山西省大型群众性活动安全管理办法

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1、山西省大型群众性活动安全管理办法第一章总 则第一条为维护社会秩序和保障公共安全，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，促进经济和社会和谐发展，根据大型群众性活动安全管理条例等规定，结合本省实际，制定本办法。第二条条本办办法适用用于在本本省行政政区域内内举办大大型群众众性活动动的安全全管理。前款所所称大型型群众性性活动，是是指法人人或者其其他组织织面向社社会公众众举办的的每场次次预计参参加人数数达到110000人以上上的下列列活动：(一)体育比比赛活动动;(二)演唱会会、音乐乐会等文文艺演出出活动;(三)展览、展展销等活活动;(四)游园、灯灯会、庙庙会、花花会、焰焰火晚会会等活动动;(五)人才招

2、招聘会、彩彩票销售售等活动动;(六)其他影影响公共共安全的的大型群群众性活活动。第三条条大型型群众性性活动的的安全管管理遵循循安全第第一、预预防为主主、综合合治理的的方针，坚坚持承办办者负责责、政府府及其部部门监管管的原则则。第四条条县级级以上人人民政府府领导本本行政区区域内大大型群众众性活动动安全管管理工作作，督促促公安机机关和有有关部门门依法履履行职责责，协调调、解决决大型群群众性活活动安全全管理中中的重大大问题。第五条条县级级以上人人民政府府公安机机关负责责本行政政区域内内大型群群众性活活动的安安全管理理工作，对对大型群群众性活活动的安安全保卫卫进行指指导、监监督和检检查。县级以以上人民

3、民政府公公安机关关应当会会同安监监、质监监、商务务、文化化、体育育、教育育、旅游游、园林林、建设设、交通通、工商商、卫生生、城管管、文物物、气象象等有关关部门，依依法履行行对大型型群众性性活动安安全工作作的监督督管理责责任。第六条条县级级以上人人民政府府有关部部门按照照有关法法律、法法规的规规定，负负责大型型群众性性活动与与其职责责有关的的安全工工作。第七条条县级级以上人人民政府府及其有有关部门门应当采采取多种种形式，宣宣传大型型群众性性活动安安全的法法律、法法规和知知识，增增强公民民、法人人和其他他组织的的安全意意识和安安全防范范能力。第二章章安全全责任第八条条大型型群众性性活动承承办者 (

4、以下下简称承承办者)对其承承办活动动的安全全负责。大型群群众性活活动承办办者的主主要负责责人为安安全责任任人。大型群群众性活活动由22个以上上承办者者共同承承办的，承承办者应应当签订订承办安安全协议议，明确确各自的的安全责责任，并并确定主主要安全全责任人人。第九条条鼓励励承办者者招募志志愿者提提供志愿愿服务，聘聘请安全全保卫、电电力、通通讯保障障等专家家从事安安全工作作。第十条条承办办者履行行下列安安全责任任：(一)进行安安全风险险预测，制制定并落落实大型型群众性性活动安安全工作作方案和和突发事事件应急急预案，开开展大型型群众性性活动安安全宣传传教育;(二)建立并并落实安安全责任任制度，确确定

5、安全全责任人人，明确确安全措措施、安安全工作作人员岗岗位职责责;(三)配备与与大型群群众性活活动安全全工作需需要相适适应的专专业保安安人员以以及其他他安全工工作人员员;(四)按照负负责许可可的公安安机关的的要求，配配备必要要的安全全检查设设备，对对参加大大型群众众性活动动的人员员、物品品进行安安全检查查，对拒拒不接受受安全检检查的，承承办者有有权拒绝绝其进入入;(五)组织实实施现场场安全检检查，保保障活动动场所内内临时搭搭建的设设施、建建筑物的的安全，发发现安全全隐患及及时消除除;(六)按照核核准的活活动场所所容纳人人员数量量、划定定的区域域发放或或者出售售门票;(七)落实医医疗救护护、灭火火

6、、应急急疏散等等应急措措施并组组织演练练;(八)及时劝劝阻和制制止妨碍碍大型群群众性活活动安全全的行为为，发现现违法犯犯罪行为为及时向向公安机机关报告告;(九)为大型型群众性性活动的的安全工工作提供供物资、经经费等必必要的保保障;(十)接受公公安机关关和上级级主管单单位等有有关部门门的指导导、监督督和检查查，及时时消除安安全隐患患。第十一一条场场所管理理者履行行下列安安全责任任：(一)保障活活动场所所、设施施符合国国家安全全标准和和安全规规定，并并向承办办者提供供场所人人员核定定容量、供供电系统统等涉及及场所使使用安全全的资料料、证明明;(二)保障疏疏散通道道、安全全出口、消消防车通通道、应应

7、急广播播、应急急照明、疏疏散指示示标志符符合法律律、法规规、技术术标准的的规定;(三)保障监监控设备备和消防防设施、器器材配置置齐全、完完好有效效;(四)提供必必要的停停车场地地，并维维护安全全秩序;(五)保证场场地的安安全防范范设施与与大型群群众性活活动安全全要求相相适应;(六)不得向向未取得得安全许许可的大大型群众众性活动动提供活活动场所所。临时搭搭建的设设施，场场所管理理者应当当组织安安监、质质监等有有关部门门验收合合格;超超出场所所使用范范围临时时占用的的场地、临临时增加加的辅助助设施应应当设置置明显的的警示标标志。第十二二条大大型群众众性活动动的安全全工作人人员承担担下列安安全责任任

8、：(一)实施安安全工作作方案和和突发事事件应急急预案;(二)启动应应急照明明、广播播和指挥挥系统;(三)熟知安安全出口口和疏散散通道位位置，熟熟练使用用消防器器材。第十三三条参参加大型型群众性性活动的的人员履履行下列列安全责责任：(一)遵守法法律、法法规和社社会公德德，不得得妨碍社社会治安安、危害害公共安安全、影影响社会会秩序;(二)遵守大大型群众众性活动动场所治治安、消消防等管管理制度度，不得得携带爆爆炸性、易易燃性、放放射性、毒毒害性、腐腐蚀性等等危险物物质或者者非法携携带枪支支、弹药药、管制制器具，不不得在场场内燃放放烟花爆爆竹及其其他妨害害公共安安全的物物品;(三)遵守大大型群众众性活

9、动动出入场场安全管管理规定定，接受受安全检检查;(四)服从安安全管理理，不得得展示侮侮辱性标标语、条条幅等物物品，不不得围攻攻裁判员员、运动动员等人人员，不不得向场场内投掷掷杂物。第十四四条公公安机关关履行下下列职责责：(一)制定大大型群众众性活动动安全许许可和安安全监督督管理的的工作规规范;(二)审核承承办者提提交的大大型群众众性活动动申请材材料，实实施安全全许可;(三)制订大大型群众众性活动动安全监监督方案案和突发发事件处处置预案案;(四)指导对对安全工工作人员员的教育育培训;(五)在大型型群众性性活动举举办前，对对活动场场所组织织实地安安全检查查，发现现安全隐隐患及时时责令改改正;(六)

10、在大型型群众性性活动举举办过程程中，对对活动场场所及安安全工作作的落实实情况实实施指导导、监督督和检查查，发现现安全隐隐患及时时责令改改正;(七)依法查查处大型型群众性性活动中中的违法法犯罪行行为，及及时处置置危害公公共安全全的突发发事件;(八)建立大大型群众众性活动动不良安安全信息息记录制制度，并并向社会会公示。第十五五条县县级以上上人民政政府及其其有关部部门履行行下列职职责：(一)进行大大型群众众性活动动安全宣宣传教育育;(二)依法在在各自的的职责范范围内对对大型群群众性活活动进行行审批、审审核;(三)对大型型群众性性活动与与其职责责相关的的安全工工作的落落实情况况进行指指导、监监督、检检

11、查，发发现安全全隐患及及时责令令改正。第十六六条每每场次预预计参加加人数不不满10000人人的群众众性活动动，承办办者应当当主动向向当地公公安机关关报告，并并依法履履行相应应安全责责任。第三章章安全全许可第十七七条根根据大大型群众众性活动动安全管管理条例例的规规定，公公安机关关对大型型群众性性活动实实行安全全许可制制度。大大型群众众性活动动每场次次预计参参加人数数在10000人人以上550000人以下下的，由由活动所所在地县县级人民民政府公公安机关关实施安安全许可可;每场场次预计计参加人人数超过过50000人的的，由活活动所在在地设区区的市级级人民政政府公安安机关实实施安全全许可;跨县、市市(

12、区)举办大大型群众众性活动动的，由由共同的的上一级级公安机机关实施施安全许许可。县级以以上人民民政府举举办的大大型群众众性活动动，不实实行安全全许可制制度，举举办活动动的人民民政府承承担安全全责任，按按照有关关规定确确定安全全责任人人，制订订安全工工作方案案，并组组织实施施。第十八八条承承办者应应当在大大型群众众性活动动举办日日的200日前提提出安全全许可申申请，提提交下列列材料：(一)举办大大型群众众性活动动的申请请书;(二)承办者者合法成成立的证证明以及及安全责责任人的的身份证证明。22个以上上承办者者共同承承办大型型群众性性活动的的，还应应当提交交联合承承办的协协议;(三)大型群群众性活

13、活动方案案及其说说明。活活动方案案载明活活动的承承办者，举举办的日日期、内内容、规规模、时时间、地地点、人人数、入入场券发发售办法法等;(四)大型群群众性活活动安全全工作方方案以及及突发事事件应急急预案;(五)场所管管理者提提供活动动场所的的场所租租赁、借借用协议议等证明明;(六)按照规规定应当当经有关关部门事事先批准准的，提提交审核核、审批批的文件件;(七)其他与与举办大大型群众众性活动动安全工工作的相相关材料料。依照法法律、行行政法规规的规定定，有关关主管部部门对大大型群众众性活动动的承办办者有资资质、资资格要求求的，还还应当提提交有关关资质、资资格证明明。第十九九条承承办者制制订的大大型

14、群众众性活动动安全工工作方案案包括下下列内容容：(一)活动的的时间、地地点、人人数、规规模、内内容及组组织方式式;(二)安全工工作人员员情况、数数量、任任务分配配、岗位位职责和和识别标标志;(三)活动场场所建筑筑安全和和消防安安全措施施;(四)活动场场所可容容纳的人人员数量量以及活活动预计计参加人人数;(五)治安缓缓冲区域域的设定定及其标标识;(六)入场票票证管理理、查验验措施及及入场人人员的安安全检查查措施;(七)车辆停停放、疏疏导措施施;(八)现场秩秩序维护护、人员员疏导措措施;(九)安全工工作经费费预算;(十)突发事事件应急急预案;(十一一)其他他与安全全工作有有关的内内容。第二十十条举

15、举办大型型群众性性活动，应应当符合合消防安安全规定定。举办集集会、焰焰火晚会会、灯会会等具有有火灾危危险的大大型群众众性活动动，承办办者应当当提交公公安消防防机构的的消防防安全检检查意见见书。第二十十一条公安机机关收到到大型群群众性活活动申请请材料之之后应当当当场或或者在55日内依依法作出出受理或或者不予予受理的的决定。申申请材料料不齐全全或者不不符合法法定形式式的，公公安机关关应当当当场或者者在5日日内一次次书面告告知申请请人需要要补正的的内容。逾逾期不告告知的，自自收到申申请材料料之日起起即为受受理。公安机机关对受受理的申申请，应应当自受受理之日日起7日日内进行行审查，对对活动场场所、设设

16、施进行行查验，对对符合安安全条件件的，做做出许可可决定，书书面通知知申请人人;对不不符合安安全条件件的，做做出不予予许可决决定，书书面说明明理由。大型群群众性活活动情况况复杂、影影响重大大，在77日内不不能作出出决定的的，经本本级公安安机关负负责人批批准，可可以延长长5日，并并告知申申请人。第二十十二条同一承承办者申申请年度度内预计计在相同同地点举举行相同同内容的的多场次次大型群群众性活活动的，公公安机关关可以一一次许可可。公安安机关及及有关部部门按照照规定对对各场次次活动进进行安全全监督管管理。第二十十三条公安机机关对符符合下列列条件的的予以安安全许可可：(一)承办者者是依照照法定程程序成立

17、立的法人人或者其其他组织织;(二)承办者者提交安安全保卫卫能力证证明;(三)大型群群众性活活动的内内容不违违反宪法法、法律律、法规规的规定定，不违违反社会会公德;(四)具有符符合规定定的安全全工作方方案，安安全责任任明确、措措施有效效;(五)依规定定经有关关主管部部门审批批、审核核;(六)活动场场所、设设施符合合安全要要求。第二十十四条承办者者变更大大型群众众性活动动地点、内内容以及及扩大大大型群众众性活动动举办规规模的，应应当依照照规定重重新申请请安全许许可。承办者者变更大大型群众众性活动动举办时时间，推推迟举办办的，应应当在原原定举办办活动举举办日期期的7日日前向做做出许可可决定的的公安机

18、机关申请请变更;提前举举办的，应应当在新新定举办办活动举举办日期期的7日日前向做做出许可可决定的的公安机机关申请请变更，经经公安机机关同意意方可变变更。承办者者取消举举办大型型群众性性活动的的，应当当在原定定举办活活动时间间之前书书面告知知作出安安全许可可决定的的公安机机关，并并交回公公安机关关颁发的的安全许许可证件件。第二十十五条作出大大型群众众性活动动安全许许可决定定所依据据的客观观情况发发生重大大变化的的，为了了公共利利益和公公共安全全的需要要，作出出许可决决定的公公安机关关可以变变更或者者撤回已已经生效效的安全全许可，并并应当在在24小小时内书书面通知知承办者者。承办者者以欺骗骗、贿赂

19、赂等不正正当手段段取得大大型群众众性活动动许可的的，由公公安机关关撤销许许可，但但撤销许许可对公公共利益益可能造造成重大大损害的的，可以以不予撤撤销。第二十十六条大型群群众性活活动获得得安全许许可后，承承办者方方可进行行广告宣宣传，发发放、销销售证件件、门票票。变更、取取消已向向社会公公布的大大型群众众性活动动的，承承办者应应当通过过报纸、电电视、广广播等媒媒体向社社会予以以公告，并并做好善善后工作作。第二十十七条公安机机关进行行大型群群众性活活动安全全许可，对对于法律律、法规规、规章章规定应应当听证证，申请请人申请请听证的的事项，或或者公安安机关认认为需要要听证的的其他涉涉及公共共安全的的重

20、大许许可事项项，应当当向社会会公告，并并举行听听证。第二十十八条申请人人对公安安机关作作出的安安全许可可决定不不服的，可可以依法法申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼。第四章章安全全管理第二十十九条公安机机关作出出大型群群众性活活动安全全许可决决定后，应应当在活活动举行行前对活活动安全全工作方方案的落落实情况况进行必必要的实实地检查查，书面面记录安安全检查查的情况况和处理理结果，由由承办者者、场所所管理者者签字。发发现安全全隐患和和需要调调整补充充安全措措施的，提提出书面面整改意意见，责责令消除除安全隐隐患，承承办者、场场所管理理者将整整改结果果书面报报告公安安机关。经经过再次次检查合合格，方

21、方可举办办。公安机机关可以以会同安安监、质质监等其其他有关关部门进进行安全全检查。第三十十条承承办者应应当按照照安全许许可的时时间、地地点、规规模和内内容举办办大型群群众性活活动，不不得超过过公安机机关核准准的安全全容量印印制、发发售票证证，不得得擅自将将大型群群众性活活动转让让他人举举办。活动场场所有固固定座席席的，按按固定座座席的数数量核定定容量;无固定定座席的的，以每每人不少少于1平平方米核核定参加加人数。承承办者的的门票发发售量不不得超过过核准数数量的880%，工工作证发发放量不不得超过过核准数数量的220%。第三十十一条承办者者应当落落实下列列安全措措施：(一)在售票票处、出出入口和

22、和主要通通道设专专人负责责疏导和和安全工工作;(二)禁止使使用易燃燃易爆等等危险物物品。未未经批准准，禁止止使用飞飞行器或或者空飘飘物;(三)安装必必要的安安全检查查设备;(四)在主席席台、观观众席划划定必要要的治安安指挥、执执勤席位位。不设设主席台台的，划划定相应应的治安安指挥和和执勤区区域;(五)不得随随意改变变预案，或或者擅自自发布不不利于安安全秩序序的信息息;(六)其他与与安全工工作有关关的安全全措施。第三十十二条承办者者发现进进入活动动场所的的人员达达到核准准数量时时，应当当立即停停止验票票;发现现持有划划定区域域以外的的门票，应应当拒绝绝其入场场或者劝劝其退出出活动场场所;发发现持

23、票票人员进进入观众众区域，不不按指定定区域、指指定座位位就座的的，应当当劝其到到指定区区域、指指定座位位就座;除有执执勤工作作证件的的工作人人员可以以进入缓缓冲区域域外，其其他人员员不得进进入。第三十十三条承办者者验票时时发现持持假票的的人员，应应当立即即向活动动现场的的公安机机关工作作人员报报告;发发现无票票人员和和持假票票的人员员已经进进入观众众区域和和缓冲区区域的，应应当报告告公安机机关依法法处置。第三十十四条大型群群众性活活动中发发生涉及及公共安安全的事事故、案案件的，安安全责任任人应当当立即启启动应急急预案，并并立即报报告公安安机关和和主管部部门。大型群群众性活活动中出出现涉及及危害

24、公公共安全全的事态态的，安安全责任任人应当当立即报报告公安安机关。第三十十五条公安机机关负责责安全管管理的工工作人员员，凭值值勤证件件进入活活动场所所，依法法履行安安全管理理职责。公安机机关和其其他有关关主管部部门及其其工作人人员不得得向承办办者索取取门票。第三十十六条大型群群众性活活动举办办过程中中，公安安机关发发现有下下列情形形之一的的，可以以责令停停止活动动，立即即疏散现现场人员员：(一)擅自变变更活动动的时间间、地点点、内容容或者扩扩大活动动举办规规模的;(二)活动场场所存在在重大安安全隐患患，承办办者拒不不整改或或者无法法及时整整改的;(三)参加人人员超过过核准数数量，可可能发生生安

25、全事事故的;(四)现场秩秩序混乱乱，对人人身安全全和财产产安全构构成严重重威胁的的;(五)有可能能发生其其他危害害公共安安全的紧紧急情况况的。第三十十七条公安机机关应当当对每场场次预计计参加人人数不满满10000人的的群众性性活动进进行安全全监督管管理，发发现安全全隐患和和需要调调整补充充安全措措施的，提提出书面面整改意意见，责责令消除除安全隐隐患。第五章章法律律责任第三十十八条承办者者擅自变变更大型型群众性性活动的的时间、地地点、内内容或者者擅自扩扩大大型型群众性性活动的的举办规规模的，由由公安机机关责令令停止活活动，并并处1万万元以上上2万元元以下罚罚款;有有违法所所得的，没没收违法法所得

26、。情情节较重重的，由由公安机机关责令令停止活活动，并并处2万万元以上上5万元元以下罚罚款;有有违法所所得的，没没收违法法所得。第三十十九条未经公公安机关关安全许许可擅自自举办大大型群众众性活动动的，由由公安机机关予以以取缔，经经营性活活动没有有违法所所得的，对对承办者者处100万元以以上200万元以以下罚款款，对场场地管理理者处11万元以以上2万万元以下下罚款;经营性性活动有有违法所所得或者者造成严严重后果果的，对对承办者者处200万元以以上300万元以以下罚款款，对场场地管理理者处22万元以以上3万万元以下下罚款，并并依法没没收非法法财物和和违法所所得。承办者者以欺骗骗、贿赂赂等不正正当手段

27、段取得大大型群众众性活动动许可的的，由公公安机关关对承办办者处22万元以以上5万万元以下下罚款，有有违法所所得的，没没收违法法所得。第四十十条承承办者将将大型群群众性活活动擅自自转让他他人举办办的，由由公安机机关责令令停止活活动，对对承办者者处1万万元以上上3万元元以下罚罚款，对对受转让让承办者者，处11万元以以上2万万元以下下罚款;有违法法所得的的，没收收违法所所得。第四十十一条承办者者发售门门票或者者发放工工作证超超过核定定数量影影响公共共安全、可可能发生生安全事事故的，由由公安机机关责令令改正或或者责令令停止活活动，并并处1万万元以上上3万元元以下罚罚款;有有违法所所得的，没没收违法法所

28、得。第四十十二条承办者者或者场场所管理理者违反反本办法法规定致致使发生生重大伤伤亡事故故、治安安案件或或者造成成其他严严重后果果构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任，承承办者在在2年内内不得申申请举办办同类大大型群众众性活动动;尚不不构成犯犯罪的，对对安全责责任人和和其他直直接责任任人员依依法给予予处分、治治安管理理处罚，对对单位处处1万元元以上55万元以以下罚款款。第四十十三条大型群群众性活活动中发发生公共共安全事事故，安安全责任任人不立立即启动动应急预预案或者者不立即即向公安安机关报报告的，由由公安机机关对安安全责任任人和其其他直接接责任人人员处550000元以上上5万元元以下罚罚款;构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第四十十四条参加大大型群众众性活动动的人员员有违反反本办法法规定行行为的，由由公安机机关给予予批评教教育;有有危害社社会治安安秩序和和公共安安全行为为的，公公安机关关可以将将其强行行带离现现场，依依法给予予治安管管理处罚罚;构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。第四十十五条有关主主管部门门的工作作人员和和直接负负责的主主管人员员在履行行大型群群众性活活动安全全管理职职责中，有有滥用职职权、玩玩忽职守守、徇私私舞弊行行为的，依依法给予予行政处处分;构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第六章章附 则第四十十六条本办法法自二一年年七月一一日起施施行。