中心建设形成了有效推动社会管理创新的“广东模式”

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1、中心建设形成了有效推动社会管理创新的“广东模式”2010-05-28 11:18:00作者：邓新建来源：法制日报广东省创建镇街综治信访维稳中心工作系列纪实报道之三广东省省的镇街街综治信信访维稳稳中心建建设不仅仅是对社社会治安安综合治治理体制制机制的的创新，也也是对基基层社会会管理和和服务工工作机制制的创新新。通过过重新整整合、优优化配置置现有行行政资源源，广东东省构建建出新的的综治信信访维稳稳工作平平台，实实现了关关口前移移、前端端防范、源源头治理理、标本本兼治，有有效地解解决了影影响社会会稳定的的矛盾纠纠纷和治治安隐患患问题。这一有有益探索索和实践践，完善善了基层层社会管管理体制制机制，夯夯

2、实了综综治信访访维稳工工作基层层基础，在在维护社社会稳定定、推动动经济社社会发展展中发挥挥着越来来越重要要的作用用，开创创了广东省省委副书书记、省省长黄华华华（前前左一）视视察镇街街综治信信访维稳稳中心。广东省省人大常常委会主主任欧广广源（左左三）视视察镇街街综治信信访维稳稳中心。上篇广东省省镇街综综治信访访维稳中中心（下下简称综综治中心心）工作作建设，从从具体改改革措施施入手、从从点到面面、由具具象到抽抽象，整整体工作作建设可可以得到到这样一一个结论论，广东东的综治治工作模模式正在在实现88大新突突破：执执政理念念新突破破、综治治格局新新突破、组组织领导导新突破破、治理理体制新新突破、运运作

3、机制制新突破破、方法法手段新新突破、目目标管理理新突破破、激励励机制新新突破。创新执执政管理理理念变变模糊为为清晰变变管理为为服务广东在在综治中中心的建建设过程程中，通通过正确确认识化化解社会会矛盾与与维护社社会稳定定的关系系，把化化解人民民群众矛矛盾纠纷纷作为中中心建设设的突破破口，作作为预防防、减少少犯罪和和群体性性事件的的首要环环节，作作为实现现和维护护人民群群众最切切身利益益的具体体措施，着着力探索索完善基基层矛盾盾纠纷排排查调处处机制，形形成基层层解决矛矛盾纠纷纷的常态态化模式式。记者发发现，矛矛盾调解解“扇形流流程图”可谓是是当代调调解模式式的一个个创新，它它明确了了镇街一一级处理

4、理矛盾纠纠纷的管管理权限限，为广广大群众众诉求提提供了一一个全新新窗口；明确了了镇街各各层领导导责任和和各职能能部门的的责任，改改变了过过去责任任模糊、你你推我推推的局面面，并把把镇街主主要行政政资源纳纳入化解解平台；明确了了化解矛矛盾的具具体流程程和链接接方法，改改变了过过去各行行其是、没没有规范范的散漫漫局面，使使人民调调解、行行政调解解、司法法调解真真正得到到相互衔衔接、三三管齐下下，为及及时有效效地解决决人民群群众在社社会经济济生活中中的各类类矛盾纠纠纷提供供了最大大可能。创新基基层维稳稳格局变变分散为为集中变变分力为为合力据介绍绍，广东东省近年年来一直直在探索索如何推推进社会会治安综

5、综合治理理基层基基础建设设，但总总体上看看，之前前建设的的综治工工作中心心仍然受受限于资资源整合合不够、管管理运作作不规范范、组织织协调能能力不强强、基础础工作不不扎实等等问题。为为扭转这这一被动动局面，经经过一系系列深入入调研，作作为省委委省政府府的决策策部署，广广东下发发了粤办办发220099177号文，该该文件的的主要特特点是：目标明明确建立镇镇街综治治信访维维稳中心心；重点点突出全面面落实“五个重重在”（重在在加强领领导、重重在整合合资源、重重在健全全机制、重重在增强强素质、重重在解决决问题）的的要求；措施具具体全省镇镇街统一一实行综综治、司司法、信信访（珠珠三角加加劳动保保障、应应急

6、，其其他地区区加国土土或林业业）等主主要部门门集中办办公，全全部工作作人员由由中心统统一调配配。同时时，把扇扇形流程程图作为为附件以以便对中中心化解解矛盾予予以流程程规范。通过一年多多的扎实实推进和和稳步实实施，广广东在镇镇街全部部建立起起统一规规范的综综治中心心，整合合了基层层社会管管理行政政资源，改改变了原原来工作作职能任任务交叉叉重复，工工作力量量捉襟见见肘的局局面，真真正起到到了“一加一一大于二二”的效果果，在推推动基层层创新社社会管理理方面取取得新突突破。创新基层组组织架构构变权力力为责任任变指挥挥为参与与在镇街街这一层层，镇街街党委履履行综治治维稳“属地管管理”责任，在在如何统统一

7、协调调督促有有管理权权、执法法权、监监督权的的职能部部门落实实“谁主管管谁负责责”的责任任时，往往往感到到力不从从心。记者了了解到，在在创建综综治中心心过程中中，广东东省很好好地打破破了这一一被动局局面：全全面落实实镇街党党（工）委委书记兼兼任综治治委主任任；副书书记兼任任综治办办主任和和中心主主任；选选调一名名能力强强、素质质高的同同志任专专职副主主任主持持日常工工作，指指定派出出所长、司司法所长长、信访访办主任任等兼任任副主任任，打破破部门界界限，层层层落实实责任，从从而大大大增强了了中心的的协调能能力和工工作权威威，在加加强组织织领导架架构上取取得了新新突破。由于被被赋予“履行工工作任务

8、务分流指指派权、工工作力量量指挥调调度权、工工作进展展检查督督办权、干干部绩效效考核奖奖惩和一票否否决建议权权”这5大大权力，使使综治中中心可以以更好地地推动组组织协调调工作，真真正形成成化解社社会矛盾盾、处置置突发事事件和综综合整治治社会治治安突出出问题的的合力。创新基基层综治治体制变变务虚为为务实变变平面为为立体据了解解，为了了进一步步加大综综治中心心的作用用，广东东又将综综治中心心网络向向两头延延伸，形形成县镇镇村三级级综治信信访维稳稳实战平平台：在在村居（社社区）和和规模企企业建立立综治信信访维稳稳工作站站（室），把把中心触触角延伸伸到基层层最末端端，进一一步落实实村居（社社区）党党支

9、部书书记、村村委会主主任和企企业法人人抓综治治信访维维稳工作作的责任任，并通通过加强强村居（社社区）、大大型企业业的人民民调解委委员会和和治保会会、出租租屋协管管员、保保安员等等各种群群防群治治队伍的的建设，有有效强化化了解决决影响基基层社会会稳定的的主要问问题的能能力；同同时，在在县（区区、市）一一级建立立综治信信访维稳稳中心，着着重解决决镇街以以下不能能解决或或无权解解决的重重大矛盾盾纠纷和和全局性性治安突突出问题题，充分分发挥县县直各部部门承担担的综治治信访维维稳职能能，有效效防止和和减少越越级到市市、省和和进京上上访事件件。随着三三级网络络信息化化的实施施，三级级网络运运作如虎虎添翼，

10、防防范、管管理、化化解、治治理等功功能将超超越时间间、空间间和权力力阶层的的限制，有有利于实实现资源源共享，从从而规范范运作程程序，提提高工作作效率。创新工工作运行行机制变变无序为为有序变变零散为为统一记者发发现，在在这次综综治中心心的建设设过程中中，广东东省着力力改变过过去基层层综治维维稳工作作规范不不力、各各行其是是、随遇遇而安的的局面，着着力制定定一整套套能确保保形成工工作合力力、有效效落实责责任、攻攻克重点点难点，且且可精细细化、计计量化、操操作性强强、规范范性强的的运作机机制。全全省统一一镇街一一级中心心功能布布局、统统一“四个一一”运作机机制、统统一“扇形调调解”工作流流程、统统一

11、“六联工工作机制制”、统一一规章制制度公示示上墙、统统一基本本台账簿簿册，基基层综治治信访维维稳工作作得到全全面规范范，在完完善运作作机制上上取得新新突破。在此基基础上，广广东对其其它“五联”（社会会治安联联合防控控、突出出问题联联合治理理、重点点工作联联勤联动动、基层层平安联联合创建建、重点点人口联联合管理理服务）工工作也制制定具体体流程图图，对各各项工作作联动的的办法、步步骤、要要求等做做出规定定，明确确了相关关职能部部门在每每一项工工作中的的责任，细细化了中中心与各各职能部部门有机机衔接的的具体操操作规程程，使中中心的“六联”工作有有了坚实实的运行行机制保保障。创新综综治工作作方法变变粗

12、放为为精细变变经验为为专业据了解解，综治治中心的的建设和和运行把把各级领领导直接接推到工工作一线线，与群群众零距距离接触触；中心心信息管管理系统统的应用用和联网网，从另另一方面面加强了了综治工工作组织织机构的的指挥协协调能力力。社会治治理更加加精细化化：在按按照“扇形图图”着力对对矛盾纠纠纷联合合调解的的基础上上，各地地不断结结合实际际，在治治安联控控、工作作联勤、问问题联治治、平安安联创、人人口联管管上下功功夫。依依托综治治中心，把把流动人人口、出出租屋、机机动车、重重点场所所、网吧吧等综合合整治统统筹起来来抓，从从源头上上治理治治安隐患患取得了了明显成成效。社区村村居进一一步网格格化：综综

13、治中心心通过实实行“一格多多员”网格化化管理，把把街道办办事处管管辖的社社区进行行了网格格化细分分，社区区管理按按网格包包干，实实现了综综治信访访维稳工工作网格格化、网网格管理理精细化化、管理理流程规规范化。治安防防控数字字化：目目前，广广东全省省各地累累计共建建成治安安监控摄摄像头1100余余万个。由由于接收收了治安安视频监监控系统统的管理理，综治治中心在在预防打打击犯罪罪、强化化公共安安全管理理和维护护社会稳稳定等方方面，发发挥了更更为积极极的作用用。跟踪服服务信息息化：“四个一一”运行制制度设计计，强化化了跟踪踪服务到到底的概概念：中中心受理理群众来来访、开开展重点点整治等等工作，必必须

14、启动动跟踪、督督办、催催办、情情况反馈馈、销案案等工作作机制；同时，在在基层设设立综治治维稳信信息联络络员，将将综治维维稳触角角进一步步向下延延伸，便便于中心心跟踪掌掌握本地地区的重重要矛盾盾纠纷隐隐患、治治安乱点点、舆情情动态，做做好前端端防范和和预警决决策。创新目目标管理理模式变变被动为为主动变变治标为为治本据介绍，综综治中心心作为基基层社会会管理的的主要载载体，既既全面开开展综治治信访维维稳工作作，又能能抓住源源头性、根根本性和和基础性性问题，重重点解决决好流动动人口服服务管理理、特殊殊人群帮帮教管理理、治安安突出问问题和重重点地区区综合治治理等问问题。由综治中中心组织织指导社社区、村村

15、居、企企事业单单位和各各职能部部门，落落实各项项管理服服务措施施，通过过“以证管管人、以以房管人人、以业业管人”有效提提高了管管理服务务水平，通通过“以屋管管人、以以证管人人、以业业管人”为实有有居住人人口的管管理服务务提供有有效载体体；依托托综治中中心建立立健全了了对服刑刑在教人人员、刑刑满释放放解教人人员、社社会闲散散人员特特别是青青少年等等人群的的常态化化帮教管管控机制制，推动动了教育育改造与与安置帮帮教工作作的双延延伸；综综治中心心的建设设推进了了治安突突出问题题和重点点地区综综合治理理目标创创新，在在完善基基础设施施、改善善生活环环境的基基础上，健健全了基基层组织织，公共共服务得得到

16、了很很好的延延伸。创新奖奖惩激励励机制变变定性为为定量变变脱钩为为挂钩综治中中心绩效效考核奖奖惩机制制主要包包括3个个层次：一是对对中心领领导和工工作人员员的工作作绩效考考核；二二是对中中心成员员单位和和村居的的监督和和考核；三是县县（区、市市）对镇镇街综治治中心的的绩效考考核。记者了了解到，对对中心工工作人员员的业绩绩量化考考核和奖奖惩制度度，深圳圳南山区区蛇口街街道的“一格三三员”工作量量化考核核机制具具有代表表性：依依托信息息管理系系统，把把各社区区网格和和各机关关科室（部部门）放放在同一一平台，进进行公开开、公平平、公正正的考核核评比。考考核分两两部分：一是对对排查情情况的考考核，主主

17、要对象象是网格格；二是是对调处处情况的的考核，主主要对象象是各科科室（部部门）和和各社区区网格。另外，广广东各地地探索建建立的诸诸多奖惩惩激励机机制都有有这样的的共同特特点：考考核标准准比较科科学，重重工作成成效，重重工作质质量；根根据每个个成员的的职责任任务，量量化和细细化其工工作任务务，能够够计算出出每名工工作人员员的工作作总量；考核结结果同工工作人员员的经济济奖励、评评先评优优和提拔拔晋升挂挂钩，使使责、权权、利紧紧密挂钩钩。中篇广东这这一有益益探索和和实践，完完善了基基层社会会管理体体制机制制，夯实实了综治治信访维维稳工作作基层基基础，在在维护社社会稳定定、推动动经济社社会发展展中发挥

18、挥着越来来越重要要的作用用，从而而引起了了社会各各界的强强烈反响响和普遍遍关注。从从普通百百姓到权权威机构构，从坊坊间传闻闻到主流流媒体，都都纷纷给给予了高高度评价价，形成成了社会会管理体体制创新新的“广东模模式”。聆听群群众心声声构筑服服务百姓姓桥梁据介绍绍，综治治中心通通过矛盾盾化解、隐隐患整治治、排忧忧解难、法法律咨询询、宣传传教育等等一系列列便民利利民惠民民措施，使使群众知知道来中中心办事事、愿意意来中心心办事，及及时有效效地化解解了矛盾盾纠纷，解解民忧、化化民怨、纾纾民困，让让人民群群众生活活得更加加幸福、更更有尊严严，有力力地维护护了社会会稳定，成成为党委委政府联联系群众众、服务务

19、群众、造造福群众众的桥梁梁和纽带带。今年33月288日上午午，肇庆庆四会市市东城街街道中心心，沙头头村丽岗岗二合作作社的吴吴大姐夫夫妇脸上上露出了了灿烂的的笑容。这这一天，她她的“村民待待遇”诉求，经经过4年年辗转，终终于有了了满意的的答复。吴吴大姐原原来是该该市城乡乡结合部部沙头村村村民，随随着农村村城市化化的进程程和乡镇镇经济的的发展，220055年因“外嫁女女”身份而而与村里里产生了了集体收收益分配配权益纠纠纷。这这天，吴吴大姐在在综治中中心感到到，这里里和她以以往去过过的部门门不太一一样：肇肇庆市委委副书记记、政法法委书记记吴华钦钦和镇综综治、信信访、维维稳、司司法等多多个部门门的领导

20、导一起在在研究和和解决她她的问题题。4年年了，这这么多部部门在一一个地方方、共同同解决她她的问题题，这还还是第一一次。当当她得知知党委政政府将以以她的事事为典型型案例，制制定所有有涉及“外嫁女女”一类事事件的解解决办法法时，她她感慨地地说：“我觉得得这个维维稳中心心搞得好好。我们们居民群群众有什什么问题题、有什什么情况况、有什什么诉求求他们都都能及时时帮我们们受理，并并很快为为我们解解决了问问题。”自20009年年成立综综治中心心以来，该该市积极极开展平平安创建建活动，形形成了巡巡逻队、治治保会、村村委会、派派出所以以及综治治、信访访、司法法行政等等部门协协调联动动的工作作机制，治治安防范范的

21、能力力显著提提升，社社会治安安状况明明显好转转。吸纳专专家观点点创建“一站式式”平台记者了了解到，广广东基层层社会管管理体制制机制的的改革创创新引起起了学界界的关注注，并给给予了充充分的肯肯定。广广东省人人大常委委会法工工委副主主任、教教授、博博士生导导师袁古古洁告诉诉记者，广广东综治治中心的的建设，区区别于传传统基层层社会管管理中“条块分分割”的管理理模式，整整合综治治维稳资资源，突突破基层层维稳“瓶颈”，构建建“一站式式”矛盾纠纠纷化解解格局，是是创新基基层社会会管理和和维稳体体制的典典范。中山大学港港澳中心心珠江三三角洲研研究中心心教授、社社会学系系博士生生导师刘刘祖云指指出，当当前中国

22、国社会正正处于快快速社会会转型期期，因此此，在基基层社会会建立一一个沟通通人们的的意见和和需求、调调处人们们的矛盾盾和纠纷纷的社会会整合平平台，对对于维护护基层社社会乃至至整个社社会的稳稳定具有有重大意意义。创创建综治治中心这这项改革革无疑是是广东创创新社会会管理的的重要举举措与重重要尝试试，实践践表明，这这个基层层社会整整合平台台在维护护社会稳稳定方面面发挥了了重要作作用。“综治中心心是适应应转型期期社会的的先进治治理模式式。”中山大大学法学学实验教教学中心心主任、法法学院诉诉讼法研研究所所所长杨建建广认为为：实践践也证明明，整合合成功的的综治中中心已真真正成为为矛盾调调解中心心、社情情民意

23、研研判中心心、维稳稳处突指指挥中心心、打防防管控联联动中心心、法制制教育宣宣传中心心以及便便民利民民服务中中心。而而如此众众多的功功能是原原有各政政府职能能部门单单独运作作时所无无法完全全实现的的。下篇有专家家指出，从从基层社社会管理理体制来来说，广广东重新新整合布布局镇街街行政资资源，打打造了一一个有核核心、有有基础、同同时又能能“啃硬骨骨头”的三级级综治信信访维稳稳联动平平台，在在全省形形成了一一幅全新新的综治治信访维维稳网络络图。尽尽管广东东开展综综治中心心建设时时间并不不长，却却在经济济社会发发展中迅迅速凸显显出它的的作用，尤尤其是在在百年一一遇的国国际金融融危机背背景下大大显身手手。

24、更重重要的是是，它的的6大作作用在实实践中显显现无遗遗：社会会矛盾“化解器器”、党委委政府“减压阀阀”、社会会管理“桥头堡堡”、公正正廉洁执执法“晴雨表表”、党和和人民群群众“连心桥桥”、经济济社会发发展“助推器器”。经受危危机考验验实现综综治维稳稳“六升六六降”记者发发现，广广东综治治中心建建设全盘盘铺开、全全面运作作之时，正正是20008年年下半年年暴发的的国际金金融危机机对广东东全面影影响之时时，也正正是600周年国国庆安保保等众多多大事要要事给综综治维稳稳工作赋赋予繁重重任务之之时。在在这种严严峻的形形势下，广广东全省省各地综综治中心心坚持边边建设、边边运行，充充分发挥挥作用，把把大量

25、矛矛盾纠纷纷和治安安隐患解解决在基基层单位位，处理理在萌芽芽状态，实实现了综综治信访访维稳工工作“六升六六降”的局面面：维护社社会稳定定能力提提升，群群体性事事件数量量下降：在企业业破产等等因素导导致社会会矛盾激激化和治治安问题题大增的的形势下下，广东东的群体体性事件件却出现现了总量量下降、规规模缩小小的局面面。20009年年起数和和参与人人数同比比分别下下降3.5%、227.66%，其其中500人以上上的起数数下降335.66%.220100年第一一季度起起数和人人数进一一步下降降33.6%和和45.4%。矛盾调调解成功功率提升升，民转转刑和民民事案件件下降：至今年年3月底底，全省省中心共共

26、受理各各类信访访和矛盾盾纠纷11913325件件，调结结18002999件；全全省600%以上上的劳动动争议案案件在综综治中心心得到调调解解决决。预防打打击犯罪罪能力提提升，严严重暴力力犯罪和和侵财型型案件下下降：广广东全省省8类严严重暴力力犯罪案案件在220099年同比比下降了了25.1%，查查处的治治安案件件在20010年年第一季季度下降降9.99%；220100年以来来，影响响群众安安全感的的入室盗盗窃、持持枪抢劫劫案件分分别下降降20.3%和和56.8%。基层社社会管理理能力提提升，公公共安全全事故下下降：综综治中心心把综治治工作与与社会管管理相结结合，在在社会管管理方面面取得了了实实

27、在在在的效效果。220099年，全全省交通通事故、火火灾事故故、安全全生产事事故同比比分别下下降6.7%、117.66%、116.44%；220100年第一一季度同同比又分分别下降降7.55%、331.44%、111.11%。执法办办案能力力提升，非非正常越越级上访访案件下下降：由由于基层层政法各各部门与与综治中中心的对对接联动动，提升升了基层层执法办办案能力力，推动动了基层层公正廉廉洁执法法。群众满满意度提提升，队队伍违法法违纪案案件下降降：综治治中心的的集中办办公和规规范运作作，以及及对各职职能部门门的协调调联动、跟跟踪监督督和责任任倒查，促促进了群群众监督督、社会会监督、部部门监督督体系

28、的的完善。220099年，全全省查处处政法队队伍违法法违纪案案件2553宗，同同比下降降7%，220100年第一一季度更更是下降降了255.9%。打造系系统工程程实践中中凸显“六大作作用”惠东县县委委政法委委书记李李金芳、副副书记赖赖文龙对对记者说说：“20009年，全全县共排排查各类类矛盾纠纠纷21147宗宗，调处处成功220699宗；没没有发生生突发性性群体性性事件，重重大刑事事治安案案件、重重大安全全生产和和公共安安全事故故，检察察院、法法院工作作报告人人大票结结通过率率为999.2%；全县县的GDDP、财财政总收收入和一一般预算算收入同同比20008年年分别增增长133.3%、199.

29、8%和244.3%.能取取得这些些工作成成果，综综治中心心功不可可没。”记者发现现，从220099年以来来建设运运行实际际情况来来看，在在化解社社会矛盾盾、维护护群众权权益、创创新社会会管理、推推动综合合治理、促促进社会会和谐、服服务经济济发展等等方面发发挥了重重要作用用，确实实是一个个既中看看、更中中用的系系统工程程，达到到了“一箭六六雕”的社会会效果：社会矛矛盾的“化解器器”：综治治中心通通过整合合资源协协调联动动，形成成了群众众来访“一条龙龙”服务、矛矛盾纠纷纷“一体化化”调处、解解决问题题“一竿子子到底”的新机机制，有有效解决决各种矛矛盾纠纷纷于萌芽芽状态，大大大提高高了化解解社会矛矛

30、盾的效效率和水水平；党委政政府的“减压阀阀”：综治治中心集集中受理理辖区群群众的各各种矛盾盾纠纷和和诉求，使使矛盾纠纠纷汇聚聚到中心心得到初初始化解解，许多多突出问问题得到到就地解解决，从从而使各各级党委委政府的的稳定工工作压力力大大减减轻了；社会管管理的“桥头堡堡”：把管管理和服服务工作作落实到到基层是是社会管管理创新新的有益益尝试，达达到事半半功倍的的效果，有有效促进进了社会会治安的的持续好好转；公正廉廉洁执法法的“晴雨表表”：综治治中心搭搭建起透透明度更更高、规规范性更更强、协协调性更更好的工工作平台台，部门门之间能能够相互互监督，防防止了部部门推诿诿，避免免了随意意执法；党和人人民群众众的“连心桥桥”：综治治中心让让广大群群众找到到了排忧忧解难的的地方，有有了问题题第一时时间来反反映，有有了纠纷纷第一时时间来调调处，有有了诉求求第一时时间来表表达，有有了困难难第一时时间来解解决；经济社社会发展展的“助推器器”：综治治中心妥妥善处理理了大量量的企业业与职工工之间的的劳资纠纠纷，有有效缓解解了本来来趋于尖尖锐的劳劳资双方方矛盾，不不仅维护护了员工工的合法法权益，又又使企业业能够坚坚持下来来、稳定定下来、发发展下去去。