教师法执行情况的调查与思考

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1、关于中华人民共和国教师法贯彻执行 情况的调查与思考 教育大计，教师为本，人才是第一资源，从根本上讲， 教育质量的高低，乃至整个教育事业的成败，都取决于教师 队伍的整体素质。中华人民共和国教师法是一部新形势 下加强教师队伍建设的重要法律，它对于依法治教，维护教 师的合法权益，提高教师素质，加强教师队伍的规范化管理， 促进教育事业的发展，都具有十分重要的意义。为了了解教 师法在我市的贯彻落实情况， XX 副主任率市人大常委会 教科文卫委员会全体人员，用半个月时间，先后到八个县 （区），市直部分中小学校和市教育局进行调研，听取了市 教育局的专题汇报，并召开了市直部分中小学校长座谈会， 在每个县（区）

2、都听取了教育主管部门的专题汇报并召开部 分校长座谈会。一、我市贯彻落实教师法取得的成绩和主要做法1、加大培训力度，教师的素质得到了全面提高。目前， 全市小学教师、初中教师、高中教师、职业中学教师的学历 达标率分别为 99.3%、96%、87.8%、73.4%，其中小学教 师专科以上学历已达到 61.3%，初中教师本科以上学历已达40.5%，已达到或接近教育强省的相关指标。一是抓学历进修，切实提高教师学历层次。近年来，我 市各级教育部门和学校都十分重视教师的学历进修，积极探 索学历进修新途径，鼓励广大教师参加教师自考，与省教院、 淮阴师院联合办班。特别是一些市直学校，通过联合办班， 将教学点办到

3、校内，极大地方便了学校教职工，较好地解决 了工学矛盾，实现学习、工作两不误。 2004 年市教育局下 发了关于进一步加强中小学教师学历进修工作的通知 ， 今年，市教育局又下发了关于动员和组织中小学教师参加 远程网路高等教育学习的通知，对各级各类学校的师资达 标及提高层次提出来了具体要求。文件要求，市级实验小学 教师年龄在 40岁以下都要参加本科进修，45 岁以下都要参 加专科进修，其他城镇小学及“五十强”乡镇中学教师年龄 在 45 岁以下都要参加专科进修；省、市级示范初中的教师 年龄分别在 45岁和 40岁以下都要参加本科进修，所有学历 未达标的初中教师都要参加专科层次进修；学历不达标的高 中

4、、职中、中专校教师，年龄在 45 岁以下都要参加本科进 修，年轻教师要积极参加研究生层次进修，各地各学校配合 文件还相继出台了奖励办法。二是抓业务培训，切实提高教师的教学水平。首先，在 市级层次上，注重抓好骨干教师的业务培训。近年来，我市 在骨干教师的业务培训上不断加大力度，制订了 XX 市骨 干教师培训方案，全面启动“十百千骨干教师”培训工程， 积极创造促使中青年优秀人才脱颖而出的机制和环境，通过 采取项目支持等多种形式，对优秀的中小学骨干教师进行培 养培训和重点支持。 2003 年以来，全市共选派骨干教师出 国培训 196 人，参加国家、省级骨干教师培训 500 人，引 智培训英语教师 5

5、10 人；举办市级语文、数学骨干教师高级 研讨班十余期，受训骨干教师近千人，培养了一大批在教育 教学工作和基础教育课程改革中起骨干和示范作用的优秀 教师，培养和造就了一批有较大影响的特级教师和教育名 师。其次是有针对性地培训紧缺教师，新课程标准要求从小 学三年级起应开设英语、信息技术课和综合实践课。中小学 英语和信息技术等学科教师严重紧缺，特别是农村小学，英 语教师缺得更严重，不少学校根本就无人能教。针对这一现 象，XX县选拔小学教师46人，委托西安翻译学院进行为期 一年的英语强化培训； XX 区委托淮阴师院培训小学英语教 师，在一定程度上缓解了这些地区小学英语老师紧缺的矛 盾。最后，各学校都

6、注重本校骨干教师的示范和辐射作用， 抓好校本培训。调研中我们发现，每个学校都十分注重校本 培训，积极开展新老教师的“传、帮、带”活动，努力实施 “青蓝工程”，从而不断提高全体教师的整体素质。三是抓新课程培训，扎实推进新课改向纵深发展。在新 课程培训上，我市坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗” “边实施边培训、边总结边提高”的原则，以“通式培训、 学科培训、骨干培训”的形式，采取“走出去、请进来”的 方法，统一部署，积极开展培训工作。根据我市具体情况和 老师们的需求，市教育部门准确地将培训目标定位在继续转 变教师教育教学观念，提高老师实施新课程的教育教学能力 上，并扩大培训范围，小学延伸到全市

7、所有乡镇、初中扩大 到所有参加实验的教师、高中是起始年级的所有教师。近几 年，在没有专门教师培训经费的情况下，教育部门在新课程 培训上没有放松，近3年投入450万元，培训了近 2万多人 次，为我市新课改顺利推进提供了强有力的师资保障。四是抓中小学校长选拔、任用和培训，建设一支高素质 的学校管理者。校长是学校的管理者、组织者，是广大教师 的带头人，在推进素质教育中，在教师队伍建设上，都具有 非常重要的作用。市、县（区）教育主管部门都能够把校长 培训和选拔任用作为工作重点。经过几年的实践，初步建立 了公开招聘、民主选举、平等竞争、择优聘任的校长选拔任 用机制。XX区在校长选拔任用上进行了积极的探索

8、，实行 校长后备干部制度，出台了建立校长后备人才库实施意 见，在全区教育系统内公开、公平、公正选拔中小学校长 候选人，充实到校长人才库。对进入校长人才库的三年内享 有担任初中、中心小学校长资格，校长人选在入库人员中产 生。对各乡镇完小校长实行选任制，并对 XX 小学校长实行 公开选拔，竞争上岗。几年来，通过竞争选拔，共有 36 名 同志进入了人才库，其中 32 名同志被选任为初中或中心小 学校长。此外，XX、XX、XX等地从乡镇中心小学到省重点 中学校长基本上都是实施公选产生。我市还实行校长持证上 岗制度，按照中小学校长培训规定和全国教育干部培 训“十五”规划的要求，市教育部门制定并组织实施中

9、小 学校长培训规划，建立校长任职资格制度，坚持“先培训、 后上岗”、“不培训、不上岗”的原则，围绕“岗位培训”、“提 高培训”和“高级研修”培训层次，努力提高培训质量。“十 五”以来，全市 98%以上的校长接受了岗位培训， 90%的校 长参加了提高培训，千名骨干校长参加了高级研修，中小学 校长的政治、业务和管理能力得到了普遍提高。2、加强师德建设，教师的整体形象有了较大改变。市、 县（区）教育主管部门和各中小学都高度重视教师的思想道 德建设，加强制度建设，大力倡导爱岗敬业、无私奉献精神。一是广泛开展“学陶师陶”等师德教育活动。教育广大 中小学教师树“师魂”，为人师表，爱岗敬业，教书育人； 要求

10、全体教师严格遵守 XX 省中小学教师行为规范“十不 准”，组织万名教师“不搞有偿家教”签名承诺活动，加强 对老师的职业道德建设。二是开展“师德模范”评选表彰活动。为了树立教师的 良好形象，鼓励教师爱岗敬业、无私奉献精神，用典型引路， 今年教师节市政府评选表彰了 10 名“师德模范”，各县（区） 和中心学校也相应评选表彰了“师德模范”、“师德标兵”， 既弘扬了正气，又为广大中小学教师树立了榜样。三是坚决整顿“不良师风”。各地、各学校都能够结合 软环境建设，广泛开展“万人评教育”、“家长评学校”、“学 生评教师”等活动，并严肃处理师德不良的学校和教师，树 立和维护教育的良好形象。为建立长效机制，市

11、教育局制定 了进一步加强中小学教师职业道德制度建设的意见 ，把 教师职业道德作为学校和教师年度考核的重要内容。凡师德 年度考核不达标的学校，不得评为先进单位；凡师德年度考 核不达标的教师，年度考核不得评为“合格”及以上等第。 各地、各学校结合自身实际，都制定了相关的规定，并进一 步细化。通过教育，全市中小学教师的师德面貌有了可喜变化， 也得到了社会各界的普遍认可。3、保障合法权益，教师的待遇在不断提高一是保证教师工资按时发放。按时足额发放教师工资， 是教师应享有的基本权利，也是各级政府和教育主管部门应 尽的责任，为此，教师法作了明确规定。通过各级、各 地的呼吁、争取、努力，实现了教师工资由县（

12、区）财政打 卡统一按时足额发放，并兑现了“省标”，部分县（区）还 兑现了“市标”，这是一个非常了不起的进步。尤其是 XX、XX、XX 等财政困难县（区），通过省级财政转移支付，基本 上能按“省标”兑现，解决了教师的后顾之忧，充分调动了 广大教师的工作积极性。二是努力改善教师的生活条件。绝大部分县区都能够为 全体教师办理养老、医疗、失业等社会保险，努力实现教师 “老有所养、病有所医”的目标。各地都想方设法改善教师 的居住环境。XX在新城区开发建设296套，平均面积110 平方米的教师公寓，以成本价出售给教师，对于农村教师自 建住房，乡镇政府都能够给予不同程度的政策优惠。 XX 区 自96 年以来

13、，建成了 19.54 万平方米教师公寓和住房，有 1942 户迁入新居。三是完善结构工资制和施行特殊津贴制，使一线教师收 入大幅度提高。分配制度改革是学校内部管理体制改革的重 点和难点。近年来，我市各地、各学校结合实际，循序渐进， 逐步推开，取得了一定成效。坚持“按劳分配、绩效优先、 兼顾公平”的分配原则，将教职工工资待遇与其岗位类型、 岗位职责、工作量和工作绩效挂钩，建立重能力、重实绩、 重贡献的分配激励机制，不断调动和发挥广大教职工工作积 极性和创造性。为了更好地吸引人才、留住人才，充分调动 广大教师的积极性，今年教师节，市政府决定每年拿出 130 万元，专门设立“优秀中小学教师特殊津贴”

14、 。省特级教师 每人每月发放津贴 1000 元，百名优秀中小学教师每人每月 发放津贴800元，每 3年评选一次。各县（区），各学校也 根据本地、本单位实际情况，相继出台了优秀教师奖励办法。4、严格资格认定，教师队伍得到了进一步优化。教师 法规定“国家实行教师资格制度”，没有教师资格的人员， 不得从事教师职业。我市严格按照教师资格条例及其实 施细则的有关规定，坚持条件和标准，规范认定程序，依 法认定教师资格。几年来，我市共受理教师资格认定申请 80942 份，有 74680 人取得了教师资格。其中，认定高级 中学教师资格14880人，中等职业学校教师资格 4054人， 中等职业学校实习指导教师资

15、格 239 人，初中教师资格 16229人，小学教师资格 35867人，幼儿园教师资格 3411 人。为我市中小学教师补充储备了足够的合格人才。为全面 实施教师资格制度，我市还建立了依法任用教师的制度，规 定：没有取得教师资格证书的师范类毕业生，不得补充到教 师队伍中来，没有取得教师资格的在职中小学教师，不得从 事教育教学工作；已取得教师资格但未取得相应教师资格证 书的中小学教师，不得晋升高一级教师职称，必须在短期内 调整到相应岗位。通过教师资格认定，依法聘用、任用教师， 进一步优化了教师队伍。5、实施“三百工程”，努力促进城乡师资队伍均衡发展。 针对全市教育发展不均衡，尤其是农村教育非常薄弱

16、的现 状，2005 年 3 月份，市教育局通过多次调研、反复讨论、 充分征求意见，出台了 XX 市城乡学校结对帮扶“三百工 程”实施意见，组织实施以“百所学校结对帮扶、百名教 干教师到相对薄弱学校支教、百名教干教师到优质学校进 修”为主要内容的“三百工程”。计划通过 35 年的努力， 使全市百所相对薄弱学校办学条件得到较大改善，管理水平 得到较快提高，师资队伍达到标准，教育质量不断提升，学 校达到合格学校标准；培养百名相对薄弱学校教学管理骨干 和教师，一批相对薄弱学校的教师成为学校管理骨干或县区 级骨干教师，全市教育均衡发展水平明显提高。目前有 126 所各类示范学校和 120 所相对薄弱学校

17、结队帮扶，有 425 名城区优秀教师到农村支教，320 名农村学校教干到城区优 质学校上挂进修。我们相信这项工程的实施，可以在一定程 度解决我市农村师资非常薄弱的现状，也必将促进我市教育 的均衡发展、和谐发展。二、当前教师队伍建设存在的主要问题1、师资总量不足，结构性矛盾突出。 一是师资配备不 足。在 2002 年制定编制标准时，小学没有开设英语、信息 技术和综合实践课，没有考虑教师病产假及脱产进修等因 素，造成教师编制标准过紧，再加上编制是以学生数为标准， 没有考虑农村完小及教学点学生普遍较少的情况，使得中小 学，尤其是农村中小学教师编制紧上加紧。另外，从今年起， 我市进入高中入学高峰，高中

18、教师缺口较大。按照高中阶段 升学率 80%计算，未来三年高中阶段在校生数将分别比上一 年增加2.7万人、2.3万人、1.9 万人，未来五年全市普通高 中需增加教师 4000 多名。二是结构矛盾突出。从年龄结构 上来看，全市小学教师队伍普遍老化，加上常年超负荷工作 和得不到休整，健康状况普遍较差，老弱病残教师比例较大。 从性别构成来看，女教师占绝大多数。据统计，全市 35 岁 以下中青年老师中女性超过 70%，许多学校无法为女教师安 排产假，从而不得不限制怀孕人数，女教师权益无法得到保 障。从学科结构上来看，新课程标准要求从小学三年级起应 开设英语、信息技术和综合实践课，小学英语和信息技术等 学

19、科教师严重紧缺，有的农村学校就没有专业英语和信息技 术学科老师，学校为了开齐开足课程，不得不选用非专业教 师授课，教学质量普遍不高。从学历层次来看，由于近几年 正值初、高中入学高峰，初、高中教师由于受到编制和培养 周期的限制，小学教师拔高到初中、初中教师拔高到高中任 教的现象普遍存在，有的村中小学还请临时代课教师上课， 教育质量堪忧。2、培训经费没有保障，农村学校教师培训机会很少。 省政府 1996年出台的关于加强教师队伍建设的意见（苏 政发1996157 号）文件，明确规定“财政拨付的师训专款 的标准提高到教师总额的 2.5%”，但全市财政上至今未安排 师训专款。由于近几年省里采取“捆绑”政

20、策，加快对中小 学校办学条件的改善步伐，省补部分到位后，市、县投入不 足，使中小学债台高筑，农村中小学校由于自身造血功能严 重不足，根本无力为教师提供培训经费。调查中，不少校长 反映，虽然近几年外面的培训机会很多，但由于财力限制， 只有少数教师能够外出培训，他们自己也感到非常可惜与无 奈。此外，我市教师的培训基地正在萎缩，市级根本就没教 师培训基地，县一级的也只有个别县还有教师进修学校。3、教师待遇没有全面落实，农村教师境况堪忧。 绝大 部分农村教师的收入，只是每个月按时足额发放到卡上的工 资，医疗保险和住房公积金的待遇尚无着落，有的县（区） 城区中小学教师也没有落实医疗保险和住房公积金。致使

21、教 师买不起房、看不起病的现象普遍存在，学校无力承担在职 教师和离退休教师的医疗费用。调查中听说，有的教师病死 一年后，医疗费用都得不到解决，很令人痛心。三、几点建议1、完善教师队伍管理体制和机制。 全面落实以县为主 的中小学教师队伍管理体制，可以县（区）为单位核定中小学教职工编制，由县级教育主管部门根据实际需要在核定的 总编制内统一调剂使用；县级教育主管部门可以根据区域内各学校实际情况，全理调整老师资源配置，补充师资也应依 据教育教学规律，灵活机动，不能受年度增长指标限制。编 制部门要根据教育事业发展和新课程改革的需要，依据省编 办、省教育厅、省财政厅 2002 年制定的关于核定中小学 教职

22、工编制的实施意见（苏政办发2002113 号）文件精 神，科学、合理调整中小学教职工编制标准，并适当增加附 加编制和流动编制，用于安排城镇教师支援农村教育，老师 脱产进修和生育等。2、落实师训经费，建立师训经费保障机制。市、县（区） 财政应当依据省政府 1996 年出台的关于加强教师队伍建 设的意见（苏政发1996157 号）文件精神，将教师培训 经费列入财政预算，建立师训经费的保障机制，并逐步提高， 力争三年内达到师训专款不低于教师工资的 2.5%要求。3、全面落实老师待遇，鼓励教师到农村任教。 市、县 （区）财政应尽快将教师的医疗保险和住房公积金纳入财政 预算，提高教师的社会保障水平。市政府应出台相关政策， 提高农村教师待遇，吸引和鼓励教师扎根农村教育。4、切实解决教师队伍结构性矛盾。可以通过提前退养、 转岗分流等途径，逐步解决中小学教师学段、区域、学科结 构性失衡问题。