第三章 可持续发展战略

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1、第三章 可持续发展战略第一节 概述一、环境与发展的辩证关系1环境的的作用环境为人人类提供供了各种种资源环境的自自净环境通过各各种各样样的物理理、化学学、生物物反应来来消纳、稀稀释、转转化废弃弃物的过过程，称称为环境境的自净净作用。 满足人们们舒适性性的要求求2保护环环境是可可持续发发展的关关键环境容量量有限自然资源源的补给给、再生生和增殖殖需要时时间3保护环环境是为为了保证证发展4环境投投资出效效益根据1999520000年中中国发展展模型的的研究，中中国的环环保投入入占国民民生产总总值的比比例提高高到1%1.5%，国国民生产产总值每每年只降降低0.06%，其效效益是每每年可减减少至少少100

2、00亿元元的污染染损失，同同时还能能带动环环保产业业的发展展。显然然，关于于“给环境境保护投投资多了了，一定定会大大大降低经经济发展展速度”的观点点是立不不住脚的的。二、可持续续发展是是历史发发展的必必然趋势势1992年年6月在在巴西里里约热内内卢召开开了联合合国环境境与发展展大会。与与20年年前的斯斯德哥尔尔摩人类类环境会会议相比比可以发发现，经经过200年的实实践与反反思，人人们对环环境与发发展的辩辩证关系系和全球球环境问问题的严严峻形势势，达到到了统一一的认识识，找到到了解决决环境问问题的正正确道路路，世界界各国普普遍接受受执行“可持续续发展战战略”。回顾顾19772年至至19992年的

3、的发展历历程可以以清楚地地看出，走走可持续续发展的的道路、是是人类的的醒悟、是是人类的的正确抉抉择，是是历史发发展的必必然趋势势。第二节 中国环环境与发发展十大大对策联合国环境境与发展展会议之之后，中中国政府府重视自自己承担担的国际际义务，中中共中央央、国务务院于119922年8月批准准转发的的中国国环境与与发展十十大对策策，是是中国所所制定的的第一份份环境与与发展方方面的纲纲领性文文件。下下面将“十大对对策”分为四四部分进进行阐述述。一、实行可可持续发发展战略略1走可持持续发展展道路是是加速我我国经济济发展，解解决环境境问题的的正确选选择20世纪880年代代末，中中国由于于环境污污染造成成的

4、经济济损失已已达9550亿元元(水污染染损失4400亿亿元、大大气污染染损失3300亿亿元、固固体废物物及农药药污染损损失2550亿元元)，约占占国民生生产总值值的6以上上。这种种传统的的发展模模式不但但严重地地污染环环境，而而且浪费费资源，加加大资源源的供需需矛盾，使使经济效效益下降降，长此此以往经经济也难难于持续续发展。所所以，必必须转变变经济增增长方式式，走可可持续发发展的道道路。2“十大大对策”第第1条中中重申了了“三同同步”战战略方针针，并坚坚持“三三同时”制制度 规划要求各级人人民政府府和有关关部门在在制定和和实施可可持续发发展战略略时，要要编制环环境保护护规划，切切实将环环境保护

5、护目标和和措施纳纳入国民民经济和和社会发发展中长长期规划划和年度度计划，并并将有关关的污染染防治费费用纳入入各级政政府预算算。 项目在项目建设设中，必必须严格格按法律律规定，先先评价、后后建设；对已经经建成的的项目，现现有各类类产业和和工业企企业，要要严格执执行产业业政策，淘淘汰那些些能源消消耗高、资资源浪费费大、污污染严重重的工艺艺、装备备和产品品。只有严格把把握住以以上两个个环节，才才能做到到经济建建设、城城乡建设设与环境境建设同同步协调调发展，保保证经济济、社会会持续、快快速、健健康地发发展二、四项重重点战略略任务1工业污污染的防防治影响环境质质量的主主要污染染物约770来来源于工工业生

6、产产，我国国治理工工业污染染的欠账账达20000亿亿元。防防治工业业污染要要坚持“预防为为主，防防治结合合，综合合治理”和“污染者者付费”等指导导原则，严严格控制制新污染染，积极极治理老老污染，推推行清洁洁生产，实实现生态态可持续续性工业业发展。主要措施有有以下几几个方面面 严格执执行“三同时时”制度；加强技技术改造造，提高高资源利利用率；最大限限度地实实现“三废”资源化化。 集中控控制和综综合治理理。 从“粗粗放型”经营向向“集约型型”经营转转变，走走资源节节约型、科科技先导导型、质质量效益益型工业业的道路路；大力力推行清清洁生产产，积极极开发绿绿色产品品。2城市环环境的综综合整治治 加强城

7、城市基础础设施建建设。 合理开开发利用用城市的的水资源源、土地地资源及及生物资资源。 防治工工业污染染、生活活污染和和交通污污染。3能源利利用率的的提高20世纪990年代代以来，虽虽然在节节能方面面中国已已取得明明显成绩绩，但目目前中国国单位产产品能耗耗仍然高高，节能能潜力很很大。 调整能能源结构构，增加加清洁能能源比重重。 发展水水电、核核电，因因地制宜宜地开发发和推广广太阳能能、风能能、地热热能、潮潮汐能、生生物能等等清洁能能源。4生态环环境的保保护 生态农农业中国人口众众多、人人均耕地地少，土土壤污染染、肥力力减退、土土地沙漠漠化已成成为农业业生产发发展的制制约因素素，出路路就在于于推广

8、生生态农业业。从试试点的经经验看，开开展生态态农业建建设后，粮粮食总产产量增长长幅度达达15以以上，光光能利用用率提高高1030，地地力提高高，有机机质增加加，生态态环境得得到明显显改善。 森林保保护科学家预言言，生态态环境破破坏的灾灾难将取取代战争争的恐怖怖而成为为21世纪纪人类面面临的最最大危险险，要避避免这一一危险的的惟一出出路是恢恢复和发发展作为为陆地生生态系统统的森林林。我国国森林覆覆盖率低低，人均均森林面面积只有有世界平平均水平平的111.3，而植植被破坏坏的趋势势至今尚尚未完全全控制住住。所以以，必须须加强保保护植被被，坚持持不懈地地植树造造林，确确保森林林的稳定定增长，控控制水

9、土土流失和和沙漠化化。 生物多多样性保保护中国生物资资源极为为丰富，蕴蕴藏着巨巨大的经经济价值值和科学学价值，应应尽快查查明中国国生物资资源家底底和濒危危物种现现状，加加强对生生物多样样性的保保护和合合理利用用。扩大大自然保保护区面面积，有有计划地地建设野野生珍稀稀物种及及优良家家禽、家家畜、作作物、药药物良种种保护和和繁育中中心，切切实抓好好物种和和遗传基基因的保保护和开开发利用用。 建立城城市绿化化系统，改改善城市市生态结结构和功功能。相关知识点点1 【 卡伦堡堡生态工工业园】丹麦卡伦堡堡生态工工业园区区是目前前世界上上工业生生态系统统运行最最为典型型的代表表。这个个园区的的主体企企业是电

10、电厂、炼炼油厂、制制药厂和和石膏板板厂，以以这4个个企业为为核心，通通过贸易易方式利利用对方方生产过过程中产产生的废废物或副副产品，作作为自己己生产中中的原料料，减少少了废物物产生量量和处理理的费用用，还产产生了经经济效益益，形成成经济发发展和环环境保护护的良性性循环。 燃煤电电厂位于于这个工工业生态态系统的的中心，对对热能进进行了多多级使用用，对副副产品和和废物进进行了综综合利用用。电厂厂向炼油油厂和制制药厂供供应发电电过程中中产生的的蒸汽，使使炼油厂厂获得了了生产所所需400%的热热能，制制药厂获获得了所所需的全全部热能能。通过过地下管管道向卡卡伦堡全全镇居民民供热，由由此使镇镇上3550

11、0座座燃烧油油渣的炉炉子不在在使用，减减少了大大量的烟烟尘排放放，将脱脱硫除尘尘的副产产品工业业石膏，全全部出售售给附近近的一家家石膏板板生产厂厂。同时时还将粉粉煤灰出出售供筑筑路和生生产水泥泥之用相关知识点点2 【 城市综综合整治治的任务务】认真治理城城市“四害”。在加加强基础础设施建建设的基基础上，通通过工程程措施和和管理措措施，有有重点地地减轻和和逐步消消除废气气、废水水、废渣渣(工业业固体废废物和生生活垃圾圾)及噪噪声对城城市的污污染。相关知识点点3 【 中国的的能耗】据联合国有有关能源源机构统统计，119877年度，在在世界110个大大国中(前苏联联除外)，同样样创造一一美元的的工业

12、产产值，中中国能耗耗最高，分分别是法法国的44.977倍，日日本的44.433倍，巴巴西的33.8倍倍，印度度的1.64倍倍，不仅仅高于发发达国家家，也高高于巴西西、印度度这样的的发展中中国家。三、四项战战略措施施1加强科科技开发发 推进科科技进步步增加科技投投入，提提高工农农业产品品的科技技含量；针对各各地区、各各行业存存在的主主要环境境问题，积积极研究究，因地地制宜地地开发或或引进无无废、少少废、节节水、节节能的新新技术、新新工艺；筛选、评评价和推推广环境境保护适适用技术术。 环境科科学研究究加强可持续续发展的的理论与与方法的的研究，总总量控制制及过程程控制理理论与方方法的研研究，建建立境

13、与与发展综综合决策策技术支支持系统统；加强强生态设设计与生生态建设设的研究究，支持持和鼓励励建设生生态示范范区和自自然保护护的示范范工程；研究开开发和推推广清洁洁生产技技术，污污染防治治的最佳佳实用技技术，支支持和鼓鼓励建设设污染防防治和清清洁生产产的绿色色示范工工程。 发展环环保产业业为了尽快将将科技成成果转化化为现实实的污染染防治能能力，必必须正确确引导和和大力扶扶持环保保产业的的发展。中中国的环环保产业业起步较较晚，力力量薄弱弱，必须须把环保保产业列列入优先先发展的的领域，开开发和推推广先进进实用的的环保装装备，积积极发展展绿色产产品生产产，建立立产品质质量标准准体系，提提高环保保产品质

14、质量。2运用经经济手段段保护环环境 资源有有偿使用用大气、水、土土地、生生物、环环境自净净能力、空空间等都都是资源源，而资资源是有有价值的的，要有有偿使用用。要提提高已征征收的水水资源费费；普遍遍征收自自净能力力使用费费(非超标标的排污污费)，推行行排污权权交易；逐步开开征资源源利用补补偿费。 资源核核算与计计价研究并试行行把自然然资源和和环境纳纳入国民民经济核核算体系系。核算算自然资资源和环环境的增增值和贬贬值(自然资资本的变变动)，国民民生产总总值和国国民生产产净值，以以及国民民经济总总投资和和净投资资。 环境成成本核算算为使市场价价格准确确反映经经济活动动造成的的环境代代价，要要把生产产

15、过程中中造成的的全部环环境代价价计入成成本。企企业要降降低成本本，提高高在市场场中的竞竞争力，就就必须降降低环境境代价(排污费费、防治治污染的的费用、环环境污染染破坏造造成的经经济损失失等)。3提高全全民族的的环境意意识环境意识是是衡量社社会进步步和民族族文明程程度的重重要标志志。加强强环境宣宣传教育育，提高高全民族族的环境境意识，特特别是提提高决策策层的环环境意识识和环境境与发展展的综合合决策能能力，是是实施可可持续发发展战略略的重要要措施。4健全环环境法制制，强化化环境管管理实践表明，在在经济发发展水平平较低、环环境投入入有限的的情况下下健全管管理机构构，依法法强化环环境管理理是控制制环境

16、污污染和生生态破坏坏的有效效手段。四、实施可可持续发发展战略略的行动动计划序 号名 称称批 准 机机 关 及 日 期主 要 内内 容1中国环境与与发展十十大对策策中共中央、国国务院， 1992.8指导中国环环境与发发展的纲纲领性文文件2中国环境保保护战略略国家环保局局、国家家计委，1992关于环境保保护战略略的政策策性文件件3中国逐步淘淘汰破坏坏臭氧层层物质的的国家方方案国务院，119933.011履行蒙特特利尔议议定书的的具体方方案4中国环境保保护行动动计划(1999120000年)国务院，119933.099全国分领域域的100年环境境保护行行动计划划5中国21世世纪议程程国务院，1199

17、44.044中国人口、环环境与发发展白皮皮书国家家级的21世纪议程6中国生物多多样性保保护行动动计划国务院，119944履行生物物多样性性公约的的具体行行动计划划7中国：温室室气体排排放控制制问题与与对策国家环保局局、国家家计委，1994对中国温室室气体排排放清单单及削减减费用分分析研究究提出控控制对策策8中国环境保保护211世纪议议程国家环保局局，19994部门级的21世纪议程9中国林业221世纪纪议程国家林业部部，19995部门级的21世纪议程10中国海洋221世纪纪议程国家海洋局局，19996.04第三节 中国221世纪纪议程一、结合国国情提出出新的发发展观东部和东东南沿海海地区经经济相

18、对对比较发发达，在在经济继继续保持持稳定、快快速增长长的同时时，重点点是提高高增长的的质量，提提高效益益，节约约资源和和能源，减减少废物物，改变变传统的的生产模模式和消消费模式式，实施施清洁生生产和文文明消费费。西部、西西北部和和西南部部经济相相对不够够发达地地区，重重点是消消除贫困困，加强强能源、交交通、通通讯等基基础设施施建设，提提高经济济对区域域开发的的支撑能能力。农业，重重点是通通过一系系列政策策引导和和市场调调控等手手段，逐逐步向高高产优质质、高效效低耗的的方向发发展。要要引导乡乡镇企业业提高效效益，减减少污染染，为农农村剩余余劳力提提供更多多的就业业机会。能源开发发和利用用，重点点

19、是发展展清洁煤煤技术，大大力提倡倡节能、提提高能源源效率及及加快可可再生能能源的开开发速度度。二、注重处处理好人人口与发发展的关关系继续实行行计划生生育。大力发展展教育事事业。健全医疗疗卫生和和妇幼保保健系统统，完善善社会保保障制度度。提高人口口素质，改改善人口口结构。大力发展展第三产产业，扩扩大就业业容量，发发挥中国国人口资资源的优优势三、充分认认识我国国资源所所面临的的挑战议程充充分认识识到我国国资源短短缺和人人口剧增增对经济济发展的的制约。要有资源源危机感感建立资资源节约约型经济济体系。将水、土土地、矿矿产、森森林、草草原、生生物、海海洋等各各种资源源的管理理纳入国国民经济济和社会会发展计计划。建立自然然资源核核算体系系，运用用市场机机制和政政府宏观观调控，促促进资源源合理分分配，充充分运用用经济、法法律、行行政手段段实行资资源的保保护与增增值。四、积极承承担国际际责任和和义务议程充充分注意意到中国国的环境境与发展展战略与与全球战战略的协协调。对对全球气气候变化化、防止止臭氧损损耗、生生物多样样性保护护、防止止有害废废物越境境转移、水水土流失失和荒漠漠化等问问题都提提出了相相应的战战略对策策和行动动方案，以以强烈的的历史使使命感和和责任感感履行对对国际社社会应尽尽的责任任和义务务。