建设法规作业

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1、建 设 法 规建设监理与“代建制”的比较研究姓 名： 全照东 学 号： 070601306成 绩： 武汉工业学院土木工程与建筑学院2009年 10 月目录1.建设监理制度的概述32.项目管理的概述33.美国项目管理发展概况34. 代建制的内涵及特征55.实施项目“代建制”管理的经验与启示76.建设监理与“代建制”的关系71.建设监理制度的概述建设监理，字面上的含义是指对基本建设的监督管理。具体地讲，它是指监理的执行者对工程建设参与这的行为所进行的监督管理，促使建设者行为符合国家法律，法规，技术标准和有关政策，约束建设行为的随意性和盲目性，确保建设行为的合法性，科学性，并对建设进度，投资，质量目

2、标进行有效的控制，实现合同的要求。这里所说的工程建设参与者是指建设单位，设计单位，施工单位，材料供应单位以及社会监理单位等。实施建设监理的主体为政府的有关建设主管部门（如计划，规划，土地，环保等）以及经过审批的监理公司。前者属于政府部门，主要负责建设行为的合法性，合理性，科学性和安全性的监理；后者属于社会监理单位，它的实质是，在工程建设管理活动中，用专业化的建设监理单位非专业化的工程建设管理机构，用社会化的管理方式代替自营自建的小生产管理方式，对工程项目进行科学管理。即社会监理单位派出监理工程师行使委托方（业主）赋予的职权，采用组织措施，技术措施，合同措施，经济措施以及利用信息处理手段，具体组

3、织建设合同的实施，确保工程建设的科学性。制度是规定人们社会关系，制约人们社会行为的规范体系。建设监理制度是指基本建设领域形成的一定的组织结构、职责配置、运行方式与管理规则，并通过法规加以规定的准则。我国的建设监理制度，是我国经济体制改革的产物，它是与我国建设领域体制改革实行的一些新的基本制度相配套的。2.项目管理的概述项目管理是作为项目发起人的业主通过订立合同或协议，聘请有能力有资格作为项目经理的咨询工程师为其服务，代表他负责管理项目的实施。FIDIC认为项目管理是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体努力，在协议约定的时间、预算、质量限度内达到业主的目标，因

4、此给项目管理的定义是在一个统一的（组织和它的法定代表）负责领导下，对一个多专业（人员）组成的小组动员（发挥各自职能），以使项目建设在业主要求达到的进度、质量与费用目标内完成。3.美国项目管理发展概况五、六十年代是美国与西方国家建筑工业发展的黄金时期。由于新的科学计划方法与大型建筑机械的使用，美国建筑工业生产率在年至年期间经历了每年的增长。随着工程建设规模的日益扩大，技术和环境复杂性日益增加，建筑工人工资成本增长过快，到了六十年代后期、七十年代，美国建筑工业生产率出现了严重衰退，平均每年以速度下滑。从到年，美国建筑工业几乎失去了它国际建筑市场占有率的一半。由于建设投资成本的提高，美国经济各部门的

5、竞争力受到很大程度的损害。在年由美国最大的家公司董事长组成的美国商会圆桌会议讨论了美国建筑工业的状况，一致决定要开始建筑工程管理领域的研究，发起了建筑工业成本效率研究项目。经过年的调查研究，多项改善建筑工业面貌的建议被提出。其中之一就是要建立美国建筑工业院（ ，），进行长期的，有关美国建筑工业重大课题的研究。并由理查德塔克（ ）博士担任院长。近二十年来，在塔克博士领导下，进行了数百项项目管理技术的研究，从根本上扭转了美国建筑工业的面貌。 到目前为止，项目管理经历了三个阶段，即五、六十年代的初创期，七、八十年代基本知识体系的形成期，和八十年代中期到现在先进管理技术研究的成熟期。在项目管理初创期，

6、只有较大，复杂的工程建设和国防航空航天项目采用或来进行项目主要活动进度计划，并根据项目实际进展来进行，进度成本控制，到了七十年代，一些研究学者开始将生产和其他领域的管理理论和技术运用于项目管理上，到七十年代末，劳动生产率改善技术，价值工程，质量保证和风险管理技术被结合进项目管理并形成了项目管理基本知识体系。和被许多公司和项目采用来控制成本工期。到了八十年代，以为基础的成本工期计划控制软件被开发并得到广泛采用，特别是自于年成立以来，大量的项目管理研究被开展，新的管理理论和技术被创造，项目管理进入它的成熟期。大量的现代管理理论技术被运用到高科技产品和系统的开发上。美国建筑工业院（）是由美国政府各部

7、委，美国最大的近五十家公司，最大的家建筑承包商和近所美国著名大学组成的行业协会。其宗旨是发展推广先进的项目管理技术来增强资本投资效率，从而提高美国公司和产品的国际竞争力。自其年成立来，已进行了数百个专题，跨行业，密切结合实践的研究开发工作。它主要的研究结果包括项目前期评估（ ）工程返工系统，索赔潜力预测（ ）指数等，指数（ ）等，工业最佳实践和项目执行评价系统（）以及包括多个项目共亿美元的项目后期评价资料库。 是一个包括多项指标组成的工程前期定量评价系统（含软件）。它详细定义了各项指标及评价办法。然后根据每项的输入指数和内在权重，计算出一个综合评价指数。在一个总分为的系统中，如果计算出的指数小

8、于分，将表明该项目有极大的可能达到项目建设目标。系统为业主和承包商进行施工前自我评价并执行改善提供了非常有价值的工具。 系统是在个项目数据资料上总结出来的，它共包括个项目参数，合并成个输入参数，包括：业主的管理人员及组织结构，承包商的管理人员及组织结构，项目复杂性，项目大小，资金计划，项目范围定义，风险分担，和合同义务。系统的输出结果直接表明项目将来索赔可能性。当发现指数较高时，合同双方可以采取措施降低即将来索赔争端的可能性。 每年都搜集大量项目执行结果数据，通过分析研究，总结出工程管理最佳实践和执行方法。并帮助成员公司学习运用这些技术到实践工程项目中去。推荐的工程管理最佳实践包括： ）项目前

9、期计划技术 ）设计阶段可建性评估技术 ）设计有效性评价技术 ）项目范围定义与控制技术 ）合同计划与刺激技术 ）项目成功的组织技术 ）项目目标建立技术 ）项目工程控制技术 ）劳动生产率测量技术 ）全面质量管理技术 ）质量执行管理技术 ）项目变更管理技术 ）工程压缩技术 ）团队建设技术 ）零工伤技术 ）伙伴关系与战略联盟技术 ）模块预制组装技术 ）项目控制工作包技术 ）建筑材料管理技术 ）试运行施工计划技术 ）电子资料交换技术 ）条码编码技术 ）技术 ）改变的争端解决技术 由于长期不懈的努力，大大提高了美国建筑工程项目管理水平，美国建筑工业劳动生产率由衰退转向增长，也使美国建筑工程公司形成了较强的

10、市场竞争力。目前美国前几大建筑工程公司的国际工程业务收入超过了在美国国内的项目收入。也确立了它在国际工程项目管理领域的领先地位。它帮助欧洲和澳洲成立了相应的项目管理研究机构（和 ）。4. 代建制的内涵及特征所谓代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。 （一）代建制是一种新兴的项目管理模式 代建制意为代理建设制式，在制度演进上，它被设计为具有独立法人资格的专业项目管理公司代理业主行使项目管理任务的一种制度模

11、式。代建制是继工程项目管理和工程总承包后的又一种新的项目管理模式，其最为核心的特点在于：一是代理业主全面行使对工程的具体指挥和管理职能；二是代理业主行使投资控制职能；三是在项目实施过程中代理业主以法人身份签订项目勘探、设计、采购、施工等各项合同。 在这种模式下，项目业主在提出项目建议书后，即可通过选择代建人，签订投资人、代建人、使用人三方合同，明确责、权、利，在国家相关法律约束和市场经济机制调控下，由代建人承担项目可行性研究、勘察与设计、工程建设过程中投资以及工期和质量的管理与控制、竣工验收及试运行，直至最终向业主移交符合合同要求的建设项目的全部或部分过程。而项目业主在建设过程中不再直接参与项

12、目管理，只是协助和监督代建人代行项目建设的投资主体职责。代建人按照合同约定完成项目建设，承担各种风险，并相应取得报酬。而为了加强对代建项目造价、质量、工期以及安全的控制，投资人还可以在合同中约定对代建人的奖罚措施，比如节奖超罚等。可以说，代建制是迄今为止比较彻底的一种代理业主进行项目管理的一种模式。 （二）代建制是解决现行管理体制问题的重要选择 试行代建制之前，非经营性政府投资项目的建设一般都要由建设单位搭建管理班子，按照“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式进行项目建设。该管理模式的弊端在于，由于建设班子本身就隶属于当地政府或政府部门，往往使得政府对投资项目的监管失控，造成项目建设效率低下

13、、资源浪费及超规模、超标准、超投资等现象经常发生。 在代建制模式下，通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责，不仅可以有效地提高项目管理水平，同时把建设单位的职责在建设期间划分出来，即建设单位不直接参与项目建设，从而有效克服了建设单位对投资的人为影响，基本杜绝“三超”现象，并且割断了建设单位与施工企业之间的利益关系，从制度上消除了建设单位的权力寻租。同时，政府投资部门、代建公司、使用单位三者的责任、权利和义务是通过合同加以约定的，形成了相互协作，相互约束的工作机制，从而解决了过去建设项目主体不明、责任不清的问题，为投融资体制改革开辟出了一条成功之路。 （三

14、）代建制模式正在逐步探索之中 自1993年厦门开始试验代建制以来，我国各地已广泛试行代建制并逐步积累经验、创新发展，理论界普遍认为目前已形成上海模式、深圳模式、重庆模式、北京模式等4种比较典型的经验模式。归纳起来主要有两类管理模式： 一是“政府集中代建制”。如由深圳市实行的由政府专门成立的“工务局（工务署）”，代建政府投资工程。这种机构属于“吃财政饭”，不以赢利为目的，利于实现集中统一管理，避免不规范行为，在管理、技术和质量上便于掌握控制。在当前市场经济还不完善，各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下，集中代建作为一种过渡形式采用，有着积极的推动作用。 二是“公司代建制”。它能够较好地控制项

15、目投资、质量和工期，避免“三超”弊端。但是，“公司代建制”是新生事物，各地正在探讨解决代建公司力量薄弱，是否具备真正从事工程项目管理能力，能否避免“暗箱操作”，克服盲目追求利润、不顾政府投资效益，并对政府投资项目实行终身质量负责制等一系列问题。5.实施项目“代建制”管理的经验与启示1、代建制的法律地位缺失。在我国，代建制虽体现在国务院关于投资体制改革的决定中，但相应的管理办法并未及时出台，如代建单位的资质由谁来认可，标准是什么，项目法人制在代建实施过程中如何体现，谁为工程质量负责等等均不明晰。2、使用人授权不充分，代建实施过程中沟通协调任务繁重。对代建制推行的目的，许多使用人往往认识不到位，多

16、数认为是抢了自己的“蛋糕”，而不愿意实施代建，即使搞了代建，也只是走走形式，并没有给予充分授权，代建人某种程度上起到了施工现场的管理者或是项目监理者的责任。 3、部分代建项目投资人、使用人、代建人在项目建设中职责不清。这种现象主要存在于我市政府集中代建制模式中。在这类代建项目中，投资人和代建人往往集基职能与一身，既承担项目的投资和融资业务，又负责项目的代建工作，代建制应达到的投资、建设、监管、使用分离，各方相互制约，严控“三超”的效果难以实现。 4、代建人收益与风险责任不对等。一是代建人收益较低。代建人收益应来自于代建项目的管理费用（一般为投资概算的2-3%）和代建工程节余奖励两部分。但目前实

17、际代建单位得到的只是较低的项目管理费中的一部分，二是代建履约保证金远远高于代建费。三是对工程质量、工程维修等代建单位有更多的责任而无应有的保障措施。 5、代建队伍综合素质不高，代建市场尚不成熟。市本级目前的代建队伍，大多专业水平较高，而综合协调管理能力相对较弱，特别是缺少懂经济、懂管理、懂法律等复合型人才。同时，参与代建的单位政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在，导致代建制推行中不完全的市场竞争现象的出现，影响代建市场的健康发展。6.建设监理与“代建制”的关系建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工

18、程建设实行的管理。 其实它是项目管理服务的一种特殊形式，目前实行的是施工阶段的建设监理制，设计阶段和招标阶段的建设监理尚不成熟，因此较少实施。在实行项目代建制后，由于代建单位本身就是社会专业化项目管理单位，因此一般不需要监理单位介入。但监理单位可以在建设市场中继续为项目法人提供项目管理服务或咨询工作；也可以作为社会专业化项目管理单位成为代建单位，为国家提供代建服务。建设法规课程作业任务书一、课程作业题目建设监理与“代建制”的比较研究基本内容：（1）建设监理制度概述（2）发达国家项目管理概况和特点（3）项目“代建制”的含义和实质（4）实施项目“代建制”管理的经验与启示（5）二者的关系 要求：（1

19、）实地调查，取得第一手资料 （2）报告字数不少于3000字。二、课程作业进度计划10月24日 开始收集资料11月9日 完成作业三、课程作业实施途径和措施图书馆查阅相关资料上网浏览相关专业网站建设法规课程作业总结一、作业任务计划完成情况已按时完成。二、开展的研究工作和取得的成果大量的实证研究表明，严重的腐败是导致低增长、低收入水平的重要因素。腐败会给经济发展带来巨大的代价，是导致不规范、无效和坏的市场经济的最主要因素。腐败不仅会大大增加市场经济的交易成本，而且会构成市场准入的壁垒，损害有效竞争环境的形成，败坏政府的声誉，降低政府有效管理市场经济的能力。为了遏制政府官员腐败，实行代建制不愧为一项有效的好举措。但是如果我们不从制度架构、权力分配、制约与监督着手，建立起一种宪法权威高于个人权威、法律意志强于特权者意志的制度，一些好的举措恐怕总会在实施过程中慢慢变味。三、课程作业心得通过这次作业，使我对建设监理制度，项目管理以及工程代建制有了一个更深入的了解。不管使用建设监理制还是工程管理，只要实行了代建单位负总责制度，在政策制订时就必须充分体现代建单位的利益和风险，不能仅仅靠建设管理费来支付代建单位，要建立奖罚机制，给代建单位能够发展壮大提供政策支持，以避免目前的监理单位存在生存危机的局面。同时建立代建单位资质管理制度、监督制度等，以加强对代建单位的管理。建议国家能尽快完善相关法规。9