农村电力体制改革与市场研究fgrr

《农村电力体制改革与市场研究fgrr》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村电力体制改革与市场研究fgrr（28页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、农村电力力市场的的研究绪 论农村是我我国用电电需求潜潜力最大大的地区区，由于于受电网网的制约约，加之之管理体体制不合合理，农农村用电电需求还还很低，有电用用不上和和有电用用不起的问题题还相当当严重。为为了解决决这一问问题，119988年以来来，国家家实施了了大规模模的农村村电网建建设与改改造，一一、二期期已经基基本完成成，经过过5年多多的努力力，农村村电网建建设与改改造工作作已取得得了显著著成效。农农村电网网覆盖面面不断扩扩大，供供电能力力、质量量和可靠靠性明显显提高，农农村生产产和生活活条件得得到改善善，有力力地促进进了农村村地区用用电量的的快速增增长，这这对提高高农民生生活水平平和生活活质

2、量、启启动农村村市场、扩扩大内需需、拉动动经济增增长起到到了重要要作用。但但总体来来看，农农村电网网结构还还比较薄薄弱，还还不能满满足农村村地区用用电快速速增长的的需要，继继续完善善农村电电网、加加强农村村电力建建设将是是一项长长期的任任务。农农网改造造的意义义何在，农农村电力力体制改改革究竟竟要怎样样来进行行，这依依然是我我们需要要不断研研究与创创新的课课题。俗俗话说的的好，国国家要发发展，电电力要先先行，如如何才能能发展好好电力事事业，怎怎样才能能利国利利民，使使电力工工作服务务于经济济，服务务于社会会的发展展。本 论第一章 农农电改造造取得的的初步成成果随着电力力工业的的迅猛发发展，特特

3、别是农农电两两改一同同价工工程的实实施，农农村电网网结构布布局日趋趋合理，电电力供应应紧张的的局面得得到了很很大改变变，广大大电力客客户对供供电质量量和售后后服务的的要求也也越来越越高。因因此，县县级供电电企业必必须与时时俱进，适适时调整整营销策策略，改改变以往往皇帝帝女儿不不愁嫁的传统统经营理理念，树树立客户户是上帝帝、以客客户为中中心的服服务意识识，采取取各种促促销手段段，积极极开拓农农电市场场，不断断寻求新新的供电电增长点点。这已已成为电电力企业业实现自自身生存存和发展展的关键键。宜春春电力供供电公司司不断创创新营销销策略，经经过5年年的努力力，目前前已实现现县域内内城乡用用电同网网同价

4、，供供电量以以15%的幅度度连年递递增。县县局已步步入良性性发展阶阶段。两改一一同价后的效效果已经经显现，农农村电网网结构得得到了优优化，低低压线损损显著降降低，农农村电价价普遍下下降，农农村供电电质量和和安全可可靠性提提高。家家庭电器器的普及及，改善善了农民民的生活活质量，促促进了农农村经济济迅速发发展。另另外，近近年来，国国家也出出台了一一系列规规范电价价、促进进电力消消费、住住宅用电电消费的的措施。下面以江江西省宜宜春供电电公司今今年与去去年农电电工作的的情况为为例进行行说明：宜春供电电公司从从19999年开开始启动动的农村村电网建建设与改改造工程程，至220033年，第第一、二二期农网

5、网建设与与改造工工程全部部完成、全全省一期期农改资资金577.677亿元，宜宜春公司司共安排排资金33.0007亿元元；第二二期农改改规模220.004亿元元，宜春春公司五五个县（区区）安排排资金11.1338亿元元，总投投资规模模4.1145亿亿元。我我公司范范围内五五县（区区）第一一二期农农网建设设与改造造工程，新新建1110KVV变电站站1座，改改造3座座，新建建35KKV变电电站200座，新新建355KV线线路1775公里里，改造造35KKV变电电站244座，改改造355KV线线路1336公里里，新建建与改造造10KKV线路路34559公里里，新建建与改造造配电台台区31159个个，低

6、压压整改户户数411.4万万户，消消灭无电电村1个个，解决决无电户户1500户。通过这几几年的农农网建设设与改造造，农村村电网结结构得到到极大改改善，农农村电网网的技术术水平，供供电质量量，供电电可靠性性的大幅幅提高和和电价的的大幅下下降，有有力地促促进了农农村电力力市场的的开拓。1、村供供电可靠靠率由改改造前的的82%提高到到现在的的95%，末端端电压合合格率由由改造前的677%提高高到现在在的911%。2、过电电网改造造，解决决用电卡卡脖子的的现象。五五县（区区）供电电有限责责任公司售电电量由220000年的3366554万千千瓦时提提高到220033年的5544003万千千瓦时，增增幅达

7、1148%。3、通过过电网改改造，有有力的降降低了供供电损耗耗。五县县（区）供供电公司司综合线损率由由20000年的的17.55%（没有有到户，只只到台区区）降到到20003年的的14.25%（到户户）。4、农民民电价大大幅下降降。农电电体制改改革后，我我公司供供电区五五县（区区）农村照明电电价，由由原来的的平均每每千瓦时时1.44元，下下降为00.911元，220033年1月月起，各各县城的的居民生生活用电电按赣计计商价字字200035044号文件件规定实实现同价价，从77月份抄抄见电量量起全部部执行00.566元/千千瓦时电电价标准准，每年年又为农农民减负负20000余万万元。第二章 电电

8、力体制制改革的的必要性性一、农村村电力的的潜力我国农业业用电占占全国用用电量的的40%，全国国有21179个个县级电电力公司司和4554500个乡级级电管站站，都属属农电系系统用户户。我国国农村通通电率为为95%，人均均用电量量只有1102千千瓦时。距距离国家家标准要要求人均均用电量量3000千瓦时时相比还还是有一一定距离离。然而，就就发展潜潜力而言言，农电电在整个个电力市市场中处处于基础础性和主主导性的的地位。我我国农电电的特征征却是点点多、面面广、线线长，技技术和管管理水平平较低。 其直接接原因是是，长期期以来重发，轻轻供，不不管用。例如如，长期期以来我我国对发发、输、配配电的投投资比例例

9、始终保保持在110.2270.22，而同同期西方方国家则则达10.4450.77。国家家对1110千伏伏以下输输电线路路几乎没没有投资资，三分分之二是是靠地方方和农户户筹资建建设的。但但随着经经济发展展的需要要，人们们已经认认识到了了这一问问题的严严重性，正正在采取取相应的的措施加加以改进进。在这这一股电电网改造造以及电电力制度度改革的的战斗中中，越来来越反映映出农村村电力市市场的潜潜力是巨巨大，发发展前景景是广阔阔。 一是农村村用电总总体水平平有待提提高。我我们国家家十分重重视农村村、农业业和农民民问题，提提出了以农业业为基础础的发发展方针针。但是是，由于于我国幅幅员辽阔阔，人口口众多，目目

10、前的农农村和农农民还比比较贫穷穷，经济济基础比比较薄弱弱，农村村用电水水平远远远低于城城市。南南阳市县县以下人人均用电电为2551千瓦瓦时/人人年，河河南省为为3400千瓦时时/人年，全全国为3397千千瓦时/人年年，南阳阳目前的的用电水水平只相相当于宁宁夏，略略高于青青海省。如如果河南南省农村村每年人人均用电电赶上全全国的平平均水平平，每年年将增加加用电量量50亿亿千瓦时时。 二是农村村家用电电器用电电量正在在迅猛增增加。随随着农村村经济的的发展和和农村居居民收入入的提高高，家用用电器已已成为农农村市场场的消费费热点。据据有关部部门调查查，我国国农村今今后一个个时期将将有500%以上上的农民

11、民消费者者具有购购买家用用电器的的意向。电电视机、电电冰箱、洗洗衣机、收收录机乃乃至空调调等家用用电器商商品的市市场将逐逐步从城城市转向向农村，这这些高档档耐用消消费品的的转移，将将为农村村电力市市场带来来一个较较大的需需求空间间。 三是民营营企业将将成为新新的用电电大户。就就目前县县及县以以下的用用电结构构而言，对对于农村村电力市市场影响响最大的的还是工工业生产产。近年年来，特特别是党党的十五五届四中中、五中中全会后后，一大大批民营营企业、股股份制企企业的异异军突起起，填补补了国营营企业、县县办企业业用电量量的不足足。随着农业业现代化化的发展展，农民民的收入入逐年增增加，农农村生活活用电量量

12、也将大大幅度增增加。乡乡镇企业业也成为为农电的的重要用用户。用用电管理理机构也也要配备备相应的的电能量量计费管管理设备备。随着着国家又又投入巨巨资(约约15000亿)进行农农村电网网改造，大大大提高高了农电电网络的的输电能能力和安安全性能能，为农农电系统统的市场场化改革革和国民民经济持持续健康康发展奠奠定了雄雄厚的物物质基础础。可以以说，我我国农电电的发展展前景是是广阔的的，目前前的舆论论环境、政政策环境境和投资资环境也也是最好好的。但但是开拓拓农村电电力市场场还没有有得到普普遍关注注，国国家电力力公司农农电工作作部主任任李振生生在中中国农电电发展现现状的的发言中中，就呼呼吁农村村电力市市场的

13、开开拓需要要政府及及社会各各界给予予高度的的重视。这这也正说说明了中中国农村村电力市市场在用用电水平平、用电电结构、农农村通电电率、人人均用电电量等方方面基本本状况，是是农村电电力市场场存在的的主要问问题。因此，关关注和推推动农村村社会的的全面发发展，是是中国政政府的重重大课题题。加快快推进农农村电气气化，是是国有电电力企业业义不容容辞的责责任，同同时也必必将为电电力企业业的发展展开辟广广阔的市市场空间间。从当当前情况况看，我我国农村村电网设设施相对对于城市市仍然比比较薄弱弱，安全全可靠性性差；农农村电力力消费水水平低，还还有23300多多万人口口没有用用上电；一些地地区电价价水平还还比较高高

14、。展望望未来，中中国农村村电气化化事业具具有广阔阔的发展展前景，任任重而道道远。农村电力力市场看看好的主主要原因因，在于于农村居居民目前前的低用用电水平平与生活活水平的的日益提提高。在在农村电电力市场场展现出出无限商商机的前前提下，要要将机遇遇转换为为效益，就就必须适适应农村村经济发发展的要要求，找找到市场场切入点点。 实现资源源合理配配置。我我国农村村的森林林资源、矿矿产资源源较为丰丰富，还还有无污污染的水水质，有有着发展展林木加加工、矿矿产开采采、农牧牧畜养殖殖的良好好条件。随随着农村村经济收收入水平平的提高高，以及及农村丰丰富的廉廉价劳动动力，再再加上改改造后的的农村电电网在供供电质量量

15、、供电电可靠性性、供电电能力上上的大大大提高，吸吸引了不不少外资资外商企企业主动动来农村村办厂。在在有关地地方政府府推出的的引进外外资外商商投资，带动一一方经济济发展的优惠惠政策的的引导下下，来农农村投资资办厂的的用电大大户将会会更多。另另外，农农网改造造后，农农村电价价下降，一一些农民民原在城城里办的的耗电量量较大的的工厂将将重新搬搬迁到农农村。在在农村电电力市场场呈现无无限商机机的同时时，电力力企业也也将同网网同价电电能商品品推上了了交易市市场，并并采取合合理的峰峰谷计时时电价计计费等优优惠政策策。这些些都是启启动和活活跃农村村电力市市场的有有效措施施，应当当用好用用活。 实现服务务三个个

16、到位。一是是宣传解解释要到到位。要要针对农农村用电电户的特特点，宣宣传用电电知识和和用电政政策及法法规。二二是跟踪踪服务要要到位。为为方便用用户和按按时把用用户的电电费收上上来，应应在每个个月抄表表后，由由供电收收费营业业处统一一及时将将用户的的用电票票据如实实开好，然然后再直直送到户户，全方方位搞好好服务。三三是简化化用电程程序要到到位。报报装接电电照明用用户只需需一个电电话，动动力用户户只需填填一张报报装单，其其余的事事由供电电营业部部门按照照服务承承诺要求求及时实实施，为为用户提提供一一条龙服务。二、农电电管理的的缺陷虽然广大大农民有有着较强强烈的电电力消费费需求，但但由于线线损高、管管

17、理差等等诸多问问题，致致使有的的地区电电价居高高难下，老老百姓无无法使用用，挫伤伤了农民民的用电电热情，这这也是用用电量增增长缓慢慢的原因因之一。我我们对全全盟各乡乡镇的调调查发现现，同等等经济条条件下，由由于农村村到户电电价水平平的不同同，直接接带来了了电力消消费水平平的差异异。电价价偏高制制约了农农村用电电水平的的提高，加加速了农农村电力力市场的的萎缩。1、 观观念陈旧旧 目前，农农电企业业普遍存存在管理理意识陈陈旧，不不重视农农村电力力市场的的研究，重重工轻农农的思想想误区。有有的人认认为农村村市场是是小头，不不需要开开拓就可可以带来来丰厚的的利益。因因此，电电力销售售中存在在一些不不适

18、应市市场要求求的现象象。一方方面电网网有电送送不出；另一方方面，有有的用户户用电又又得不到到保障，时时常因检检修工作作协调不不好造成成频繁停停电。我们现行行农电管管理制度度沿用的的仍是计计划经济济时代的的模式，大大一统的的弊端在在电力市市场的运运作中已已显露无无遗，转转变管理理体制已已刻不容容缓。当当前各地地乡(镇镇)电管管站虽说说已改制制为县局局直属供供电所，但但是供电电所的供供售电并并没有列列入考核核目标，电电卖多卖卖少一个个样，供供电量的的多少同同个人收收入不挂挂钩，造造成基层层供电部部门的市市场意思思淡薄，电电力促销销也就无无从谈起起；2、 基基础状况况与管理理体制的的滞后制制约了农农

19、电市场场的发展展 电力价格格机制不不合理。我我国目前前的电力力营销还还没有一一个合理理的价格格形成机机制。价价格是市市场配置置资源的的主要杠杠杆，应应该是市市场主体体开展竞竞争、优优胜劣汰汰的主要要参照物物。而目目前电力力企业的的销售价价格不是是以市场场为导向向，以实实际成本本为依据据，而是是凭政府府的指令令，缺乏乏必要的的灵活性性，不能能反映市市场供求求的变化化，不能能正确指指导资金金投向。一一方面使使发电和和电网的的效益扭扭曲，谁谁也不愿愿意搞电电网改造造；另一一方面也也由于地地方的层层层加码码，造成成客户电电价偏高高，挫伤伤客户用用电的积积极性，电电价机制制已经成成为影响响电力营营销的主

20、主要因素素。 电网结构构不合理理。电网网结构不不合理，特特别是农农网陈旧旧。两两改前前的农村村电网一一般都存存在布局局不合理理，线路路因陋就就简、线线经细、供供电半径径大、电电压质量量差、供供电可靠靠性低等等问题。经经过多年年运行，设设备、设设施陈旧旧老化，线线损高达达25%以上。虽虽然近年年来各地地政府、电电力部门门和农民民百姓都都有不同同程度的的专项投投资进行行农村电电网整改改和农村村电气化化建设，但但毕竟投投入资金金有限，使使得线路路损耗难难以得到到有效控控制，供供电质量量难以得得到保证证。 管理水平平不高。一一是用电电管理滞滞后，服服务水平平不高，用用电报装装程序繁繁琐，营营业现代代化

21、水平平低，用用电方式式和付费费方式单单一等管管理现状状，不能能满足和和适应客客户的用用电要求求。二是是村电工工的收入入由各供供电站发发放，没没有同各各村的售售电量相相联系，村村电工多多供电、管管好电的的主动性性调动不不起来，农农村用电电的积极极性受到到了一定定程度的的限制。 营销人员员素质不不高。不不少职工工思想观观念陈旧旧，市场场意识淡淡薄，坐坐等客户户上门。营营销队伍伍素质不不高，缺缺乏高效效、灵敏敏的市场场反映能能力，阻阻碍了电电力市场场的开拓拓。但国家非非常重视视农电发发展工作作，20004年年新年欲欲始，国国家发改改委就发发出通知知：这次次提高电电价的政政策，不不单包括括发电企企业的

22、上上网电价价，还包包括了供供电企业业的销售售电价。通通知称，除除居民生生活、农农业生产产和化肥肥生产用用电以外外，其余余各类用用电价格格统一在在现有基基础上每每千瓦时时提高00.8分分钱。不不过，这这次调整整不涉及及居民生生活用电电。第三章 电电力体制制改革中中需要注注意的问问题 一、电电力企业业如何转转变观念念农电市场场有三个个明显的的特性（11）垄断断竞争性性。它属属于自然然垄断和和完全竞竞争之间间的垄断断竞争性性行业。垄断性性体现现在一区区只能有有一个供供电企业业并实行行区域专专营，独独占市场场，这一一点也反反映在我我国的电电力法中中。竞竞争性反映在在需方对对商品或或服务不不满意时时，有

23、权权选择其其他能源源消费方方式。（22）投资资主体多多元化。（33）用电电季节性性强，供供需波动动幅度大大。但随随着社会会的进步步，随着着电网的的改造以以及电力力体制的的不继改改革，随随着电力力市场的的不断发发展，电电力买方方市场已已经逐步步形成，客客户对服服务质量量、供电电质量、价价格水平平等问题题提出了了越来越越严格的的要求，也也将成为为社会长长期关注注的热点点和焦点点。县级供电电企业不不再是政政府的职职能管理理部门，也也不是政政府的附附属物，而而是接受受政府有有关部门门行业管管理监督督下的企企业，它它具有法法人资格格，是国国电公司司的第三三级法人人，是市市场运作作的主体体。电力力企业的的

24、生存最最终将取取决于经经济实力力和发展展潜力、市市场影响响度和占占有率，不不仅要求求电力企企业具有有还本付付息和扩扩大再生生产的能能力，还还应具有有较强的的投资能能力。电电力企业业不再有有行政立立法权和和执法权权，而是是作为市市场运作作的经营营主体，它它与客户户的关系系是经济济利益关关系，企企业必须须依法办办事。因此，县县级供电电企业需需要转变变观念，不不能再有有那种管管理粗放放，市场场意识、成成本意识识、服务务意识淡淡薄，依依法治企企观念不不强，人人员多、成成本高、劳劳动生产产率低等等问题。直直供直管管县供电电企业进进行子公公司和有有限责任任公司的的改革，是是电力企企业建立立现代企企业制度度

25、的内在在要求，也也是电力力企业走走向市场场、参与与竞争和和下一步步进行改改革的体体制基础础。因此此，必须须提高认认识，积积极推进进，加快快改革步步伐。二、农电电管理应应该如何何进行农电营销销市场的的特性及及企业战战略定位位。在市市场经济济条件下下，结合合供电企企业市场场营销所所具有的的特性，有有必要重重新思考考企业的的战略定定位。市市场的垄垄断性和和社会公公益性要要求企业业必须具具有较强强的服务务功能和和自我约约束能力力。企业业的服务务需要全全方位、全全过程的的服务，通通过较高高服务水水平克服服垄断所所带来的的低效率率和企业业惰性。随随着科技技的发展展和进步步，替代代产品产产量增加加和价格格下

26、降以以及电能能价格因因素等会会使这种种特性进进一步加加强。电电能营销销市场的的行政区区划性要要求供电电企业与与地方社社会各界界保持相相对紧密密的联系系，以利利于企业业及时获获取产业业政策、经经济政策策等信息息，保护护企业自自身利益益和树立立企业良良好的外外部形象象，因此此农电企企业的战战略定位位目标应应向服务务型、竞竞争性、经经营性、法法治化、现现代化发发展。建立一种种极具管管制性、协协调性、促促进性的的市场监监督体制制，是保保证农电电市场健健康发展展的重要要措施。农农电市场场的拓展展，要求求农电企企业必须须从传统统的计划划经济体体制向市市场经济济体制转转变，实实现农电电企业公公司化改改组，商

27、商业化运运营，法法制化管管理，在在自主经经营、自自负营亏亏、自我我约束、自自我发展展的方针针指导下下开拓农农电市场场，占领领农电市市场，向向市场要要效益，以以市场促促发展，是是县级供供电企业业的根本本取向。农电体制制改革后后，还必必须建立立农电市市场的监监督机制制，包括括外部监监督、内内部监督督、政府府监督、行行业监督督、公众众监督以以及供用用电市场场的监督督机制，坚坚持企业业效益和和社会监监督并重重的原则则，来实实现农电电市场各各个环节节的有机机结合，有有序进行行，有效效运转，以以保证农农电市场场的健康康发展。因因此说，县县级供电电企业只只有转变变观念，盯盯住农电电市场，提提高服务务质量，赢

28、赢得用户户信赖，在在管理上上下工夫夫，为开开拓农电电市场、提提高企业业效益营营造一个个良好宽宽松的环环境，才才能如期期实现农农电工作作的目标标。 开发农农电营销销市场有有着广阔阔的前景景，在实实际操作作中，仍仍然有许许多亟待待解决的的问题，需需要我们们积极探探索，认认真对待待，加以以解决。1、根据据国发22号文件件要求，乡乡镇及以以下农村村电力资资产全部部交由县县供电企企业管理理，低压压设备维维护费用用的来源源就意味味着要由由供电企企业承担担。网改改情况不不尽相同同，维管管费用和和低压线线路损耗耗相差不不小，执执行“两两改一同同价”，费费用和损损耗再转转嫁给农农民群众众显然不不尽合理理，费用用

29、支付的的渠道需需要疏通通。 2、乡以以下的电电力资产产，由于于方方面面面的原原因，改改造总会会不彻底底，网架架结构、设设施状况况仍然不不尽如人人意，这这部分不不良资产产势必成成为供电电企业不不愿意接接收的包包袱。改改造资金金缺口大大，供电电企业发发展后劲劲不足，也也不利于于农村经经济持续续稳定发发展。 3、乡镇镇电管站站改为供供电营业业所以后后，人员员纳入供供电企业业统一管管理。营营业所人人员由企企业正式式职工和和聘用的的合同制制电管员员组成，工工资待遇遇有不小小的差距距，时间间一长，势势必影响响合同制制电管员员这部分分人工作作热情和和积极性性，对稳稳定电管管员队伍伍不利。 4、供电电企业在在

30、经营活活动中，大大客户报报装接电电，收取取供电贴贴费的做做法曾发发挥着积积极的作作用。随随着市场场经济的的发展，农农民筹办办一座投投资几十十万元的的企业，要要增容一一台配变变需交纳纳集资办办电款，加加上用电电贴费以以及配套套电气设设备等费费用又得得增加几几十万元元。投资资者很可可能由于于办不起起电而不不能投入入生产或或干脆拒拒绝投资资办厂，束束缚制约约了农村村电力市市场的发发展。调调整相关关政策，拓拓宽农电电市场，也也是亟需需研究的的课题。 5、县级级农电管管理体制制改革要要实现县县乡电力力一体化化管理，解解决了电电网统一一规划、建建设、管管理的问问题，随随之而来来又出现现农村触触电事故故责任

31、划划分的问问题。按按以往常常规，农农村触电电伤亡事事故按产产权归属属划分事事故责任任，现在在，供电电企业却却成了首首当其冲冲的责任任者。农农民权益益要保护护，供电电企业也也企盼出出台相应应的法律律法规保保护自身身的利益益不受侵侵害。 6、农电电体制改改革尚未未完成的的县局，农农电资产产未统一一管理，农农网改造造资金存存在由谁谁偿还贷贷款的问问题。如如何掌握握好投资资方向，落落实资金金偿还责责任制，也也是需要要研究的的问题。 7、实行行统管农农村电工工和一表表一户的的管理办办法，一一个农村村电工少少则管理理50-60户户，多则则管到3300-4000户，这这样大的的服务区区域如何何服务到到户。

32、为了完成成农村电电力发展展的目标标，国家家将采取取如下政政策和措措施积极极推进农农村电力力建设与与管理的的各项工工作： 1、继续续安排投投资，加加大农村村电网建建设与改改造力度度。第一一批18893亿亿元农村村电网建建设与改改造投资资计划将将于今年年底完成成。从目目前来看看，由于于受建设设资金不不足的影影响，尚尚有相当当部分农农村地区区电网未未能改造造，特别别是与农农民利益益密切的的低压电电网部分分，还有有近400%未能能改造，影影响了农农村经济济的发展展。为了了解决这这些问题题，国家家将继续续安排投投资建设设与改造造农村电电网，初初步考虑虑再安排排10000亿元元，用两两年左右右的时间间，基

33、本本完成农农村低压压电网改改造任务务。对于于其他需需要进一一步完善善的农村村电网，将将由各电电网经营营企业按按基本建建设管理理要求进进行建设设和管理理。 2、建立立农村电电网投资资偿还基基金政策策，促进进农村电电力供给给能力持持续增长长。为了了促进农农村电力力发展，加加快实现现农村电电气化的的步伐，国国家已同同意将取取消电力力建设基基金后腾腾出的电电价空间间的收益益，用于于农网改改造投资资的偿还还。具体体操作措措施正在在研究落落实。初初步设想想根据需需要将分分省建立立农网投投资偿还还基金，专专项用于于农村电电网的建建设与改改造，以以促进农农村电力力设施的的尽快完完善，更更好地满满足农村村地区用

34、用电增长长的需要要。 3、进一一步完善善农村电电力管理理体制，加加强农村村电力管管理。农农村电力力管理要要按照一一县一公公司的原原则进行行改革，特特别是对对目前一一些仍由由不同部部门和企企业分块块管理的的县，要要按照现现代企业业制度的的要求组组建负责责全县电电网规划划、建设设和管理理的有限限责任公公司或股股份制公公司，统统一负责责全县电电网的建建设、经经营和管管理。继继续完善善乡镇电电管站体体制改革革措施，加加强管理理，精简简机构，改改善服务务，实现现县级供供电企业业直供到到户的管管理，从从体制上上杜绝农农村电力力管理中中长期存存在的乱乱收费、乱乱加价和和人情电电、关系系电问题题。 4、形成成

35、合理的的农村电电价机制制，实现现城乡用用电同网网同价，有有效降低低农村电电价水平平。由于于受农村村电力管管理、电电网结构构薄弱和和用电量量小等各各个因素素的制约约，长期期以来，农农村地区区电价大大大高于于城市用用电价格格，这是是一种不不公正的的现象，也也制约了了农村经经济的发发展。为为了改变变这种状状况，将将在改造造农村电电网和改改革农村村管理体体制的基基础上，尽尽快实现现城乡用用电同价价。以有有效地降降低农村村电价，促促进农村村经济发发展。三、做好好城乡用用电同网网同价工工作使电电价合理理化切实加强强农村电电力市场场建设与与管理。优优化电网网结构，提提高电网网运行的的综合经经济效益益和自动动

36、化水平平，建成成网架坚坚实、参参数优良良、布局局合理、装装备先进进、管理理科学的的农村电电网，确确保电压压合格率率和供电电可靠性性达到规规定的要要求。县县供电企企业要针针对农村村电力管管理的特特点，建建立快速速有效的的服务体体系。坚坚持社会会效益和和企业效效益相统统一，以以最大限限度地满满足广大大农村客客户的用用电需求求为目标标，认真真整顿和和规范农农村电力力市场，严严格执行行国家电电价政策策，进一一步降低低农村电电价，开开拓农村村电力市市场，逐逐步增加加电力消消费。要要推行供供电服务务承诺和和文明示示范窗口口建设，采采用计算算机网络络等现代代科技手手段，全全心全意意为客户户提供高高品质的的服

37、务。要要严格掌掌握同价价原则，配配合政府府编制同同价实施施方案，加加快实现现城乡用用电同网网同价目目标。我国目前前的纵向向电价结结构可以以分为三三个层次次： 1、直供供电价 由上网网电价加加输电和和供电成成本构成成。以119977年为例例，标准准电网供供电成本本为0.04元元/千瓦瓦时，供供电线损损约7%8%，供电电利润平平均为00.011元/千千瓦时。国国家征收收的电力力建设基基金为00.022元/千千瓦时，三三峡建设设基金00.044元/千千瓦时左左右。此此外，地地方政府府加收的的电力建建设基金金和电网网改造基基金等，大大致在00.055元/千千瓦时左左右。 2.趸售售电价 按照直直供电价

38、价的200%228%确确定。 3.农村村电价 指乡(镇)电电管站对对用户的的销售电电价，将将来会取取消这一一环节。它它由趸售售电价加加上农村村电网的的维护费费用组成成。农村村乡镇用用电暂不不实行两两部制电电价，工工业用电电仍实行行调节电电价。 “两改一一同价”是是我国现现行农电电管理体体制、农农电经营营机制、农农电市场场开发管管理以及及电价体体制的一一次整体体性的重重大调整整与变革革，是用用传统计计划经济济的思路路，还是是用市场场经济的的思路来来认识和和实施“两两改一同同价”，事事关这一一改革的的得失与与成败。 争按照照市场要要求进行行资源优优化配置置，我们们在农网网建设和和改造中中就不会会只

39、把着着眼点放放在投资资上，就就会按照照对潜在在市场的的分析和和还贷的的要求，科科学地论论证区域域网络的的配置效效率，从从而按优优化原则则调整和和建设区区域电网网。在投投入资金金的使用用方向上上，在加加大生产产、经营营性投入入，通过过调整原原非生产产性投入入的存量量资产从从而减少少非生产产性投入入，调整整资产结结构，化化解盲目目投资带带来的经经营风险险。在农农网建设设和改造造中，要要严格执执行项目目法人制制、工程程监理制制、招投投标制、合合同管理理制，确确保工程程质量、工工期和投投入产出出效率。 按照政政企分开开，最终终成为具具有“四四自”功功能的独独立供电电公司的的要求，积积极推进进农电体体制

40、改革革。在建建立适应应市场要要求的内内部经营营机制的的同时，要要根据区区域电力力市场的的分析、政政策、环环境条件件，获取取外部资资源的能能力和内内部资源源等因素素，按市市场要求求确立并并不断调调整企业业的发展展战略和和经营策策略，全全力避免免城乡用用电同价价后电力力行业出出现全行行业亏损损局面。 当前改改革重点点在乡镇镇农电管管理体制制的改革革。在乡乡电管站站归并供供电所过过程中，要要按事、权权、责统统一的原原则和降降低管理理成本的的要求设设置机构构；按销销售收入入与可变变成本比比例，控控制用人人总量；调整人人力资源源结构和和用人方方式，有有效地控控制人工工成本；在资产产和财务务清理、转转移中

41、，杜杜绝资产产流失。 城乡用用电同网网同价既既是此次次重大变变革的出出发点，又又是落脚脚点。城城乡同价价不是简简单拿现现有农村村电价和和城市电电价综合合完事，而而是在通通过“两两改”有有效地降降低成本本的基础础上的同同价。因因此，要要认真抓抓好农电电体制改改革和农农网改造造，调整整资产结结构和用用人结构构，在供供电增长长率逐步步提高的的基础上上，有效效地降低低不变成成本和可可变成本本，准确确测算销销售收入入、成本本、利润润等各项项经营指指标，积积极试点点，审慎慎实施。 “两改一一同价”在在使电力力企业获获得发展展机遇的的同时，也也将承担担巨大的的经营风风险。因因此，必必须换以以新思路路，为“两

42、两改一同同价”实实施后电电力企业业以新的的营运机机制真正正进入市市场创造造有利的的条件。1、逐步步实现三公开开、四到户户和五统一一。三公开开是指指电量公公开，电电价公开开和电费费公开。四到户户是指指销售到到户，抄抄表到户户，收费费到户和和服务到到户。五统一一是指指统一电电价，统统一发票票，统一一抄表，统统一核算算和统一一考核。 2、杜绝绝三电电。即即人情电电，权利利电和关关系电。 3、以效效率和效效益为中中心，发发动农电电职工积积极参与与管理。应应将管理理的思路路从价价格成成本+利利润变变为成成本价价格-利利润上上来。 4、实行行农村电电价与城城市电价价统筹安安排，社社会公平平负担。首首先实现

43、现城乡居居民用电电同网网同价；最终终过渡到到城乡全全部用电电同网网同质同同价。5、继续续完善农农村电力力管理体体制，实实现县、乡乡、村电电力的一一体化管管理，实实现县级级电力企企业销售售到户、抄抄表到户户、收费费到户、服服务到户户的四四到户管理，做做到城乡乡用电同同网同价价。6、继续续加强农农村电网网的建设设与改造造工作，基基本解决决农村电电网供电电半径大大、线变变损高的的问题，努努力提高高农村供供电质量量，使农农村供电电可靠率率平均达达到999.5%，供电电电压合合格率达达到955%。和和农村用用电的快快速增长长，加快快实现农农村电气气化的步步伐。四、 农电电市场应应该如何何开拓探求其特特殊

44、的销销售方法法，开拓拓这个市市场的新新领域，建建立起社社会主义义市场经经济条件件下的管管理模式式，搏击击新市场场，取得得最好的的经济效效益和社社会效益益。1、牢固固地树立立以客户户为中心心的经营营理念 随着电力力买方市市场的形形成，客客户对服服务质量量、供电电质量、价价格水平平等问题题都提出出了更多多更严格格的要求求。服务务水平的的高低直直接影响响着一个个企业的的形象，为为此公司司全体干干部职工工，树立立客户至至上的服服务观念念，急用用户所急急，及时时解决用用户的实实际困难难。在机机关大楼楼和各供供电所均均设立了了客户服服务中心心，完善善客户服服务体制制，各服服务中心心备有多多种报刊刊杂志以以

45、及免费费宣传资资料，还还为客户户准备了了饮水机机、打气气筒、针针线包、雨雨伞、花花镜等物物品，从从细微处处为客户户着想，为为客户提提供舒适适的办事事环境。把把涉及客客户的业业扩报装装、咨询询、收费费、电力力救援、服服务投诉诉、停电电预告、安安全用电电知识普普及和疑疑难问题题查询等等项目统统一纳入入客户服服务中心心操作。客客户可随随时通过过服务中中心的语语音电话话自动查查询系统统获得所所需信息息，他们们还推出出了微笑笑服务和和客户首首问负责责制，即即客户进进门后第第一个问问到谁，谁谁就负责责帮助解解决，直直至让客客户满意意而归，每每天244小时有有人值班班，高效效准确地地处理各各种事务务，真正正

46、把农电电企业的的营销工工作做到到了农民民家门口口。 2. 实实施社会会服务承承诺，做做到有诺诺必践 建立健全全对电力力客户售售前、售售中和售售后服务务制度，真真正做到到想为客客户之所所想，急急为客户户之所急急，始于于客户需需求，终终于客户户满意。让让客户只进一一个门，只只找一个个人就就能办好好用电手手续，加加快业扩扩报装和和接电进进度，缩缩短故障障抢修和和计划检检修时间间，提高高供电可可靠性，保保证对电电力客户户连续供供电。售售前服务务，主要要是在客客户业扩扩报装时时，为客客户提供供业务和和技术咨咨询，选选择最优优供配电电方案。按按客户要要求提供供优质廉廉价的设设计、材材料、安安装、调调试等服

47、服务。售售中服务务，主要要是帮助助和指导导客户搞搞好安全全用电与与合理用用电。售售后服务务主要是是进行技技术访问问，征询询意见，做做好保修修、维修修和抢修修工作，供供应好配配件，保保证电力力销售渠渠道的畅畅通。例如武邑邑县电力力局以电力市市场整顿顿和优质质服务年年、供电所所管理年年活动动为契机机，内抓抓管理，外外树形象象，向社社会公开开承诺，不不吃用户户一顿饭饭，不吸吸用户一一支烟，施施工队员员自代干干粮和水水壶，做做到了为为民不扰扰民。各各乡(镇镇)供电电所成立立了电力力事故抢抢修队，变变压器维维修车间间准备了了10台台备用变变压器。还还设立了了电力力1100服务务电话，并并昼夜有有人值班班

48、，出现现问题及及时处理理，实现现了畅畅通、高高效、快快速反应应的服服务体系系，受到到了广大大客户的的好评。3. 有有计划地地安排各各类检修修，确保保客户的的供电可可靠性 每月初，各各生产单单位向公公司提出出检修计计划，由由公司统统筹安排排。对计计划外临临时检修修要严格格把关，实实行一支支笔审批批，并尽尽量把检检修时间间安排在在负荷低低谷期，注注重做好好三个个结合，即各各生产工工序与多多专业之之间的检检修相结结合；电电网主设设备检修修与客户户设备检检修相结结合；区区域性检检修与线线路检修修相结合合，最大大限度地地增加供供电时间间。 4. 加加强职工工队伍建建设，树树立全员员营销观观念 两改后随着

49、着四到到户、五统一一的实实施，对对电力职职工队伍伍的素质质提出了了更高的的要求，为为适应新新形势下下农村电电力市场场营销的的需要，进进一步加加大对职职工业务务技术和和服务意意识的培培训教育育，定期期举办青青工培训训，还可可组织供供电所和和有关科科室的领领导到外外地进行行了参观观学习。引引进了竞竞争机制制，实行行末位淘淘汰，促促其转变变观念，都都争当一一名合格格电力营营销员。 5. 农农电市场场营销应应强化法法制意识识 在市场经经济条件件下，电电力企业业应注重重电力力法及及有关法法律法规规的学习习及宣传传，强化化法律意意识。充充分利用用法律赋赋予的权权利，查查处违章章用电、窃窃电以及及危害电电力

50、设施施安全的的行为。要要与每个个客户签签订供用用电合同同，明确确双方的的权利和和责任，确确保电费费及时回回收。电电力企业业要与地地方党委委、政府府及执法法机关保保持联系系，工作作中要取取得他们们的支持持，搞好好群防群群治，使使一些突突发性事事件得到到及时控控制和处处理。为为加大偷偷窃电行行为的查查处力度度，县级级电力企企业应设设立公安安驻电力力派出所所。同时时建议上上级有关关部门应应对电力力的一些些法规进进行必要要的修改改补充和和完善，便便于市场场经济条条件下的的具体操操作。 6. 加加强营业业推广通过举办办电力发发展展示示、新闻闻发布会会、电炊炊演示会会、义务务咨询等等形式，向向客户宣宣传电

51、力力产品安安全、洁洁净、方方便和高高效的特特点。介介绍电器器产品性性能和用用电技术术，主动动向客户户宣传安安全用电电和合理理用电知知识，进进行用电电与使用用煤、油油、气的的经济效效益和安安全性能能对比，帮帮助客户户合理用用电，高高效用电电。7. 落落实好安安全用电电制。确保农电电安全是是开拓农农村电力力市场的的前提。首首先是防防人身事事故。要要摆正安安全与速速度、安安全与效效益、安安全与发发展的关关系，广广泛进行行不伤伤害自己己，不伤伤害他人人，不被被他人伤伤害的的三不不伤害教育，严严格执行行二票票三制，严禁禁无票施施工。其其次是防防农电事事故。这这是减少少触电事事故纠纷纷的关键键。要抓抓好安

52、全全生产责责任制的的落实，层层层签订订生产责责任状。只只有将责责任落实实到人，人人人有责责任，个个个有压压力，才才能保证证农村电电力市场场用电秩秩序，消消除一切切不安全全因素和和隐患，把把事故消消灭在萌萌芽状态态。隐患患少了，用用电户自自然也就就多了，电电力市场场就增大大了。8. 发发挥电价价的杠杆杆作用，激激活农电电营销市市场 目前，我我国的电电价仍是是由政府府定价，电电力企业业被动执执行。在在市场经经济条件件下，供供电企业业也应该该运用价价格调节节策略，对对市场做做出灵活活反应。如如对居民民生活用用电超过过一定电电量，超超出部分分给予打打折优惠惠政策；县级电电力企业业也应推推行分时时电价，

53、对对客户做做出低谷谷让利，鼓鼓励用户户多用低低谷电；实行薄薄利多销销让利销销售等方方法，最最大限度度地刺激激人们的的用电消消费。 9. 善善用营销销广告 通过广告告宣传，推推出电力力产品和和供电服服务，正正确引导导客户合合理消费费，增加加电力消消费在能能源消费费市场的的占有率率。有条条件的地地方可设设立用电电展示厅厅，将电电能与其其它能源源的消费费进行示示范比较较，如进进行液化化气灶、微微波炉红红外炉等等设备的的耗能比比较，烧烧煤锅炉炉与电锅锅炉对环环境污染染的比较较，充分分展示电电力便捷捷、高效效、卫生生、价廉廉的优越越性，引引导社会会和居民民主动采采用电能能消费。武武邑县电电力局已已率先将

54、将原取暖暖用燃煤煤锅炉更更换成电电锅炉，应应用效果果很好，同同时也得得到了环环保部门门的好评评。 10、开开拓农村村穷困地地区的电电力市场场。开拓农村村电力市市场的最最大困难难在于一一部分农农村地区区经济还还不发达达，农村村居民的的收入水水平较低低。经济济不发达达、收入入水平低低导致电电力工业业发展缓缓慢、用用电水平平低。电电力工业业发展缓缓慢反过过来又会会影响经经济发展展速度，电电力和经经济的相相互制约约和相互互促进在在农村贫贫困地区区往往变变成一个个难以解解开的结结。但是是，国家家已经开开始加大大对农村村的投资资力度，完完善农村村基础设设施，启启动农村村消费市市场，引引导农民民合理消消费。

55、国国家为了了开拓农农村市场场，加强强农村基基础设施施建设和和刺激农农村经济济发展，已已正式启启动两两改一同同价工工程(农农网改造造、农电电管理体体制改革革和城乡乡用电同同网同价价)。但但我们应应认识到到现阶段段农村电电力市场场的开拓拓，关键键是在加加强农村村电网的的改造和和降低农农村电价价的基础础上，通通过电力力扶贫共共富工程程有重点点地扶持持贫困地地区农村村经济的的发展，增增加农村村居民的的收入，从从而带动动农村电电力市场场的发展展。11、依依靠科技技进步，提提高工作作效率。依靠科技技进步，促促进电力力营销方方式的转转变，也也是县供供电企业业提高劳劳动生产产率的重重要手段段，也是是供电企企业

56、增强强自身实实力，方方便客户户，促进进电力市市场发展展的有效效途径。尽尽快改善善当前电电力营销销工作技技术手段段相对落落后、管管理粗放放的被动动局面，要要舍得在在这方面面增加投投入，提提高工作作效率。认认真制定定电力营营销技术术改造规规划，合合理确定定改造重重点，有有计划分分步骤的的进行，坚坚决杜绝绝低水平平的重复复开发问问题。要要通过加加大科技技投资力力度，推推广和应应用先进进的营销销管理手手段，全全面提高高营销管管理水平平。一是是建立以以网络技技术、计计算机技技术与现现代化管管理为支支撑的营营销管理理信息系系统；二二是选用用一批设设备较为为先进，功功能较为为齐全的的用电设设施进入入营业窗窗

57、口和抄抄、核、收收各个环环节；三三是选用用功能齐齐全、技技术先进进的设施施进入调调度系统统，实现现各级关关口电量量遥测，加加速数据据采集通通程抄表表的进程程，完善善企业电电量远供供系统，实实施负荷荷随时监监控与预预测。总之，开开拓市场场，未有有穷期，农农村电力力市场的的潜力是是巨大的的。只要要我们农农电企业业真正转转变观念念、大胆胆探索、勇勇于实践践，不断断引入新新机制、新新办法，切切实降低低电价，真真诚服务务用户，就就会激活活市场，赢赢得市场场，广阔阔的农村村将成为为我国221世纪纪新的经经济增长长点。五、如何何对于贫贫困地区区进行电电力护持持农网改造造不只是是一种商商业投资资，更是是一种政

58、政府行为为，一项项关系百百姓安居居、地方方发展的的民心心工程，它实实施的重重点在造造福农村村、造福福农民，尤尤其应是是贫困落落后地区区目前还还处在温温饱线上上挣扎而而且用不不上电的的农民。 要彻底改改变贫困困山区落落后的电电力状况况，真正正实现同网同同价，一一要靠国国家扶持持，二要要靠各级级政府支支持，三三要靠电电力部门门加强管管理。值得一提提的是，一一些地区区在实践践中不断断探索着着成功的的道路。在在广东东东莞市，他他们在充充分利用用省里规规定的电电网改造造基金的的同时，采采取了从从银行贷贷款改造造农网的的办法。发发行后的的农网电电价暂时时维持不不变，其其中利润润用来还还本会息息。待完完成还

59、本本付息后后再降低低电价。这这样，东东莞市在在电网改改造中，农农农民除除了电表表安装的的室内线线路外，没没有再承承担其它它费用。广广东省电电力工业业局高度度称赞东东莞的这这一做法法而得到到推广。国家及相相关部门门就应从从贫困山山区的电电力实际际出发，加加大投资资力度，切切实从根根本上解解决。六、如何何加强农农电的精精神文明明建设在农网改改造与电电力体制制改革的的浪潮当当中，涌涌现也了了一大批批杰出的的电力工工作者，他他们为祖祖国的灿灿烂而努努力工作作着，为为实现电电力事业业的不断断进步而而工作着着，抓好好两个文文明建设设，是这这次电力力体制改改革成败败的重要要因素，思思想政治治工作是是经济工工

60、作和其其它一切切工作的的生命线线，下面面我对精精神文明明建设的的工作提提出自己己的想法法。1、抓队队伍，强强素质，夯夯实立立足点。坚持以人人为本，是是思想政政治工作作的立足足点。夯夯实这个个立足足点，加加强队伍伍建设，企企业才有有生机和和活力。为为此，抓抓干部队队伍建设设，要求求各级干干部做到到“四正正四严”，即即己正，以以己正人人；德正正，以德德育人；公正，以以公待人人；清正正，以廉廉律人；严禁自自家人到到电力局局承揽经经营任何何项目；严禁亲亲友打着着自己旗旗号到电电力局办办事；严严禁职工工给领导导送礼；严禁基基层用公公款给领领导班子子送礼。二二是加强强职工队队伍建设设，通过过改革用用人制度

61、度，建立立竞争上上岗的激激励机制制，激发发了职工工努力提提高自身身素质的的积极性性。2、抓管管理，增增效益，把把握结结合点。思想政治治工作的的成效要要体现在在企业经经济效益益的提高高。该局局牢牢抓抓住思想想政治工工作与生生产管理理的结合合点，以以强有力力的思想想政治工工作推动动企业管管理的规规范化、科科学化。以以责任为为支点，以以经济效效益为杠杠杆，实实行“四四化一监监督的的管理方方法，即即工作管管理制度度化、行行为管理理规范化化、资料料管理档档案化、后后勤管理理军事化化，实施施全方位位监督管管理，既既培养了了职工良良好的职职业道德德和敬业业精神，又又提高了了企业管管理水平平，促进进了经济济效

62、益增增长。 3、抓服服务，树树形象，推推出闪闪光点。为了适应应新形势势下电力力市场的的要求，教教育职工工不断转转变观念念，不断断推出人人民电业业为人民民的闪光光点，做做到内强强素质，外外树形象象。为了了提供优优质服务务，方便便客户，他他们实行行了四四制，即即直接办办理制，简简化办事事手续，实实现一一条龙服务；窗口服服务制，变变分散办办理为集集中办理理，在营营业厅即即可办完完全部用用电手续续；服务务承诺制制，公开开办事程程序，认认真履行行社会承承诺，接接受客户户监督；连续工工作制，用用电营业业取消节节假日休休息，延延长营业业时间，方方便客户户。从而而实现了了三个个转变：变例例行公事事为热情情服务

63、，变变被动服服务为主主动服务务，变表表面形式式为追求求效果。4、抓载载体，搞搞活动，找找准切切入点。积极利用用丰富多多彩的活活动载体体，紧密密结合企企业中心心任务，找找准思想想政治工工作的切切入点，有有力地推推动了精精神文明明建设和和企业文文化建设设。例如如迁安市市电力公公司他们们坚持开开展岗位位学雷锋锋活动，做做到年年年有布置置，有总总结，有有表彰，好好人好事事层出不不穷。他他们坚持持开展民心工工程、彩虹工工程、形象工工程、希望工工程等等，如在在希望望工程活动中中，广大大职工资资助了河河北、山山西、陕陕西、山山东、福福建等八八个省区区的特困困学生1178名名，捐款款达122万元，还还为受灾灾

64、地区捐捐款6万万多元。119988年，他他们组建建了以乐乐器组、舞舞蹈组、演演唱组、合合唱队为为主的职职工业余余文艺演演出队，有有1400多名职职工参加加。丰富富多彩、健健康向上上的活动动，使思思想政治治工作更更加活跃跃，更加加贴近职职工，贴贴近企业业两个文文明建设设，从而而凝聚出出以安安全供电电、科学学管理、文文明生产产、优质质服务、遵遵纪守法法、献身身电业为特征征的企业业精神，促促进了企企业的协协调健康康发展。结 论农村电力力市场是是广阔的的，潜力力巨大，农农网改造造、农村村电力体体制改革革已经取取得了可可喜的战战果，但但同时我我们也看看到，城城乡用电电同网同同价工作作，以及及对于贫贫困地区区电力的的护持任任务十分分艰巨，特特别是电电力体制制改革更更是存在在大量的的工作，转转变企业业观念，加加强用电电管理，降降低电价价，减少少成本，增增强电力力服务质质量以及及开拓电电力市场场，还有有创新精精神文明明建设等等等，为为农民走走上富裕裕之路，为为社会经经济发展展服务的的工作任任重而道道远。农网改造造、农村村电力体体制改革革是经济济发展的的需要，是是社会发发展的标标志，是是一件利利国利民民的大事事，是一一件辉煌煌的工程程，它需需要我们们电业工工作者的