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1、zjy I zjyu-LL/ ixj-l-h j ivacsqjacz i円口摘要：随着互联网的发展和生产技术的升级，新就业形态的发展对我国的就业 格局产生了重大影响，一方面，新就业形态的发展促进了我国弱势群体的就业， 提高了用人单位与求职者之间的匹配效率;另一方面，由于新就业形态与传统就业 形态在劳动关系确立上的不一致性使得部分新就业形态从业者缺乏相关法律法规 维护个人权益，从而产生一系列问题。文章从就业形态产生的背景和政策支持入 手，分析新就业形态“新”的内涵和特点，并在此基础上提出新就业形态下提升就 业服务的策略。关键词：新就业形态;互联网;社会保险近年来，随着移动互联网、大数据、云计算
2、等信息技术广泛运用，新经济、新技术 新产业、新就业形态迅猛发展，传统的就业制度、就业方式、就业理念等快速变化，出现了 各类不同于标准雇佣模式以及传统非正规就业模式的新就业形态。目前新就业形态扩大了就 业渠道，成为解决失业的方式之一，同时新就业形态呈现出的灵活自由性也受到部分未就业 人员的青睐。新就业形态与传统就业存在较大差异，使得公共就业服务需求也发生了一定变 化。1 新就业形态存在的问题1.1 社会保险方面新就业形态最大的特点是其灵活性，灵活就业使得新就业形态从业者可以同时受雇于多 个雇主，雇佣关系具有很大的不确定性，这一点使得新就业形态从业者无法与我国目前用人 单位、劳动者和国家三位一体的
3、社会保障体系匹配。根据人力资源和社会保障部一项统计显 示，目前，我国养老保险覆盖率虽然已超过90%，但仍有1 亿人游离在养老保障体系之外， 未参与养老保险，这1 亿人主要是灵活就业人员、新业态就业人员和中小企业人员。我国新就业形态从业者参保率较低，大多数新就业从业人员要么没有参加社会保险相关 意识，要么不了解社会保险或者不知道如何参加。再加上我国社保对缴纳年限的要求，新就 业形态从业者由于其收入的不稳定性和工作上的流动性较大，很容易就中断了社保缴费，一 旦他们中断，大多数都不愿意再主动续交。由于没有强制性的要求，使新就业形态企业要么对社会保险相关费用缴纳问题只字不提 要么就直接告诉从业者本企业
4、不给缴纳社会保险，劳动者如有需要可以自行缴纳。企业对社 保缴纳义务的推脱和劳动者对个人应得权益的不重视使得新就业形态行业成为社保缴纳的盲 区。1.2 劳动者权益方面首先，工作时间过长。当前已出台的政策对新就业形态从业人员劳动权益的保护又缺乏 了一定了的弹性，而且对工作时间和薪酬支付等方面的保护都没有做细分说明。由于新就业 形态劳动关系在现行法律框架内存在模糊和界定不清的情况，因此对新就业形态从业者超时 工作的认定也存在困难，劳动者相关权益的保障亟须加强。其次，工资支付存在盲点。当下，微信支付和支付宝支付已经成为了生活中重要的金钱 交易方式，新就业形态由于其高度的灵活性，一些就业者能够同时拥有几
5、份工作，加之相关 法律法规的缺失，这就对劳动关系的确立提出了一定的挑战。再加上部分劳动者对“工资事实” 认定重要性的不了解，发放形式是通过银行发放或是直接通过微信、支付宝等转账，其直接 后果就是政府无法对这部分工资进行相关查证监管，将来劳动者在需要证明与用人单位劳动 关系以维护自身权益时就会缺乏有力证据。因为用人单位与劳动者之间的转账截图只能证明 两方在财务上存在往来关系，最多能证明双方具有劳务雇佣关系而不能证明双方存在劳动关 系。2 新形势下全方位公共就业服务提升策略21加强管理体制建设 实现公共就业服务的均等化新形势下，应整合规划资源，统筹推进公共就业服务区域化合作，集中力量加快机构管 理
6、体制建设，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、服务规范的全方位、多元化的公共就业服务 体系。大力开展个性化就业服务，加强基层服务平台建设，提升综合服务水平。同时，合理 配置财政支出总额，将公共就业服务機构建设所需经费纳入财政预算，建立就业专项资金制 度，加强考核管理和统筹管理，充分体现公共资源投入的统一化和标准化，让劳动者享受到 平等的就业服务和就业保障。提升公共就业服务的供给能力和水平，加快出台普惠性的就业 指导政策，努力实现公共就业服务的均等化。2.2优化人才队伍建设，实现公共就业服务的专业化加强公共就业服务人员编制管理，优化人才队伍建设，坚持以群众满意度为基础，以提 升服务管理能力和服务质量为
7、根本，以“便捷、优质、高效”为标准，组建一支年轻态、高素 质、专业化的公共就业人才服务队伍。进一步夯实公共就业服务体系建设的人才基础。加强岗位技能提升培训，实现业务培训常态化，建立和完善公共就业服务人才培养、使 用、评估和激励约束体系，全面提高基层公共就业服务人员的业务素质。拓宽公共就业服务 人员的职业生涯发展绿色通道，完善职务提拔和职称评聘等政策措施，进一步稳定公共就业 服务人才队伍。建立服务承诺制，树立主动服务意识，真正做到“一窗办好”、“一次办好”， 切实提高服务质量和服务效益，实现公共就业服务的专业化。2.3完善数据信息建设，实现公共就业服务的智能化信息网络化建设是公共就业服务体系建设
8、的关键环节。要广泛推行“互联网+公共就业” 的服务模式，加快推动公共就业服务智能化建设，逐步构建起“四位一体”的公共就业服务平 台，为用人单位和劳动者提供智能化服务。建立起集中统一的大数据系统，实施公共数据资源的归集和全面共享，逐步建立“一网 通办”的服务体系，以“信息跑路”代替“单位和群众跑腿”，以信息化推动公共就业服务的高效 化，实现真正的“不见面审批”以及从“面对面”到“键对键”的转变，从而使就业像网购一样便 捷。2.4创新服务模式建设，实现公共就业服务的效能化创新服务模式，推进效能化建设，随着“互联网+”植入式发展，新的公共就业服务模式 层出不穷。这是新形势下全方位公共就业服务发展的必
9、然要求。树立标准化管理理念，把标 准化服务融入公共就业服务的全过程，作为提升服务水平和服务质量的有效抓手，逐步建立 起“一站式”公共就业服务模式。推进公共就业服务区域协作，实现公共就业服务一体化建设 目标。对此要不断整合服务内容，优化服务流程，通过职业能力测评为求职者提供精准化、 个性化的就业推荐。为提高服务质量，要整合窗口服务资源，实行前台受理，后台审核，全 面实行“综合柜员制”。积极推进全程负责制、限时办结制的建立，实现公共就业服务的效能 化。3 结语就业是最大的民生，是经济发展和社会稳定的重要因素。新形势下建设全方位的公共就 业服务体系势在必行。只有加强有效管理和不断创新，才能实现公共就
10、业均等化、专业化、 智能化和效能化建设。要以打造服务型政府为目标，构建起全方位公共就业服务新格局，创 建一流营商环境，拓宽公共就业服务职能，从而实现全社会范围内更高质量和更充分的就业， 实现恩施市的和谐稳定和社会的可持续发展。参考文献1韩圣峰公共就业服务标准化体系建设初探J中国就业，2016,（3）.夏鲁青以五大理念打造全方位公共就业服务J中国人力资源社会保障，2018，（2）.魏姝.江苏省公共就业服务体系建设研究D.扬州：扬州大学，2018.作者简介：梁光玉，女，出生于1978年12月，湖北宣恩人，现从事人力资源和社会保 障工作，主任，人力资源经济师（中八），研究方向：恩施市就业现状分析与调查。
新就业形态存在的问题与就业服务提升策略
