生产经营单位综合应急预案

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1、生产经营单位综合应急预案预案编号： 版本号： 编制单位： 批准人： 2015年 月 日发布 2015年 月 日实施批准页为了全面贯彻落实中华人民共和国安全生产法及其他生产安全法律法规、标准规范，强化生产安全监督管理，规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工安全健康和生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特组织编制了生产经营单位综合应急预案。本预案是本单位实施应急救援工作的规范性文件，用于规范、指导本单位生产安全事故的应急救援行动。经审核，同意批准实施.公司各部门、各级人员均应严格遵守执行。 主要负责人签字： 2015年 月 日目录1 总则71.1 编制目的7

2、1.2 编制依据71.3 适用范围71.4 应急预案体系71.5应急工作原则82 事故风险分析82.1生产经营概况82.2风险分析92.3重大危险源辨识103 应急组织机构与职责103.1 应急组织体系103.2机构与职责104 预警及信息报告114.1预警114.2信息报告与处置125应急响应135.1响应分级135.2响应程序135.3处置措施145.4应急结束156信息发布156.1信息发布部门156.2信息发布原则156.3信息发布形式157后期处置157.1善后处置157.2保险167.3经验教训总结及改进建议168保障措施148.1通信与信息保障148.2应急队伍保障148.3应急

3、物资装备保障148.4应急经费保障158.5其他保障159应急预案管理159.1宣传和培训159.2演练169.3奖惩169.4应急预案备案179.5维护和更新179.6应急预案实施17171 总则1.1 编制目的为贯彻中华人民共和国安全生产法及其他法律法规的要求，保护本单位职工的生命安全，减少财产损失，在生产安全事故发生后能迅速、有效、有序的实施应急救援，控制和处置事故，特编制本应急预案。1.2 编制依据(1)中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号2014）；(2)中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2008第6号）；(3) 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国

4、主席令2007第69号）；(4)中华人民共和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令2013第4号 ）；(5)工伤保险条例（中华人民共和国国务院令2011第586号）；(6)安全生产许可证条例（中华人民共和国国务院令2014第397号）；(7)安全生产事故报告和调查处理条例（国务院令2007第493号）；(8)安全生产事故应急预案管理办法（安监总局令2009第17号）；（9）北京市安全生产条例（2011修订）；（10） 企业安全生产应急管理九条规定（国家安全生产监督管理总局令2015第74号）；（11）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GBT296392013；（12）危险化学品重大危险源

5、辨识(GB18218-2009)。1.3 适用范围本预案适用于本单位作业过程中可能发生的自然灾害和人身伤害等生产安全事故的预防和处理。1.4 应急预案体系本单位的应急预案由综合应急预案、及各类现场处置方案构成。综合应急预案现场处置方案1.5应急工作原则1.5.1. 以人为本，安全第一牢固树立“珍爱生命，安全第一，责任重于泰山”意识。把保障员工的生命和财产安全，最大程度地预防和减少安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。1.5.2. 统一指挥，分级负责公司应急指挥中心统一领导，各部门及项目应急指挥部具体负责单位事故应急救援工作，上下联动，相互协调，充分发挥公司应急保障机构的作用。1.5.3. 预

6、防为主，防检结合坚持事故预防与隐患排查相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。开展培训教育，组织应急演练。建立健全公司安全隐患排查、整改机制，力争早发现，早报告，早控制，早解决。1.5.4. 快速响应，果断处置突发生产安全事故时，按照分级响应的原则立即启动应急预案，人员快速出动，及时控制局面。以减少危害的扩大，避免和减少事故带来的损失。2 事故风险分析2.1生产经营概况单位名称详细地址单位性质建立时间安全负责人电话消防安全负责人电话固定资产产总产值占地面积建筑面积职工人数义务消防队负责人主要灭火装置数量灭火器人数电话灭火工具供电情况电力负荷等级用电设施负荷（KW）消防消防水源室内消防栓数量室

7、外消防栓数量消防重点部位方位名称距离备注周边地区情况东侧南侧西侧北侧2.2风险分析2.2.1触电伤害事故风险分析本单位的配电控制系统各种配电箱（柜）及各种带电线路，因操作不当、操作失误和导线裸露可能造成人员触电伤害事故。触电伤害的主要形式可分为电击和电伤两类。2.2.2火灾事故风险分析本单位的电气线路和电气设备可能发生线路短路和遇明火易发生火灾；本单位员工以及外来人员吸烟，随地乱扔烟头引燃周围易燃物发生的火灾。2.3.3其他事故风险分析（1）可能发生人员中毒、窒息情况；（2）可能发生人员传染病扩散。2.3重大危险源辨识根据GBl8218-2009危险化学品重大危险源辨识国家标准的规定，本单位无

8、重大危险源。3 应急组织机构与职责3.1 应急组织体系本单位应急组织体系由应急指挥中心、信息管理组、抢险救援组、疏散引导组、后勤保障组组成。公司应急指挥中心信息管理组抢险救援组疏散引导组后勤保障组3.2机构与职责3.2.1 应急指挥中心总指挥： 职责：对事故应急救援行动负总责，对应急救援方案、应急响应、应急救援过程中出现其他异常、紧急情况，做出最终决定。最终审批公司级重大生产安全事故应急救援预案。副总指挥： 职责：在发生重大安全事故时，协助总指挥协调应急资源、实施应急响应和恢复工作。负责演练方案、应急预案评审、修订的审查。组长因故不在现场时履行组长职责。成员： 。职责：服从总指挥（副总指挥）的

9、统一指挥和调度。对重大事故应急处置提出建议；对重大事件的危害程度和事故后果进行预测；为救援决策提供依据和方案；对各救援队伍的救援工作提出决策性建议和指导。承担重大事故应急救援及事故调查处理期间的日常联络工作，了解事故发生后现场的人员伤亡、经济损失情况和已采取的措施及事态的发展情况；负责编发事故调查情况简报，负责车辆的调配和联络工作；负责应急物质与装备的保障等；参与本单位综合应急预案的修订工作。3.2.2 应急小组信息管理组： 职责：执行应急指挥中心的指令；负责向应急指挥中心传递事故信息；负责联络地方应急救援机构和医疗救护机构。抢险救援组： 职责：负责事故现场发生事故时的抢救及抢险工作；第一时间

10、向110、119、120、上级主管部门、当地政府求援和报告灾情；在通迅信号不畅的情况下，要利用各种交通工具、声音、标志和外界取得联系，通报事故情况，采取应急措施；绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外界救援机构提供准确的抢险救援信息资料。疏散引导组： 职责：执行应急指挥中心的指令；负责现场警戒；负责人员疏散；维护现场秩序；保护事故现场；保障救援现场道路交通畅通无阻；负责引导消防机构及医疗救护机构进入现场。后勤保障组： 职责：负责调集抢险器材、设备；解决全体抢险人员的食宿问题；做好对遇难者家属的安抚工作，做好其他善后事宜。4 预警及信息报告4.1预警应急指挥中心通过新闻媒体、安全监管部门网站、事

11、故公告等渠道搜集相关行业发生的事故，对事故进行分析研究作出预警行动。对可能发生生产安全事故的信息及时报告应急指挥中心，应急指挥中心接到可能导致发生事故的信息后，进行综合分析、评估后做出决策。依据生产安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将本单位的生产安全事故预警级别分为一级预警、二级预警、三级预警。一级预警：1）可能造成人员死亡（含失踪），或2人以上重伤（中毒），或危及10人以上生产安全的事故；2）超出本单位应急处置能力的生产安全事故。二级预警：1）可能造成人员重伤（中毒）的生产安全事故；2）造成3人以上轻伤的生产安全事故。三级预警：1）可能造成3人以下轻伤的生产安全事故；2）无人员

12、伤亡的事故及未遂事故。预警发布可通过电话、对讲机或广播等形式发布，也可通过逐级下达，通过现场喊话等方式均可。4.2信息报告与处置4.2.1接警与通知事故发生后，现场人员立即汇报应急指挥中心，并在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救。应急指挥中心接到事故报告后应立即安排各应急小组迅速组织开展救援。4.2.2求援上报事故发生后，若遇灾情蔓延或不可控的情况下，应在1小时内向属地安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向属地安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告内容包括：1、发生事故的时间、地点。2、事故

13、的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计。3、事故原因、性质的初步判断。4、事故抢救处理的情况和采取的措施。5、需要有关部门协助事故抢险和处理的有关事宜。任何单位和个人对事故不得隐瞒、缓报或者援意他人隐瞒、缓报和谎报。 公司24小时应急值班电话：010- 4.2.3.信息传递当发生的事故可能波及单位外时，由现场负责人通过电话、互联网、人员信息传递等通讯手段，迅速向周边企业、单位通报事故简况。在发布信息时，必须发布事态的紧急程度，提出撤离的具体方法和方式。撤离方式有步行和车辆运输两种。撤离方法中应明确采取的预防措施、注意事项、撤离方向和撤离距离，撤离必须是有组织性的。5应急响应5.1响应分级

14、按照生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将单位的生产安全事故应急响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应。一级响应是指事故后果严重性或影响范围超出公司的控制能力，可能或已经波及到企业外的状态，而做出相应的响应。二级响应是指事故后果严重性或影响范围超出现场的控制能力，或可能波及到企业其它现场，未波及相邻企业的状态，而做出相应的响应。三级响应是指事故发生的初期，或事故后果的严重性和影响范围，处于现场可控状态，未波及到其它现场，而做出相应的响应。5.2响应程序5.2.1分级响应程序（1）一级应急响应程序本程序由地方政府应急管理机构统一指挥，应急指挥中心配合各级政府应急管理机构开展应急救援工

15、作。（2）二级应急响应程序本程序由应急指挥中心统一指挥开展应急救援工作。（3）三级应急响应程序本程序由应急指挥中心统一指挥开展应急救援工作。5.2.2扩大响应应急指挥中心应及时掌握事故应急处置情况，如果事故严重程度及发展趋势超出其应急救援能力时，应及时上报地方政府应急管理中心启动其应急预案。5.3处置措施应急指挥中心根据生产安全事故情况，开展应急救援工作的指挥与协调，迅速召集指挥中心成员，立即响应，派遣抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，同时通知有关成员单位、专家迅速赶赴现场，并听从现场指挥的安排。事故单位主要负责人在抢险救援和事故处理期间不得擅离职守。5.3.1召集、调动救援力量现场指挥

16、按本预案确立的基本原则迅速组织应急救援力量进行应急救援，现场指挥要与参加应急救援行动的单位（部门）保持通信畅通。当现场有应急救援力量和资源不能满足应急救援行动要求时，及时向应急指挥中心报告，请求调动其他应急救援力量或资源。5.3.2现场处置事故发生单位必须保护现场，按现场处置方案进行急救伤员和保护财产。若发生特殊险情时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，可及时采取应急处置措施。根据事故现场情况，信息安全组迅速通知应急指挥中心、政府应急机构和医疗救护机构。抢险救援组迅速抢救人员和物资，以应急原则为准，先人后物，以人为本。疏散引导组确定警戒区域范围，拉起警戒线，并维持相关区域的秩序；控制人员和

17、车辆进出通道，引导其他应急机构和救护机构入场救援。后勤保障组迅速调取应急物资装备供抢险救援组抢险，协助医疗机构对伤员进行救护，妥善安置其他人员；预防和制止各种破坏行动。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。事故所在单位及其他相关部门应做好现场治安和群众稳定工作。5.3.3医疗卫生救助请求当地医疗卫生单位开展紧急救助和现场处置工作。对现场受伤人员进行营救，并转移至安全区，由医疗救护队负责对伤员进行抢救、护理。5.3.4应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。5.4应急结束5.4.1当遇险人员全部

18、得救，事态得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，经应急指挥中心确认、批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由应急指挥中心发布终止本预案命令，应急救援工作结束。5.4.2应急结束后，应急指挥中心应指定责任部门完成如下事项：（1）事故发生单位按相关规定向安全部门报告事故发生、发展、应急救援等情况。（2）事故发生单位做好事故现场保护和原始资料收集工作，向事故调查小组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作。（3）项目应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报公司应急指挥中心。应急救援工作总结报告作为应急预案评审维护的重要资料。5.4.3事故发生以后，

19、按照规定成立事故调查组，并遵循有关规定对事故进行调查和后果评价。事故调查处理要依据实事求是和尊重科学的原则，及时、正确地查明事故的原因、性质和责任，总结经验教训，提出整改措施，对事故的责任者提出处理意见。6信息发布6.1信息发布部门信息发布统一由应急指挥中心负责对外发布。6.2信息发布原则在信息发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。6.3信息发布形式信息发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。7后期处置7.1善后处置事故发生单位做好善后处置工作，成立善后工作小组，协调事故的善后工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属的安置、征用物

20、资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项；负责恢复正常生产秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和影响人员，保证员工稳定。7.2保险生产安全事故发生后，事故发生单位按规定及时报告财务部、人事部和保险公司等，启动保险理赔程序。7.3经验教训总结及改进建议7.3.1事故善后工作结束后，各有关单位要进行总结，主要内容包括：对事故的评估是否准确；应急救援决策是否准确；应急救援调配是否合理；应急救援行动是否协调；通信是否畅通；措施是否得当。评估和修订各级应急预案，并及时上报安全主管部门。7.3.2事故单位应认真分析事故原因，制定防范措施，落实生产安全责任制，防止类似事故发生。8保障措施

21、8.1通信与信息保障8.1.1应急指挥中心以及医疗部门等直接参与和支持应急行动的组织，都要保障通讯系统的畅通，按照已建立的程序保持各成员单位之间及各自与指挥部的应急通信联络。建立并保持与各作业地点相临地方政府有关应急机构的通讯联系。8.2应急队伍保障本单位成立兼职的救援抢险队伍，主要由各部门内有丰富经验的人组成。选拔公布后在演练时进行培训，使其必须掌握各种应急装备、设备等资源的使用，以及知道特殊专用装备所在位置和联系方式。应急指挥中心负责检查并掌握相关应急救援力量的建设情况。8.3应急物资装备保障8.3.1应急指挥中心负责制定本单位各类事故应急的技术与装备配备基本标准。8.3.2结合工作特点配

22、备应急物资（见附件3）。8.3.3各部门应根据应急指挥中心的调度，快速提供现场应急救援所需资源，确保应急救援工作的顺利实施。应急救援工作结束后，应及时补充应急救援物资。各部门要及时掌握和评估本单位可用的应急资源（包括重要应急设施、设备、物资）准备情况。了解上级救援机构或相邻地区可用的应急资源，当发现相对薄弱环节时，应事先寻求与邻近地区或社会专业技术机构、物资供应单位建立正式的互助协议，并做好相应的安排，保证应急救援的开展。8.4应急经费保障8.4.1本单位将应急经费列入预算。应当做好应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由本单位安全

23、领导小组协调解决。8.4.2本单位的应急救援指挥机构应配备的抢险救援装备、设施、其他物资、应急救援队伍的教育培训、演练等所需经费，财务列入预算。8.5其他保障8.5.1技术支持保障（1）专家组应加大应急技术的研发力度，不断改进应急技术装备，建立生产安全事故应急技术平台，为应急救援工作提供技术支持。（2）大力加强质量安全管理，确保员工生命财产安全。要积极推行全面质量管理和质量体系认证、贯标工作；遵循国家及行业规范，大力开展安全生产标准化建设；建立生产安全责任制和安全监管体系；建立健全质量安全保证体系；提高应对突发事故的能力。8.5.2医疗保障需与当地其他医疗机构签订医疗救护协议，生产安全事故发生

24、时，为应急救援工作提供医疗卫生支持。8.5.3后勤保障各部门做好后勤保障工作。9应急预案管理9.1宣传和培训9.1.1. 宣传通过各种宣传手段，对本单位员工广泛宣传应急法律法规和应急常识。9.1.2. 培训安全管理部门负责编制对各类专业应急人员、在职员工的年度培训计划，并负责组织实施。每年至少对员工进行两次应急预案培训，时间不少于8学时。新上项目开工前要按规定组织员工进行应急预案培训，新参加工作的员工没按规定进行安全培训不得上岗。安全管理部门应组织或检查应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。9.1.3. 培训内容为确保快速、有序和有效的应急

25、能力，各专业救援队成员应认真学习本预案的内容，明确在救援现场所担任的职责。9.1.4. 培训方式培训方式可根据公司的实际特点，采取多种形式进行，如定期开设培训班、上课、事故案例讲座、发放宣传资料以及黑板报、公告栏、墙板等，使教育培训形象生动。9.1.5培训要求：应急救援人员培训：应急救援人员应选择身体状况良好，具有较高文化素质，便于通讯联系，以及具有丰富的岗位工作经验的人员组成，为提高应急救援人员的救援能力和水平，每年对应急救援人员进行不低于两次的培训。9.2演练本单位应结合生产情况，在确保安全的情况下，组织演练，以检查和测试本单位的应急能力和应急预案的可靠性，提高实际技能及熟练程度，通过演练

26、后的评价、总结，纠正存在的问题，从而不断提高预案质量。应急指挥中心应每年组织开展一次综合应急预案演练，每半年开展一次现场处置方案演练。9.2.1. 演练准备安全管理部门应做好演练方案的策划，内容尽量详实，责任要明确到人。9.2.2. 演练总结演练结束后应做好总结工作，总结内容应包括：参加演练的人员和演练地点；起止时间；演练项目和内容；演练过程中的环境条件；演练动用设备和物资；演练效果；持续改进的建议；演练过程记录的文字、音像资料等。9.3奖惩（1）本单位应急处置工作实行负责制和责任追究制；相关人员未履行救援职责，将予以处罚。（2）本单位对在应急工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；（3）本单位对迟报、谎报、瞒报和漏报事件重要情况或应急工作中有其他失职，按照相关法规对有关单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。9.4应急预案备案应急指挥中心负责本预案的管理，根据北京市生产安全监督管理局的要求，进行备案。9.5维护和更新应急指挥中心应每三年组织一次应急预案的修订。因以下原因出现不符合项，应及时对本预案进行相应的调整：（1）新法律法规、标准的颁布实施；（2）相关法律法规、标准的修订；（3）预案演练或事件应急处置中发现不符合项；（4）其他原因。9.6应急预案实施本应急预案与2015年 月 日起实施。