大一政治学导论课件

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1、大一政治学导论第六章政府第六章政府大一政治学导论第一节政府体制第一节政府体制l一、政府体制理论一、政府体制理论l二、政府职权理论二、政府职权理论l三、政府体制的类型三、政府体制的类型大一政治学导论一、政府体制理论一、政府体制理论l广义广义的政府的政府l狭义狭义的政府的政府大一政治学导论政府与内阁政府与内阁l内阁（内阁制国家）内阁（内阁制国家）l政府（总统制国家）政府（总统制国家）l影子内阁影子内阁 l看守内阁（政府）看守内阁（政府）l临时政府临时政府 大一政治学导论分权学说分权学说l三权分立：立法、行政、司法这三种国家三权分立：立法、行政、司法这三种国家权力，应分别由三个不同的国家机关掌握，权

2、力，应分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，而又相互制约。各自独立行使，而又相互制约。大一政治学导论思想渊源思想渊源l分权的思想萌芽出现于亚里士多德和波力分权的思想萌芽出现于亚里士多德和波力比阿的学说。比阿的学说。l亚里士多德亚里士多德把国家权力分为议事、行政、把国家权力分为议事、行政、审判三种审判三种“机能机能”和部分，他指出：和部分，他指出：“倘倘使三个要素（部分）都有良好的组织，整使三个要素（部分）都有良好的组织，整个整体也将是一个健全的机构。个整体也将是一个健全的机构。”这是这是分分权权论的思想渊源。论的思想渊源。大一政治学导论l波力比阿波力比阿把政府分为行政、议会、国民大把政府

3、分为行政、议会、国民大会三个部分，他认为国家权力的这三个部会三个部分，他认为国家权力的这三个部分之间要相互制约、相互牵制、彼此结合、分之间要相互制约、相互牵制、彼此结合、维持平衡，以具有最大的稳定性。这是最维持平衡，以具有最大的稳定性。这是最初的制衡原理，标志着初的制衡原理，标志着制衡制衡学说的初步形学说的初步形成。成。大一政治学导论“三权分立三权分立”学说的提出学说的提出l国家有三种权力，即立法权、行政权和联国家有三种权力，即立法权、行政权和联盟权。其中立法权的地位最高，三权必须盟权。其中立法权的地位最高，三权必须是分立的，但同时必须是相互制约和协同是分立的，但同时必须是相互制约和协同工作的

4、。工作的。洛克洛克的分权论实际上的分权论实际上“两权分两权分立立”，立法权是自成体系的，而联盟权即，立法权是自成体系的，而联盟权即外交权实际上是行政权的一部分。外交权实际上是行政权的一部分。大一政治学导论“三权分立三权分立”学说的完成学说的完成l如果权力过分集中，来自人民的权力就会如果权力过分集中，来自人民的权力就会变成统治人民的工具，因此必须变成统治人民的工具，因此必须“以权力以权力制约权力制约权力”。基于这个目的，。基于这个目的，孟德斯鸠孟德斯鸠把把国家权力划分为三种：立法权力；有关国国家权力划分为三种：立法权力；有关国际法事项的行政权力；有关民政法规事项际法事项的行政权力；有关民政法规事

5、项的行政权力。这三种权力之间既互相牵制的行政权力。这三种权力之间既互相牵制又互相保持平衡。又互相保持平衡。大一政治学导论充实和发展充实和发展l杰斐逊、汉密尔顿杰斐逊、汉密尔顿等人提出了用等人提出了用联邦和州联邦和州之间的分权之间的分权，来补充三权分立的思想。他，来补充三权分立的思想。他们认为，既要有一个强有力的实行分权的们认为，既要有一个强有力的实行分权的联邦政府，又要使这个政府也受各州政府联邦政府，又要使这个政府也受各州政府的限制，这样，就可以在三权分立的基础的限制，这样，就可以在三权分立的基础上进一步防止权力集中在个别人的手中，上进一步防止权力集中在个别人的手中，可以增加公民对政府的亲切感

6、。可以增加公民对政府的亲切感。大一政治学导论二、政府职权理论二、政府职权理论（1）新古典经济学派）新古典经济学派（2）福利经济学派）福利经济学派大一政治学导论提供提供公共物品公共物品；公共物品公共物品/私人物品私人物品市场能提供公共物品吗市场能提供公共物品吗?保持保持宏观经济宏观经济的稳定；的稳定；合成谬误合成谬误财政政策财政政策/货币政策货币政策大一政治学导论减少经济的减少经济的外部性外部性；损人利己损人利己/利人利己利人利己限制限制垄断垄断；如果形成垄断如果形成垄断,会出现什么结果会出现什么结果?大一政治学导论调节收入和财富的调节收入和财富的分配分配；基尼系数基尼系数弥补市场的弥补市场的不

7、完全性不完全性和信息的和信息的不对称性不对称性。逆向选择：买方处于信息劣势逆向选择：买方处于信息劣势道德风险：卖方处于信息劣势道德风险：卖方处于信息劣势大一政治学导论三、政府体制的类型三、政府体制的类型l君主制君主制l共和制共和制大一政治学导论1、君主制、君主制l君主制君主制以君主为国家元首的政权组织形式。以君主为国家元首的政权组织形式。l专制君主制专制君主制/等级君主制等级君主制 l立宪君主制（二元制立宪君主制（二元制/议会制）议会制）大一政治学导论 恩格斯指出，去掉王权（恩格斯指出，去掉王权（主观的上主观的上层层）,整个这一座人造的建筑物便会倒塌。整个这一座人造的建筑物便会倒塌。英国宪法是

8、一座颠倒过来的金字塔，塔顶同时英国宪法是一座颠倒过来的金字塔，塔顶同时又是基座。所以君主这一要素在实际上变得愈又是基座。所以君主这一要素在实际上变得愈不重要，它在英国人的眼光中就意义愈重大。不重要，它在英国人的眼光中就意义愈重大。大一政治学导论仍实行君主制的国家仍实行君主制的国家l亚洲：科威特、约旦、阿曼、卡塔尔、巴林、亚洲：科威特、约旦、阿曼、卡塔尔、巴林、沙特阿拉伯、柬埔寨、沙特阿拉伯、柬埔寨、不丹、尼泊尔不丹、尼泊尔（20082008年年5 5月宣布为联邦民主共和国）、日本、泰国、文月宣布为联邦民主共和国）、日本、泰国、文莱；莱；l欧洲：英国、卢森堡、挪威、瑞典、西班牙、欧洲：英国、卢森

9、堡、挪威、瑞典、西班牙、丹麦、荷兰、比利时、摩纳哥、列支敦士登；丹麦、荷兰、比利时、摩纳哥、列支敦士登；l非洲：摩洛哥、莱索托、斯威士兰；非洲：摩洛哥、莱索托、斯威士兰；l大洋洲：汤加。大洋洲：汤加。大一政治学导论20082008年君主制国家的变化年君主制国家的变化l尼泊尔制宪会议于尼泊尔制宪会议于20082008年年5 5月月2828日召开第一次日召开第一次会议，会议宣布废除君主制，建立共和国。会议，会议宣布废除君主制，建立共和国。l被誉为被誉为“神龙之国神龙之国”的不丹是位于中国和印度的不丹是位于中国和印度之间的小国。之间的小国。20082008年年3 3月月2424日，这个国家迎来日，这

10、个国家迎来其历史上的首次民主选举，选民采用电子投票其历史上的首次民主选举，选民采用电子投票的方式选举产生的方式选举产生4747名下院议员。国王担任国家名下院议员。国王担任国家元首。此次选举意味着国家政治体制将变为议元首。此次选举意味着国家政治体制将变为议会君主制（君主立宪制）。会君主制（君主立宪制）。大一政治学导论2、共和制、共和制l共和制：国家代表机关或国家元首由选举产生共和制：国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制。的一种政府体制。l全世界全世界230230个国家、地区、保护地等，称为国个国家、地区、保护地等，称为国家的有家的有190190多个，共和制占多个，共和制占150150多

11、个。多个。19001900以前以前仅有仅有2626个，其余个，其余123123个为个为19001900后建立。后建立。大一政治学导论资产阶级共和制资产阶级共和制l议会制议会制l总统制总统制l混合制混合制大一政治学导论君主制与共和制的比较君主制与共和制的比较共和制君主制共和制君主制主权归属主权归属主权在民主权在民集中于君主集中于君主元首产生元首产生选举选举世袭、继承世袭、继承元首任期元首任期有有无无元首权力元首权力宪法规定宪法规定天生的、非派生天生的、非派生国务活动国务活动形式简单形式简单复杂复杂大一政治学导论第二节中央政府第二节中央政府l一、总统制的中央政府一、总统制的中央政府l二、内阁制的中

12、央政府二、内阁制的中央政府l三、混合型的中央政府三、混合型的中央政府l四、中国的中央政府四、中国的中央政府 大一政治学导论一、总统制的中央政府一、总统制的中央政府l典型国家：美国典型国家：美国l美国总统的权力继承顺序美国总统的权力继承顺序l总统总统-副总统副总统-（兼任参议院议长）（兼任参议院议长）-众议院众议院议长议长-参议院临时议长参议院临时议长-国务卿国务卿大一政治学导论主要特点主要特点l（1 1）三权完全分立。）三权完全分立。l（2 2）三权密切制衡。）三权密切制衡。l（3 3）总统在国家权力系统中居于核心地位。）总统在国家权力系统中居于核心地位。l（4 4）联邦与州的分权。）联邦与州

13、的分权。大一政治学导论美国三权制衡示意图美国三权制衡示意图总统总统国会国会联邦最高法院联邦最高法院弹劾、批准条约弹劾、批准条约和对官员的任免和对官员的任免立法否决立法否决任命法官任命法官司法审查司法审查弹劾、批准任命弹劾、批准任命司法审查司法审查大一政治学导论选举人选举人立法机构立法机构内阁内阁各部、部长各部、部长总统总统选举选举选择选择掌管掌管大一政治学导论二、内阁制的中央政府二、内阁制的中央政府l典型国家：英国、日本（英、日的差异）典型国家：英国、日本（英、日的差异）l首相的任期问题首相的任期问题l思考：在内阁制下，首相的任期有多长？思考：在内阁制下，首相的任期有多长？大一政治学导论主要特

14、点：主要特点：（1 1）立法机关和行政机关之间负有连带责任。）立法机关和行政机关之间负有连带责任。（2 2）内阁和政府首脑是三权中的核心。）内阁和政府首脑是三权中的核心。（3 3）虚位元首处于三权之外。）虚位元首处于三权之外。大一政治学导论选民选民立法机关立法机关首相或总理首相或总理内阁内阁政府各部政府各部行政机构行政机构形式形式任命任命国家元首国家元首选举选举选择选择执行管理执行管理选择和解散选择和解散大一政治学导论总统制和内阁制比较总统制和内阁制比较l思考：思考：l如何评价总统制和内阁制？如何评价总统制和内阁制？l有哪些区别？有哪些区别？大一政治学导论主要区别主要区别1 1、最大区别：立法

15、机关和行政机关的关系不、最大区别：立法机关和行政机关的关系不同。同。2 2、在总统制国家同一个官员不能同时在两个、在总统制国家同一个官员不能同时在两个国家机构任职，而内阁制国家则可以。国家机构任职，而内阁制国家则可以。3 3、在总统制国家，立法机关不能解除总统职、在总统制国家，立法机关不能解除总统职务，总统也无权解散立法机关，而在内阁务，总统也无权解散立法机关，而在内阁制国家，立法机关有权倒阁，内阁也可提制国家，立法机关有权倒阁，内阁也可提请解散立法机关。请解散立法机关。大一政治学导论4、在总统制国家，总统一身二任，而在内阁在总统制国家，总统一身二任，而在内阁制国家，则是政府首脑掌握行政权，国

16、家制国家，则是政府首脑掌握行政权，国家元首仅是国家的代表。元首仅是国家的代表。5 5、在总统制国家，总统是惟一的行政首长，、在总统制国家，总统是惟一的行政首长，而在内阁制国家，内阁集体对立法机关负而在内阁制国家，内阁集体对立法机关负责。责。大一政治学导论三、混合型的中央政府三、混合型的中央政府l法国为何实行混合制？法国为何实行混合制？l内阁制内阁制?(多党制多党制,英国英国)l总统制总统制?(单一制单一制,美国美国)大一政治学导论选民选民选举选举立法机关立法机关总统总统批准并批准并可撤销可撤销行政机关行政机关总理总理提名提名选择选择内阁内阁主持主持执行管理执行管理各部门各部门大一政治学导论四、

17、中国的中央政府四、中国的中央政府l国务院的组成国务院的组成l国务院的职权国务院的职权大一政治学导论第三节行政机关第三节行政机关l一、官僚制一、官僚制l二、官员行为理论二、官员行为理论l三、行政机构的作用三、行政机构的作用 大一政治学导论一、官僚制一、官僚制l韦伯韦伯l主要特征：等级制；非人格化；延续性；主要特征：等级制；非人格化；延续性；专业化。专业化。l如何评价官僚制？如何评价官僚制？l新公共管理与官僚制新公共管理与官僚制l在中国，如何对待官僚制？在中国，如何对待官僚制？大一政治学导论二、官员行为理论二、官员行为理论1、部门政治理论（渐进主义）、部门政治理论（渐进主义）2、官员理论、官员理论l官僚自主性官僚自主性l信息不对称信息不对称l预算扩大化预算扩大化大一政治学导论三、行政机构的作用三、行政机构的作用l职能职能l正式与非正式控制正式与非正式控制