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1、对效能建设的几点建议一、加强教育引导，发挥效能主体能动性。机关及其干部职工是效能建设的主体，效能主体的建设和管理是效能建设 的基础，建议做好以下三个方面工作：1、加强教育。通过学习干部追责问责及处理系列规定、效能建设正反典型 宣传、开展效能型机关创建活动等形式，教育引导广大干部提高效能意识和集体 荣誉感，自觉强化责任意识、效率观念、民本思想。2、提升技能。定期或适时组织与干部工作业务相关的政策法规及对口业务 学习培训和业务研讨交流，与时俱进的提高干部的政策理论水平、履行职责能和 依法行政能力。3、发挥制度机制的导向作用。一是建立效能建设考核机制。建立效能建设 考核制度，实行月考核月通报，考核结
2、果与年度考核挂钩。二是引入“一票否决” 机制。因效能问题对工作造成严重影响的，在个人评优争先、*升*级是一票否 决。三是建立绩效酬对等的激励机制。探索建立一个将工作绩效与收入挂钩的制 度，杜绝“大锅饭”干部、“养老”干部出现。二、规范行政行为，优化发展环境。规范行政行为，能提高办事效率和政府信用度，改善干群关系，减少违纪 违规行为发生，优化发展环境。建议做好以下五个方面工作：1、推进行政审批制度改革。一是组织对行政审批项目开展清权、核权，规 范权力运行流程。二是尽可能简化审批程序，同时制作出操作性强的“并联审批” 工作模式。三是建立完善重大事项审批绿色*机制。2、加强政务服务中心建设和管理，规
3、范“两集中、两到位”。一是整合公 共服务资源，重新修建集行政审批、各类招投标、政府采购等多种功能为一体的 政务服务中心。二将政务服务中心活动经费列入财政预算，既确保政务中心长期 健康发展，也有利于加强日常管理工作。三是对各部门的工作运行情况实行月通 报制，与部门综合目标考核挂钩。对应进驻政务服务中心部门的项目进驻情况、 项目运行情况、窗口人员遵章守纪情况等实行每月在全县范围内通报，通报结果 与各部门目标考核挂钩。3、规范行政处罚自由裁量。一是梳理处罚事项。出台一套规范性的行政处 罚自由裁量权管理办法。集中各部门、系统实施的法律、法规和规章中带有裁量 幅度的行政处罚、行政许可条款进行全面梳理统计
4、，从中确定应用频繁、裁量幅 度较大的项目为先行规范。二是处罚刚性化，杜绝处罚畸轻畸重、“以罚代管、 以罚代教”问题出现。把法定自由裁量的处罚划分若干个等级，每一等级明确具 体的处罚种类、对应的处罚标准；处罚标准的确定，取近年来同类行为处罚数额 的平均值；对符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚的，一般可规定按下限处罚； 对法律、法规及规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的应责令其 立即改正，不能立即改正的，应要求限期改正；推行“首错不罚”和“轻微免罚” 对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法当 事人实施行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则；把违法程度分为三至五
5、档，对 每一档违法行为的情节和后果作出明白详细的描述，每一档设定一类处罚标准， 使裁量准确明了，群众一目了然。三是简化处罚程序。各单位在法律框架允许的 前提下，制定内部自由裁量操作规程，通过适用简易程序、充分授权、“一审一 核”制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快 执法流程，提高执法效率。四是加强行政处罚行为监督。推行“处罚报备制度” 严厉禁止以下行为：不出示检查准入卡和有效资格证件的行为；不按规定程序、 时限和程序实施检查的行为；不按规定权限实施检查的行为；未经许可实施查封、 滞留账册的行为等。4、规范政务公开，增强透明度。推行重大决策公示制，增强行政决策透明
6、度；把办事流程、收费项目和标准等群众关心的事项作为公开的重点，不断扩大 政务公开的范围和层次；加强政府门户网站建设，创新政务公开形式和手段，确 保政府权力运作等政务活动在最大范围内得到及时有效公开，。5、规范行政协作，形成发展合力。一是建立定期治理不协调问题制度。派 出工作组定期对制度之间、政策之间、部门之间、县乡之间存在的不协调问题进 行摸排清理，并进行治理，及时扫清发展障碍。二是健全并严格执行部门协作制 度，对重大项目，落实牵头责任人和单位，召开联合办公会议，提高工作效率， 促进项目落实。三、健全责任体系，严格责任追究。 责任追究是效能建设的鞭子，我们要充分发挥“扬鞭赶马”的作用，建议 做
7、好以下三个方面工作：1、进一步健全责任体系。按照权责对等、责任相称的原则，梳理出一套领 导中层一般岗位运行中的各层面责任体系，避免权责错位。2、健全追责问责体系。一是健全健全追责问责配套制度。针对不同层面的 责任主体，综合运用纪律、组织、经济等处理手段，进一步增强追责问责制度的 “刚性”，形成一套科学、严密、规范、透明的问责制度体系。二是规范追责问 责事项范畴。不遗漏应追责问责的情形，不染指不应追责问责的事项。3、严格执行追责问责相关制度。一是重在严格执行。制度是刚，执行是本， 有令不行，有禁不止，就会丧失制度的严肃性和约束力。二是建立执行责任追究 制度座谈会制度。半年或一年举行一次由各领域具
8、有代表性的人士参加座谈，听 取各方对责任追究执行的意见和建议，及时修正工作和制度，避免责任追究畸轻 畸重、有错未究等问题出现。四、加强三个层面监管，整治热点问题。 对效能建设中常见的、干部群众反应热烈的问题应引起重视，强化对此类 问题的监管，能巩固和提升较能建设工作效果，建议做好以下三个层面的工作：1、加强对直接面对群众、企业的服务和执法岗位的监管，实行常态化明查 暗访。重点整治三大现象：一是门难尽、脸难看、事难办现象；二是办事门槛多、 手续繁、节奏慢现象；三是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助、吃拿卡要现象。2、加强对上级决策事项执行情况以及重大项目引进和建设情况的监管，实 行跟踪督查。重点整治以下现象：政令不畅、执行不力，“中梗阻”、不在状态、 大局观念淡薄、只说不做、阳奉阴违等。3、加强对部门文风、会风的监管，实行定期清理调查。重点整治以下现象： 热衷开大会、开长会、滥发文件、乱发文件等。
对效能建设的几点建议
