关于其他事业单位实施绩效工资有关问题的解答

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1、关于其他事业单位实施绩效工资有关问题的解答作者：来源：录入者：周颖燕编辑审核：发布时间：2012年08月15日点击数：733一、事业单位实施绩效工资概述1、问：事业单位实施绩效工资的背景是怎样的？答：2006年，党中央、国务院硏究决定，改革事业单位收入分配制度，事业单位实行岗位绩效工资制。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、特殊岗位津贴和绩效工资四部分组成。其中，岗位工资、薪级工资、特殊岗位津贴由国家实行统一管理。关于绩效工资改革，国务院提出了分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的十六字方针。我县按照国家统一部署，结合实际，分步推进事业单位实施绩效工资工作。2、问：国营家关于绩效工资分三步走的

2、战略是怎样的？答：按照国家统一部署，事业单位实施绩效工资分三步走：第一步，落实义务教育法规定，义务教育学校绩效工资从2009年1月1日起实施；第二步，配合医药卫生体制改革，特别是实施基本药物制度，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资从2009年10月1日起实施；第三步，其他事业单位实施绩效工资，从2010年1月1日起实施。3、问：当前事业单位收入分配领域存在哪些问题？答：2006年工资制度改革后，事业单位绩效工资制度直未能建立起来，分配秩序混乱的问题仍然比较突出：一是事业单位收入水平高低，主要取决于单位的创收能力和领导的意愿；二是内部分配办法不公开、不透明，没有充分体现业绩和贡献；三是对退休

3、人员的待遇保障考虑不足，矛盾突出；四是对事业单位主要领导的工资管理缺乏制度和政策规定；五是相关职能部门缺少对事业单位津贴补贴管理的政策依据和有效手段；六是事业单位收入分配的财务管理和资金来源比较混乱。4、问：事业单位实施绩效工资有何重要意义？答：在事业单位实施绩效工资，规范事业单位自行发放的津贴补贴，合理核定绩效工资总量，规范绩效工资内部分配程序和要求，对于规范事业单位收入分配秩序、完善岗位绩效工资制度、深化事业单位工资分配制度改革，促进形成合理有序的收入分配格局具有重要意义：一是绩效工资是党中央、国务院的重要决策；二是绩效工资是理顺收入分配关系的重要举措；三是绩效工资是深化事业单位改革的重要

4、内容；四是绩效工资是实现事业单位收入分配科学化和规范化的必然要求。5、如何理解事业单位绩效工资改革？答：事业单位实施绩效工资既不等同于企业的效益工资，简单的同单位经济效益挂钩，也不是搞平均主义，干好干坏一个样。主要可以概括为：明确一个导向，建立三个机制，实行一个规范，搞好一个统筹”，即以促进提高公益服务水平为导向；在事业单位建立科学的绩效考核机制、合理的绩效工资水平决定机制和保障公平效率的长效激励机制；规范津贴补贴和收入分配秩序；统筹好在职人员与退休人员的收入分配关系。6、问：事业单位实施绩效工资应把握哪些原则？答：事业单位实施绩效工资主要把握以下四项原则：一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相

5、结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。四是统筹事业单位在职人员与退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。问：事业单位实施绩效工资主要应做好哪些工作？答：事业单位实施绩效工资，主要做好以下六个方面的工作：一是清理核查事业单位津贴补贴。全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴项目外，自行发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和实际发放水平，坚决取消不合法、不合规的项目。二是合理确定绩效工资总量和水平。综合考虑经济发展、财力状况、物价消费水

6、平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等因素，合理确定本地事业单位绩效工资总体水平。三是搞好绩效工资分配。将事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，基础性绩效工资主要体现保障因素，比重相对大一些，一般按月发放；奖励性绩效工资主要体现激励因素，根据考核结果发放，可采取灵活多样的分配方式和办法。四是加强事业单位的绩效考核。通过完善考核制度，把绩效考核与工资分配更好的结合起来，进一步发挥绩效工资分配的激励导向作用，引导事业单位不断提高社会公益服务水平。五是统筹考虑事业单位退休人员待遇。保障退休人员合理的生活水平，维护退休人员稳定，体现社会保障的公平。六是严肃

7、分配纪律。实施绩效工资后，不得在绩效工资外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。违反规定的要坚决纠正，并按中纪委等六部门厅字200510号文件严肃处理。二、范围对象和执行时间问题8、问：其他事业单位实施绩效工资的范围对象如何把握？答：实施范围为：“按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的其他事业单位正式工作人员。其他事业单位是指除义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位及参照公务员法管理事业单位以外的事业单位。9. 问：其他事业单位非正式工作人员能否列入实施绩效工资的范围？答：不能。10、问：参照公务员法管理的事业单位是否属于其他事业单位

8、实施绩效工资的范畴？答：不属于。参照公务员法管理的事业单位应严格执行公务员工资制度和有关收入分配政策。11. 问其他事业单位绩效工资从什么时候起开始实施？答：其他事业单位正式工作人员，从2010年1月1日起实施绩效工资。12、问：哪些单位属于非义务教育学校？答：列入非义务教育学校范围的有：龙游中学、龙游第二高级中学、县实验幼儿园、县职校、横山中学高中部、县电大、县教师进修学校、县电教中心、县委党校。三、绩效工资总量和水平的核定问题13、问：实施绩效工资后，工资结构有何变化？哪些项目纳入绩效工资范畴？答：事业单位实施绩效工资后，工资收入主要分为以下四块：一是基本工资，分为岗位工资和薪级工资两项（

9、含工资标准提高10%部分，下同）；二是国家规定的特殊岗位津贴（含特殊岗位原工资构成比例提高部分，下同）；三是按规定保留的改革性补贴，主要为住房公积金；四是绩效工资。此次绩效工资改革，除前三项继续按照国家和省有关规定执行外，其余均纳入绩效工资的范畴。主要包括：原国家规定的年终一次性奖金，即上年度12月份的基本工资；原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%部分；各地区、各部门、各单位自行出台的特殊岗位津贴项目以及扩大标准、范围发放部分；省市县出台的津贴补贴，如职务（岗位）津贴、规范性补贴、保留补贴、煤气误餐补贴、生活补贴、职务补贴、考核奖等；单位自行发放的奖金、福利等。14、问：国家规定的特殊岗位

10、津贴包括哪些项目？答：国家规定的特殊岗位津贴是指国务院和国务院授权的人力资源和社会保障部（原人事部）、财政部联合出台的特殊岗位津贴。主要包括两种形式，一是按月发放的特殊岗位津贴；二是特殊岗位原工资构成比例提高部分。国家规定的特殊岗位津贴在绩效工资外单独发放。其他主管部门单独发文和地方各级政府建立的特殊岗位津贴都纳入绩效工资范畴，不再单独发放。为便于工作，我们对国家规定的特殊岗位津贴进行了梳理，若有遗漏的项目，请主管部门提供国家相关文件依据，报县人劳社保局核准。序号岗位津贴名称发放范围发放标准文件依据1医疗卫生津贴从事或直接接触有毒、有每人每月4-15元（79）劳总薪字2教龄津贴各级学校和其他教

11、育机构每人每月劳人薪3特殊教育补贴工读学校、盲聋哑等特殊按基本工资15%劳人薪4护士护龄津贴各级医疗机构每人每月劳人薪5卫生防疫津贴从事卫生防疫每人每天国人部发6特级教师津贴被授予“特级教师”称号每人每月300兀国人部发15、问：其他事业单位绩效工资总量是如何构成的？答：绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。其中，上年度12月份基本工资的额度相当于原国家规定的年终一次性奖金；规范后的津贴补贴，是指经清理规范后，纳入政府统一管理的津贴补贴项目和标准。实施绩效工资后，事业单位工作人员不再单独发放年终一次性奖金。16、问：如何建立对其他事业单位绩效工资的

12、分类调控制度？答：按照合理调控事业单位收入水平差距的需要，建立对其他事业单位绩效工资水平调控制度，进行限高托低。以事业单位绩效工资平均水平为基准线，县人事、财政部门综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，设置限高线和托低线，原则上，允许不同单位绩效工资水平在限高线和托低线之间的上下浮动。超过限高线的，要进行严格限制；低于托低线的，要加大财政保障力度，进行托低。事业单位绩效工资水平分类调控办法既要考虑事业单位的公益类别，也要考虑事业单位的财政经费保障程度。对公益服务性较强、财政保障程度较高的事业单位，要严格控制浮动比例。对公益服务性较弱，财政保障程度较低的事业单位，可适当

13、放宽浮动比例。17、问：其他事业单位绩效工资总量和水平是如何确定的？答：其他事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。绩效工资水平由县人劳社保局、县财政局在综合考虑经济发展、财力状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平以及已实施绩效工资事业单位绩效工资水平等因素的基础上，按照与我县事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定，并以此作为调控不同单位绩效工资总量的基准线。18、问：义务教育学校绩效工资总量和水平是如何确定的？答：义务教育学校绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月基本工资额度和规范后津贴补贴水

14、平核定。其中，义务教育学校规范后的津贴补贴平均水平，由县级及以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。19、问：非义务教育学校绩效工资政策如何确定？答：非义务教育学校实施绩效工资相关政策参照义务教育学校相关政策执行。所需经费按现行经费保障办法执行。20、问：其他事业单位绩效工资水平，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定，是否可以作为个人绩效工资水平确定的依据？答：不可以。其他事业单位绩效工资水平，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定，这是确定一个统筹区域内其他事业单位绩效工资平均水平的总体原则，不能理解为确定个人绩

15、效工资水平的依据。个人的绩效工资水平根据单位内部的分配方案和考核结果确定。21、问：具体到某一个事业单位，绩效工资总量如何确定？答：根据本单位所有工作人员的职务（职称）和工龄等情况，按其他事业单位基础性绩效工资标准，计算出本单位的基础性绩效工资总量，全额拨款事业单位的绩效工资总量=基础性绩效工资总量+基础性绩效工资总量m60%x40%,差额拨款、自收自支事业单位的绩效工资总量二基础性绩效工资总量+基础性绩效工资总量m50%x50%o22、问：财政补助事业单位的规范调控制度是怎样的？答：-承担行政职能事业单位和公益一类、公益二类事业单位中财政全额保障的单位，只允许按基准线水平发放。-公益一类、公

16、益二类事业单位中，财政保障比例50%（含）以上的单位，按基准线水平发放，超过基准线发放标准的单位，按超过基准线额度的100%比例征收调节收入。例如：某事业单位属于公益一类事业单位，财政保障比例为80%，其绩效工资水平按照基准线核定，若单位要求并经核定允许超过基准线水平发放的，按超过基准线额度的100%比例征收调节收入。-以非税收入、事业收入保障为主，财政保障比例50%以下的，根据财政保障比例情况允许按基准线水平的一定比例浮动，浮动比例控制在30%以内，在批准浮动区间发放的水平不征收调节收入，超过批准浮动上限发放标准的单位，按超过基准线额度的100%比例征收调节收入。对低于基准线水平的财政补助单

17、位，分别由单位和财政按照二八比例分担，确保其基础性绩效工资的发放。23、问：财政保障比例的概念如何理解和确定？答：财政保障比例主要由两个指标来综合反映：一是事业单位财政补助收入占其全部收入的比重；二是事业单位财政补助基本支出占全口径基本支出的比重。具体由县财政局确定。24、问：经费自理事业单位的规范调控制度是怎样的？答：以收取规费等实行收支两条线管理支撑单位运行为主的经费自理事业单位，根据事业单位分类情况，参照财政补助单位管理办法进行规范和调控。其中：承担行政职能的事业单位只允许按基准线水平发放；公益一类、公益二类事业单位，允许按基准线水平的15%比例内浮动。在浮动区间发放的水平不征收调节收入

18、，超过浮动上限发放标准的单位，按超过基准线额度的100%比例征收调节收入。-以收取服务费和经营收益支撑自身运行的经费自理事业单位，允许按基准线水平的30%比例内浮动。在浮动区间发放的水平不征收调节收入，超过浮动上限发放标准的单位，按超过基准线额度的100%比例征收调节收入。-低于基准线的单位，应自筹经费保证基础性绩效工资各项目标准的发放，财政不予托低补助。5.问：县人民医院、县中医院等省公立医院综合改革事业单位的规范调控制度是怎样的？答：县人民医院、县中医院等省公立医院综合改革事业单位的按浙政办发2011101号文件精神确定调控浮动比例。26、问：绩效工资总量核定后，当年是否能够调整？答：原则

19、上当年不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，须报县人劳社保局、县财政局批准。27、问：绩效工资包括哪些内容？答：绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放。基础性绩效工资在绩效工资中所占的比重为50%70%。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据考核结果发放，可采取灵活多样的分配方式和办法。28、问：基础性绩效工资设立哪些项目？答：基础性绩效工资设立生活补贴、岗位津贴、工龄补贴等三个项目，非义务教育学校另设班主任津贴和农村任教津贴，除此之外，各单位不得自行设立其他项目。2

20、9、问：生活补贴如何定位？答：生活补贴主要体现经济发展水平和物价水平等因素，不同岗位执行统一标准。30、问：岗位津贴如何定位？答：岗位津贴主要体现行业特点、岗位职责等因素，实行一岗一薪。31、问：工龄补贴如何定位？答：工龄补贴主要体现工作年限的因素，根据本人的工龄计发。32、问：基础性绩效工资各项目之间的比例关系如何统筹把握？答：相对于奖励性绩效工资，基础性绩效工资侧重于公平，因此，各职级之间的差距不宜过大。生活补贴作为基本保障项目，占基础性绩效工资的比例一般可掌握在50%左右。岗位津贴适当体现职级差异，但考虑到职级因素已经在基本工资中予以体现，要避免不同职级人员之间差距过大，岗位津贴占基础性

21、绩效工资的比例一般可掌握在40%左右。工龄补贴主要体现年限的积累，一般可掌握在10%左右。33、问：如何理解基础性绩效工资分配和公益导向的关系？答：对正常履行岗位职责、完成基本工作量和单位规定的其他工作任务的工作人员，基础性绩效工资全额发放。对病事假或未履行岗位职责的人员，可按聘用合同或有关规定酌情减发岗位津贴。34、问：奖励性绩效工资如何实施？答：单位绩效工资总量在用于基础性绩效工资发放后，其他可用于奖励性绩效工资的发放。主管部门要加强对所属事业单位内部考核和分配的指导。在考核的基础上，由单位确定奖励性绩效工资的分配方式和办法。各单位奖励性绩效工资发放情况需报主管部门和县人劳社保局、县财政局

22、备案。35、问：如何理解奖励性绩效工资分配？答：奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在基础性绩效工资既定的前提下奖励性绩效工资是单位搞活内部分配的主体。在考核的基础上各事业单位根据实际情况，采取灵活多样的分配方式和办法。相比基础性绩效工资，奖励性绩效工资侧重于业绩，因此，单位在进行奖励性绩效工资分配时，要充分发挥激励作用。一是要避免平均主义，不能干好干坏一个样。对于考核不合格的人员，可以不发奖励性绩效工资。二是要避免重复按岗位进行分配。在奖励性绩效工资分配中不宜再简单化的按照岗位来分配避免单纯因为岗位的因素拉大差距。奖励性绩效工资要重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜

23、。奖励性绩效工资分配不唯职务、不唯资历，奖励性绩效工资应以工作量和实际贡献为主要的考量因素，多劳多得、优绩优酬。因此，对于个体而言，允许关键岗位、业务骨干和做出突出贡献人员的奖励性绩效工资水平高于单位主要领导，高于职称高、资历老的人员。36、对个人而言，奖励性绩效工资和基础性绩效工资是否存在比例对应关系？答：对个人而言，基础性绩效工资在岗位、工龄等因素既定的前提下，基础性绩效工资各项目标准是明确的主要起到保障的作用。而奖励性绩效工资，各单位在考核的基础上，可根据实际情况，采取灵活多样的分配方式和办法，发放项目和标准是不固定的，主要起到激励作用。个人的奖励性绩效工资和基础性绩效工资没有比例对应关

24、系。37、问：单位制定的绩效工资分配办法要经过哪些程序后才能组织实施？答：单位制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见。分配办法由单位领导班子集体研究，经单位职工代表大会（职工大会）通过后，报单位主管部门批准，并在本单位公开。38、问：单位主要领导的绩效工资如何核定？答：单位主要领导的绩效工资，在县人劳社保局、县财政局核定的绩效工资总量范围内，由主管部门根据对单位主要领导的考核结果统筹考虑确定。单位主要领导与本单位工作人员的绩效工资水平，要保持合理的关系，根据单位类别、层级、效益等因素，原则上控制在本单位工作人员平均绩效工资水平的2倍以内。五、退休人员发放补贴有关问题39、问：退休

25、人员是否实施绩效工资？答：退休人员不实施绩效工资，绩效工资不作为计发退休费的基数。在职人员实施绩效工资的同时，对其他事业单位退休人员发放补贴。40、问：退休人员享受补贴从什么时候开始执行？答：从2010年1月1日起执行。41、问：退休人员发放补贴经费如何保障？答：（一）为保障事业单位退休人员生活补贴的落实到位，对单位在职人员绩效工资水平高于基准线的财政补助单位，退休人员生活补贴由单位确保发放到位。（二）对单位在职人员绩效工资水平低于基准线的财政补助单位，退休人员增加生活补贴所需经费由单位和财政按照二八比例分担。实行收支两条线管理支撑单位运行的经费自理事业单位，参照上述（一）（二）款执行。（三）

26、实施绩效工资后，原由县社保经办机构支付基本退休费、原保留补贴、原职务岗位津贴、原规范性补贴的事业单位退休人员，其基本退休费、原保留补贴、原职务岗位津贴、原规范性补贴仍由县基本养老保险基金中支付，增加的生活补贴按原渠道列支。实施绩效工资后退休的参保人员，比照实施绩效工资前退休的同类人员经费渠道列支。（四）对按事业退休人员待遇计发退休费的县社保局托管改制事业单位（除省属改制事业单位）退休人员增加生活补贴所需经费由县财政预算列支，由县社保局负责发放。六、实施绩效工资操作程序有关问题42. 问奖励性绩效工资发放的具体操作程序是怎样的？答：首先，事业单位根据主管部门核定的绩效工资总量，扣除本单位执行的基

27、础性绩效工资，确定奖励性绩效工资总其次，单位制定奖励性绩效工资分配办法。单位制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见。分配办法由单位领导班子集体研究，经单位职工代表大会（职工大会）通过后，报单位主管部门批准，并在本单位公开。在制定奖励性绩效工资分配办法时，可根据单位实际预留一定的奖励性绩效工资额度作为年终考核优秀或其他做出突出贡献的奖励。奖励性绩效工资发放情况需报主管部门备案。七、其他有关问题43、问：岗位设置后，受聘在两类岗位的人员，基础性绩效工资按照哪个岗位标准执行？答：基础性绩效工资可按照就高原则，执行较高岗位的标准。44、问：军转干部实际所聘职务（岗位）如低于部队对应地方职

28、务等级的，其岗位津贴如何执行？退休补贴如何执行?答：其岗位津贴可执行部队对应地方职务等级的标准；其退休时，所聘职务（岗位）补贴标准低于部队对应地方职务等级补贴标准的，可执行部队对应地方职务等级补贴标准。45、问：新参加工作人员见习期期间，绩效工资如何计发？答：新参加工作人员见习期期间，生活补贴按照统一标准确定；工龄补贴按照5年以下年限段对应标准享受；担任班主任的，可相应享受班主任津贴。奖励性绩效工资根据单位分配办法执行。46、问：2006年事业单位收入分配制度改革时，原工资构成中津贴比例高出30%部分如何处理？答：其他事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%的部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分），已经纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不能再按原保留的数额发放给个人。47、问：实施绩效工资后，原涉及到计发基数的各项政策如何调整？答：其他事业单位实施绩效工资后，省里正在硏究出台相关配套政策。在规定出台之前，原涉及到计发基数的各项政策仍暂按原有关规定执行。比如：事业单位工作人员和离退休人员死亡后一次性抚恤金计发基数问题，仍然执行原有规定，即基本工资（或基本离退休费）、职务（岗位）津贴、规范性补贴总和。