第6章建筑工程招投标与工程承包合同1

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1、【了解了解】建设工程招标方式建设工程招标方式【掌握掌握】建设工程招标范围建设工程招标范围 建设工程招标规模标准建设工程招标规模标准【重点掌握重点掌握】建设工程招标程序及其主要内容建设工程招标程序及其主要内容 第一节第一节 建筑工程招标建筑工程招标招标的概念 建筑工程招标是招标单位以已制定的标底为依据，通过书面文件和新闻媒介或其他方式吸引承包者参与投标，并从中择优选择承包者的一种工程发包方式。1 1、招标范围、招标范围（1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众安全的项目；安全的项目；（2 2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项

2、目；）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2 2、招标规模标准、招标规模标准（1 1）施工）施工（2 2）重要设备材料等货物的采购，）重要设备材料等货物的采购，（3 3）勘察、设计、监理等服务的采购，）勘察、设计、监理等服务的采购，（4 4）单项合同估算价低于第（）单项合同估算价低于第（1 1）、（）、（2 2）、（）、（3 3）项规定的）项规定的标准，标准，单项合同估算价在单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；单项合同估算价在单项合同估算价在100100

3、万万元人民以上的；元人民以上的；单项合同估算价在单项合同估算价在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的；但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。e e、施工企业自建自用的；、施工企业自建自用的；*下列情形经批准可不招标：下列情形经批准可不招标：a a、涉及国家安全、机密、抢险救灾而不宜于招标的工程；、涉及国家安全、机密、抢险救灾而不宜于招标的工程；b b、需使用农民工等特殊情形的；、需使用农民工等特殊情形的；c c、建筑造型有特殊要求的设计；、建筑造型有特殊要求的设计；d d、采用特定专利技术、专有技术的；、采用特定专利技术、专有技术的；f f、

4、3 3、招标形式、招标形式（1 1）材料、设备采购招标。）材料、设备采购招标。（2 2）施工招标。）施工招标。（3 3）勘察、设计招标。）勘察、设计招标。（4 4）全过程招标：即从项目建议书开始，包括勘察、设）全过程招标：即从项目建议书开始，包括勘察、设计、设备材料采购及施工、试车等，实行全面招标。计、设备材料采购及施工、试车等，实行全面招标。4 4、招标方式、招标方式 （1 1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。它属于无限竞争性招标。或其他组织投标。它属于无限竞争性招标。投标单位均以平等的竞争机会参加；投标单位均

5、以平等的竞争机会参加；招标单位可从较多的投标书中选择到理想的承包招标单位可从较多的投标书中选择到理想的承包商或商或供供应商单位。应商单位。缺点缺点资格审查、材料审核工作量大；资格审查、材料审核工作量大；大部分投标单位不能中标。大部分投标单位不能中标。优点优点（2 2）邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法）邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。它属于有限竞争性招标。邀请招标至人或其他组织投标。它属于有限竞争性招标。邀请招标至少要邀请三家投标单位参加投标。少要邀请三家投标单位参加投标。应邀单位在技术、信誉等方面比较可靠；应邀单位在技术、信誉等方面比较可靠；审核工

6、作量小。审核工作量小。优点优点投标者有限；投标者有限；若信息不足将影响到招标质量。若信息不足将影响到招标质量。缺点缺点5 5、招标程序、招标程序准备阶段准备阶段招标程序招标程序招标阶段招标阶段决标阶段决标阶段准备招标条件准备招标条件申请招标申请招标编制招标文件编制招标文件编制标底编制标底发布招标公告或投标邀请函发布招标公告或投标邀请函对投标单位进行资格审查对投标单位进行资格审查发出招标文件发出招标文件勘察现场和答疑勘察现场和答疑投标和接受投标投标和接受投标开标开标评标评标决标并发出中标通知决标并发出中标通知签订合同签订合同（1 1）准备招标）准备招标 a a、列入国家、省、市年度计划；、列入国

7、家、省、市年度计划；b b、有经批准的设计图纸和预概算；、有经批准的设计图纸和预概算；c c、做好施工准备工作，征地、拆迁完成，水、电、路三通；、做好施工准备工作，征地、拆迁完成，水、电、路三通；d d、资金落实，材料、设备已订货；、资金落实，材料、设备已订货；e e、有建筑许可证；、有建筑许可证；（2 2）申请招标）申请招标 *工程招标必须经过批准！工程招标必须经过批准！*招标申请经批准，建设单位要组建招标班子或委托招标招标申请经批准，建设单位要组建招标班子或委托招标代理机构！代理机构！*招标申请书（参考格式）招标申请书（参考格式）招标单位：负责人 盖 章 年 月 日工程名称：工程地点：建筑

8、面积：（层数）资金来源和投资额（万元）计划批准文件号：建筑工程施工许可证：现场情况：勘察设计单位：招标工程简要说明：主要材料、设备供应情况名 称计 划 需 用 量来 源钢 材水 泥木 材要求工程开竣工期限：质量类别：招标方式：发包方式：主管单位审批意见：年 月 日（3 3）编制招标文件）编制招标文件 招标文件是向投标单位介绍工程情况和招标条件的文招标文件是向投标单位介绍工程情况和招标条件的文件，也是工程合同的基础文件。件，也是工程合同的基础文件。*招标文件要做到内容全面、条件适当、要求合理、文招标文件要做到内容全面、条件适当、要求合理、文字简明而准确。字简明而准确。*招投标法招投标法规定：招标

9、文件不得要求或标明特定的规定：招标文件不得要求或标明特定的生产供应商以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。生产供应商以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。内容包括：内容包括：a a、综合说明书（说明项目名称、地址、工程内容、工期和、综合说明书（说明项目名称、地址、工程内容、工期和现有条件等）；现有条件等）；b b、施工图纸和设计说明书；、施工图纸和设计说明书；c c、工程承包方式（指整体承包还是分段承包，有无指定分、工程承包方式（指整体承包还是分段承包，有无指定分包等）；包等）；d d、价款支付和结算方式；、价款支付和结算方式；e e、技术要求（还包括对投标人资格审查的标准等）；、技术要求

10、（还包括对投标人资格审查的标准等）；f f、合同条款；、合同条款；g g、实物工程量清单；、实物工程量清单；h h、投标保证金的有关规定；、投标保证金的有关规定；i i、路勘现场和答疑日期；、路勘现场和答疑日期；j j、投标起止日，开标日期、时间、地点；、投标起止日，开标日期、时间、地点；k k、其他（包括投标报价要求、评标标准等）。、其他（包括投标报价要求、评标标准等）。（5 5）发布招标公告或投标邀请函）发布招标公告或投标邀请函 招标公告应通过国家指定的报刊、杂志、信息网络招标公告应通过国家指定的报刊、杂志、信息网络或其他媒体发布。如果是邀请招标，发出的则是投标邀或其他媒体发布。如果是邀请

11、招标，发出的则是投标邀请函。请函。招标公告的简单形式：招标公告的简单形式：（4 4）编制标底）编制标底 使用工程量清单法，可以不设标底。但只要设标底使用工程量清单法，可以不设标底。但只要设标底则必须保密！则必须保密！招招 标标 通通 知知本工程招标业经批准，现将本工程招标业经批准，现将XXXXXXXX工程以工程以XXXXXXXX方式进行招标。方式进行招标。工程项目工程项目 主体结构主体结构建筑面积建筑面积 材料供应材料供应工程期限工程期限 质量要求质量要求欢迎各施工单位前来投标。欢迎各施工单位前来投标。1.1.参加投标报名日期参加投标报名日期2.2.发放招标文件日期发放招标文件日期3.3.招标

12、单位地址招标单位地址4.4.招标单位电话招标单位电话5.5.招标单位联系人姓名招标单位联系人姓名（6 6）对投标单位进行资格审查）对投标单位进行资格审查 *资格审查的内容包括：资质等级、资金状况、技术水平、资格审查的内容包括：资质等级、资金状况、技术水平、工程业绩。工程业绩。（7 7）发出招标文件）发出招标文件 *招投标法招投标法规定，招标人不得以不合理条件限制或排斥规定，招标人不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。经审查合格的投标单位购买标书。经审查合格的投标单位购买标书。（8 8）踏勘现场及答疑）踏勘现场及答疑 *

13、对投标单位来说，勘察现场及答疑都是自愿的，且对投标单位来说，勘察现场及答疑都是自愿的，且依据招标人介绍的情况作出判断和决策也自行负责；但依据招标人介绍的情况作出判断和决策也自行负责；但对招标单位来说，勘察现场和答疑则必须是公开、统一对招标单位来说，勘察现场和答疑则必须是公开、统一进行的，招标人员不得单独或分别向某一或某几个投标进行的，招标人员不得单独或分别向某一或某几个投标单位解释招标文件。单位解释招标文件。*答疑会上解答的问题，其内容应作为招标文件的补答疑会上解答的问题，其内容应作为招标文件的补充部分，同时书面发送给各投标单位。充部分，同时书面发送给各投标单位。*答疑会上解答的问题及内容，答

14、疑会上解答的问题及内容，与招标文件具有同等与招标文件具有同等作用，是招标文件的组成部分。作用，是招标文件的组成部分。（9 9）投标和接受投标）投标和接受投标 投标单位向招标单位投送标书称投标。投标单位向招标单位投送标书称投标。*投标书应密封并加盖企业公章，或由法定代表人或法投标书应密封并加盖企业公章，或由法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章。定代表人授权的代理人签字或盖章。*投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，否则成废标。出响应，否则成废标。（1010）开标）开标 招标单位收到各投标单位的标书后，按照招标文件中预招标单位收

15、到各投标单位的标书后，按照招标文件中预先确定的时间（一般是招标文件确定的提交投标文件截止时先确定的时间（一般是招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间）和地点，组织投标单位、主管部门、公证部间的同一时间）和地点，组织投标单位、主管部门、公证部门当众启封标函，宣布投标单位、报价、工期等主要内容的门当众启封标函，宣布投标单位、报价、工期等主要内容的过程，称之为开标。过程，称之为开标。*开标程序如下：开标程序如下：检查投标。检查标书密封情况及标书收到时间。一般由投标检查投标。检查标书密封情况及标书收到时间。一般由投标人推选的代表进行，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。人推选的代表进行，也可由

16、招标人委托的公证机构检查并公证。标书不密封或无企业公章，宣布为废标；标书收到时间，若是标书不密封或无企业公章，宣布为废标；标书收到时间，若是邮寄，以邮局投递日戳为准。邮寄，以邮局投递日戳为准。启封标书。由工作人员进行，按照标书收到顺序或抽签顺序启封标书。由工作人员进行，按照标书收到顺序或抽签顺序宣布投标单位名称、标价、工期等主要内容。宣布投标单位名称、标价、工期等主要内容。评委提问。针对标书中含义不够明确的地方，评委可以要求评委提问。针对标书中含义不够明确的地方，评委可以要求投标单位作必要的澄清或补充说明。但，这些澄清或说明不得投标单位作必要的澄清或补充说明。但，这些澄清或说明不得超出投标文件

17、的范围或者改变投标文件的实质内容。超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。核验标书。评委对各投标单位的标书内容进行当场复核和检核验标书。评委对各投标单位的标书内容进行当场复核和检验，确认标书有效。如发现标书不符合招标规定及招标文件要验，确认标书有效。如发现标书不符合招标规定及招标文件要求，可动员撤回或宣布无效。求，可动员撤回或宣布无效。（1111）评标）评标 招标单位根据招标文件的要求，对投标单位递交的标书进招标单位根据招标文件的要求，对投标单位递交的标书进行审查，对报价、工期、质量和其他条件进行分析比较，确定行审查，对报价、工期、质量和其他条件进行分析比较，确定中标单位的过程称之为评标

18、。中标单位的过程称之为评标。*1.1.评标委员会人员组成：招标人代表评标委员会人员组成：招标人代表+技术专家技术专家+经济专家；经济专家；5 5人以上单数；技术专家人以上单数；技术专家+经济专家不少于经济专家不少于2/32/3。*2.2.中标人的投标应符合下列条件之一：中标人的投标应符合下列条件之一：A.A.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。准。综合评估法综合评估法 B.B.能够满足招标文件实质性要求，并经评审的标价最低；能够满足招标文件实质性要求，并经评审的标价最低；但是投标价低于成本的除外。但是投标价低于成本的除外。经评审的

19、合理最低投标价法经评审的合理最低投标价法 A.A.综合评估法：有折算为货币的方法，有百分制评分的方综合评估法：有折算为货币的方法，有百分制评分的方法，或其他方法。法，或其他方法。例例1：某综合楼工程项目的施工已经当地主管部门批准，由：某综合楼工程项目的施工已经当地主管部门批准，由建设单位自行组织施工公开招标。招标工作主要内容确定为：建设单位自行组织施工公开招标。招标工作主要内容确定为：1.成立招标工作组；成立招标工作组；2.发布招标公告；发布招标公告；3.编制招标文件；编制招标文件；4.编制标编制标底；底；5.发放招标文件；发放招标文件；6.组织现场踏勘和招标答疑；组织现场踏勘和招标答疑；7.

20、投标单位投标单位资格审查；资格审查；8.接收投标文件；接收投标文件；9.开标；开标；10.确定中标单位；确定中标单位；11.评评标；标；12.签定承发包合同；签定承发包合同；13.发出中标通知书。发出中标通知书。现有现有A、B、C、D 4家经资格审查合格的施工企业参加该工家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标，与评标指标有关的数据见下表。程投标，与评标指标有关的数据见下表。投标单位投标单位ABCD报价（万元）报价（万元）3420352836003636工期（天）工期（天）460455460450 经招标工作小组确定的评标指标及评分方法为：经招标工作小组确定的评标指标及评分方法为：1.报价以标

21、底价（报价以标底价（3600万元）的万元）的+3%以内为有效标，评分以内为有效标，评分方法是：报价方法是：报价-3%为为100分，在报价分，在报价-3%的基础上，每上升的基础上，每上升1%扣扣5分；分；2.定额工期为定额工期为500天，评分方法是：工期提前天，评分方法是：工期提前10%为为100分，分，在此基础上每拖后在此基础上每拖后5天扣天扣2分；分；3.企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定；企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定；（企业信誉得分：（企业信誉得分：C单位为单位为100分，分，A、B、D单位均为单位均为95分；施工经验得分：分；施工经验得分：A、B单位为单位为100分，分，C

22、、D单位为单位为95分。）分。）4.上述四项评标指标的总权重分别为：投标报价上述四项评标指标的总权重分别为：投标报价45%，投，投标工期标工期25%，企业信誉和施工经验均为，企业信誉和施工经验均为15%。问题：问题：1.如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。2.试在下表中填制每个投标单位各项指标得分及总得分，试在下表中填制每个投标单位各项指标得分及总得分，并确定中标单位，其中报价得分要求列出算式。并确定中标单位，其中报价得分要求列出算式。投标单位投标单位项目项目

23、A AB BC CD D权重权重投标报价（万元）投标报价（万元）报价得分（分）报价得分（分）投标工期（天）投标工期（天）工期得分（分）工期得分（分）企业信誉得分（分）企业信誉得分（分）施工经验得分（分）施工经验得分（分）总得分总得分 解答：这里，先看问题解答：这里，先看问题2 2：3600*0.97=3492，3600*1.03=3708 所以，标底价（所以，标底价（3600万元）的万元）的+3%在在34923708万元万元之间。因此，之间。因此，A单位报价单位报价3420万元成废标，其他为有效标。万元成废标，其他为有效标。B单位：单位：3528/3492=101%，报价得分，报价得分100-

24、1*5=95分，分，折算得分折算得分95*0.45=42.75分；分；C单位：单位：3600/3492=103%，报价得分，报价得分100-3*5=85分，分，折算得分折算得分85*0.45=38.25分；分；D单位：单位：3636/3492=104%，报价得分，报价得分100-4*5=80分，分，折算得分折算得分80*0.45=36分。分。500-500*0.1=450，所以，所以，450天为满分。天为满分。B单位：报价得分单位：报价得分100-2*（455-450）/5=98分，折算得分，折算得分分98*0.25=24.5分；分；C单位：报价得分单位：报价得分100-2*（460-450）

25、/5=96分，折算得分，折算得分分96*0.25=24分；分；D单位：报价得分单位：报价得分100-2*（450-450）/5=100分，折算得分，折算得分分100*0.25=25分。分。其他依次可以填表如下。其他依次可以填表如下。投标单位投标单位项目项目A AB BC CD D权重权重投标报价（万元）投标报价（万元）342034203528352836003600363636360.450.45报价得分（分）报价得分（分）废标废标42.7542.7538.2538.253636投标工期（天）投标工期（天）4554554604604504500.250.25工期得分（分）工期得分（分）24.5

26、24.524242525企业信誉得分（分）企业信誉得分（分）14.2514.25151514.2514.250.150.15施工经验得分（分）施工经验得分（分）151514.2514.2514.2514.250.150.15总得分总得分96.596.591.591.589.589.51.001.00故，故，B单位为中标单位。单位为中标单位。B.B.经评审的合理最低投标价法：经评审的合理最低投标价法：此法无须对投标文件的技术部分进行价格折算或打分，此法无须对投标文件的技术部分进行价格折算或打分，但前提是必须要符合招标文件的技术要求和标准，主要是评但前提是必须要符合招标文件的技术要求和标准，主要是

27、评审报价。审报价。此法在实际操作中有三大难题：此法在实际操作中有三大难题：a.a.招标人趁机利用买方市场的优势恶意压价；投标人为谋生招标人趁机利用买方市场的优势恶意压价；投标人为谋生存也有意压低报价而抢标，何来合理低价？存也有意压低报价而抢标，何来合理低价？b.b.低价中标后中标人会以种种借口向建设单位施加压力或偷低价中标后中标人会以种种借口向建设单位施加压力或偷工减料，降低质量标准或拖延工期，致使项目达不到预期效工减料，降低质量标准或拖延工期，致使项目达不到预期效果；也可采取高价索赔等手段追加投资，致使实际造价节节果；也可采取高价索赔等手段追加投资，致使实际造价节节攀升。攀升。c.c.对于如

28、何确定对于如何确定“低于成本的报价低于成本的报价”没有明确评判标准，故没有明确评判标准，故评委难以界定投标人的报价是否低于成本。评委难以界定投标人的报价是否低于成本。对对“标价低于成本的除外标价低于成本的除外”一句的理解：一句的理解：a.a.不同的投标人因为其企业性质不同、材料采购渠道不同、不同的投标人因为其企业性质不同、材料采购渠道不同、机械设备不同、管理水平不同、施工方法不同等，故有其机械设备不同、管理水平不同、施工方法不同等，故有其不同成本。要拿其投标报价与该成本比较才能得出它是否不同成本。要拿其投标报价与该成本比较才能得出它是否是低于成本的报价。是低于成本的报价。b.b.报价低于成本的

29、作废标，然后在剩余的所有有效标中选报价低于成本的作废标，然后在剩余的所有有效标中选择最低报价作为中标人。择最低报价作为中标人。*3.3.对投标文件中存在的有关对投标文件中存在的有关“不一致不一致”的处理：的处理：a a、小写（用数字表示的数额）与大写（用文字表示的数额）、小写（用数字表示的数额）与大写（用文字表示的数额）不一致时，以大写（文字）为准。不一致时，以大写（文字）为准。b b、手写与印刷体不一致时，以手写内容为准。、手写与印刷体不一致时，以手写内容为准。c c、单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准；若单、单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准；若单价有明显的小数点错位，

30、以总价为准并修改单价。价有明显的小数点错位，以总价为准并修改单价。（1212）决标并发出中标通知）决标并发出中标通知 招标单位根据评标委员会提出的书面评标报告和推招标单位根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人，招标单位这种进行全面衡量、择优而决接确定中标人，招标单位这种进行全面衡量、择优而决定中标人的行为称之为决标。定中标人的行为称之为决标。*在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。格、投标方案等实质性内容进

31、行谈判。*一般工程可在开标当日确定中标人，对建设规模大、一般工程可在开标当日确定中标人，对建设规模大、技术复杂的工程决标期限可适当延长。技术复杂的工程决标期限可适当延长。*评标委员会推荐的中标候选人应当限定在评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1-31-3人，并人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在此之外确定中标人。依法必须进行招标的项选人，不得在此之外确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不

32、可抗力提出不能履行名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者未按期提交履约保证金，招标人可确定排名第二合同或者未按期提交履约保证金，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人，同种原因可确定排名第三的候选的中标候选人为中标人，同种原因可确定排名第三的候选人为中标人。人为中标人。*决标后招标单位应向中标单位发出中标通知书，同时决标后招标单位应向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位领回押金。通知未中标单位领回押金。*在发出中标通知前，招标人不得向中标人提出压低在发出中标通知前，招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的报价、增加工作量、缩短工期或

33、其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。*投标人投标和招标人发出中标函，即意味着要约、承诺投标人投标和招标人发出中标函，即意味着要约、承诺的法律过程生效，也即合同已经生效。中标通知书发出后，的法律过程生效，也即合同已经生效。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或中标人放弃中标项目的，依法承担招标人改变中标结果，或中标人放弃中标项目的，依法承担法律责任。不论合同协议书签订与否，都不影响中标函承诺法律责任。不论合同协议书签订与否，都不影响中标函承诺已经兑现的法律效力。中标函承诺功能的准确体现，在于与已经兑现的法律效力。中标函

34、承诺功能的准确体现，在于与之对应的投标函上，故一定要将中标函与投标函之间的关联之对应的投标函上，故一定要将中标函与投标函之间的关联关系做到严密：我方接受贵方于关系做到严密：我方接受贵方于年年月月日提供的投标函日提供的投标函及及年年月月日投标澄清函所列条件，我方荣幸地通知对方，日投标澄清函所列条件，我方荣幸地通知对方，根据上述承诺，你已被接纳为本项目中标人。根据上述承诺，你已被接纳为本项目中标人。*在法律上，招标人发出中标函属于承诺行为。在法律上，招标人发出中标函属于承诺行为。（1313）签订承包合同）签订承包合同 *招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起招标人和中标人应当在中标通知书发出之日

35、起3030日内，日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。双方不可按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。双方不可再订立背离招标文件和投标文件实质性内容的其他协议。也再订立背离招标文件和投标文件实质性内容的其他协议。也就是说，签订合同时任何一方当事人无权对合同款项进行修就是说，签订合同时任何一方当事人无权对合同款项进行修改或谈判，一经中标其合同款项依投标书。改或谈判，一经中标其合同款项依投标书。*招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保，中标人应当提交，拒绝则视为放弃项目。保，中标人应当提交，拒绝则视为放弃项目。*招标人要求

36、中标人提交履约保证金或其他形式的履约担招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保，同时也应向中标人提供工程款支付担保。保，同时也应向中标人提供工程款支付担保。例例 2 2：分析例：分析例1 1中的问题中的问题1 1。解答：解答：1）.案例所列招标工作先后顺序不妥当。案例所列招标工作先后顺序不妥当。2）.正确的顺序，用案例中的序号表示如下：正确的顺序，用案例中的序号表示如下：1-3-4-2-7-5-6-8-9-11-10-13-12作业：作业：某工程项目业主邀请了三家施工单位参加投标竞争。各投标单某工程项目业主邀请了三家施工单位参加投标竞争。各投标单位的报价及施工进度计划安排分别如下表。

37、若以工程开工日期位的报价及施工进度计划安排分别如下表。若以工程开工日期为折现点，贷款月利率为为折现点，贷款月利率为1%1%，假设各分部工程每月完成的工作，假设各分部工程每月完成的工作量相等，并且能按月及时收到工程款。量相等，并且能按月及时收到工程款。基础工程主体工程装饰工程总报价甲2709509002120乙21084010802130丙21084010802130单位：万元单位：万元投标单位项目施工进度计划123456789101112甲基础工程主体工程装饰工程乙基础工程主体工程装饰工程丙基础工程主体工程装饰工程单位：月单位：月问题：问题：1.就甲、乙两家投标单位而言，若不考虑资金时间价值，

38、判断就甲、乙两家投标单位而言，若不考虑资金时间价值，判断并简要分析业主应优先选择哪家投标单位？并简要分析业主应优先选择哪家投标单位？2.就乙、丙两家投标单位而言，若考虑资金时间价值，判断并就乙、丙两家投标单位而言，若考虑资金时间价值，判断并简要分析业主应优先选择哪家投标单位？（现值系数见下表）简要分析业主应优先选择哪家投标单位？（现值系数见下表）n2345678(P/A,1%,n)1.97042.94103.90204.85345.79556.72827.6517(P/F,1%,n)0.98030.97060.96100.95150.94200.93270.92353.3.评标委员会对甲、乙、

39、丙三家投标单位的技术标评审结果如评标委员会对甲、乙、丙三家投标单位的技术标评审结果如下表。评标办法规定：各投标单位报价比标底价每下降下表。评标办法规定：各投标单位报价比标底价每下降1%1%，扣，扣1 1分，最多扣分，最多扣1010分；报价比标底价每增加分；报价比标底价每增加1%1%，扣，扣2 2分，扣分不保底。分，扣分不保底。报价与标底价差额在报价与标底价差额在1%1%以内时可按比例平均扣减。评标时不考以内时可按比例平均扣减。评标时不考虑资金时间价值，设标底价为虑资金时间价值，设标底价为21252125万元，根据得分最高者中标万元，根据得分最高者中标原则，试确定中标单位。（计算结果保留小数点后

40、原则，试确定中标单位。（计算结果保留小数点后2 2位）位）项目项目权重权重评审分评审分甲甲乙乙丙丙业绩、信誉业绩、信誉管理水平管理水平施工组织设计施工组织设计0.40.498.7098.7098.8598.8598.8098.80投标报价投标报价0.60.6*建设工程招投标领域存在的问题：建设工程招投标领域存在的问题：a a、建设单位、建设单位b b、施工单位、施工单位c c、招标代理机构、招标代理机构d d、上级主管部门、上级主管部门a a、高回报利润与低违规成本的反差；、高回报利润与低违规成本的反差；b b、招投标业务高速发展与制度建设相对落后的反差；、招投标业务高速发展与制度建设相对落后

41、的反差；c c、高隐藏交易与低水平监管的反差。、高隐藏交易与低水平监管的反差。*存在这些问题的原因：存在这些问题的原因：【了解了解】投标文件的主要内容投标文件的主要内容【重点掌握重点掌握】废标的几种情况废标的几种情况 投标的几种策略投标的几种策略第二节第二节 建设工程投标建设工程投标一、投标形式问题一、投标形式问题1 1、投标文件有下列情况之一的，招标人不予受理，投、投标文件有下列情况之一的，招标人不予受理，投标无效。标无效。逾期送达或未送达指定地点的；逾期送达或未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。2 2、投标文件有下列情况之一的，由评标委员会初审后按、投标文件有

42、下列情况之一的，由评标委员会初审后按废标处理：废标处理：无单位公章并无法定代表人或法定代理人（法定代无单位公章并无法定代表人或法定代理人（法定代表人授权的代理人）签字或盖章的；表人授权的代理人）签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的；无法辨认的；递交两份或多分内容不同的投标文件，或在一份投递交两份或多分内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价的；标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交

43、投标保证金的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附各方共同投标协议的。联合体投标未附各方共同投标协议的。二、投标内容问题二、投标内容问题1 1、综合说明；、综合说明；2 2、工程报价（含单价和总价）；、工程报价（含单价和总价）；3 3、工程质量达到的等级及保证质量、安全的主要措施；、工程质量达到的等级及保证质量、安全的主要措施；4 4、工期（工程开工、竣工日期）；、工期（工程开工、竣工日期）；5 5、施工组织设计；、施工组织设计；6 6、主要施工过程的施工方法及选用的施工机械。、主要施工过程的施工方法及选用的施工机械。三、投标策略问题三、投标策略问题1 1、注意送标安全、注意送标安

44、全6 6、增加建议法、增加建议法5 5、多方案报价法、多方案报价法4 4、不平衡报价法、不平衡报价法3 3、不同报价法、不同报价法2 2、突然降价法、突然降价法四、投标变动问题四、投标变动问题1 1、投标人在招标文件规定的提交投标文件截止时间前，、投标人在招标文件规定的提交投标文件截止时间前，可对已提交的投标文件作补充、修改、替代或撤回，并可对已提交的投标文件作补充、修改、替代或撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，替代的文件有效。部分，替代的文件有效。2 2、在提交投标文件截止时间后至招标文件规定的投标、在提交投标文件截

45、止时间后至招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得修改、补充、替代或撤回有效期终止之前，投标人不得修改、补充、替代或撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。将被没收。【了解了解】合同、建设工程合同、施工合同的合同、建设工程合同、施工合同的概念概念 合同的类型合同的类型 施工承包合同的内容施工承包合同的内容【掌握掌握】合同的法律特征合同的法律特征 施工合同的特点施工合同的特点【重点掌握重点掌握】施工合同文件组成及其解释顺序施工合

46、同文件组成及其解释顺序 施工合同履行原则施工合同履行原则 第三节第三节 工程承包合同工程承包合同一、合同一、合同1 1、合同的概念、合同的概念合同法合同法规定：合同是平等主体的自然人、法人、其规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协他组织之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协议。议。2 2、合同的法律特征、合同的法律特征合同是一种法律行为。法律行为就具有法律约束力，只合同是一种法律行为。法律行为就具有法律约束力，只要当事人意思表示真实、合法，双方一致认可且形成了合要当事人意思表示真实、合法，双方一致认可且形成了合同，即具有法律效力。同，即具有法

47、律效力。合同是一种双方或多方的民事法律行为。合同是一种双方或多方的民事法律行为。合同是平等互利的法律行为。平等，一是意思表示时双合同是平等互利的法律行为。平等，一是意思表示时双方地位平等；二是法律地位平等，法律对双方权利均予以方地位平等；二是法律地位平等，法律对双方权利均予以保护。互利，即互为有利，此乃实质上的平等。保护。互利，即互为有利，此乃实质上的平等。合同是当事人意思一致的表示。意思不一致形不成合同，合同是当事人意思一致的表示。意思不一致形不成合同，意思一致有下列三要素：意思一致有下列三要素：a a、双方或多方；、双方或多方；b b、各方均做出相、各方均做出相互的意思表示；互的意思表示；

48、c c、该意思表示是一致的。、该意思表示是一致的。3 3、合同的类型、合同的类型a a、买卖合同；、买卖合同；b b、供电（水、气、热力）合同；、供电（水、气、热力）合同；c c、赠与合同；、赠与合同；d d、借款合同；、借款合同；e e、租赁合同；、租赁合同；f f、融资租赁合同；、融资租赁合同；g g、承揽合同；、承揽合同；h h、建设工程合同建设工程合同；i i、运输合同；、运输合同；j j、技术合同；、技术合同；k k、保管合同；、保管合同；l l、仓储合同；、仓储合同；m m、委托合同委托合同；n n、行纪合同；、行纪合同；o o、居间合同、居间合同二、建设工程合同二、建设工程合同1

49、 1、概念、概念合同法合同法规定：建设工程合同是承包人进行工程建规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。勘察、设计、施工合同。2 2、说明、说明建设工程合同是一个总的概念，是勘察、设计、建建设工程合同是一个总的概念，是勘察、设计、建筑、安装四种合同的总称。筑、安装四种合同的总称。建设工程合同应当采用书面形式，它属于要式合同。建设工程合同应当采用书面形式，它属于要式合同。三、建设工程施工合同三、建设工程施工合同1 1、概念：、概念：建设工程施工合同是承包人进行工程建设的施工，发建设工程施

50、工合同是承包人进行工程建设的施工，发包人支付价款的合同。包人支付价款的合同。2 2、特点、特点合同标的的特殊性。施工合同的标的建筑物，它与大地合同标的的特殊性。施工合同的标的建筑物，它与大地相连具有固定性，从而也具有多样性（没有完全相同的两相连具有固定性，从而也具有多样性（没有完全相同的两个建筑物）。个建筑物）。合同履行的长期性。工程施工工期比一般工业产品生产合同履行的长期性。工程施工工期比一般工业产品生产周期长，少则几个月，长则几年。而施工合同履行期限又周期长，少则几个月，长则几年。而施工合同履行期限又长于施工期，因为施工应当在合同签订后才开始，工程全长于施工期，因为施工应当在合同签订后才开

51、始，工程全部竣工验收后还有办理竣工结算及保修期的时间。这些都部竣工验收后还有办理竣工结算及保修期的时间。这些都决定了施工合同履行的长期性。决定了施工合同履行的长期性。合同内容的复杂性。合同要对双方的权利义务、质合同内容的复杂性。合同要对双方的权利义务、质量、工期、隐蔽工程、安全施工、专利技术、地下障量、工期、隐蔽工程、安全施工、专利技术、地下障碍物、文物、分包、不可抗力、工程变更、材料供应、碍物、文物、分包、不可抗力、工程变更、材料供应、质检、违约、验收等内容作出规定，不仅规定标准，质检、违约、验收等内容作出规定，不仅规定标准，还规定时间、人员、办法等，其内容相当复杂。还规定时间、人员、办法等

52、，其内容相当复杂。合同监督的严格性合同监督的严格性a.a.对合同主体监督的严格性：甲方（报批、计划、工对合同主体监督的严格性：甲方（报批、计划、工程款），乙方（资质、技术、资金等）。程款），乙方（资质、技术、资金等）。b.b.对合同订立监督的严格性：合同订立须遵循一系列对合同订立监督的严格性：合同订立须遵循一系列程序。程序。C.C.对合同履行监督的严格性：当事人、主管机关、金对合同履行监督的严格性：当事人、主管机关、金融机构、工商税务、节能环保等都要对合同的履行进融机构、工商税务、节能环保等都要对合同的履行进行严格监督。行严格监督。3 3、内容、内容（1 1）工程概况（名称、地点、工程范围等）

53、；）工程概况（名称、地点、工程范围等）；（2 2）发包方与承包方的名称；）发包方与承包方的名称；（3 3）工程造价；）工程造价；（4 4）开、竣工日期；）开、竣工日期；（5 5）物资供应与管理；）物资供应与管理；（6 6）工程变更与增减条款；）工程变更与增减条款；（7 7）工程质量保修期及保修条件；）工程质量保修期及保修条件；（8 8）工程价款的支付、结算及交工验收方法；）工程价款的支付、结算及交工验收方法；（9 9）设计文件与技术资料的提供日期；）设计文件与技术资料的提供日期；（1010）违约责任、赏罚规定；）违约责任、赏罚规定；（1111）双方需协作的事项；）双方需协作的事项；（1212）

54、合同未尽事项的解决办法；）合同未尽事项的解决办法；（1313）工程保险；）工程保险；（1414）合同份数和生效方式；）合同份数和生效方式；（1515）合同附件）合同附件（工程项目一览表、甲方供应的材料、设备一览表、（工程项目一览表、甲方供应的材料、设备一览表、施工图纸及技术资料交付时间表）施工图纸及技术资料交付时间表）。4 4、建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本作用：有助于当事人了解掌握有关法律、法规的规定，使合作用：有助于当事人了解掌握有关法律、法规的规定，使合同的订立规范化；避免当事人意思表示不真实、不确切，避免同的订立规范化；避免当事人意思表示不真实、不确切，避免缺款少项，

55、防止出现有失公平和违法的条款；能有效地规范当缺款少项，防止出现有失公平和违法的条款；能有效地规范当事人的行为。事人的行为。组成内容：由组成内容：由协议书协议书、通用条款通用条款、专用条款专用条款三三部分组成。部分组成。a.a.协议书协议书是总纲性文件，具有极高的法律效力。是总纲性文件，具有极高的法律效力。b.b.通用条款通用条款是基本适用于各种建设工程施工的条款，具有是基本适用于各种建设工程施工的条款，具有很强的通用性。很强的通用性。通用条款通用条款共有十一部分共有十一部分4747条，从词语定义、双方一般条，从词语定义、双方一般权利义务、工期、质量与检验等到违约争议处理、其他共十一权利义务、工

56、期、质量与检验等到违约争议处理、其他共十一部分。部分。c.c.专用条款专用条款是对是对通用条款通用条款的具体化、补充或修改，具的具体化、补充或修改，具有很强的针对性有很强的针对性。5 5、施工合同文件组成及解释顺序、施工合同文件组成及解释顺序（1 1）施工合同协议书；（）施工合同协议书；（2 2）中标通知书；（）中标通知书；（3 3）投标书）投标书及附件；（及附件；（4 4）施工合同专用条款；（）施工合同专用条款；（5 5）施工合同通用条）施工合同通用条款；（款；（6 6）标准、规范及有关技术文件；（）标准、规范及有关技术文件；（7 7）图纸；（）图纸；（8 8）工程量清单；（工程量清单；（9

57、 9）工程报价单或预算书。）工程报价单或预算书。6 6、施工合同履行原则、施工合同履行原则 (1).(1).实际履行的原则。即严格按照合同规定的实际履行的原则。即严格按照合同规定的“标的标的”履行，合同中规定的标的是什么就应该交付什么，而不能履行，合同中规定的标的是什么就应该交付什么，而不能用其他的东西替代，也不允许用支付违约金或赔偿金的方用其他的东西替代，也不允许用支付违约金或赔偿金的方法来代替合同的履行。这是履行经济合同的一项基本原则。法来代替合同的履行。这是履行经济合同的一项基本原则。(2).(2).全面履行的原则。双方当事人根据经济合同规定全面履行的原则。双方当事人根据经济合同规定的的

58、“标的标的”数量、质量、地点、价款、时间、履行方式，数量、质量、地点、价款、时间、履行方式，全面地完成自己承担的任务，叫做全面履行。全面地完成自己承担的任务，叫做全面履行。承包方责任：承包方责任：（1 1）.工程质量标准不符合合同规定，发包方有权要求工程质量标准不符合合同规定，发包方有权要求限期无偿修理或者返工、改建，经过修理或者返工、改建后限期无偿修理或者返工、改建，经过修理或者返工、改建后造成逾期交付的，承包方偿付逾期的违约金。造成逾期交付的，承包方偿付逾期的违约金。（2 2）.工程交付时间不符合合同规定，偿付逾期的违约金。工程交付时间不符合合同规定，偿付逾期的违约金。7 7、施工合同违约

59、责任、施工合同违约责任发包方或委托方责任：发包方或委托方责任：（1 1）.未按合同规定的时间和要求提供原材料、设备、未按合同规定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术材料等，除工程日期得予顺延外，还应偿场地、资金、技术材料等，除工程日期得予顺延外，还应偿付承包方因此造成停工、窝工的实际费用。付承包方因此造成停工、窝工的实际费用。（2 2）.由于变更计划，提供的资料不准确，或未按期提由于变更计划，提供的资料不准确，或未按期提供必要的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停供必要的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或修改设计，按承包方实际消耗的工作量增付费用，因委工或修改设计，按承包方实际消耗的工作量增付费用，因委托方责任而造成重大返工或重做设计，应另行增加费用。托方责任而造成重大返工或重做设计，应另行增加费用。（3 3）.工程未验收发包方即提前使用，发现质量问题，自工程未验收发包方即提前使用，发现质量问题，自己承担责任。己承担责任。（4 4）.超过合同规定日期验收或支付工程款，偿付逾期的超过合同规定日期验收或支付工程款，偿付逾期的违约金。违约金。