作，为确确保试点点工作的的质量奠奠定了基基础。六、存在的的问题育才镇的试试点工作作虽然圆圆满完成成了，但但还存在在一些薄薄弱环节节。一是

41、是全市试试点工作作没有全全部完成成，农村村土地承承包经营营权登记记资料信信息化无无法实现现共享管管理；二二是试点点工作中中个别村村小组的的测量结结果公示示程序和和时间没没有严格格按照方方案步骤骤实施，会会造成一一些漏洞洞；三是是育才镇镇是全市市农村家家庭承包包地最少少、矛盾盾纠纷较较少的一一个镇，代代表性未未必很全全面，试试点经验验可能有有一定的的局限性性七、下一步步工作打打算下一步，我我们将在在农业部部和省农农业厅的的正确指指导和帮帮助下，继继续根据据三亚亚市人民民政府办办公室关关于印发发三亚市市20112年开开展农村村土地承承包经营营权登记记工作实实施方案案的通知知（三三府办2201221

42、112号）要要求，力力争两年年时间，投投入经费费33223万元元，完成成全市228.117万亩亩家庭承承包土地地测量和和经营权权登记确确权工作作。圆满满完成三三亚市开开展农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作的任任务。依法确权 规规范登记记 切实维护农农民土地地承包权权益陕西省高陵陵县登记记领导小小组办公公室高陵县位于于西安市市北郊，是是成语“泾渭分分明”景观所所在地。全全县100个乡镇镇（管委委会）、888个行行政村、7740个个村民小小组、55.4万万农户、333.44万人、222万亩亩耕地，220111年农民民人均纯纯收入885277元。按按照农业业部等六六部门关关于开展展农村土土地承

43、包包经营权权登记试试点工作作的意见见，省省上确定定我县为为农村土土地承包包登记试试点县，结结合我县县正在实实施的以以“明晰农农村产权权关系、激激活农村村产权功功能”为主要要内容的的产权制制度改革革，我们们积极进进行了登登记试点点。今年年将在220111年试点点基础上上，全面面开展土土地承包包经营权权登记，现现将情况况汇报如如下： 一、试点工工作进展展情况作为全省三三个试点点县之一一，20011年年我县选选定三个个乡镇（管管委会）进进行试点点。经过过一年的的努力和和实践，完完成了湾湾子乡、鹿鹿苑镇、药药惠管委委会211个村、11.3万万农户的的土地承承包经营营权登记记，试点点范围农农户承包包土地

44、全全部实测测后进行行登记，实实测土地地面积88.655万亩，测测量数据据和宗地地测绘图图全面公公示。签签订土地地承包合合同、颁颁发土地地承包经经营权证证各1.3万份份，入户户率均达达到1000%。同同时按村村民小组组绘制了了“鱼鳞图图”，按农农户绘制制了承包包土地位位置图，作作为土地地承包经经营权证证的附件件。在保保存纸质质档案的的同时，还还建立了了电子信信息档案案，为实实现农户户承包土土地信息息化管理理奠定了了基础。二、试点工工作具体体做法（一）成立立机构。成立以县长为组长、主管副县长为副组长、有关部门和乡镇主要领导为成员的农村土地承包经营权登记工作领导小组及办公室，制定下发了关于开展农村土

45、地承包经营权登记试点工作的实施方案。各试点乡镇、村也相应成立了领导小组和工作组，明确工作目标、责任分工和步骤程序，达到了多方联动、协调推动的效果。（二）宣传传培训。采取乡镇集中宣传动员、入村集中开展培训的办法，宣传确权登记工作的目的、意义、总体要求、基本原则、登记范围等，提高乡村组干部对确权登记工作的认识，增强工作积极性。入村集中培训是对村上登记工作组和部分群众进行培训，进一步明确确权登记的具体办法、工作步骤及需要注意的问题。累计召开动员会4次，培训会21次，发放各类登记宣传单5万余份，户均一份，印制宣传横幅500余条，将登记的相关规定刻录成影音光碟，通过流动宣传车和固定宣传点进行不间断宣传。

46、（三）户籍籍资料收收集。逐逐户收集集基础资资料，包包括户主主姓名、家家庭成员员、身份份证复印印件等，以以便建档档立卡，同同时收集集各村、组组的二轮轮土地承承包台账账。（四）入户户摸底。组织工作人员，深入农户，填写基础调查表，包括家庭承包地面积，机动地承包面积等内容。（五）外业业测量。宗地测量聘请专业测绘公司用GPS定位的办法，测定土地在整个地理系统中的绝对位置，将土地的分布绘制成图，并在图中直接标注权利人、四至和属性信息，然后由每户在图纸上按手印确认耕地面积和空间位置，建立综合信息档案，绘制反映农户承包土地的“鱼鳞图”。 在对所有田地实地丈量时，做到户主及左邻右舍、村干部及工作组成员、测绘公司

47、“三到场”，指认地畔、确认坐标，绘制草图，进行地块编号、图上标注、信息登记等，达到户籍信息、土地信息、权证资料“三对应”。（六）内业业数据处处理。以以二轮承承包台账账为基础础，与测测量公司司、村组组干部一一同对测测量数据据进行审审核，对对有问题题的进行行查找或或复测，确确保了录录入数据据的准确确性。（七）公示示审核。确权中对测量数据“三榜公示定案”：第一榜：公公示测量量初步结结果，由由农户核核对自己己承包地地和村组组机动地地；第二二榜：公公示确认认修正后后的结果果；第三三榜：由由登记机机关公示示最终确确认结果果，据此此颁发土土地承包包经营权权证。公公示过程程中给每每个组上上都安排排了一个个联络

48、员员，并公公示联络络员电话话，有问问题的向向联络员员反映，联联络员及及时反馈馈给我们们。（八）发证证。严格格发证领领证程序序，建立立领证签签字制度度。为防防止出现现压证不不发现象象，要求求将打印印好的土土地承包包经营权权证直接接送到村村民手上上，由村村民现场场签字领领证。（九）归档档建库。一是建立土地承包经营权登记簿，明确登记地块面积、四至、地类和空间位置，同时签订一式四份土地承包合同。二是开发了电子信息化管理系统，将所有资料全部录入计算机，实现信息化管理和资料共享。三是对所有原始资料进行集中归档整理，由县农村土地流转服务中心档案室进行专柜存放、专人保管。三、存在问问题一是新增人人口承包包地问

49、题题。登记记中多数数矛盾都都能得到到妥善解解决，但但新嫁女女和入赘赘男及其其子女分分不到承承包地，原原居住地地土地可可能被取取掉了，造造成两头头落空，反反映很强强烈。二是设施农农业建设设面积大大的乡镇镇的确权权问题。由由于设施施农业建建设需要要调整土土地，使使原来的的土地发发生了较较大的调调整，给给确权工工作带来来麻烦。三是面临开开发土地地的确权权问题。工业开发区需要预留地，县城扩区建设涉及的农户怎样确权，需要研究。四、几点体体会土地承包经经营权登登记是完完善农村村土地承承包关系系的基础础性工作作，我们们坚持依依法确权权、保持持稳定、尊尊重实际际和民主主决策原原则，赋赋予村组组充分的的决策权权

50、利，确确保了登登记工作作的顺利利进行。几几点体会会是：一是要开展展深入细细致的宣宣传动员员。要让让群众充充分了解解登记工工作的意意义，建建立“归属清清晰、权权责明确确、保护护严格、流流转顺畅畅”的现代代农村产产权制度度，从而而实现“还权赋赋能”。要通通过广泛泛的宣传传，使农农民朋友友打消疑疑虑、减减少误会会，充分分调动了了农民参参与的自自觉性和和积极性性。二是成立“村民议议事会”，化解解矛盾和和纠纷。对对登记工工作中遇遇到的矛矛盾纠纷纷，我们们本着“只组织织不干预预、只引引导不拍拍板、只只协调不不作主”的原则则，由各各试点村村推选产产生“村民议议事会”，确权权中遇到到的问题题由“村民议议事会”

51、讨论解解决，充充分体现现民主自自治，促促进确权权工作顺顺利开展展。三是充分征征询群众众意见，确确保数据据详实。按按照“三榜公公示定案案”，有争争议的问问题及时时发现及及时解决决。四是落实工工作经费费。试点点中需要要大量经经费，财财政支持持是做好好登记试试点工作作的重要要条件。 五五、下一一步工作作计划一是加快农农村土地地承包经经营权确确权步伐伐，今年年9月底底前全面面完成剩剩余乡镇镇的确权权登记工工作。二是继续加加大确权权登记的的宣传动动员和培培训工作作，确保保一个村村至少召召开一次次宣传培培训会。三是充分发发挥“村民议议事会”和纠纷纷仲裁委委员会的的作用，加加强农村村土地承承包纠纷纷调处。四

52、是制定和和完善土土地承包包档案保保管、查查阅等制制度，加加强土地地承包档档案管理理。克难攻坚 勇勇于探索索 扎实开展土土地承包包经营权权登记试试点工作作青海省民和和县农村村合作经经济经营营管理站站 为为加强农农村土地地承包管管理工作作，尽快快建立规规范有效效的土地地承包经经营权登登记制度度，进一一步稳定定农村土土地承包包关系，我县在松树乡乡先期开展展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作。试点点工作在在省业务务主管部部门的精精心指导导，县委委、县政政府领导导的高度度重视和和松树乡乡党委、政政府的大大力支持持，以及及广大干干部群众众的有力力配合下下，试点点工作进进展顺利利。现将将试点工工作情况

53、况向各位位领导简简要汇报报如下：一、基本情情况松树乡共有有8个村村、366个村民民小组，118599户农户户，77714人人，20007年年经营权权证原登登记的耕耕地面积积148855亩亩，经实实测面积积为1880599.5亩亩，比原原承包地地面积增增加32204.5亩。面积积增加的的主要原原因：一一是农村村土地承承包后，农农户将地地块周边边地埂、水水沟、荒荒滩等开开垦后增增加了耕耕地面积积；二是是二轮承承包时未未将自留留地、饲饲草地纳纳入承包包地面积积，此次次测量将将全部耕耕地纳入入耕地进进行了测测量；三三是土地地下放给给农户分分地时存存在人情情，对比比较偏远远、地级级较差的的耕地在在分配时

54、时以小于于原耕地地面积分分配给农农户；四四是当时时为少缴缴农业税税、提留留统筹费费少报耕耕地面积积。五是是原先的的丈量手手段比较较落后，造造成耕地地面积存存在一些些误差。二、主要做做法（一）加强强组织领领导。我我县成立立了以主主管县长长为组长长，相关关部门领领导为成成员的试试点工作作领导小小组，在在县农村村合作经经济经营营管理站站设置了了办公室室，承担担登记试试点日常常工作，负负责编制制实施方方案，分分解任务务，落实实责任，为为试点工工作顺利利开展提提供了强强有力的的组织领领导保障障。（二）制定定实施方方案。我我县在组组织人员员做了大大量认真真细致的的调研准准备工作作的基础础上，县县人民政政府

55、按照照省农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作实实施方案案的基基础上，结结合我县县具体情情况制定定了详细细周密的的农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作实施施方案，保保证了此此项工作作规范、有有序开展展。（三）强化化人员培培训。农农村土地地承包经经营权登登记工作作对工作作人员政政策技术术要求较较高，农农牧厅组组织我县县业务骨骨干参加加了农业业部举办办的登记记试点工工作培训训班，初初步掌握握了登记记工作和和农村土土地测绘绘工作的的理论知知识和操操作技能能。通过过采取开开会动员员、发放放宣传单单、悬挂挂宣传横横幅、入入村集中中开展培培训等方方法，宣宣传确权权登记工工作的目目的意义义、总体体要求

56、、基基本原则则、确权权登记范范围等，提提高乡村村组各级级干部和和农民群群众对农农村土地地承包经经营权登登记工作作重要性性的认识识，为搞搞好试点点工作奠奠定了良良好的思思想基础础和群众众基础。（四）严格格确权登登记程序序。为了了确保登登记试点点工作规范范有序开开展，在在试点过过程中明明确要求求工作人人员必须须坚持维护护农村社社会稳定定、依法法规范、民民主协商商、因地地制宜的的四项原原则，严严格按照照入户调调查摸底底、勘测测定界、权权属清理理、张贴贴公示、审审查确认认、登记记造册的的程序依依法开展展工作。（五）先试试点后铺铺开。为为了积极极稳妥地地推进登登记试点点工作，我我县农村村合作经经济经营营

57、管理站站抽调农农经人员员组成工工作组首首先在松松树乡店店子村、湖湖拉海村村进行试试点，乡乡村干部部在其他他村同时时开展测测量工作作，由于于选择点点采集测测量方法法测量地地块形状状、面积积相差太太大，111月份份又选择择了相对对较节省省人力、时时间的面面采集测测量方法法重新进进行测量量。（六）建立立健全数数据档案案。重点点对承包包地块测测绘结果果进行数数据录入入和整理理归档等等工作，做做好资料料的收集集整理和和归档工工作。对对试点乡乡以村为为单位建建立了农农村承包包土地电电子档案案、文书书档案，并并进行数数据备份份，确保保了数据据档案的的安全完完整，为为今后逐逐步实现现农村土土地承包包经营权权登

58、记信信息化管管理打好好了基础础。（七）绘制制地块平平面图。我我县在现现有土地地承包合合同、经经营权证证书的基基础上，结结合登记记试点工工作进一一步健全全和完善善了承包包地块的的面积、四四至并通通过绘制制地块平平面图，进进一步明明确地块块空间位位置，并并在地块块上标注注承包户户户主姓姓名。 （八）加加强督促促检查。省农牧厅组织人员对我县工作开展情况进行了督促检查，重点检查了包括组织领导情况、政策法律落实情况、相关资料的填写及农村土地承包建档管理情况，及时指出试点过程中存在的不足和问题，共同研究解决试点中遇到的困难和问题，促进了试点工作顺利进行。三、取得的的主要成成效一是进一步步巩固了了农村土土地

59、承包包关系。开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全了农村土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变提供了强有力的制度保障。二是更好地地维护了了农民土土地承包包合法权权益。通通过农村村土地确确权登记记试点，把把农民承承包土地地的各项项权利落落实到户户，将为为解决农农村土地地承包经经营纠纷纷、维护护农民土土地承包包合法权权益提供供强有力力的依据据。三是有力地地促进了了农村社社会和谐谐稳定。开展农村土地承包经营权登记，既能进一步明确农村土

60、地承包经营权权属关系，又能把农牧民承包土地的各项权利落实到户，为及时化解农村土地承包经营纠纷和矛盾提供法律依据，从而促进农村社会和谐稳定。四是极大地地推动了了以土地地为载体体的各项项强农惠惠农政策策的兑现现落实。通过精确的土地测量以及提供有权威的农村土地承包经营权证书，能够更有效地为实施好以土地为载体的支农惠农政策提供完备的农地信息，增强党的支农惠农政策的感召力，更好地调动广大农牧民的生产积极性，促进农村经济实现持续健康发展。四、几点体体会 一一、由于于此次试试点工作作经费有有限，我我县未能能采用卫卫星图片片、航拍拍资料、相相关数据据和管理理平台，而而是通过过人工采采集数据据和普通通录入，通通

61、过这次次试点，有有六个方方面的体体会：一一是试点点工作必必须取得得当地党党委、政政府和试试点村委委会的大大力支持持与配合合；二是是前期的的宣传工工作必不不可少，取取得农户户的理解解与支持持，使他他们自觉觉参与登登记工作作；三是是外业测测量必须须采用先先进技术术，本次次试点采采用GPPS测量量和arrcgiis制图图软件，做做到测量量面积精精确，制制图准确确不走样样；四是是必须组组织一支支专业技技术队伍伍，我们们在土地地登记试试点中感感到，无无论是前前期的实实地测量量还是后后期的数数据录入入，都具具有很强强的技术术性和专专业性，因因此加强强人员培培训，才才能为土土地登记记工作提提供技术术保障；五

62、是试试点工作作要避开开雨季和和农忙时时节；六六是后勤勤工作是是一切工工作顺利利开展的的基本保保障。二、此次试试点工作作时间紧紧、任务务重，另另外由于于试点乡乡承包地地块分散散，浅山山面积较较大，工工作复杂杂，给测测量工作作带来了了极大的的不便，但但是所有有工作人人员在领领导小组组的带领领下，高高度重视视，抓进进度、重重质量，工工作中有有创新，特特别是在在农户承承包地块块位置图图的制作作上，能能更加直直观、准准确反映映农户承承包地的的位置、面面积。但但与兄弟弟省相比比我们的的工作仍仍有很多多不足，通通过这次次交流借借鉴兄弟弟省份先先进经验验和做法法，指导导我们更更好的开开展农村村土地承承包经营营

63、权登记记工作。互换并地增增效益 确权登登记稳民民心新疆博乐市市农经局局2011年年以来，我我们以建建立土地地承包经经营权登登记薄为为重点，并并在农户户自愿要要求的情情况下积积极开展展“互换并并地”工作，有有力推动动了现代代农业发发展，下下面我就就博乐市市开展农村村土地承承包经营营权登记记试点、“互换并并地”工作情况况向各位位作一汇汇报。一、基本情情况博乐市辖三三镇两乡乡两个国国有牧场场和三个个街道，1156个个农牧业业队，农农户数22.2万万户，实实行家庭庭承包的的农户11.955万户；耕地面面积722万亩，家家庭承包包耕地面面积655.5万万亩；有有蒙、汉汉、维、哈哈等311个民族族，少数数

64、民族人人口占总总人口的的44.8%。220111年农牧牧民人均均收入885266元。二、主要做做法（一）将“互换并并地”与稳定定完善农农村基本本经营制制度相结结合一是加强领领导奠基基础。博博乐市委委、市人人民政府府高度重重视土地地承包经经营权登登记和“互换并并地”工作，成成立了以以市人民民政府分分管农业业领导任任组长、市市农办、农农业局、财财政局、国国土资源源局、林林业局、畜畜牧兽医医局、人人力资源源和社会会保障局局、信访访局、农农经局和和各乡(镇场)政府主主要领导导为成员员的土地地承包经经营权登登记、“互换并并地”工作领领导小组组，根据据各成员员单位职职责，明明确了分分工，为为确保土土地承包包经营权权登记、“互换并地”工作奠定了基础。二是入户算算账造氛氛围。博博乐市相相关部门门深入乡乡镇、村村队、农农户家中中，通过过走访农农户，了了解实情情、宣传传政策、分分析现状状、对比比算账、解解决问题题等方式式，宣讲讲土地承承包经营营权登记记、“互换并并地”工作，对对促进农农业科技技推广、提提高大型型农业机机械作业业水平和和增加农农民收入入的重要要性，激激发了基基层干部部和农民民群众支支持和参参与土地地承包经经营权登登记、“互换并并地”工作的的积极性性，并使使广大农农民群众众吃了定定心丸。三是因村制制宜，稳稳步推进进。工作作中，坚坚