《法治行政的理念》PPT课件.ppt

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1、行政法治,概要： 1、行政法治的理念 2、行政法制、行政法治（法治行政、法制行政）、依法行政等概念的厘清 3、行政监督,有一天我長大會開始存錢,（一）行政法治的缘起p4716 1、自然法理论与社会契约论与君权神授 2、权力分立与制衡学说：行政权的特性p47783 3、市场经济及其规则：财产私有制、市场竞争和管理经济理性 归根结底：主权在民（人民主权）、民主政治 自由、民主、平等等的客观要求。,一、法治行政的缘起与理论,（二）法治行政的理念 1、法治行政的主要涵义是法律对政府拥有绝对权威，政府行为符合法律原则与法律精神。法治行政说明了法律与行政的关系，其意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支

2、配力，权自法出、法律保留、行为有据、法律优位、程序规制、司法审查等观念和制度选择。 2、人治与法治：在一个人情先于法律、金钱重于法律、权力高于法律、政策优于法律的社会，法律几乎被全面工具化，说明社会人治观念根深蒂固；法治意味着法律地位至上，法律至上并不表示自然消除现实的权力生活中法律与人情、金钱、权力等诸因素的较量，也不回避法律与其它规范包括政策规范的比较，恰恰是在法律与人情、金钱、权力及其它规范的对比中，人们信任甚至信仰法律，认同法律的优先效力或最高地位，从而显示了法治主义的真正内涵。,3、行政法治、法治行政；行政法制、法制行政 注：行政法学与行政学 4、法治行政与法制行政p439 5、 依

3、法行政：国家行政机关的行政管理活动必须严格依照宪法、法律和有关法规而进行；国家行政机关的行政管理活动应广泛地借助于法律手段而进行，有法可依，有法必依,（三）行政法治的原则,法治行政的基本原则包括： 1、立法和执法面前人人平等、 2、合法行政与合理行政并行、 3、权力与权利相平衡和统一、 4、公平与效率协调一致。 行政法治要义p4401 1、行政行为符合法律、法规的规定，不能以令代 法 2、行政自由裁量权 3、行政监督与行政违法救济,二、行政监督p44262,（一)行政监督的涵义： Supervision = super 在上+ vision观察 1、监督是指社会各行为主体之间相互控制和纠错，如

4、立法机关、司法机关、行政机关、政党、社会团体、公民等相互之间的监督。强调监督的权利。 2、 监察指监督主体必须有法定的职权进行监督。 如，监察部对各级行政机关的监察；孙中山的五权宪法规定了监察权。 3、 两者的区别主要在于是否拥有法定职权。如，有行政监察而没有社会监察，只有社会监督。普通公民根据宪法权利对政府机关进行监督。 4、行政监督是党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理全过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。,（二）行政监督的分类： 行政监督可从主体、层次、方式、实施时间、专业性质等不同角度进行多种分类。最常用的是按系统关系分为内部监督和外部监督两类。 1、性质：法制监

5、督。 2、主体： 1）外部：党、立法机关、司法机关、社会团体、大众传媒、公民； 2）内部：行政机关 3、客体：国家行政机关及公务员,背景分析：行政法中的控权论、管理论与平衡论 控权论：行政法的主要功能在于控制政府的行政权力。 调整行政主体与行政相对人的关系，但是重点是控制行政主体的权力，保护相对人的权益免受行政主体滥用职权的损害，以建立和维护自由、民主和人权的法的秩序。 控权说主要在英美等国家流行。 管理论：行政法的作用在于保障国家行政权的有效行使 调整行政主体与相对人的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高提高管理效率、实现管理任务的法的秩序。该说

6、主要在原苏联、东欧和我国计划经济时代流行。 平衡论：在总体上平衡行政主体与相对人的权利与义务关系，兼顾公共利益和个人利益。,思考：如何评析控权论、管理论与平衡论 分野：行政法的目的、原则、内容、手段 4、范围：在行政管理过程中的发生的行为。区分行政行为和民事行为。 讨论：八小时之外要不要管？能不能管？案例：公安部的禁酒令。依法（实体、程序）对行政行为的合法性合理性进行监督。 讨论：新闻媒体对政府官员不当行为的揭发如果被证明为虚假的，怎么办？对官员进行监督适用有罪推定还是无罪推定？,（三）行政内部监督,含义：监督主体为行政机关； 目的：确保行政责任，提高工作效率， 廉政效能监察； 方式：任务安排

7、，督导， 控制（工作检查、听取汇报）， 调查（工作、专题、专案）， 报告（定期、临时、专项、年度），审查。,种类： 1、一般监督：行政系统内非专设的监督机构进行的监督活动。 1）上级监督：对下级或下属所进行的监督。基础：一，存在直接的上下隶属关系；二，监督者对受监督者的行为负有责任。一机构内上司对下属监督，一级政府内首长对各机构及其首长监督，一政府体系内上级政府对下级政府监督。 2）职能监督：政府各职能机构，就主管业务，依据其职权范围，对本级政府和所属下级政府的其他行政机构进行的监督。财政部进行的财政纪律检查。 3）主管监督：中央或上级政府的行政机构对下级政府的相应的工作部门进行的监督。民政部

8、民政厅民政局。上下级政府相应工作部门之间存在领导关系或指导关系。,2、专门监督：政府设立专门机关对所有部门的行政工作实行全面性的监督。 1）行政监察：在政府内部设立专门行使监察权的监察机关，对所有行政部门的行政管理工作以及公务员的行政行为进行全面的监督。行政监察的权限：1、检查、调查权；2、建议、处分权。 1986年设立国家监察部，1992年中央纪委和监察部合署办公，实行一套工作机构，两项职能（党的纪律监督和行政监督）。 2）审计监督：国家审计机关依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，财政金融机构和企事业单位的财政收支和经济活动所进行的监督。,（四）行政外部监督,含义：监督主体在行政机关

9、之外 种类： 1、政党监督：执政党对政府的政治领导、思想领导、组织领导。党对行政部门的行政行为的合法性合理性进行监督，对行政机关是否贯彻和执行党的意志进行监督。 包括：（1）党的政治监督，党对当代中国权力结构中其他要素的监督，政治领导，是否坚持党的基本路线、四项基本原则等； （2）党的纪律监督，也称为党内监督，党的组织和党的干部、党员是否坚持了党的纪律。如：中纪委 ，“双规”。,2、权力机关的监督：全国和地方人民代表大会及其常委会。从行政学来讲，这是政治对行政的控制。 （1）宪法监督。审查法律、法规和其他政府文件是否违背宪法的基本原则和精神，“违宪审查制度”。全国人大以宪法监督的名义，监督国家

10、机关组成人员和一切国家公职人员是否合法履行职责，并纠正他们的违宪行为和追究其违宪责任。但我国至今没有专门的违宪审查 （2）法律监督和工作监督。各级人大及其常委会对国家行政机关、司法机关及由它们所产生的其他国家机关对法律实施情况的监督（审查规范性文件）；对其他国家机关的工作是否正确执行了国家的方针、政策，是否符合人民的根本利益，及其工作人员是否尽职尽责的情况进行的监督（审查和督促政策的正确执行）。 监督与被监督是人大与“一府两院”的本质关系。特点：全面性，间接性（督促其纠正，而不是亲自去纠正），整体性，滞后性（事后）。（朱光磊，当代中国政府过程，2002）,立法机关监督的内容包括： （1）对立法

11、和委任立法的监督； （2）对行政工作的监督，听取、审议和批准政府工作报告，质询、询问，视察和检查，受理人民来信、来访、申诉，组织对特定问题的调查； （3）对司法工作的监督，“两院”工作报告，视察工作，调查等等，促进依法办事，纠正冤假错案，但不直接处理司法案件。 （4）对其他国家机关人事任免情况的监督。 改进监督方式：变被动监督为主动监督，变一般监督为重点监督，变抽象监督为具体监督。,等孩子成家立業.看看能不能有些餘錢,3、司法机关的监督：国家司法机关通过司法手段和程序对国家行政机关及其工作人员的监督。 人民检察院：直接监督（立案侦查职务犯罪案件，包括贪污贿赂、渎职犯罪、侵害公民权利），间接监督

12、（通过对行政诉讼的监督），监督结果主要是通过追究违法犯罪行为的责任来体现。 人民法院：主要审理各类行政诉讼案件，审查国家行政机关的具体行政行为是否合法，审查国家行政机关工作人员是否有违法、失职和侵犯公民权益的行为，行政诉讼法。案例：民告官 监督主体要有必要的独立性。,4、社会监督：公民、人民团体和群众组织、新闻舆论对政府的监督。 （1）公民的社会监督。公民在参与政治的过程中运用宪法赋予的权利为维护国家、集体和自身利益对政府机关及其工作人员进行的监督。如，公民选举（差额选举），评议政府机关，信访举报，行政复议与行政诉讼。行政机关和执法机关要为公民监督提供具体的制度化渠道，如市长热线，聘请廉政监督

13、员。要努力减少运用外部压力形式的公民监督。如，天安门自焚屡见不鲜，农民有组织抗争，匿名举报较多。 （2）人民团体和群众组织的社会监督。利益团体的监督。工会，共青团，妇联，村民委员会和居民委员会，消费者协会。比如，工会对国有企业资产的保值增值的监督，消费者权益日。（压力集团） （3）新闻舆论的监督。“第四种权力”，“无冕之帝王、布衣之宰相”。基础是“言论出版自由”。官方媒体。,分析： 我国新闻舆论监督的实际作用： 一方面，新闻舆论监督与政治监督关系密切，监督的主体比较慎重，因此导致监督的力度不够，监督的范围有限； 另一方面，这种密切的关系也导致了被监督的对象十分害怕这种监督。一旦被新闻媒体点名，

14、就意味着不仅将受到巨大的社会压力，而且表明这种点名已经得到了官方的认可。 如：焦点访谈,再看看吧; 感到有些緊張,案例：尼克松的“水门事件” 1972年华盛顿邮报连续报道22个月，造成美国建国200年来总统辞职先例。起因是民主党保安人员在民主党全国委员会总部所在地“水门楼”抓住7个小偷，发现他们有百元美炒，FBI工作证，进一步追查发现是共和党协助尼克松总统的竞选委员会的雇员，来安窃听器，窃听民主党竞选情报。美国国会成立专门调查委员会，要求尼克松提供他与所有助手谈话的录音磁带。这盘磁带表明尼克松介入了“水门事件”。 理查德.尼克松 (Richard Nixon) 总统试图以行政豁免权 为由撤销传

15、票。但最高法院8名大法官一致裁决必须交出录音带，因为法院认定任何人都不能凌驾于法律之上，即使美国总统也不例外。司法机关有合法权力判定政府关于自己行政特权主张的是非，大法官华伦.伯格 在随后出具的意见书中写道：“分权的原理、高层人员交谈保密的需要，单单如此都不足以支持总统在任何情况下享有绝对的、不受限制的司法豁免权。” 1974年8月8日尼克松辞职。继任的福特总统赦免了尼克松。,1、是实现民主政治的重要途径。 2、促进政府高效率和决策科学化。 3、是维护公民权益的基本保障。 4、保障依法行政。 5、是推进廉政建设的重要动力。,(五）行政监督的作用,案例分析,山西繁峙县矿难11名记者采访过程中受贿

16、 案例描述： 2002年6月22日下午3时30分左右，山西省繁峙县义兴寨金矿区全井发生特大爆炸，38名金矿矿工不幸罹难。2003年9月15日，中国最大的官方新闻通讯社新华社在报道繁峙矿难的进展时却出人意外地宣称：“11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违纪行为。” 新华社驻山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭，山西经济日报的苏勇、山西法制报的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，山西生活晨报的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。,事发当晚，涉案非法矿主殷三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了“2人死亡、4人受伤”的事故口径

17、。6月27日，陕西华商报和中国青年报接到举报，并先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。 6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找上了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。 看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者：“如此矿难，为何新华社只字未发？”鄯宝红等人不得不重返

18、繁峙。据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探“如何办”，对方称：“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。”鄯遂放心；但安小虎则没那么大胆，尽管也得到了对方的“承诺”，但他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上交了花剩的20800元。 2003年9月26日，新华社对外公布：根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。,分析讨论：舆论监督本身也需要监督 1、传媒监督是权力还是权利？ 我国的传媒拥有一种无形的特殊权力。我国的传媒都是国有资产，现在虽然在经营方面具有企业性质，但在政治属性上，相当程度上仍然是某一级

19、党政机构的一个部门。舆论的监督，在我国基本上是由传媒代表舆论进行监督；中央或上一级传媒的监督，特别在一些重大问题上，对下一级来说，权威性很大。由于这种监督具有党政权力的补充和延伸的性质，加上传媒反应迅速、公开性等职业特征，对被监督者造成的精神压力很大，迫使他们必须面对被动员起来的舆论，作出回答。 2、为什么媒体也会出现权钱交易？记者“赶会”拿红包并非特殊现象，免费看戏、看体育比赛和旅游等等也司空见惯。,3、如何加强对媒体的监督？党政机关的制度化监督。确立职业道德和职业规范（1991年就有了中国新闻工作者职业道德准则）。减少媒体和记者对权力的依附。 罗恩史密斯新闻道德评价说：“所有新闻工作者都必须认识到，赠品不是礼品。它们是投向新闻决策的糖衣炮弹。职业新闻工作者协会的伦理规则将这一点陈述得很清楚：新闻工作者应当拒绝接受赠品、恩惠、酬金、免费旅行和优待，避免兼职、担任政治职务和公职，此外，如果有损新闻诚信，新闻工作者也应当避免为社区团体服务。拒绝赠品是帮助这一职业重获尊重的小小代价，而此行业必不可少的就是尊重。”,