杭州发展总部经济现状分析及对策研究

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1、杭州发展总部经济现状分析及对策研究一、我市总部经济发展的基本情况。1、国内招招商引资资成绩斐斐然，总总部引进进工作不不断推进进。近年年来，在在市委、市市政府高高度重视视下，借借助长三三角经济济发展之之先风，加加上较为为优越的的投资环环境，杭杭州国内内招商引引资呈高高速增长长的态势势。下面面是20001年年以来杭杭州市国国内招商商引资的的数据。2001年年2002年年2003年年2004年年2005年年2006年年111月月合计项目个数91511773779517854374166206522协议资金（亿亿元）156.885270.22354.558474.331556.330734.33325

2、46.57到位资金（亿亿元）59.36682.4150.339225.663268.550306.221092.48从资料分析析（图表表略）来来看，杭杭州市主主要承接接温州、台台州、宁宁波、绍绍兴等省省内企业业的转移移，以非非国有资资本为主主，在杭杭主要投投资三产产。据不不完全统统计，目目前总部部迁杭的的大企业业集团有有广厦、康康恩贝、美美都、盾盾安、中中义、吉吉利、圣圣奥、合合盛、荣荣安、苏苏泊尔等等企业（集集团）1100余余家，主主要为省省内民营营企业和和上海、北北京企业业，集中中在滨江江、钱江江新城和和上下城城等区块块，投资资总额逾逾百亿元元，已对对我市社社会经济济发展起起到了积积极的促

3、促进作用用。2、双五百百强和集集团数量量在全省省独领风风骚。入入围20005中中国企业业5000强中，浙浙江有442家入入围，具具体分布布：杭州州20家家，宁波波9家，温温州4家家，绍兴兴3家，嘉嘉兴2家家，金华华1家，台台州1家家，衢州州1家，丽丽水1家家。入围围20004中国国民企5500强强户数最最多的是是浙江省省，有1183家家企业，具具体分布布：杭州州58家家，绍兴兴42家家，温州州33家家，宁波波18家家，台州州14家家，嘉兴兴11家家，金华华6家，舟舟山1家家。日前前统计部部门对全全国经济济较发达达的浙江江、江苏苏、广东东、山东东以及44个直辖辖市共88个地区区的大企企业集团团情

4、况所所作的比比较分析析显示，220055年，浙浙江大企企业集团团数量达达到2881个，低低于山东东(3773个)，排名名全国第第二位。近近日从市市工商部部门了解解到，注注册的集集团以及及以集团团名字投投资的公公司达114777家。由由此可见见，我市市依托全全省的民民营经济济，大企企业（集集团）无无论在规规模上还还是在总总量上，都都具有很很大的比比较优势势，这为为发展总总部经济济奠定了了坚实的的基础。3、市外集集团在杭杭设立办办事机构构呈逐年年增加趋趋势。随随着杭州州在长三三角南翼翼中心地地位的不不断增强强，市外外集团在在杭设立立办事机机构呈每每年增加加的态势势，集团团驻杭办办事处一一般具有有负

5、责浙浙江乃至至整个华华东地区区的市场场调研、市市场营销销、子公公司管理理等职能能。据统统计，目目前在杭杭登记设设立办事事机构的的企业集集团有1144家家。这为为今后吸吸引外地地企业总总部迁杭杭和设立立地区总总部提供供了便利利条件。4、总部集集聚已成成雏形。目目前杭州州的企业业总部主主要集中中在三个个区块，一一是钱塘塘江两侧侧，二是是延安路路两侧，三三是黄龙龙体育中中心四周周。钱塘塘江两侧侧，主要要以江北北的钱江江新城和和江南的的高新区区为主，钱钱江新城城目前正正在建设设之中，但但已有圣圣奥、金金基、万万地等220多家家企业已已购置土土地建造造总部大大楼，随随着行政政中心正正式进驻驻，会进进一步

6、加加快总部部大楼群群的建设设，同时时总部大大楼除了了企业自自用外（一一般要求求在1万万平米），还还有大量量的写字字楼用于于吸引更更多企业业总部及及分支机机构的进进驻。高高新区依依托自身身国家级级开发区区先发优优势和与与钱江新新城遥相相呼应的的区位优优势，已已吸引吉吉利、康康恩贝、苏苏泊尔等等20余余家集团团总部迁迁入。钱钱塘江两两侧主要要集中了了制造业业、医药药、高新新等行业业企业总总部。延延安路两两侧，主主要以下下城区的的武林商商务圈（CCBD）和和上城区区的休闲闲旅游商商务圈（RRBD）为为主，目目前主要要集中了了金融、文文化、商商贸、中中介服务务业等行行业企业业总部。黄黄龙体育育中心四四

7、周即西西湖区正正在打造造的杭州州西湖国国际商务务区（IIBD），主主要以黄黄龙商务务圈和浙浙大科技技园为核核心，目目前主要要集中了了制造业业、投资资类、旅旅游、研研发等行行业企业业总部。二、存在问问题。1、缺乏统统一规划划，总部部经济发发展存在在盲目性性。目前前，我市市虽然高高度重视视总部经经济，但但没有根根据总部部经济的的特性，对对全市进进行统一一规划，实实行功能能定位，导导致目前前老城区区各自布布局、安安排建设设，不但但增加了了招商成成本，而而且总部部分布散散乱，难难以形成成规模集集聚效应应。2、缺乏统统一和专专项的总总部经济济政策。市市政府于于20001年44月，出出台了关关于鼓励励来杭

8、投投资发展展的若干干意见（杭杭政200016号），对对鼓励外外地企业业总部迁迁杭明确确了几条条优惠政政策。但但发展总总部经济济，是一一项系统统工程，需需要全方方面的政政策引导导和扶持持，况且且6号文文件的优优惠政策策相对于于其他城城市，已已无竞争争优势可可言。3、贡献率率及拉动动力不强强。目前前在杭总总部还处处于初级级阶段，在在市区租租用几间间写字楼楼居多，固固定资产产投入不不大，而而且总部部功能局局限于管管理和投投资，没没有形成成人才的的集聚，因因此企业业的税收收贡献和和对相关关产业的的拉动力力不强。三、杭州发发展总部部经济面面临机遇遇和挑战战。（一）机遇遇：1、沿江发发展战略略为发展展总部

9、经经济提供供了广阔阔的空间间。一直直以来，杭杭州围绕绕西湖做做文章，各各项资源源非常紧紧张，资资源整合合的难度度和成本本都很高高。如今今市委、市市政府提提出了沿沿江发展展战略，尤尤其要把把钱江新新城作为为杭州今今后的行行政、会会展、商商务中心心，企业业为获得得更多的的社会资资源和信信息资源源，提升升企业知知名度，钱钱塘江沿沿岸势必必成为企企业总部部向往之之地。与与此同时时，沿岸岸正处于于建设之之中，规规划和引引导起来来比较容容易，成成本也比比较低。2、市区的的“退二进进三”战略，使使总部经经济成为为必然趋趋势。目目前，随随着“退二进进三”战略的的实施，市市区的工工业纷纷纷往外搬搬迁，一一方面腾

10、腾出更多多的资源源为发展展总部经经济提供供空间，另另一方面面，搬迁迁企业为为确保原原有企业业的品牌牌和留住住高级人人才，并并延续原原有的社社会资源源，企业业会把总总部和职职能中心心放在市市区，以以便继续续使用中中心城区区所提供供的高级级资源要要素。当当然有可可能会进进行重新新选址，这这也将有有利于全全市总部部经济的的集聚。3、城市重重大交通通项目建建设，将将加快杭杭州总部部经济的的发展。近近年来，杭杭州对城城市重大大交通项项目投入入了大量量的财力力和物力力，如建建设当中中的杭千千高速、地地铁、东东西快速速通道，以以及已批批准立项项的沪宁宁杭城市市轮轨和和沪杭磁磁悬浮交交通项目目，等等等。这些些

11、重大交交通项目目的顺利利实施，将将使杭州州能在更更大范围围内实施施产业布布局，进进一步增增强杭州州的辐射射能力。交交通的便便利，使使企业实实现总部部和生产产基地的的分离提提供了条条件。4、楼宇经经济发达达，为发发展总部部经济提提供了原原始积累累。杭州州由于资资源紧张张，楼宇宇经济一一直以来来是中心心城区招招商引资资和促进进经济增增长的重重要手段段。楼宇宇经济与与总部经经济是密密不可分分，从某某种意义义上讲，当当前杭州州的总部部经济蕴蕴藏于楼楼宇经济济。在楼楼宇经济济中，随随着企业业不断壮壮大和机机构职能能的升级级，部分分楼宇经经济就会会升级为为总部经经济。5、浙商回回归，将将成为杭杭州发展展总

12、部经经济的一一支新生生力量。浙浙商遍布布全中国国，经过过多年的的创业，浙浙商已完完成了原原始积累累。随着着企业不不断发展展和升级级的需要要，企业业越来越越需要获获得中心心城市高高级要素素的支撑撑，由于于荣归故故里的家家乡情结结，浙商商回归的的队伍越越来越庞庞大，而而杭州因因其在省省内得天天独厚的的优势，成成为浙商商的首选选之地。（二）挑战战：1、国内各各城市的的竞争，尤尤其是上上海。自自总部经经济理论论的提出出，全国国各中心心城市纷纷纷提出出发展总总部经济济战略，优优惠政策策层出不不穷，就就长三角角而言，上上海、南南京、温温州对杭杭州就形形成很大大的威胁胁。上海海是长三三角的龙龙头，全全国的金

13、金融、经经济中心心，目前前已经吸吸引我省省如正泰泰、均瑶瑶、雅戈戈尔等一一大批企企业总部部迁入。正正在施工工中的杭杭州湾跨跨海大桥桥，将缩缩短宁波波、温州州、台州州、绍兴兴、舟山山等浙江江最发达达的五个个地区与与上海的的距离，这这将进一一步削弱弱杭州的的区位优优势。南南京作为为长三角角的另一一个副中中心，凭凭借其区区位和文文化优势势，杭州州很难与与其分长长三角北北翼企业业总部的的一杯羹羹。温州州作为浙浙商主要要籍贯地地，在吸吸引浙商商总部上上，因其其家乡、血血缘关系系，对杭杭州形成成很大的的竞争。因因此，杭杭州发展展总部经经济，如如何与上上海错位位发展，形形成自身身特色，进进一步扩扩大比较较优

14、势，将将是面临临的首要要问题。2、商务成成本过高高的问题题。杭州州土地资资源紧缺缺、房价价过高等等，这对对发展总总部基地地和引进进高级人人才形成成很大的的障碍。总总部的搬搬迁，必必然引起起企业短短时间的的利润缩缩减，再再加上杭杭州本身身过高的的商务成成本，势势必会动动摇企业业决策者者的决心心。虽然然，目前前迁杭的的总部不不少，但但商务成成本或多多或少影影响了整整个进程程。3、如何防防止经济济空心化化。作为为工业强强市，杭杭州发展展总部经经济，必必然会占占用许多多工业资资源，总总部经济济能否撑撑起工业业所留下下的一片片天。总总部经济济的发展展，使得得企业生生产基地地外迁，会会不会引引起经济济的空

15、心心化。因因此，如如何发挥挥总部经经济最大大优势，充充分利用用周边五五县（市市）及萧萧山、余余杭的资资源，实实现资源源在杭州州最大限限度的配配置，成成为另一一个急需需解决的的新课题题。四、杭州发发展总部部经济的的对策。（一）指导导思想。以科学发展展观为指指导，采采取“引进来来、走出出去”方针，不不断培育育和壮大大总部经经济，遵遵循市场场经济规规律，实实现企业业资源在在市区和和县（市市）达到到合理配配置，以以总部经经济推动动杭州和和谐发展展。（二）基本本原则。1、循序渐渐进和错错位发展展相结合合的原则则。总部部经济有有其特有有的发展展规律，要要因地制制宜、因因时制宜宜发展总总部经济济。杭州州正处

16、于于发展总总部经济济的初级级阶段和和自发阶阶段，要要循序渐渐进地做做好各项项引导和和扶持工工作，要要与上海海形成错错位发展展，扬长长避短，走走出一条条有特色色的发展展总部经经济道路路。2、总部经经济和楼楼宇经济济相结合合的原则则。楼宇宇经济是是中心城城区发展展经济的的重要手手段，在在今后相相当长的的时间内内都会占占主导地地位。要要充分利利用政策策导向和和全方位位服务，引引导部分分楼宇经经济升级级为总部部经济，在在总部经经济集聚聚区，以以楼宇经经济作补补充，使使各项资资源达到到最优配配置。3、培育总总部和引引进总部部相结合合的原则则。不断断创新招招商手段段，拓宽宽招商领领域，吸吸引更多多的国内内

17、企业集集团总部部迁杭、设设立职能能中心及及分支机机构，同同时通过过“走出去去”发展战战略，为为企业寻寻找更多多商机，做做大做强强企业，培培育更多多的原生生态总部部。要不不断优化化投资环环境，留留得住总总部，使使总部在在杭生根根发芽。4、政府引引导和市市场运作作相结合合的原则则。总部部经济是是市场经经济的产产物，其其主体是是企业。政政府要遵遵循市场场经济规规律，充充分利用用经济和和政策杠杠杆，引引导总部部经济发发展，要要利用“市场”这只看看不见的的手，实实现资源源合理配配置，运运作好总总部经济济。（三）战略略定位。杭州要发展展总部经经济，首首先就要要明确自自己的定定位。杭杭州由于于受上海海的影响

18、响，在引引进企业业总部上上绝对不不能好高高骛远，要要与上海海形成错错位发展展。浙江江是制造造业集聚聚的大省省，各地地区在经经济发展展上都具具有各自自特色，但但产品大大多是低低端产品品，行业业规模虽虽然很大大，然企企业个体体却不是是很庞大大，杭州州完全有有能力满满足企业业对战略略资源如如人才、金金融等方方面的需需求。因因此，杭杭州发展展总部经经济，要要定位于于浙商总总部，定定位于大大集团的的区域总总部、职职能总部部，定位位于长三三角民营营企业总总部，定定位于特特色经济济总部，如如传统产产业：丝丝绸、茶茶叶、女女装；信信息产业业，生物物医药、现现代服务务业等。（四）对策策思考。1、环境营营造：统一

19、各级级政府认认识，加加深对发发展总部部经济重重大意义义的认识识，通过过邀请专专家举行行专题讲讲座、召召开全市市发展总总部经济济大会、利利用媒体体进行舆舆论宣传传等手段段，让更更多的人人了解和和认识总总部经济济，进一一步增强强宽容意意识和扶扶持意识识。进一步完完善现有有招商引引资目标标考核体体系，对对中心城城区增加加引进总总部的考考核权重重，对县县（市）增增加引进进集团总总部设立立生产基基地的考考核权重重。建立杭州州市发展展总部经经济领导导小组，由由市领导导挂帅，市市发改委委、经合合办、财财政局、规规划局、工工商局、市市国土局局等相关关部门组组成，领领导小组组负责总总部经济济布局规规划、政政策制

20、定定、资格格认定、专专项资金金使用及及各项协协调工作作。同时时，参照照上海做做法，成成立总部部经济促促进中心心，具体体做好发发展总部部经济的的日常服服务工作作。根据全市市服务业业大会精精神和相相关政策策，大力力发展由由通信、网网络、传传媒、咨咨询等组组成的信信息服务务业，由由银行、证证券、信信托、保保险、基基金、租租赁等组组成的金金融服务务业，由由会计、审审计、评评估、法法律服务务等中介介服务业业，由教教育培训训、会议议展览、国国际商务务、现代代物流业业等组成成的新型型服务业业。通过大力力吸引高高校院所所和科研研机构来来杭设立立分支机机构，如如联合办办学、委委托研发发等形式式，。降低人才才居住

21、成成本，如如给总部部企业高高级管理理人员和和高学历历人才提提供政府府廉价租租赁房、经经济适用用房或财财政补贴贴。2、布局引引导：对全市进进行功能能定位，加加大产业业布局宣宣传力度度，便于于企业决决策。钱钱江新城城以综合合总部、大大区域总总部、会会展业总总部为主主，高新新区以先先进制造造业、生生物制药药、通信信技术总总部为主主，下城城区武林林CBDD以金融融、中介介、商贸贸、文化化总部为为主，上上城区RRBD以以服务业业、商贸贸总部为为主，西西湖区IIBD以以旅游、研研发、休休闲产业业总部为为主，江江干区以以物流业业总部为为主，拱拱墅区以以建筑业业总部为为主。中中心城区区总部集集聚地以以钱塘江江

22、沿岸的的钱江新新城和高高新区为为核心，上上城、下下城以次次总部基基地和配配套服务务为主，西西湖、江江干、拱拱墅为总总部功能能拓展区区，经济济技术开开发区、萧萧山、余余杭、富富阳为生生产基地地集中区区，临安安、桐庐庐、建德德、淳安安为生产产基地拓拓展区和和生态区区。利用经济济指标和和税收分分成等手手段，引引导在杭杭州大企企业（集集团）在在城区和和郊县进进行总部部和生产产基地的的合理配配置。利用固定定资产投投资审批批、财政政扶持等等手段，引引导企业业布局，形形成各功功能区块块。3、基地建建设：钱塘江沿沿岸除企企业自建建办公大大楼之外外，圈定定多个写写字楼为为总部集集中大楼楼；对下城区区的武林林CB

23、DD、上城城区的RRBD和和西湖区区的IBBD等区区块圈定定几个写写字楼为为总部配配套服务务大楼，主主要集聚聚信息、金金融、中中介等现现代服务务业。杭州的经经开区、萧萧山、余余杭及五五县（市市）要在在政策和和土地等等方面出出台特殊殊政策，并并以各地地园区为为载体，为为总部企企业建立立生产基基地提供供空间。4、配套服服务：形成市、区区、乡镇镇（街道道）三级级的总部部企业跟跟踪服务务和信息息沟通网网络，要要为总部部迁杭实实行免费费的一条条龙服务务；定期期召开座座谈会，了了解总部部动态及及解决相相关问题题；通过过设立网网站、总总部经济济专刊、信信息通报报会等手手段，进进一步加加强与企企业总部部的信息

24、息沟通；通过走走出去考考察、项项目推荐荐、专业业培训等等，不断断壮大和和提升企企业总部部。进一步完完善总部部经济统统计制度度，建议议工商、财财税等部部门对总总部迁杭杭企业增增加识别别系统，以以便更好好地了解解总部经经济的贡贡献度，为为今后的的决策和和出台政政策作参参考。以两项制制度为契契机，为为总部企企业办事事开设绿绿色通道道。5、招商重重点：以发展省省会经济济为契机机，摸清清全省重重点企业业集团名名录，争争取未在在杭的企企业集团团（尤其其是民营营企业）总总部迁杭杭，或投投资或设设立机构构。与全国各各地的浙浙江商会会建立密密切的工工作联系系制度，通通过牵线线搭桥，争争取更多多的浙商商总部迁迁杭

25、。加大接轨轨上海工工作力度度，争取取在沪总总部企业业来杭设设立地区区总部、职职能总部部。6、政策出出台：财政政策策：设立立市、区区（县）两两级总部部经济发发展专项项基金，引引进来时时按税收收贡献在在建设总总部大楼楼、购买买写字楼楼、租写写字楼、技技改贴息息等方面面进行财财政补贴贴，走出出去参与与西部开开发时贷贷款贴息息；土地政策策：建设设总部大大楼，设设立科研研中心，适适当返还还土地款款；通关政策策：为总总部企业业在货物物进出关关、高级级管理者者出入境境开设绿绿色通道道；入户政策策：按照照杭政200016号文文件精神神，集团团总部迁迁杭享受受10名名迁杭指指标，总总部在杭杭新增投投资享受受现有投投资入户户政策，另另建议增增加总部部在杭设设立办事事机构负负责人可可入户政政策等；参政议政政：在劳劳模、先先进、两两会代表表按比例例给予适适当名额额。奖励政策策：对促促成区域域外较大大企业总总部进驻驻杭州的的个人和和中介组组织进行行奖励，对对企业总总部获得得双五百百强荣誉誉的，给给予企业业奖励。子女就学学：给予予总部迁迁杭企业业负责人人，一定定的中小小学名校校就学名名额。（本文为总总部经济济研究课课题节选选，课题题组成员员：陈 钢 、冯冯美娜 、汪建建龙、吕吕高道、周周俊昌、高高 燕）