##经济开发区赴天津滨海新区考察调研报告

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1、#经济开发区赴天津滨海新区考察调研报告3月2225日，#经济开发区组织赴天津滨海新区进行考察调研，先后参观考察了天津滨海新区规划展示馆、天津港、五洲国际集装箱码头、东疆保税港区、空港物流加工区和中新天津生态城，与滨海新区相关部门负责人开展了座谈交流，听取了情况介绍，亲身感受了他们大手笔规划、大气魄开发、大规模投入、大力度招商的成效和滨海新区城乡发展的巨大变化，从而增强了抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越、全力培育#经济开发区四大千亿级产业集群的紧迫感和责任感，进一步明确了未来发展的工作思路和努力方向。一、滨海新区基本情况天津滨海新区位于天津东部沿海、环渤海经济圈的中心地带，规划面积2270平方

2、公里，海岸线153公里，常住人口230万。作为我国仅有的三个“副省级新区”（即上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区）之一，天津滨海新区聚集了天津高新区、港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、保税港区和大型工业基地，已经成为我国潜力最大、发展最快、活力最强的现代化经济新区。2010年，滨海新区完成地区生产总值5030.11亿元，同比增长25.1%；实现工业总产值10653.5亿元，同比增长33.2%；财政收入1006亿元，同比增长36.1%，其中一般预算收入623.2亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资3352.7亿元，同比增长34%；合同利用外资117.01亿美元

3、，增长11.5%，实际利用外资70.42亿美元，增长22.2%；外贸出口244亿美元，同比增长24%；社会消费品零售总额达567.4亿元，同比增长23.8%。天津港2010年港口货物吞吐量达4.1亿吨，集装箱运量1008.6万标准箱，在全世界各大港口中吞吐量排名第五位。二、天津滨海新区的成功经验和做法（一）高起点规划，以战略眼光超前谋划发展。在国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见中，明确滨海新区的功能定位是依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐

4、、环境优美的宜居生态型新城区。按照这一定位，滨海新区制定了“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。“一核”指滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等组成。“双港”指天津港的北港区和南港区。“九区支撑”指通过先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新技术产业开发区、工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区等九个功能区的产业布局调整和空间整合，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，支撑新区发展，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用。“龙头带动”指

5、通过加快“一核双港九区”的开发建设，凸显天津滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用，在加快天津发展、促进环渤海地区经济振兴、推动全国区域协调发展中发挥更大作用。在此基础上，滨海新区聘请美国顶级设计师规划设计了于家堡商业区、响螺湾商务区，将商业文化、金融办公、城市观光等功能融为一体，成为资金、人才、产业、人气汇聚的商务高地。中新天津生态城由中国、新加坡两国政府部门组织高水平机构联合编制规划，注重资源节约和环境保护，努力打造具有国际先进水平，能实施、能复制、能推广的宜居生态新城，将成为两国间继苏州新加坡工业园之后的又一合作典范。（二）高速度推进，加快构建现代产业体系。自从1994年成立以来，天津

6、滨海新区充分发挥区位优势明显、自然资源丰富、产业基础雄厚、对外开放度高、科技资源密集、政策扶持有力等优势，抢抓区域发展规划上升为国家战略的机遇，实现了产业大发展。目前，滨海新区已经形成了全国领先的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工、生物制药和新材料新能源等主导产业，航空航天、金融服务、现代物流、服务外包等新兴优势产业正在快速崛起。汽车年生产能力达到120万辆，手机产量占全国的17%，无缝钢管产量位居全国第一，胰岛素制剂产量全球最大。滨海新区已经具备了雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群，在提高产业科技含量，延伸产业链，增强辐射功能方面奠定了良好的基础。在这之

7、后，滨海新区围绕促进产业高端、高新、高质发展，先后引进了空客A320、新一代运载火箭、千万吨炼油、百万吨乙烯、300万吨造船、无人驾驶飞机等高端产业项目，重点发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等八大优势支柱产业，积极培育金融、现代物流、商贸流通、科技服务、文化及创意等八大现代服务产业，不断优化提升产业层次，努力打造现代产业高地。滨海新区规划到“十二五”期末，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达到40%。（三）大项目带动、不断增强经济发展综合实力。滨海新区按照“抓龙头，带配套”的产业集群式发展思路，坚定不移地突破外资大项目，壮大优势产业集群，

8、延长产业链，带动产业结构优化升级。滨海新区近几年每年引进的外资都保持了30%以上的增幅，重要的一条经验就是通过引进龙头大项目，带动了众多配套产业项目的跟进。为紧盯跨国公司，天津市成立了专门针对跨国公司投资项目的招商机构，主要工作就是推进跨国公司落户滨海新区。目前，滨海新区已经集聚了15000多家外资企业，世界500强企业中已有109家在滨海新区投资成立了219家企业。三星电子、摩托罗拉、大宇空调、空客A320系列飞机总装线、维斯塔斯风力发电总装、天津石化百万吨乙烯和千万吨炼油炼化一体化项目、天铁150万吨冷轧薄板、一汽丰田新花冠、一汽丰田发动机国产化基地、锦湖轮胎、新一代运载火箭、中兴通讯北方

9、基地、蓝星化工新材料、中新天津生态城、中心商务区等一批重大项目纷纷落户滨海新区，在建的5000万元以上的项目有375个，总投资达7000亿元。（四）区港城联动，突破发展特色港口经济。滨海新区正在全力实施的“十大战役”，充分体现了产业区、港区、城区联动发展的理念。作为全国最大的保税港区，东疆保税港区首期已经封关运作，已建成年吞吐能力400万标箱的太平洋国际码头。“十二五”期间将完成30平方公里填海造陆，实现10平方公里整体封关运作，全面建成铁路、公路、水、电、气等基础设施和码头作业、物流加工、港口综合配套服务等功能设施。按照“一核双港九区”的功能区域布局，滨海新区围绕天津港的北港区和南港区规划了

10、一批区港联动功能区。南港工业区将重点引进石油化工和现代冶金龙头项目，发展配套产业和港口物流。经济区将重点引进重型装备和粮油加工等龙头项目，发展配套产业和港口物流，建成生活区。滨海旅游区将完成28平方公里填海造陆和10平方公里起步区开发，启动二期工程，同步推进基础设施建设，引进主题公园、休闲总部、游艇总会等一批旅游项目，发展旅游配套产业。中心渔港将完成10平方公里开发建设，建成30万吨冷库，发展冷链物流，形成面向环渤海地区的水产品交易市场。引进建设城市综合体、中澳皇家游艇城和一批标准厂房、蓝白领公寓等项目，发展游艇设计、制造、消费产业链。（五）大力度改革、以机制创新优化发展环境。滨海新区坚持改革

11、开放带动，在机制体制创新方面走在全国前列。对外，滨海新区加强区域统筹，打破行政区划限制，积极推动区域生产要素聚集融合，主动融入区域圈、建设城市群、开发经济带，实现资源共享、优势叠加和产业对接。滨海新区积极推进环渤海经济圈区域合作，与北京等11个省市签署了北方地区大通关建设协作备忘录，在石家庄和包头等地建立了16个“无水港”。对内，滨海新区充分发挥国务院批准滨海新区为全国综合配套改革试验区的优势，制定了天津滨海新区综合配套改革试验总体方案，在企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融创新、土地管理体制、城乡规划管理体制、农村体制、社会领域、资源节约和环境保护等管理制度以及行政管理体制等十个方面先行试

12、验重大的改革开放措施。在土地管理上，滨海新区成立了土地管理委员会，建立统一的土地交易制度，对新区范围内的土地进行统一整备、统一出让。在管理体制上，滨海新区原来包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和九个产业功能区。2009年11月，天津滨海新区行政体制改革启动，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。原来3个行政区成立工委和管委会，主要行使社会管理职能；成立9个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。将原来的行政区和功能区合为一个，打破了各自为政的格局，实行统一户籍制度、就业制度、医疗制度、社会保障制度等，统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用

13、政策等，形成了机构高度精简、低成本、高效率的管理体制。同时，滨海新区获得更大的自主发展权，只要属于天津市权限范围内，滨海新区可以自行决定的事项原则上全部下放，凡滨海新区需要报送国家审批的事项，天津市有关职能部门不再审批，按程序报送。三、滨海新区与#经济开发区比较滨海新区是全国区域经济发展的领头羊和带动环渤海区域发展的经济增长极，经济总量已经超过了上海浦东新区，其经济规模、产业层次、行政级别、区域影响都是#经济开发区难以企及的。但将滨海新区与#经济开发区进行比较，对我们借鉴他们的成功经验、启迪未来发展思路不无益处。（一）自然条件。滨海新区处于环渤海经济圈核心位置，#经济开发区位于长三角几何中心，

14、同样拥有广阔的经济腹地。滨海新区面积2270平方公里，常住人口230万，人口密度每平方公里1013人。#经济开发区188平方公里，常住人口36.5万，人口密度每平方公里1941人，约是滨海新区的2倍。滨海新区有153公里海岸线，#经济开发区有20公里长江岸线。滨海新区拥有1200平方公里可供开发的盐碱荒地，土地区域广，拆迁成本小，#经济开发区可开发土地资源十分有限，发展空间小，拆迁难度大。（二）产业结构。2010年滨海新区三次产业比重为0.2：67.4：32.4，#经济开发区三次产业比重为1.6：57.7：40.7，三次产业结构类似，都把大力发展现代服务业、提高服务业比重作为下步发展重点。滨海

15、新区2010年外贸出口依存度为33%，#经济开发区外贸出口依存度为36%，与滨海新区相当。滨海新区航空航天、石油化工、电子信息、汽车及装备制造等八大优势产业占全区工业总量比重达到86%，#经济开发区正在重点发展的低碳、机械装备、新材料等主导产业占辖区工业总量的49.3%，产业层次和产业集聚度远低于滨海新区。（三）功能区域。滨海新区与#经济开发区在功能区域划分方面有很高的契合度。滨海新区有世界第5大港口，#经济开发区有全国第4大内河港口，同样大力实施港城互动发展战略。滨海新区有保税港区，#经济开发区有保税物流中心，同样具有保税政策功能。滨海新区规划了商务商业核心区和响螺湾商务区，#经济开发区规划

16、了核心区和中央商务区，同样以建设新城区为目标。滨海新区规划了中新天津生态城，#经济开发区规划了新天地，同样都是低碳人居环境示范区。（四）发展模式。滨海新区采用高起点、国际化和规模化的“滨海模式”，即通过引入大型企业，通过配套建设上下游产业链，实现了产业集聚效应和整合效应。国有大企业和外资企业在工业经济中占绝对比重，民营经济发展滞后，在经济总量中所占份额不足10%。#经济开发区则是外延扩张与内涵提升同步发展，在大力引进外资和外来资本的同时，加快扶持培育本土企业发展壮大，民营经济比重相对较大，拥有一批土生土长、具有相当规模的民营企业和企业家。四、对#经济开发区未来发展的启示（一）解放思想，敢想才敢

17、干。思想观念领先，科学发展才能率先。滨海新区发展的经验提炼归结到一条，就是把解放思想、更新观念放在首位，努力用新思想、新观念引领发展，创新发展理念，开阔发展视野，积极引进国际国内先进水平的开发模式，不断探索科学发展的新路径。实践证明，解放思想必须常抓常新，不可能一劳永逸。#经济开发区未来的竞争优势、发展后劲都将来自解放思想。只有始终坚持以解放思想为先导，从解决妨碍发展的具体问题抓起，不断拓展战略思维，提升发展境界，将解放思想、更新观念体现在工作创新上，体现在具体实践中，才能不断破除制约发展的思想观念障碍和体制机制弊端，开创各项工作新局面。（二）抢抓机遇，有为才有位。天津滨海新区的开发是从198

18、4年成立的天津经济技术开发区开始的，1994年，天津市提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标。在从1994年到2005年的12年间，滨海新区深化改革、扩大开放，主动与国际经济接轨，不断完善投资环境，经济持续高速发展，取得了世人瞩目的成绩，地区生产总值年均增幅达到20.6%，天津经济技术开发区连续11年位居全国国家级开发区第一。直到2006年，天津滨海新区开发从地方发展战略上升为国家发展战略。滨海新区的成功经验表明，任何荣誉、成绩、地位不是喊出来的，也不是上天生来就给予的，而是靠脚踏实地干出来的，天道酬勤，一分耕耘一份收获，只有“有为”才能“有位”。#经济开发区成立以来，经济和社会

19、发展已经取得了巨大成绩。当前，#经济开发区开始了“二次创业”，正处于“站在高起点、抢占制高点”的大跨越、大发展时期，机遇与挑战并存，希望与压力同在。我们要进一步树立“有为才有位，有位要作为”的意识，增强发展的紧迫感和责任感，以更高远的目标、更务实的举措，稳健、高效、创新地推动各项工作和开发建设，全力培育四大千亿级产业集群，努力打造全市转型发展示范区，争取在无锡市“五大新城”建设中走在前列。（三）强化招商，项目是关键。项目是开发区的立区之本。开发区的发展，离不开项目支撑，尤其需要投资大、带动力强的大项目支撑。高水平的重大工业项目，是汇聚生产要素的重要载体，一个大项目就能形成一个新产业，一个大项目

20、就能带动一块区域大发展。滨海新区的空客A320飞机总装项目建成后又吸引了众多的国际知名飞机零部件制造企业和大型物流配送企业，项目所在区域已经成为一座空港城。以维斯塔斯风电项目为龙头，滨海新区已经聚集了30多家国内外知名风电企业，从而成为亚洲最大的风电设备生产基地之一。#经济开发区土地空间不足，更要充分利用好有限的土地资源，进一步增强招商的针对性，以扩大开放、招商引资上项目作为经济工作的抓手，以能够快速形成产业集群的大项目、能够快速产生规模效应的大项目为主攻方向，集中精力争上大项目、发展大产业，加快形成战略新兴产业项目集聚、优势成长企业集群的良好局面。（四）产业提升，人才最关键。科技和人才是提高

21、自主创新能力，支撑产业优化升级，提高城市发展内涵的重要因素。滨海新区重点发展的航空航天、电子信息、生物制药、装备制造、新能源、新材料以及服务外包、文化创意等高新技术产业、高端服务业，都集聚了众多国际国内领先的高新技术，汇集了一批重要的科研团队和技术研发领军人才，对#经济开发区具有很强的借鉴意义。抓住科技和人才就真正把握住了经济发展的走向，就能在区域竞争中占据优势，加快引进高精端产业，提升经济的倍增力和爆发力，这是发展的真正潜力所在，也是区域发展中最具核心作用的竞争要素。#经济开发区必须坚持科技创新引领，做到园区布局分工明确、科技项目集中建设、创新资源有效配置、产学研紧密结合，努力建设先进技术的

22、承接地、原创地和扩散地，从面成为科技人才的创新高地，为产业转型升级、培育新兴产业集群提供充足的人力资源支撑。（五）激发活力，机制要创新。改革是破旧的利器、创新的源泉、发展的动力。滨海新区行政体制改革以前，功能区与行政区的职能分工交叉，各区域相互独立，各自为政，经济政策和审批权限不统一，招商引资存在无序竞争现象，土地、资金、人才、技术等生产要素流动不畅，影响了滨海新区的整体竞争力。通过行政体制改革，滨海新区成为统一的行政区，从体制机制上找到了突破口，打破了原先的各种条框约束，有效释放了生产要素，大大激发了经济社会发展的活力。#经济开发区与滨海新区行政体制改革前类似，辖区范围有4个镇级行政区和中央

23、商务区、保税物流中心等功能区，存在协调难度大、行政效率低、运行成本高等问题，规划难以统一实施，产业聚集效应难以实现。#经济开发区要加快推进行政管理体制改革，加快推进对利港、璜土的撤镇建街道工作，进一步加强对夏港、申港组织人事、经济发展、财政等的服务管理，逐步建立统一、高效、精干的扁平化管理机制。要加快辖区一体化发展步伐，推动“两镇两街”与本部在产业、规划、建设等方面实现真正意义上的无缝对接，改变目前“小而全、各自为政”的现状，建立#经济开发区管委会、街道办事处、社区（村）的三级管理体制。加强区域协调，统一招商，统一项目入驻，在引进项目时，根据#经济开发区总体产业规划，打破区域行政界限，按功能布局落户项目，并从指标统计、财政分成等方面进行激励。