某公司境内外工程总承包项目后评价管理办法

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1、中国新型房屋集团境外工程总承包项目后评价管理办法（试行）第一章总则第一条为完善中国新型房屋集团（以下简称集团公司）境外工程 总承包项目管理制度，提高境外工程总承包项目的管理水平，参考国 家与集团公司项目后评价管理办法（中建材投发2009150号）的有 关规定，特制定本办法。第二条本办法所称的境工程总承包项目是指在境承接并实施的、 实际合同金额在人民币5000万元以上的工程承包类项目；境外工程 总承包项目是指在境外承接并实施的工程承包类项目，以上两类项目 不包含境外资本运营、固定资产投资等项目。境外资本运营、固定资 产投资等项目的后评价管理参照集团公司项目后评价管理办法（中建 材投发200915

2、0号）的有关规定执行。第三条 本办法所称的境外工程总承包项目后评价指在境外工程 总承包项目竣工验收并完成决算后，就该项目的前期论证决策、设计 施工、竣工投产以与（试）生产运营等全过程和项目目标、效益、影 响与持续性，按照初期设定的容和标准进行的客观、系统综合分析和 评价，找出差距与原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并通过 信息反馈、指导集团公司所属企业境外工程总承包项目行为、不断提 高境外工程总承包项目管理和决策水平、提高境外工程总承包项目经 济效益的全过程。第四条本办法适用于集团公司所有全资、控股企业（以下统称集 团系统）。第五条 集团系统承接的境外工程总承包项目在竣工验收并完成 决算后

3、则视为具备后评价条件，在项目具备后评价条件后1年原则上 均应对项目进行后评价。第六条 境外工程总承包项目后评价产生的费用由项目承接单位 承担。第七条 境外工程总承包项目后评价坚持独立、客观、公正、科 学的原则。第二章 项目后评价的组织管理机构与职责第八条 符合以下条件的之一的境外工程总承包项目，将由集团公 司组织或委托具有相应资质和能力的中介机构进行项目后评价：（一）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资模式 和运营模式，具有示意义、对提升企业核心竞争力有较大影响的项目；（二）对行业或企业发展有重大影响的项目；（三）其他对企业经营产生重大影响或项目建设容等发生重大变 更的项目；（四）境

4、外涉与国际间影响的重大项目；（五）国资委与国家相关部委与中建材组织协调的重大项目;（六）集团公司指定的其他项目。第九条 对于本办法第八条规定之外的项目，境外工程总承包项目 承接单位在组织完成项目自我总结评价报告后，报请上一级直管 单位进行境外工程总承包项目的后评价工作。项目后评价结果须向集 团公司备案。第十条 集团公司投资发展部是集团公司境工程总承包项目后评 价工作的综合管理部门，集团公司国际合作部和投资发展部是境外工 程总承包项目后评价工作的联合管理部门，履行以下职责：（一）制定、修订集团公司境外工程总承包项目后评价管理办法；（二）编制由集团公司组织实施的年度境外工程总承包项目后评 价工作计

5、划；（三）按照集团公司组织实施的年度境外工程总承包项目后评价 工作计划，依据本办法第八条、第九条规定，组织实施、督察指导、 备案管理境外工程总承包项目的后评价工作，以与对境外工程总承包 项目开展相应的业务指导培训，后评价成果的研究、交流和推广工作。第十一条境外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位在境 外工程总承包项目后评价中的主要工作有：对项目承接单位上报的项 目自我总结评价报告进行初步分析，从中筛选出需进行后评价的项 目；制订年度境外重大工程后评价工作计划；组织或聘请相对独立的 境外工程总承包项目后评价承担机构编写项目后评价报告；组织后评 价专家组；组织项目后评价评审会；定期汇总境外工程总

6、承包项目后3/49评价结果，总结项目实施效果和经验教训，并将相关报告与后评价工 作开展情况上报集团公司备案；配合完成集团公司、中建材与国资委 安排的境外工程总承包项目后评价工作等。第十二条 项目承接单位履行以下职责：（一）编制由本单位承接的境外工程总承包项目自我总结评价报 告，并提交上一级直管单位备案。项目自我总结评价报告的主要容包 括：（1）项目概况：项目目标、建设容、投资估算、前期审批情况、 资金来源与到位情况、实施进度、执行情况等；（2）项目实施过程总 结：前期准备、建设实施、项目运行等；（3）项目效果评价：技术水 平、财务与经济效益、社会效益、环境效益等；（4）项目目标 评价: 目标实

7、现程度、差距与原因、持续能力等；（5）项目建设的主要经验 教训和相关建议；（二）按照集团公司年度境外工程总承包项目后评价工作计划的 相关要求，配合上一级直管单位与集团公司相关职能部门做好境外工 程总承包项目后评价实施工作，并做好相关后评价研究成果的后续推 广实施工作。第十三条 境外工程总承包项目后评价承担机构在项目后评价 中的主要工作有：编制境外重大工程后评价工作大纲；收集相关资料 以了解项目基本情况；制定境外工程总承包项目后评价工作方案；与 项目承接单位联系沟通并布置后评价工作任务（要求项目承接单位完 善自我评价报告，收集相关资料，确定现场调研时的参与部门和人员 等）；调研项目承接单位，听取

8、情况汇报，查看项目现场；审阅项目资 料；与相关部门人员座谈交流；编写项目后评价报告。第三章 项目后评价的工作程序第十四条 境外工程总承包项目承接单位须在项目具备后评价条 件的前提下，编制完成项目自我总结评价报告，并上报上一级直管 单位。第十五条 境外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位，在汇 总完成本系统的年度境外工程总承包项目后评价工作计划的基础上， 将相关备案材料与年度工作计划上报集团公司。第十六条 集团公司相关职能部门在各单位汇总上报材料的基础 上，编制集团公司年度项目后评价工作计划（计划主要容包括后评价 项目名称、后评价工作负责人与后评价报告的完成时限等）。第十七条集团公司相关职能部

9、门按照年度后评价工作计划，组织 或委托境外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位成立后评价工 作组（人数不少于3人，且为单数），亦或委托具有相应资质和能力 的中介机构进行项目后评价。后评价工作组与后评价中介机构应本着 独立、客观、公正、科学的原则，通过收集和分析研究相关项目资料， 经后评价工作会议讨论审核通过后，完成境外工程项目后评价报告。 报告经后评价工作负责人核准后签发，上报集团公司备案。为保证后 评价的客观性和公正性，参与项目投标、咨询评估、设计、建设等工 作的人员除相关配合工作外，原则上不得参加后评价工作组的相关工 作；承担项目后评价的中介单位与项目可行性研究和评 估的单位原则 上不能

10、为同一单位。第四章项目后评价的容第十八条 境外工程总承包项目后评价的主要容包括:项目前期准 备工作评价、实施过程评价、经济性评价、社会效益评价、管理水平 评价、分包商评价与后评价结论等。第十九条项目前期准备工作评价，是指对项目从立项、初步设计 到进场实施前各项工作与其成果的评价。主要包括：项目立项条件与 决策程序评价、项目前期勘察设计的评价、项目前期工作管理的评价 等项目项目前期准备工作评价。第二十条实施过程评价指对项目在设计、建设、验收等各个阶段 工作的完成情况进行评价，找出项目实际完成情况与初始计划进度之 间的差异并分析原因。第二十一条经济性评价指将项目实际成本、利润等财务指标与最 初设定

11、的目标进行对比，找出差异并分析原因，同时对项目实施过程 中资金使用的合理性进行评价。第二十二条 社会效益评价指通过总结业主对项目进度、质量、服 务的满意度以与在项目建设期间承接单位与当地政府、第三方监理和 劳务人员的关系等出发，评价该项目对承接单位与集团公司带来的影 响。第二十三条 管理水平评价指对项目管理中组织结构的合理性、管 理方法的科学性与管理手段的先进性进行评价。第二十四条分包商评价指对项目分包商的能力进行评价，其中应 包括对其合同执行能力、技术水平、管理水平等进行评价。第二十五条后评价结论指在项目前期准备工作评价、实施过程评6/49价、经济性评价、社会效益评价、管理水平评价、分包商评

12、价相关分 析的结论基础上，对项目整体的综合评价。第五章后评价成果的应用第二十六条项目后评价成果（经验、教训和政策建议）应成为集 团公司所属各有关单位编制规划和投资决策的参考和依据。在新项目 策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训。在新项 目确定后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系 统，随项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价 积累资料。第二十七条 集团公司所属各有关单位应不定期组织开展后评价 成果研究工作，总结对同类项目有借鉴意义的经验和教训，在新承接 的境外工程总承包项目的前期论证和实施过程中推广实施后评价研究 成果。第六章附则第二十八条 境外

13、工程总承包项目的安全生产评价管理，参照集 团公司相关安全生产管理办法执行。第二十九条本办法由集团公司投资发展部、行政人事部负责解 释。第三十条本办法从颁布之日起执行。8/49中国新型房屋集团跟踪项目表单位名称：中国新型房屋集团境外承包工程项目管理备案表单位名称项目名称项目所在国项目业主名称中文：英文：项目性质（招标或议标）标书号截标日期项目估算金额是否需要资格预审项目主要容（包括但不限于：设备采购，设计、土建、交钥匙等）设备主要规格与数量项目资金来源国（外）合作单位 名称与所承担任务国外代理商名称项目背景（包括但不限于：业主介绍、项目签约经过等）项目进展情况使（领）馆等驻外机 构对项目的建议项

14、目所在地区的政治 局势、治安环境等安全保障方式（如是否为现场人员保险、聘请保安等）有无同行业或集团部竞争对手本项目所在业务部门项目联系人联系方式申报单位主管负责人联系项目现场情况中方负责人联系方式中方派出人员情况外方负责人与联系方式其它需要说明的容申报日期：备注:1. 项目资金来源需具体说明系现汇、国外商业贷款、国提供 信贷或其他。23.申报单位提供其他有关此项目的材料可另附于后。国12 / 49外合申请单位名称（公章）项目名称涉与到其他成员单位名称项目预计金额所在国机构设立情况外部合作单位名称与方式当地代理机构名称与概况已签订合作协议（请附后）拟采取的部合作方式申请单位领导审批意见经办人电子

15、附件与备注企业名称（公章）资质名称匕室晚质知系认证项目所在国在执行项目项目名称合同金额实施时间项目所在邻 国在执行项 目项目名称合同金额实施时间项目所在国非工程类业务项目所在国 施工设备施 工队伍情况联系人项目名称接受协调企 业名称协调主持部门协调时间参加协调单位/部门挡/协调结果国际合作部意见主管领导意见附件6：中国新型房屋集团境外承包工程项目风险评估要素提纲一、本表采用打分的形式对影响项目顺利实施的各项因素进 行评价。评估人员根据项目情况，对各项因素进行评分，满分5 分，最低零分，均以阿拉伯小写数字填写，保留两位小数点。二、评分标准（标前部分）（一）国别情况 主要对项目所在国的宏观政治、经

16、济，法 律法规等情况以与项目本身与国家政策和企业发展战略的符合 情况进行评价。1. 政治项目所在国政治长期稳定、情况良好5分 项目属于新政府执政，但政治稳定，政府廉洁4分项目所在国政治稳定、但有一定腐败现象3分项目所在国政治不稳定，存在普遍现象2分项目所在国政权时有更替、腐败现象严重1分项目所在国处于乱或战阶段0分2. 经济项目所在国国民经济处于世界发达国家水平5分项目所在国国民经济处于发展中国家水平项目所在国家国民经济处于不发达国家水平项目所在国国民经济处于联合国公布贫困国家3. 法律法规法律法规体系完善，没有外汇管制，财务管理无特殊要求5分 法律法规体系完善，财务管理无特殊要求，但外汇管制

17、 4分 法律法规体系较完善，无外汇管制，财务管理有特殊要求3分 法律法规体系不完善，但无外汇管制与财务管理特殊要求2分法律法规体系不完善，存在无外汇管制与财务管理特殊要求1分4. 社会稳定无民族与纠纷5分有民族与矛盾，但不十分严重3分民族与矛盾十分严重1分民族与矛盾已发展成骚乱0分5. 治安情况社会治安状况良好5分社会治安状况一般4分治安混乱，盗窃行为时有发生3分治安严重混乱，盗窃行为普遍或恐怖行为时有发生2分发生多起针对中国人的恐怖袭击事件0分6. 市场前景市场处于高速发展阶段，对外开放5分市场处于高速发展阶段，对外准入制度严格4分市场处于稳定阶段，对外开放3分市场接近饱和，对外准入制度严格

18、2分市场饱和，限制国外工程承包企业进入1分7. 与国家政策符合情况 符合国家重点战略发展政策且属于外交重点援助国家5分 符合国家重点战略发展政策或属于外交重点援助国家4分 其他情况该项得分 0分8. 与企业发展战略符合情况符合企业发展战略，属重点发展区域中的重点国家 5分 符合企业发展战略，属于发展潜力区域中的重点国家4分 符合企业发展战略，属于发展潜力区域中的一般国家3分在企业发展战略中，属于可开拓市场区域中的国家2分在企业发展战略中，未提与1分属企业发展战略中放弃市场区域的国家0分（二）技术难度 主要对项目实施阶段，规、试验与检验条件、 技术难度、质保期要求和工期要求进行预测、评价。1.

19、规业主同意采用引入我国现行规5分规由业主提供，与国际通用第三国英文规一致，且企业对该 规 有丰富施工经验4分规由业主提供，与国际通用第三国英文规基本一致，且企业 对 该规有过施工经验3分规由业主提供，与国际通用第三国英文规基本一致，且企业 对 该规无施工经验2分规由业主提供，为非英文规，企业对该规有施工经验1分规由 业主提供，为非英文规，企业对该规无施工经验0分2. 技术难度项目属于优势类项目，且技术难度要求不高，实施容易5分项目属于优势类项目，有一定技术难度4分项目属于优势类项目，技术难度很高，或项目属于非优势类项目，但技术难度不高3分项目属于非优势类项目，但技术难度不高2分项目属于非优势类

20、项目，技术难度很高1分3. 质保期要求符合国际通用的要求5 分业主有特殊要求，但可接受，3分业主有特殊要求，接受有困难1分业主质保期要求不可接受0分4. 工期业主工期要求不高，合同工期执行有保证5分业主对工期有严格要求，合同工期执行有保证4分工期紧，但对合同工期执行有信心3分向业主提供了关于工期的保函或保证金，但对合同工期执行有充分信心2分对合同工期执行有担心1分对合同工期执行无信心0分（三）业主与项目资金情况 对业主和资金状况进行分析、评价。1. 业主能力业主具有较强管理能力，可独立进行项目管理5分业主不具有独立管理能力，部分委托第三方进行管理3分业主不具有独立管理能力，全部委托第三方进行管

21、理1分2. 业主信誉业主信誉良好5分业主有过不良信誉记录3分业主信誉极差0分3. 项目资金情况业主自有资金5分政府间优贷项目或政府间合作项目有政府主权担保、世行、亚行项目4分业主为项目公司，由业主负责项目融资，有银行融资协议3分私有业主进行融资2分由承包商负责融资1分4. 资金到位率资金100%到位5分资金到位80%以上4分资金到位60%以上3分资金到位40%以上2分资金到位20%以上1分（四）实施条件 针对项目实施过程中各项外界条件进行评价。1. 根据气候条件、地质条件、原有建筑物与构筑物或既有线对 施工影响，现场周围环境四个因素分析，考虑实际情况不同，在 此不给出具体标准，有评审人员根据实

22、际情况，在最高分5分， 最低0分的围，给出量化的评价。2. 当地工、料、机供应情况100%满足需求5分80%满足需求4分60%满足需求3分40%满足需求2分20%满足需求1分（五）其他因素1. 运输条件根据货物到港或到达当地后，当地运输条件以 与施工现场中生活营地，加工基地和施工现场间的运输条件，在 最大分5分，最低分0分间给出量化评价。2. 现有施工与管理人员情况当地有施工队伍与管理人员，从事过类似项目施工，不需要进行劳务输入5分当地有施工队伍，从事过类似项目施工，不需要进行劳务输入， 但需派出关键岗位管理人员4分当地有施工队伍，但需进行少量劳务输入3分当地无施工队伍与管理人员，需大量劳务输

23、入和管理人员1分3. 和业主与咨询公司关系有过合作，关系良好5分有过合作，关系一般4分以前从未进行过合作3分彼此有不良合作记录2分4. 和合作方关系是指在以联营体形式投标的情况下，与境、 外非系统企业的合作方关系情况，在最高5分，最低0分中给 出评分。5. 不可预见因素在投、议标阶段反映不可预见因素不多，报价中进行了充分考虑5分不可预见因素不多，报价中无法进行全面考虑4分不可预见因素较多，报价中做了尽可能多的考虑3分不可预见因素较多，报价中无法进行全面考虑2分三、评分标准（投标部分）（一）招标文件与合同条件合法性、完备性等分项进行评 估。1. 合法性依据对招标文件与合同条件的理解，对于文件符

24、合中国与项目所在国法律的程序给出0-5分之间的评分条件。2. 完备性 是指招标文件与合同是否对项目各项运作条件进 行了全面界定，评分原则如上。3. 特殊条款要求特殊条款要求对公司有利5分特殊条款要求对公司无不良影响；或虽然有不良影响，但主要竞 争对手同样处于同等影响下，该不良影响非决定项目盈亏关键因 素，在项目实施中完全可以克服4分特殊条款要求对主要竞争对手有利，对我方不利；但不利影响不是决定项目盈亏关键因素，在项目实施中可以克服 3分特殊条款要求带来的不利影响虽不是决定项目盈亏关键因素，但项目实施中克服起来非常困难2分特殊条款要求带来的不利影响属于决定项目盈亏关键因素，项目 实施中克服起来有

25、一定困难1分特殊条款要求带来的不利影响属于决定项目盈亏关键因素，项目 实施中克服起来非常困难0分4. 修改空间依据评估人员对招标文件与合同条件修改空间 大小的理解，在0-5分间，给出合理分数，得分越低说明业主 给出的招标文件与合同条件进行再次修改的可能性小。（二）项目实施 主要对项目本身实施难度进行预测、评估。1-3.工期、成本、质量控制这三个要素分项的评价，由评估人 员依据自己对这三项控制实施难度进行的分析、预测，在0-5 分间给出得分，得分越低，则难度越大。4.安全、环境与职业健康体系：无要求5分有相关法律法规要求，难度偏低，有类似施工经验4分有法律法规要求，难度一般，有类似施工经验3分有

26、严格的法律法规要求，难度较高，有类似施工经验2分有严格的法律法规要求，难度偏高，无类似施工经验1分5. 实验与检验条件：当地试验与检验条件充分，所需试验 与检验可在当地完成5分当地有必要的试验与检验条件，少量试、检验可在临近第三国完成，费用不高4分当地仅有少量的试验与检验条件，大量试、检验需在临近第三国完成，成本可接受3分当地与临近国家无试、检验条件0分（三）经济效益：为保证企业利润，本要素旨在对各项保 函或保证金的要求以与日后对财务成本、经济效益所产生影响的 各项因素进行分析、评价。1. 投标保函要求：保函直开，保函格式为中国银行通用格式5分保函直开，保函格式由业主提供，无特殊要求4分保函转

27、开一次或直开，但业主有特殊要求，要求可接受 3分 保函多次转开，或保留在当地购买，需提供一定保证金 2分 业主对保函有特殊要求，要求接受起来有一定困难1分业主对保函有特殊要求，要求无法接受0分2. 履约保函同投标保函要求3. 项目盈亏分析：预测项目收益率为8%与以上5分6%与以上4分4%与以上3分2%与以上2分1%与以上1分其他0分（四）业主情况：针对业主的资金来源、项目性质，预测、 评估其履约能力，以与进行专业化，科学化管理的能力。1. 资金到位率：资金100%到位5分资金到位80%以上4分资金到位60%以上3 分资金到位40%以上2 分资金到位20%以上1分2. 管理能力：评估人依据自己对

28、业主与咨询公司是否具有 专业科学管理能力，在0-5分间给出得分，得分越低，则能力 越低，中间区域可采用插入法给出得分。3. 和业主与咨询公司关系:有过合作，关系良好5分有过合作，关系一般4分以前从为进行过合作3分彼此有不良合作记录1分4. 业主违约记录：业主履约情况良好，无违约记录5分业主有过违约行为，但不是经常性行为3分业主历史上有过多次违约行为，信誉较差0分（五）合作方情况：合作方包括：1. 境外联营体方式进行投标时联营体的其他方；2. 境外代理性质的合作方；3. 国联营（合）体投标时，联营（合）体非集团公司所属企业的 其他方。1.各方签约情况各方已签订详细的合作协议5分各方分阶段签订合作

29、协议，截止评审时，协议签订情况良4分合作各方签订合作框架协议3分各方仅签订合作意向1分其他情况0分2. 合作方财务情况通过对合作方的了解与相关资料，对合作方财务情况给出从0-5 分的得分，得分越低、情况越差3. 合作方履约能力通过对合作方的了解与相关资料，对合 作方各方面履约能力情况给出从0-5分的得分，得分越低、情 况越差。4. 与合作方关系有过合作，关系良好5分有过合作，关系一般4分以前从为进行过合作3分彼此有不良合作记录1分四、计算“要素分项”各项目的平均值五、确定评估要素权重，以百分比为单位，各项权重之和 100%。建议权重如下：招标文件与合同条件：30%，项目实施： 20%、经济效益

30、30%、业主情况10%、合作方情况10%。六、评价要素得分以与项目识别阶段评分 第四项中平均值 与权重的积为各评价要素得分，所有评价要素得分之和为评审人所给出的得分。附件7：已签约境外承包工程项目基本信息表项目基本信息项目名称项目类别项目金额（万元）预期利润（万元）合同服务围地理位置描述业主名称签约时间合同工期对外签约单位保函开立时间 与金额项目咨询公司项目重要特点 描述（如矿山，施工，政策法规要求等方面的特点描述）国负责人/项目经理/附件8：项目重要里程碑事件节点计划表项目名称签约金额工期合同围保函开立时间和有效期里程碑事件时间节点（精确到年月日）合同签订收到预付款设计开始和结束采购开始和结

31、束现场开工土建开始和结束安装开始和结束调试开始和结束预计投产时间预计验收时间项目基本信息项目名称项目类别项目金额合同服务围签约时间合同工期对外签约单位保函开立时间 与金额项目咨询公司分包商名录分包工作分包工作项目经理/现场经理/进度月报进度总述总体完成描 述：预期完工时间：设计进度总体完成描 述：预期完成时间：采购/发运进度总体完成描 述：预期完成时间：现场土建进度总体完成描述：预期完成时间：安装进度总体完成描述：预期完成时间：调试进度总体完成述预期完成时间：性能测试与验 收进度总体完成描述：预期完成时间：可能影响进度和成本的主要因素1，2，3，安全生产情况有无各类安全生产事故并具体描述：累计

32、完成合同 额本月完成合同 额现场本公司人 数单位名称：人数：现场分包商人单位名称：人数：数单位名称：人数：下月计划派员 人数本公司：分包商：备注附件10:境外承包工程后评价报告编制大纲一、项目概况（一）项目情况简述概述项目建设地点、项目业主、项目性 质和特点，项目承包方式、合同类型，项目开工和竣工时间等。（二）项目主要建设容合同约定的主要建设容以与实际完成 情况。（三）项目实施进度项目周期各个阶段的起止时间，目标工 期与实际建设工期等。（四）项目的成本和收益项目总投资，项目总承包成本和收 益情况，资金实际到位情况等。二、项目实施过程回顾和评价（一）前期准备阶段回顾和评价1. 前期市场调研主要包

33、括对项目所在地的工程实施与交验 标准、相关的法律法规、政治经济形势、材料供应和价格调研情 况、水文地质等自然条件的调查。2. 集团有关规定执行情况是否按照集团境外项目信息汇 总管理办法、境外项目备案管理办法、境外项目风险评估办 法等有关境外承包工程项目的规定开展项目前期备案、定期汇 报和风险评估工作。3. 投标与合同签订对招标文件的研究、标书的制定、投标过 程、合同谈判和签订等。4. 机构设置主要包括制定项目组织机构（OBS）；项目经理、 现场经理的选拔机制，侧重方面和选拔过程简述；项目部的成立 时间、组织机构、人员素质、培训情况，管理体制与规章制度等。5. 确定整体实施方案主要包括制定项目工

34、作分解结构（WBS）； 制定技术、进度、质量、成本、安全、职业健康、环境保护、分 包等方面的管理和实施计划以与相应的管理程序和控制目标；制 定资源（人、财、物）的配置计划；发表项目协调程序和项目设 计基础数据等；制定风险管理计划和风险 处置预案，特别是对 资金使用和汇率风险的考虑等。6. 前期准备阶段工作评价表1前期准备工作评价表评价项目权重评价值（十分制）备注市场调研合规情况风险管理投标工作合同签订项目策划总体评价（二）设计阶段回顾与评价1. 设计工作基本情况包括项目设计计划简述；设计单位简要 介绍；设计单位的选取方式、资质；设计围和成果等。2. 设计优化管理在设计优化方面采取的措施与取得的

35、成果， 对设计成本和质量的影响。3. 设计控制管理包括设计工作在进度、质量、成本方面的 计划、目标；采取的控制措施和实际完成情况。4. 设计变更管理设计变更情况说明；设计变更管理的程序和 制度；是否发生重大设计变更与其对费用和进度的影响。5. 设计工作接口管理包括请购文件的编制，设备技术评审和技术谈判，供货厂商图纸资料的审查和确认；对施工方的设计交 底等。6. 设计阶段工作评价表2设计工作评价表评价项目权重评价值（十分备注设计计划编制设计单位水平设计优化管理设计控制效果设计变更管理设计接口管理总体评价（三）采购与发运阶段回顾与评价1. 采购与发运工作基本情况项目采购计划简述；主要材料和 设备的

36、采购方式，供应商资质；主要材料和设备发运计划的编制， 运输渠道和公司的选择，人员安排和费用计划等；采购与施工的 交接程序等。2. 采购和发运控制管理包括采购和发运工作在进度、质量、 成本方面的计划、目标；采取的措施和实际完成情况。3. 采购合同管理材料和设备合同的谈判和签订情况；合同台 帐管理；合同执行情况，是否存在合同纠纷和索赔等。4. 采购和发运变更管理采购计划和发运计划的变更情况，变 更的程序和应对措施；变更对项目进度和费用产生的影响。5. 物资仓储管理仓储管理机构和人员设置；物资出入库管理 程序和制度；物资管理台账等。6. 采购与发运工作评价表3采购与发运工作评价表评价项目权重评价值（

37、十分制）备注采购计划编制进度管理质量管理成本管理采购合同管理物资仓储管理变更管理总体评价（四）施工阶段回顾和评价1. 开工准备工作主要包括分包商的选择、施工组织总设计与 施工技术方案的编制；开展临建、三通一平工作；图纸资料的消 化和技术交底；施工组织机构的建立，各项管理章程的起草和制 订；施工材料、人员、机具等的准备工作等。2. 施工控制管理包括施工阶段在进度、质量、成本方面的计 划、目标；采取的措施与实际完成情况。3. 施工合同（保函）管理分包合同的谈判和签订情况；合同 执行情况，是否发生纠纷和索赔；合同、保函管理的措施和效果， 是否建立合同（保函）台帐等。4. 信息管理包括外部信息沟通的机

38、制和渠道；档案管理的 有关制度和办法，档案资料的管理水平。5. 人员管理与后勤保障对施工人员的管理、后勤保障、文化 建设等方面的措施和效果。6. 施工阶段工作评价表4施工工作评价表评价项目权重评价值（十分制）备注开工准备施工进度管理施工质量管理施工成本管理合同（保函）管理信息管理人员管理与后勤保障总体评价（五）项目收尾阶段回顾和评价1. 设备调试调试工作方案的制定；调试过程出现的问题与解 决办法。2. 试生产试生产工作计划和方案的制定；试运行准备工作， 人员培训，试运行过程指导和服务。3. 竣工验收工作包括竣工决算的编制，竣工验收工作的组织、 实施和结果等。4. 合同收尾包括取得合同目标考核合

39、格证书，办理决算手续， 各种债权债务的清理；业主对工程款的支付情况，是否发生索赔 和反索赔等。5. 项目管理收尾包括项目资料归档、项目工作总结，项目部 人员的考核和评价等。6. 项目后续服务项目后续服务主要容，对项目运营起到的效果。7. 项目收尾阶段工作评价表5项目收尾工作评价表评价项目权重评价值（十分制）备注设备调试试生产竣工验收合同收尾项目管理收尾项目后续服务总体评价三、业主与承包商管理1. 沟通协调机制和项目干系人（包括业主、分包方、咨询公 司、当地政府和管理机构等）沟通计划的制定，采取的沟通工具 与方法、制定的协调程序。突出跨国文化沟通的冲突应对机制。2. 业主与相关方关系维护在业主关

40、系维护方面出现的问题、 对施工工作的影响，以与采取的措施和效果；业主对项目进度、42 / 49质量、服务的满意度。在项目建设期间承接单位与当地政府、第 三方监理和劳务人员的关系维护方面出现的问题、造成的影响、 采取的措施与取得的效果。3. 供应商和分包商评价供应商资质、供货与时性；供应商的 信誉和财务状况；材料和设备质量、设备供应商现场技术服务情 况等。分包商的合同执行能力、人员素质、技术水平、管理水平 等。分包商管理的经验和教训，确保分包商积极协同工作方面的 措施和效果。四、安全生产管理（一）安全生产1. 安全管理机构和专职安全人员设置情况，包括安全管理机 构数量、专职安全人员数量、专职安全

41、人员中高级职称人数、注 册安全工程师人数；2. 人员培训情况，包括企业主要负责人和安全管理人员培训 取证情况、特种作业人员培训取证情况、操作岗位人员培训情况；3. 安全管理制度建设情况；4. 千人伤亡率，包括重伤事故千人伤亡率和轻伤事故千人伤 亡率）；5. 事故发生起数，包括总起数、死亡事故起数、重伤事故起数、轻伤事故起数、未遂事故起数；6. 事故人员伤亡情况，包括事故死亡人数、事故重伤人数、 事故轻伤人数；7. 事故损失情况，包括事故损失工作日数、事故的经济损失；8. 隐患排查治理情况、危险源辨识情况、安全检查记录；9. 安全生产投入等。（二）职业健康 历年职业病累计病例数、职业病发病率、

42、体检率、体检合格率，粉尘、化学毒物、放射性等职业病危害因 素主要接触人群与监测管理措施，职业病造成的经济损失等。（三）应急管理应急预案、应急救援机构设置、应急救援 队伍、应急设施、装备、物资等。五、项目效果和效益评价（一）项目技术水平和国产化率评价设备、工艺与辅助设 施的配套水平、技术标准、技术经济性；运行主要技术经济指标 是否达到合同要求等。突出国产设备在项目中发挥的重要作用； 生产线国产化率描述和评价、原因与分析。（二）经济效益评价 项目总承包成本和利润情况；总承包 财务效益指标分析，与计划相比的变化情况与原因等。突出国产 设备出口的经济效益评价；设备出口以外部分的经济效益评价（土建、安装

43、、调试等）；索赔工作的积极作用和总结。（三）管理水平评价 组织机构的合理性、管理方法的科学 性、管理手段的先进性；管理机构设置情况、领导班子情况、人 员素质和能力、项目管理体制与规章制度情况等；对设计单位、 设备和材料供应商、分包方的管理水平，与业主和咨询公司的沟 通、协调水平等；项目进度管理、质量管理、安全管理、风险管 理的水平，存在的问题与不足。（四）社会效益评价该项目对集团公司带来的影响；项目 的建设对当地（宏观经济、区域经济、行业经济）发展的影响， 对当地就业和人民生活水平提高的影响。1. 经济贡献，项目的建设对当地经济发展的影响，如对区域 经济增长的贡献，对上下游产业经济效益的拉动作

44、用等。2. 社区贡献，项目建设对提高当地人民生活水平的贡献，如 项目投运后满足当地消费需求、提高当地居民消费层次；提供就 业岗位、提高劳动力素质和效率水平；对科教文卫事业的充实， 以与为社会公益事业的发展提供保障和支持等。3. 技术贡献，项目对增强地区和行业实力的贡献，如项目建 设和运营后代表某项指标的先进程度，代表了所在地区或行业的 综合实力，或对所在区域和行业产业结构调整和技术升级的贡献， 对行业价值提升的贡献等等。（五）环境效益评价1. 项目运营后节能和环保水平与设计水平相比的达标情况， 以与与所在区域或行业先进值的对标情况；2. 项目建设过程中对当地生态环境造成的影响；3. 项目运营后

45、对当地资源的消耗和合理利用情况；4. 项目运营后对当地生态环境造成的影响。表6效果和效益评价表六、项目后评价结论评价项目权重评价值（十分制）备注技术水平经济效益管理水平社会效益环境效益总体评价（一）项目目标实现情况项目决策目标实现情况；工程建设 的安全管理目标、进度目标、项目的总投资目标和建设项目工程 总承包方的成本目标、建设项目工程总承包方的质量目标实现情况；其他计划达成情况。（二）项目成功度评价（三）后评价总体结论七、经验教训和对策建议（一）主要经验和教训（二）存在的主要问题和对策建议附件：1. 项目逻辑框架表表7项目后评价逻辑框架表项目描述可客观验证的指标原因分析实现指标的条件原定指标实现指标差别或变化部原因外部条件项目宏观目标项目直接曰的目口 J产出/建设容投入/活动2. 项目成功度评价表表8项目成功度评价表评价指标相关重要性评价等级目标合理性决策正确性前期准备组织机构进度控制质量控制成本控制安全控制合同管理资源（人机材）管理沟通和信息管理风险管理技术水平财务效益社会和环境效益项目总评注：(1)项目相关重要性：分为重要、次重要、不重要(2)评定等级分为：A-成功、B-基本成功、C-部分成功、D-不成功、E-失败3. 专家评价意见