浅议农村土地综合整治与可持续发展

《浅议农村土地综合整治与可持续发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议农村土地综合整治与可持续发展（5页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、浅议农村土地综合整治存在的问题浅议农村土地综合整治存在的问题内容摘要：当前，国土资源管理工作的热点-一农村土地综合整治，不仅综合了集约 节约用地、改善农村面貌、加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件、促进 农民增收，还综合了土地流转、产业结构调整、城乡建设用地增减挂钩置换等工作， 更将多年的土地整治（土地整理、复垦和开发）工作推到了一个新的高度。但土地 整治还存在一些问题，有待进一步改善。本文从土地整治的基本概念、存在的问题 及解决对策等方面进行了总结.关键词：农村土地综合整治问题对策一、前曰近年来，我国土地整理事业得到了蓬勃发展，很好地支撑了耕地保护目标的实现， 为坚守18亿亩耕地红线发

2、挥了不可替代的作用。特别是2012年3月，经国务院批 准颁布实施的全国土地整治规划（20112015年）（以下简称“规划”），提出在“十 二五”期间，我国将通过土地整治，建设4亿亩高标准基本农田，补充2400万亩耕 地.此规划将土地整治上升为国家战略，表明了土地整治的重要性和紧迫性。如何切 实贯彻落实好规划，助力地方经济实现“又好、又快、跨越发展”是当前需要思考和 研究的重点.笔者拟通过分析，找出当前农村土地整治中存在的问题，提出解决具体 问题的措施，为土地整治在理论和方法上进言。二、土地整治的基本概念及其内容土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地整治专项规划确定 的木笔哦啊和用

3、途，有效整合与整理复垦开发活动相关的各类资金，共同投入项目区 集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、村、路、房等进 行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度，为新 农村建设和城乡统筹发展搭建平台。土地整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、村镇规划等内 容,整合有效资源和资金投入，充分体现了综合性和系统性。通过对这些符合规划的 区域进行统筹规划,实现综合整治的目标。三、当前农村土地整治存在的问题（一）、重数量轻质量和轻生态保护。当前，我国农村土地整治还处于起步阶段， 整治范围窄、投资少，工作重点还停留在荒草地开发和农田整治上由于土地

4、整治投 资周期长、投资金额大，一些地方政府部门功利思想严重，往往追求当年开荒、当年 获益而不顾整治区的气候环境、土壤环境和土质水文环境，不惜围湖造田、毁林毁 草开荒等.在土地整治项目中只重视田块的方整，而忽视对河流、丘陵地等生态景观 的规划，随着时间推移小区域环境的恶化将逐步显现，致使所开发的土地再次荒芜.（二）、运作效率低，配套制度不完善。地方政府特别是国土管理部门推行农村 土地整治的主要目的，是增加耕地面积、改善生态环境和生产生活条件，而不是追 求自身的经济效益。这也往往导致其不重视成本一效益分析，造成投资资金的低效 运用。另外，现阶段农业生产水平与发达国家相比仍然很低，劳动的目的是为了生

5、存， 土地对农民来说，不仅仅是一种生产资料，更是一种生活保障，不放弃土地承包经营 权是农户唯一也是最现实的选择.要想使农民自愿放弃土地承包经营权，必须以完善 的安置措施为前提。但现实情况是，广大农村在当前还没有建立与土地相对应的社 会保障体系和户籍制度、就业制度等改革制度，这也导致农户参与土地整治的积极 性不高。（三）、后期管护可操作性弱。当前，实际进行农村土地整治操作的，大多是挂 靠政府部门的公司，运作时往往因公司与政府权责不分、政府各部门之间职能交叉 等，造成政府部门与公司之间的推诿、扯皮，降低了后期管护的可操作性。加之当 前农村土地整治的规划设计、运作程序等相关标准尚不完善，致使规划设计

6、方案评 价及运作过程中实行监督依据不足，直接导致后期管理可操作性低.四、提高农村土地综合整治质量的对策（一）、建立健全土地整治规划体系，严格按规划办事。农村土地整治工作不是 孤立的，它与土地利用总体规划密切相关，是土地利用总体规划的具体实施途径之 一。所以，一定要理顺土地整治和总体规划之间的关系，确保农村土地整治工作在 土地利用总体规划允许的范畴内进行.除此之外，拟定规划一定要有弹性，与时俱进， 根据内外环境变化，不断调整与完善。（二）、建立动态的生态评价体系，注重环境多样性的保护。土地资源的开发利 用方式与生态环境息息相关，在整治过程中，应坚持在保护中开发、在开发中保护 的原则.整治是一个长

7、期工作，其产生的效益也是长远影响的，是一种长期的动态过 程。衡量一个土地整治项目的好坏、成功与否就需要一个较长期的评价过程。所以 要在审视项目的具体情况下，拟建一个动态的生态评价体系，对土地整治效益进行 动态的监测和评价，从而规范土地整治活动，促进土地资源的循环利用。创建特色 土地整治模式，要把当地情况与生态保护融为一体，避免全国各地统一模式。在具体 实施中要结合各自特色，突出土地管理模式的时限性和土地整治规划的弹性，使农村 土地整治更加合乎伦理。（三）、探索构建农村土地使用流转劝导制度。只有建立合理土地使用权流转机制， 才能保证土地整治目标最终实现。针对当前农村土地使用权流转中普遍存在的土地

8、 商品属性不清楚、农民传统小农思想严重、农户私转现象严重等问题需要认真调查 研究，通过劝导做深做透农民和基层干部的思想工作，消除农村土地使用权流转“不 能搞”、“不敢搞”、“不想搞”的模糊认识，进行分类指导，促进土地有序流转。在 流转中，要始终坚持以流转促调整、以调整抓流转的原则，尊重百姓意见合理确定 流转方式，强化服务指导体系，严格规范流转程序，加强组织领导，以创建良好的流转 环境.（四）、农用地整治项目管理要走产业化之路.当前，农村土地整治主要是政府推 动，其项目主体也是政府或者政府委托的有关机构。现实中，这些机构与政府权责 不分，没有引进市场竞争机制，造成农村土地整治资金低效运作、整治效

9、果不佳等一 系列问题。这客观上就要求土地整治走产业化发展之路，通过培育各种形式的土地 整治企业，接受政府、集体和农户的委托进行土地开发整治。这就必须树立一个观 念:即土地整治不是行政行为，而是政府指导下的经济活动。（五）、构建责任到人、落实到位的监管框架.笔者认为，监管效率应成为政府对 土地整治监管的重要目标。特别针对当前一些土地整治过程中基础设施落后成无人 监管的问题，需要政府通过监管保证基础设施的安全性.应设立专门监管机构，明确 责任分工，严格按照有关规定，建立健全项目立项、规划设计、工程建设招投标、 项目法人、工程施工、工程建设、工程监理、项目竣工验收等各项制度。严格执行 相关标准和相关规范，制定项目设计方案和实施方案。建立公告制度、备案制度和公 众参与制度等，使监管措施真正落到实处.总而言之，农村土地综合整治是一项长期有意义，并需不断完善但却势在必行的 工作。相信随着4亿亩高标准基本农田的建设，随着人们对土地整治的认识越来越 深入，随着国家对土地整治工作越来越重视，相信土地整治的前景将更加广阔。参考文献：1. 陈百明发展之要统筹之本生态之基-展望土地整治工作新趋势中国土地2012 (3)2. 成都市国土局对农村土地综合治理的几点思考2008年6月3. 吴正红、张世全土地整治：问题及对策中国土地2012 (7)4. 王 闯农村土地整治中应重视的问题国土资源2010 (6)