林业法律法规

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1、资料范本本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载林业法律法规地点：时间：说明：本资料适用于约定双方经过谈判，协商而共同承认，共同遵守的责任与 义务，仅供参考，文档可直接下载或修改，不需要的部分可直接删除，使用时 请详细阅读内容林业有关法律法规及案例分析杨全胜一、林业行政执法设定依据（一）法律1、中华人民共和国森林法颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第17号颁布日期：1984年9月20日实施日期：1985年11月1日修订日期：1998年4月29日2、中华人民共和国野生动物保护法颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第9号颁布日期：1988年11月8日实施日期：1989年

2、3月11日修订日期：2004年8月28日另外，还有中华人民共和国种子法中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国农村土地承包法等。（二）行政法规1、植物检疫条例颁布机关：国务院第98号令颁布日期：1983年1月3日实施日期：1983年1月3日修订日期：1992年5月13日2、森林防火条例颁布机关：国务院颁布日期：1988年1月16日实施日期：1988年3月15日修订日期：2008年11月19日3、森林病虫害防治条例颁布机关：国务院（第46条令）颁布日期：1989年12月18日实施日期：1989年12月18日4、中华人民共和国森林法实施条例颁布机关：国务院（第278号令）颁

3、布日期：2000年1月28日实施日期：2000年1月29日5、退耕还林条例颁布机关：国务院（第367号令）颁布日期：2002年12月14日实施日期：2003年1月20日另外还有：中华人民共和国野生动物保护实施条例中华人民共和国 野生植物保护实施条例等。（三）部门规章林木林地权属争议处理办法颁布机关：中华人民共和国林业部（第10号令）颁布日期：1996年10月14日实施日期：1996年10月14日占用征用林地审核审批管理办法颁布机关：国家林业局（第2号令）颁布日期：2001年1月4日实施日期：2001年1月4日（四）规范性文件财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函颁布机关：财

4、政部、国家计委财综【2001 43号颁布日期：2001年6月19日实施日期：2001年6月19日二、林业行政执法事项（一）行政许可（二）行政处罚（三）行政强制（四）行政征收（五）行政确认（六）行政裁决（七）行政给付今天在这里重点讲解（二）行政处罚。行政处罚：林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时，应当依 法收取证据：证据有以下几种：1、书证2、物证3、视听资料4、证人证言5、当事人的陈述6、鉴定结论 7、勘验笔录、现场笔录凡给予林业行政处罚的应当具备下述条件：1、有明确的违法行为人2、有具体的违法事实和依据3、法律、法规和规章应当给予林业行政处罚的4、属于查处的机关管辖立案必须符合下列条

5、件：1、有违法行为发生2、违法行为是应受处罚的行为3、属于本机关管辖4、属于一般程序适用范围1、违法行为：盗伐森林或者其他林木盗伐林木罪（刑法第345条第1款）是指违反国家森林法规，以非法占有 为目的，擅自砍伐国家、集体所有或者个人所有的森林或其他林木，数量较大 的行为。处罚依据中华人民共和国森林法第39条第1款：盗伐森林或者其他林木的，依 法赔偿损失，由林业主管部门责补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或 者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍以上10倍以下的罚款。中华人民共和国森林法实施条例第38条：盗伐森林或其他林木的，以 立木材积计算，不足0.5立方米或幼树不足20株的，由县级以上人民政

6、府林业 主管部门责令补种盗伐株树10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处 盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。盗伐森林或其他林木的，以立木材积计算0.5立方米以上或幼树20株以上 的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株树10倍的树木，没收盗 伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。相关法律文件：最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的 解释第四条：盗伐林木“数量较大”以2至5立方米或者幼树100至200株为 起点，盗伐林木“数量巨大”，以20至50立方米或者幼树1000至2000株为 起点；盗伐林木“数量特别巨大”以100至200立方米或幼树5

7、000至10000株 为起点。第七条：对于一年内多次盗伐，滥伐少量林木未经处罚的累计其盗伐、滥 伐林木的数量，构成犯罪的，依法追究刑事责任。处罚种类或者相关行政措施：责令补种树木、没收盗伐的林木或者变卖所得。处罚主体：县级以上人民政府林业主管部门。国务院林业主管部门依法授权的森林公安机关2、违法行为：滥伐森林或者其他林木滥伐林木罪：是指违反森林法规定，未经有关部门批准并核发采伐许可 证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式 而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木数量 较大的行为。处罚依据：中华人民共和国森林法第39条第2款：滥伐森林或者其他

8、林木，由林 业主管部门责令补种，滥伐株树5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍以上5倍 以下的罚款。中华人民共和国森林法实施条例第39条：滥伐森林或其他林木，以立 木材积计算，不足2立方米或幼树不足50株的，由县级以上林业主管部门责令 补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。滥伐森林或其他林木，以立木材积计算2立方米以上或幼树50株以上 的，由县级以上林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价 值3倍至5倍的罚款。相关法律文件：最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的 解释第6条：滥伐林木“数量较大”，以10至20立方米或幼树500至1000株 为

9、起点；滥伐林木“数量巨大”以50至100立方米或者幼树2500至5000株为 起点。处罚种类或相关行政措施：责令补种树木罚款处罚主体：县级以上人民政府林业主管部门国务院林业主管部门依法授权的森林公安机关。3、违法行为：在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木处罚依据：中华人民共和国森林法第四十三条：在林区非法收购明知是盗伐、滥 伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐 的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款1倍以上3倍以下的罚 款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关法律文件：最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的 解释（2000年11月1

10、7日最高人民法院审判委员会第1141次会议通过，自 2000年12月11日起施行）（法释200036号）第十一条：具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木 “情节严重”：（一）非法收购盗伐、滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上 的；（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木二立方米以上或者五株以上的；（三）其他情节严重的情形。具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节特别 严重”：（一）非法收购盗伐、滥伐的林木一百立方米以上或者幼树五千株以上 的;（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木五立方米以上或者十株以上的；（三）其他情节特别严重的情形。处罚种类或者相关行政措施：

11、没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得；罚款：责令停止违法行为。处罚主体:林业主管部门国务院林业主管部门依法授权的森林公安机关4、违法行为：未经批准擅自在林区经营（含加工）木材处罚依据：中华人民共和国森林法实施条例第四十条：违反本条例规定，未经批 准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没 收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。处罚种类或者相关行政措施：没收非法经营的木材和违法所得；罚款。处罚主体：县级以上人民政府林业主管部门5、违法行为：无木材运输证运输木材处罚依据：中华人民共和国森林法实施条例第四十四条第一款：无木材运输证运 输木材的，由县级

12、以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可 以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。处罚各类或者相关行政措施：没收非法运输的木材;罚款。处罚主体：县级以上人民政府林业主管部门6、违法行为：退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施 范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动处罚依据：退耕还林条例第六十二条：退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在 退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，尚不够刑事 处罚的，由县级以上人员政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草 原法、水土保持法的规定处罚。处罚种类或者相关行政措施：根据有关法律、法规确定。处罚主体：县级以上

13、人民政府林业行政主管部门三、林业行政执法案例评析1、盗伐林木案件：承包人擅自采伐本人承包经营管理的集体林木构成盗伐基本案情1995年7月，李某通过竞标承包了村集体在路两旁栽植的林 木，路段长1000米，杨树1200棵。合同规定，承包期限为10年，林木所有权 归集体，林木采伐收益四六分成，即集体分四成李某分六成。四于李某平时悉 心管理，林木长势良好，到2004年已长成大树。2004年10月，李某碰到本县 某木材加工厂的木材收购员赵某，赵某表示有意购买李某承包经营的林木。李 某在未征得村委会同意的情况下，私自将所承包的1200棵林木以每立方米500 元的价格卖给赵某。李某并于第二天组织人员对林木实

14、施采伐作业，当天上午 便采伐了 25株交给赵某运回厂里。下午李某准备继续采伐时，被村委会负责人 发现并制止。县林业局接到报案后，当即派人赶到现场对案件进行调查。经 查，李某在未依法办理林木采伐许可手续的情况下砍伐林木，属无证采伐，又 因李某系承包集体的林木，在未征得村委会同意的情况下私自采伐林木25株， 立木蓄积9立方米，构成盗伐林木罪，随即将案件移送县公安局查处。处理意见县公安局接到林业局移送的案件后，经过审查认为，李某虽然 承包的是集体的林木，但按照合同分成比例李某占大头，所以不能认为李某是 采伐集体的林木。李某的行为不构成盗伐林木，应当定性为滥伐林木，但是9 立方米又达不到刑事立案的标准

15、。县公安局将案件退回林业局处理。案件评析县公安局对该案的处理是错误的。李某采伐的是集体的林木。当初李某与村委会签订承包合同，明确约定林 木所有权归集体，因此，林木权属并未发生转移。至于林木收益分成李某占大 头的约定，只是村委会对李某承包经营这片林木给予的报酬，收益分成比例并 不等于林权的股权比例，因此，林木权属归集体所有的事实并没有改变。根据 合同约定，李某对其承包经营管理的林木依法享有经营管理权，并不享有所有 权，没有采伐等处分权。李某采伐集体林木的行为应当定性为盗伐。最高人民法院关于审理破坏 森林资源刑事案件具有应用法律若干问题的解释规定，以非法占有为目的， 具有下列情形之一，数量较大的，

16、依照刑法第345条第1款的规定，以盗 伐林木罪定罪处罚：（1）擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其 他林木的。该解释同时规定，盗伐林木“数量较大”，以2立方米至5立方米 或者幼树100株至200株为起点。由此可见，李某擅自砍伐本人承包经营管理 的集体的林木，并且数量较大（立木蓄积9立方米），已经符合盗伐林木罪的 构成要件，应当按盗伐林木罪定罪处罚。林业局对李某无证采伐林木的定性是正确的，应重新移交公安相关进行查 处。另外，林业局还应对某木材加工厂非法收购盗伐林木的行为依法作出处 理。观点概括承包人未持有林木采伐许可证，擅自采伐本人承包经营管理且 所有权属于发包方的森林或

17、者其他林木的，属于盗伐林木的行为。2、滥伐林木案件：滥伐林木行为的处罚幅度应当如何把握？基本案情2004年12月至2005年1月，农民林某在进行油松抚育采伐作 业过程中，没有按照设计要求进行采伐作业，滥伐林木145株，折合立木材积 8.17立方米，采伐的林木归村集体。处理意见对林某滥伐集体林木行为的处理，有两种不同意见：第一种意见认为，林某没有按照设计要求进行采伐作业，按照森林法第39 条的规定，可处滥伐林木价值25倍罚款，责令补种滥伐株数5倍的树木。第二种意见认为，林某给集体造成较大损失，情节较重，应处滥伐林木价 值3倍以上的罚款，责令补种滥伐株数5倍的树木。县林业局责令林某补种滥伐株数5倍

18、的树木，并处林木价值5倍的罚款。案件评析县林业局的处理是正确的。林某在油松抚育采伐作业时，已经过当地林业主管部门进行采伐设计并签 发采伐许可证，但没有按照设计要求进行采伐。林某在此次案件中共滥伐林木 145株，折合立木材积8.17立方米。根据有关规定，其行为构成滥伐林木行 为。森林法第39条第2款规定：“滥伐森林或者其他林木，由林业主管部 门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚 款。”森林法实施条例对森林法的上述规定进行了细化，其第39条明 确规定，滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足 50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数

19、5倍的树木，并 处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算 2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补 种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。森林法实施 条例的规定是行政法规对法律规定的明确和具体化。森林法对处理滥伐 行为赋予行政执法机关以较大幅度的自由裁量权，可以对违法行为人处以滥伐 林木价值2倍至5倍的行政罚款，但森林法实施条例为防止权力滥用，保 证行政处罚的公平、公正性，对这一自由裁量权进行了限定。执法机关及执法 人员必须在法律限定的权限范围内行使自由裁量权，即对滥伐林木的行政违法 行为，除责令补种树木外，只能根据滥

20、伐的具体数量分别的滥伐林木价值2倍 至3倍或者3倍至5倍两种幅度范围内确定行政罚款数额。本案中，林某滥伐立木材积8.17立方米，已远远超过2立方米，所以，应 依据森林法实施条例第39条的规定，由县级以上人民政府林业主管部门责 令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。观点概括实施行政处罚，应当在法律、法规规定的幅度内行使行政处罚 自由裁量权。3、毁林案件：擅自开垦无林地种植农作物应如何处罚？基本案情2005年6月，村民薛某与村委会签订了一份承包造林合同，承 包宜林荒山55亩，承包期为30年。合同生效后，薛某并未按约定进行植树造 林，而是为了尽快获得经济收益，将部分集体林地开垦

21、为农田，种植了农作 物。经县林业局调查后认定，薛某共开垦集体宜林地4.5亩。处理意见在案件处理过得中，县林业局存在两种不同的意见：第一种意见认为：薛某未严格履行承包造林合同的约定，私自将村集体的 宜林地开垦为耕地，属于擅自改变林地用途行为。第二种意见认为，薛某违反森林法实施条例的规定，为种植农作物， 私自开垦集体的宜林地，属于擅自开垦林地行为。县林业局采纳了第二种意见，对薛某作出如下处理：（1）责令停止违法行 为；（2）限期恢复原状；（3）处非法开垦林地每平方米5元的罚款。案件评析县林业局的处理是正确的。首先，薛某的行为性质不属于森林法实施条例第43条规定的擅自改变 林地用途。森林法第18条第

22、1款规定，进行勘查、开采矿藏的各项建设工 程，必须占用或者征用林地的，经县级以上林业主管部门审核同意后，依照有 关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务 院有关规定缴纳森林植被恢复费。根据这一规定，如果未经林业主管部门审核 同意，将林地改为建设用地，就构成了擅自改变林地用途行为。擅自改变林地 与用途行为一般具有以下特点：（1）行为人主观上具有改变林地用途的故意； （2）客观上实施了擅自将林地改为建设用地的行为；（3）违法情节较轻，尚 不够追究刑事责任。本案中，薛某在宜林地上开荒种植农作物，开垦后的林地 仍然是农用地的性质，并未将林地改为建设用地，显然不能以擅自改变林

23、地用 途为由对其进行处罚。其次，薛某的行为属于擅自开垦无林地种植农作物的林业行政违法行为。森林法第23条第1款规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其 他毁林行为。所谓擅自开垦林地行为，是指行为人违反国家有关规定，擅自开 垦无林地种植农作物或者在开垦林地过程中未造成林木毁坏的行为。一般具有 如下特点：（1）行为人主观上以种植农作物为目的；（2）客观上实施了擅自 开垦无林地或者在开垦林地过程中未造成林木毁坏的行为；（3）违法情节较 轻，尚不够追究刑事责任。本案中薛某为了种植农作物，擅自开垦集体的无林 地，面积为4.5亩，已构成擅自开垦林地的行政违法行为。对于擅自开垦无林 地行为的处罚，森林

24、法实施条例第41条第2款规定，擅自开垦林地但对森 林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上林业 主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10 元以下的罚款。因此，县林业局采纳第二种意见对田某进行行政处罚是正确的。观点概括违反森林法实施条例的规定，擅自开垦无林地的，由县级 以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每 平方米10元以下的罚款。4、违法经营木材案件：非法加工木材并收购盗伐的林木应分别追究法律责 任基本案情村民丁某于2006年3月初，在自家院落内搭建了简易工棚，购 进一套木材加工设备，开始承接附近村民的木材加工

25、业务，但未办理木材经营 （加工）审批手续。该木材加工点自开业以来，除承接废料、旧料加工外，还 多次收购了以明显低于市场价格出售的杨树原木累计23.80立方米。县林业局 经调查发现。这些杨树原木均系当地村民盗伐的林木。案发时，丁某已赚取废 料、旧料加工费1700元。处理意见在案件处理过程中，县林业局存在两种不同的意见:第一种意见认为，丁某开办的木材加工厂，从事来料加工业务，应当以在 林区非法加工木材行为进行行政处罚。第二种意见认为，丁某不仅从事了非法加工木材活动，而且还收购了村民 盗伐的林木，应当对其在林区非法加工木材、非法收购明知是盗伐的林木行为 分别进行处罚。县林业局采纳了第二种意见，对丁某

26、非法加工木材的行为作出如下处罚： （1）没收违法所得1700元；（2）处违法所得2倍的罚款，计人民币3400 元。将丁某收购村民盗伐林木的相关证据材料移交给了森林公安机关立案侦 查。案件评析县林业局的处理是正确的。第一，县林业局对丁某擅自加工废料、旧料的行政违法行为，应当依法给 予行政处罚。为了加强对木材经营、加工行业的监督管理，森林法实施条例第34条 规定，在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上林业主管部门批准。根据 这一规定，所谓擅自在林区加工木材是指行为人以牟利为目的，未经林业主管 部门批准或者虽经批准但违反其规定，在林区从事木材加工活动、赚取加工费 的行为。该行为一般具有以下特点：（

27、1）行为人主观上以牟利为目的；（2） 客观上实施了在林区非法加工木材的行为；（3）违法情节较轻，尚不够追究刑 事责任。本案中，丁某未经林业主管部门批准，在林区擅自承揽木材加工业 务、赚取木材加工费的行为，违反了森林法实施条例第34条的规定，已构 成擅自在林区非法加工木材行为。对擅自在林区非法加工木材行为的处罚，森林法实施条例第40条进一步规定，未经批准，擅自在林区经营（含加 工）木材的，由县级以上林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处 违法所得2倍以下的罚款。因此，县林业局对丁某擅自加工废料、旧料行为处 以没收违法所得1700元、罚款3400元的处罚是正确的。第二、丁某收购盗伐林木的行

28、为已涉嫌构成犯罪，县林业局应当依法将丁 某涉嫌犯罪部分移送公安机关立案侦查。本案中值得注意的是，丁某不仅实施了非法加工木材的行政违法行为，还 收购了部分盗伐的林木。森林法第43条规定，在林区非法收购明知是盗 伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐 林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款1倍以上3倍以下的罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。所谓在林区非法收购明知是盗伐、滥伐林木 的行为是指以牟利为目的，在林区收购明知是盗伐或者滥伐林木的行为。该行 为一般具有以下特点：（1）行为人主观上以牟利为目的；（2）客观上实施了 明知是盗伐、滥伐的林木而予以收购的行为。

29、明知与否对于认定丁某非法收购 行为的性质十分关键。最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应 用法律若干问题的解释第10条规定：明知包括知道和应当知道。具有下列情 形之一的，可以视为应当知道：（1）在非法的木材交易场所或或者销售单位收 购木材的；（2）收购以明显低于市场价格出售的木材的；（3）收购违反规定 出售的木材的。本案中，丁某以牟利为目的，收购以明显低于市场价格出售的 杨树原木，符合非法收购明知是盗伐滥伐林木行为的主观要件，应当视为明 知。最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具有应用法律若干问题的 解释第11条规定，非法收购盗伐、滥伐的林木20立方米以上或者幼树1000 株以上的

30、，属于“情节严重”的情形之一。本案中，丁某收购村民盗伐的杨树 23.80立方米，已达到刑事案件的立案标准，县林业局将有关证据材料移交公 安机关立案侦查的做法是正确的。观点概括在非法经营（含加工）木材活动中，有收购明知是盗伐滥伐林 木行为的，林业主管部门应对行政违法部分予以行政处罚，涉嫌犯罪部分则应 当移送公安枝关立案，追究刑事责任。5、违法运输木材案件：超出木材运输证准运数量运输木材的应给予处罚基本案情2005年6月13日，毛某在甲县办理了一张20立方米的木材运 输证后，雇请货车将木材从甲县运往丙县，途经乙县时，毛某又加装了5立方 米木材，经群众举报后被查获。处理意见对毛某的处理有三种意见：第一种意见认为，毛某行为属于超数量运输行为，应按森林法实施条 例第44条第2款处理，即没收超出的5立方米。