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1、我国交通运输业发展存在的问题 1，交通基础设施总体规模不能满足经济发展的需要。虽然我国的交通运输业有 了较快的发展，但我国现有的交通基础设施总体规模仍然很小，不能满足经济社 会发展对交通运输不断增长的需求。我国按国土面积和人口数量计算的运输网络 密度,不仅远远落后于欧美等经济发达国家，就是与印度、巴西等发展中国家相 比，也存在较大差距。交通基础设施的缺乏，特别是在主要运输通道上客货运输能力严重不足，将对国 民经济的健康发展产生不利影响。2，交通运输业的发展尚不能满足人民生活水平提高的需要。随着经济的发展， 居民的收入水平将不提高。居民收入水平的 提高将带来居民消费行为和消费方 式的变化。在收入
2、水平很低时，居民家庭将把他们的收入主要花费在食物和住房 等一些生活必需品上。随着收入的增加，用于许多 食物项目上的开支将增加。 人们吃得更多更好。其食物结构将从以廉价的含大量碳水化合物的食品为主转向 以昂贵的肉类、水果、可口的蔬菜等食品为主。然而，随 着收入水平的进一步 提高，总支出中用于食物的支出比重将下降。在收入达到很高的水平时，用于衣 着、娱乐和一些所谓的奢侈品项目（包括出外旅游）的支出比重 将增加。 由于经济条件越来越好和闲暇时间越来越多，出外旅游将成为人们的经常性的消 费，人们对旅游服务质量的要求也会越来越高。在信息化时代，每周例行的短途 往返（从家里至办公地点，或从家里至超级市场选
3、购生活用品）的次数将相对减 少，但是人们参加特定目的的长途旅行的次数可能会比以前任何时候不多。我国 交通系统的构造必须满足居民出外旅游在数量上和质量上的需要。居民出外旅行，要求运输方式快捷、舒适、安全。然而，我国的交通运输业还不 能完全满足这些要求：高速公路比重不大，高速铁路尚属空白,民用航空业还不 发达，运输服务质量亟待提高，等。城市公共交通系统不够发达,路网密度不高,布局不够合理，城镇居民的工作和 生活出行尚有诸多的不便。3,交通运输设施的区域布局不利于地区之间的协调发展。我国是社会主义国家 又是一个多民族的国家。从长远的观点来看，只有各地区之间实现了协调发展， 国家的安全和社会的稳定才能
4、得以保证。目前,我国东部地区交通比较发达，而中西部地区特别是西部地区交通比较落后。 中西部地区的发展受到了落后的交通运输的严重制约。而中西部地区地域广大， 资源丰富，西部地区又是少数民族聚居的地区，他们的发展具有重要的战略意义， 是国家安全之所系。4，交通运输业的能耗高、污染严重，不符合可持续发展的要求。在过去的一个 时期内，交通运输的快速增长是以较严重的 资源破坏和环境污染为代价的。随 着我国国民经济的持续快速增长，以及交通运输与国民经济密不可分关系加强， 今后相当长的一段时间内，交通运输的大发展是必 然的趋势，若按照目前的交 通运输现状延续发展，势必对资源和环境造成更加严重的影响。目前，城
5、市交通运输业的发展所带来的污染已经严重地破坏了居民的生存环境。 机动车排放的尾气是城市空气污染的主要来源之一，严重危害着城市居民的生产 生活环境。城市化的急速发展使得汽车的使用量每年以10%的速度增加，城市中 的颗粒物和二氧化硫有相当一部分是由汽车排放的。汽车排污也是城市空气中含 铅量增加的一个重要来源。交通管理的落后使交通混乱，车辆平均速度低，更加 重了破坏性。例如北京的汽车数量只有洛杉矶的1/10,但是排污量却几乎相当。5，较低的交通运输技术和装备水平影响着运输效率的提高。我国在发展交通运 输技术装备的过程中，走了一条立足本国同 时积极引进国外先进技术和装备的 路子，虽然改革开放后，随着我
6、国经济实力的不断增强，在引进国外先进技术和 装备方面有了较大发展，但从总体上讲，我国交通 运输的技术装备水平上仍与 发达国家有较大差距。如铁路在货运重载、客运高速、自动化管理等方面，目前 仍处于起步阶段；公路的许多重要路段混合交通仍较严重，汽车专用公路仅占 公路总里程的1%，等外公路咼达20%以上；内河航道基 本上处于自然状态，咼 等级深水航道比重很小，能通行300吨级船舶的五级以上航道里程仅占12. 3%； 大部分港口装卸设备及工艺落后、效率低下，发达国家 已极少采用的件杂货物 运输方式在我国港口仍普遍存在；民航航空管制、通信导航技术及装备落后己不 适应民航的发展；交通运输工具则是先进与落后
7、并存，且技术 落后、状态较差 的车辆、船舶居多数。技术状况的参差不齐和运力结构的不合理，既严重影响了 运输效率的提咼，又浪费了大量能源，还造成了严重的环境污染。6，各种运输方式分工不尽合理，市场竞争不规范，不利于优势的发挥。改革开 放以来，我国各种运输方式均得到不同程度 发展，综合利用和发展各种运输方 式问题日益受到重视，从而为充分发挥各种运输方式的技术经济优势和功能，实 现各种运输方式合理分工和协调发展，力求达到最 经济合理地满足运输需求， 为保证运输安全，合理利用资源，保护环境等目标创造了有利条件。世界各国在发展综合运输体系方面，都是根据本国的自然地理、经济和社会发展、 技术进步等条件，制
8、定运输发展政策，促进各种运输方式的合理分工和协调发展。 但是，许多国家也走过一些弯路，如美国就出现了在高速公路和民用航空大发展 之后，铁路运输竞争能力下降而大规模拆除铁路的交通运输发展历程。交通运输 市场的自由竞争有其合理的一面,但所造成的资源浪费也是不可避免的。不过无 论其交通运输的发展过程如何，有一点可以肯定，各种运输方式的合理分工和协 调发展是综合运输体系的核心问题，也是交通运输发展的客观要求。从我国交通运输结构情况看，公路运输和民用航空运输所占比重上升较快，这 与我国经济发展，产业结构的变化紧密相关。经济越发达，产业结构中第二、三 产业的比重逐渐增长，对高质量、高效率客货运输的需求越高
9、， 公路运输以其 机动、灵活和“门到门”运输的优势，在公路状况和车辆装备水平提高的前提下， 其承担的运输量必然增长；民航则因其快速、安全的运输也在经济高 速发展过 程中占有一席之地。这种发展趋势与发达国家运输发展规律基本相吻合。但是， 由于我国在较长一段时期内对交通运输在国民经济发展中的地位与作用认识 不 足，使得交通运输的发展严重滞后。我国目前的运输结构是在运输严重短缺的状 况下形成的，各种运输方式在分工上只能通过“走得了”来实现。铁路运输因价 格 偏低，承运了大量的短途运输，1997年，铁路客货平均运距为383公里和772 公里，公路运输因道路状况较差，车辆技术水平不高，长期只能承担大量的
10、超 短 途运输。1997年，公路客货运输的平均运距只有55公里和56公里。由于这种 运输分工的不合理，在市场经济条件下，其市场竞争往往表现为不是通过提高 服 务来占领市场份额，而是满足大量并不适合其运输经济合理性的运输需求，市场 范围交叉严重，在同类客货源上进行盲目竞争，使得各种运输方式合理分工无法 真 正实现。同时，分工的不明确，也妨碍各种运输方式通过取长补短进行协作， 其结果是一方面运输短缺，不能很好适应经济社会发展对运输的需求；另一方面， 各种 运输方式又不能充分发挥出潜能，发挥其在综合运输系统中的优势。7，交通运输业承担着过多的社会责任，不利于其自身的发展壮大。交通运输业 不仅是国民经
11、济的基础产业，而且是关联度 极高的产业，不仅实现着商品和人 员的跨地域流动，而且承担着协调产业布局、带动经济落后地区发展、带动上下 游产业发展的任务。我国的交通运输还承担着国家 大量重点物资、紧急调运物 资、救灾物资、国防以及国土开发的运输任务，在支援国家重点经济建设、增强 抵御与救治自然灾害能力、保证国家稳定、加强国防边 防、巩固国家的政治统 一等方面发挥着极大的作用。交通运输业绝大部分属于国有资产，能够满足社会 和国家的急需，是应尽的责任，但是这些社会公益性的活动淹 没在了经营性活 动中，二者界限不清，交通运输运营单位得不到应有的补偿。有时某一铁路线路 本身就是国土规划型的或社会目标型的，
12、在相当长的时期内不可能有经济效益， 其费用却要由其他经营型铁路的收益来承担，这是很不合理的。国家以双重目标 要求交 通运输企业，既要实现社会目标又要完成经营目标，这就导致对某些运 输方式的定性模糊，市场主体地位不明确，在市场上表现为成本提高，利润微薄， 甚至亏损， 缺乏竞争力。8，政企不分，阻碍了交通运输业的健康发展。在交通运输领域，普遍地存在着 政企不分的体制性问题，铁路运输系统更为明显。铁道部依然掌握着全路的主 要生产、经营、投资、分配权力，既有铁路行业管理的职能，又有从事生产经营 的职能；既代表国家行使国有资产的监督管理 权，又有资产经营权；既是行业 法规、条例的制定者，又是这些法规和条
13、例的执行者，而被赋予法人地位的铁路 局和铁路分局成为虚拟法人，既不具备法人财产权， 也不具备完整的生产经营 权，使铁路运输企业无法转型为规范的市场主体和法人主体，独立地面对市场配 置运输资源。由于国家对铁路运输实行价格管制，这种价格既非来自市场供求 状况,亦非来自企业自身的成本状况，铁路运输企业无法通过产品价格获取自身 的正常经济收益。铁路系统政企不分的主要根源之一是国家对铁路运输业的严格管制，由于铁路运 价等的制定权尚未成为铁路运输企业的当然 权力，在这种框架内即使铁道部与 铁路运输企业实行政企分开，铁路运输企业也不可能成为市场主体。通过国家 铁道部铁路运输企业三者之间的关系实现国 家对运输业的严格管制， 严重制约铁路运输业的发展。市场经济国家交通运输业的发展,都经历了由国家 对铁路部门实施严格管制到逐步放松管制的过程。因此改革我国铁路的运价形成 机制，建立在宏观週控下由市场进行定价的新的价格机制，使运输企业走向市场， 按市场需求特点组织和安排运输，在市场中提高竞争能力。
我国交通运输业发展存在的问题
