中国烟草总公司甘肃省公司采购管理办法

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1、中国烟草总公司甘肃省公司文件甘烟办220166566号中国烟草总总公司甘甘肃省公公司关于印发采采购管理理办法的的通知各市（州）公公司、机机关各处处室（部部门）：中国烟草草总公司司甘肃省省公司采采购管理理办法已已经省局局（公司司）研究究通过，现现予印发发，请遵遵照执行行。中国烟草总总公司甘甘肃省公公司2016年年7月228日（不公开）中国烟草总总公司甘甘肃省公公司采购购管理办办法第一章 总 则第一条 为加强强全省烟烟草商业业系统（以以下简称称全省系系统）工工程、物物资和服服务采购购行为的的管理与与监督，依依据烟烟草企业业采购管管理规定定及相相关法律律法规和和规章，制制定本办办法。第二条 本办法法

2、适用于于全省系系统各独独立法人人单位及及控股企企业。第三条 本办法法所称采采购，是是指各单单位、部部门以合合同方式式有偿取取得物资资、工程程（含信信息化项项目）和和服务的的行为，包包括购买买、租赁赁、委托托、雇用用等。所称物资，是是指各种种形态和和种类的的物品，分分为烟用用物资和和非烟用用物资。烟烟用物资资主要包包括烟叶叶配套物物资、烟烟草物流流配送物物资等；非烟用用物资主主要包括括原材料料、燃料料、运输输工具、办办公、劳劳保、生生活、五五金、设设备等其其他产品品。所称工程，是是指建设设工程，包包括建筑筑物和构构筑物的的新建、改改建、扩扩建及其其装修、拆拆除、修修缮，以以及与建建设工程程相关的

3、的勘察、设设计、施施工、监监理等。信信息化项项目还包包括软件件、硬件件及信息息系统采采购。所称服务，是是指除物物资和工工程以外外的其他他采购对对象, 包括宣宣传促销销服务、管管理咨询询服务、科科研开发发服务、信信息网络络开发服服务、金金融保险险服务、运运输服务务、维修修与维护护服务及及其他各各类专业业服务等等。第四条 采购工工作要遵遵循公开开透明原原则、公公平竞争争原则、公公正平等等原则和和诚实信信用原则则。第五条 采购工工作必须须遵守国国家相关关法律和和法规并并依法接接受监督督。第二章 采购管管理机构构与职责责第六条 各各单位都都要成立立“三项工工作”管理委委员会（以以下简称称管委会会），其

4、其人员由由领导班班子全体体成员、相相关部门门主要负负责人以以及职工工代表组组成。管管委会是是本级采采购管理理工作的的决策机机构。各各级管委委会要建建立相应应的议事事规则和和管理制制度。第七条 管委会会下设采采购管理理办公室室（以下下简称“采购办办”），负负责管委委会的日日常工作作。采购购办设在在管委会会指定的的职能部部门，由由职 能部门门主要负负责人担担任办公公室主任任，成员员由有关关部门人人员组成成。第八条 管委会会的主要要职责：（一）贯彻彻执行国国家法律律法规及及行业有有关规定定，负责责本级采采购工作作的领导导、决策策和监督督工作；（二）审定定采购管理理制度和和程序；（三）审定定采购购目录

5、；（四）审定定年度投投资计划划和采购购计划；（五）审定定采购方方式；（六）审定定投资项项目；（七）确定定候选招招标代理理机构名名单； （八）指导导、监督督采购办办的日常常工作；（九）研究究审定其其它有关关重大事事项。第九条 采购购办的主主要职责责：（一）起草草采购工工作管理理制度和和程序；（二）审核核、汇总总年度采采购需求求，编制制年度采采购计划划；（三）编制制、管理理采购购目录；（四）抽选选招标代代理机构构；（五）审定定招标文文件、谈谈判文件件；（六）确定定评标委委员会成成员（自自行招标标）；（七）组织织自行招招标采购购；（八）对采采购工作作过程进进行监督督；（九）组织织供应商商资质审审查；

6、（十）确认认中选供供应商；（十一）组组织管委委会会议议，根据据会议内内容形成成会议决决定或会会议纪要要； （十二）对对管委会会审议通通过的采采购项目目，按有有关规定定程序发发布通知知、办理理批复等等；（十三）负负责收集集、整理理采购工工作相关关资料，并并在供应应商确定定后向采采购部门门移交相相关资料料； （十四）完完成管委委会交办办的其他他工作。第三章 采购目目录及采采购计划划管理第十条采采购组织织形式分分为集中中采购和和分散采采购。集中采购，是是指由各各单位集集中采购购部门依依据所属属各部门门、各单单位的采采购需求求，统一一组织的的采购。各各单位集集中采购购部门由由管委会会依据职职责确定定，

7、为全全省各单单位统一一集中采采购的集集中采购购部门由由省公司司管委会会确定。分散采购是是指各单单位所属属各部门门、各单单位根据据批准的的年度采采购计划划自行组组织的采采购。第十一条 采购购部门主主要职责责：（一）拟订订采购方方案；（二）组织织编制采采购的招招标文件件；（三）组织织采购商商务谈判判工作；（四）抽取取评标委委员会成成员、竞争性性谈判和和询价谈谈判小组组成员；（五）向采采购办提提供中选选供应商商名单；（六）与中中选供应应商签订订采购协协议；（七）按照照“一项一一卷一档档”的要求求，收集集整理项项目全过过程资料料，并于于年底前前向档案案管理部部门移交交。第十二条 采购购办按照照采购需需

8、求和采采购组织织形式编编制采采购目录录，实行分分级分类类管理，报报本级管管委会批批准后执执行。各各单位要要每半年年可以对对采购购目录进进行更新新并将更更新情况况报管委委会批准准同意，未未列入采采购目录录的集集中采购购不得开开展。第十三条每年底底由采购购办组织织编制下下一年度度采购计计划，经经管委会会批准后后下发执执行。投投资项目目在获得得项目批批复后方方可列入入采购计计划。烟烟用物资资采购要要根据国国家局、总总公司下下达的烟烟叶计划划，编制制年度采采购计划划。（一）计划划提报。各各单位所所属各部部门、各各单位于于当年112月11日前提提出下一一年度采采购需求求，采购购需求要要包括项项目名称称、

9、采购购内容、采采购数量量、项目目金额、拟拟采用的的采购方方式、是是否设置置最高限限价（若若不设需需说明理理由）等等，报采采购办审审核。服服务类项项目在申申报时要要将项目目的详细细情况及及相关资资料申报报清楚完完整。拟拟采用非非公开招招标采购购方式的的，要提提交拟采采取采购购方式的的理由。计算机硬件件及其耗耗材等的的采购需需求由各各部门、各各单位向向本级信信息化管管理部门门提报，信信息化管管理部门门审核后后报采购购办；办办公设备备、办公公耗材、办办公家具具、日杂杂百货、文文体用品品、消防防器材维维修维护护、后勤勤服务、劳劳保用品品等的采采购需求求由各部部门、各各单位向向本级后后勤管理理部门提提报

10、，后后勤管理理部门审审核后报报采购办办。（二）计划划审核。采采购办对对采购需需求进行行审核汇汇总，形形成年度度采购计计划草案案，报管管委会审审议通过过。（三）预算算审核。将将管委会会讨论通通过的年年度采购购计划草草案提交交预算管管理委员员会审定定。（四）计划划确定。采采购办根根据预算算管理委委员会审审定意见见，若需需调整采采购计划划草案的的，调整整后报管管委会批批准并正正式形成成年度采采购计划划；若无无需调整整采购计计划草案案的，则则正式形形成年度度采购计计划。（五）计划划实施。年度采购计划批准后，采购部门在具体实施采购时需填写“采购事项审批表”（附件1），经分管领导签字同意后报本级采购办审核

11、并按程序实施。采购实施过程中，采购数量或采购金额超批准总量（额）的，需报原计划审批机构审定后方可执行；需调整采购方式的，由采购部门提出申请，管委会审定。（六）计划划变更。采采购必须须严格按按照批复复的年度度计划和和预算实实施。确确因生产产经营工工作需要要需追加加采购计计划或变变更采购购内容的的。各部部门、各各单位在在7月115日前前按照上上述程序序办理追追加采购购手续。已已批复的的采购项项目，需需要调整整预算的的要报预预算管理理委员会会审议通通过后，提提交原计计划审批批机构审审定。原原则上采采购计划划、预算算每年调调整1次次。第十四条 未申申报年度度采购计计划，但但因国家家局、总总公司及及各单

12、位位自身工工作安排排，确需需实施采采购工作作的，各各部门需需向采购购办填报报“新增采购购事项申申请表”（附件件2），并并详细说说明采购购原因、内内容、金金额、拟拟采用的的采购方方式等，经经管委会会审定通通过后方方可实施施。第十五条 对于确确因不可可抗力或或其他特特殊原因因所形成成的紧急急物资和和服务采采购，采采购部门门填写“紧急采采购立项项审批表表”（附件件3）进进行采购购。如紧紧急情况况下必须须由个人人或者少少数人临临时决定定的，采采购部门门应在紧紧急采购购事项发发生后立立即报采采购办，采采购办需需以会议议或会签签形式向向管委会会报告。第四章 采购方方式及适适用条件件第十六条 采购购方式包包

13、括以下下五种：（一）公开开招标；（二）邀请请招标；（三）竞争争性谈判判；（四）单一一来源采采购；（五）询价价。第十七条 公开招招标要作作为主要要采购方方式。任任何单位位和个人人不得将将应当公公开招标标的采购购项目化化整为零零或以其其他任何何方式规规避公开开招标。国家局计划划分配的的烟用物物资、设设备及从从全资三三产公司司采购的的项目不不在此规规定范围围内。第十八条 符合下下列情形形之一的的采购，可可以采用用邀请招招标方式式采购，经经采购办办同意后后，由采采购部门门向3个个以上具具备承担担招标项项目能力力、资信信良好的的特定的的法人或或者其他他组织发发出投标标邀请书书：（一）技术术复杂、有有特殊

14、要要求或者者受自然然环境限限制，只只有少量量潜在投投标人可可供选择择；（二）采用用公开招招标方式式的费用用占项目目合同金金额的比比例过大大。第十九条 符合下下列情形形之一的的，可以以采用竞竞争性谈谈判、单单一来源源、询价价采购的的方式进进行,但但必须严严格按照照规定程程序进行行。（一）供应应商不足足3家；（二）涉及及行业安安全和秘秘密；（三）涉及及烟草行行业核心心技术；（四）采用用特定专专利、专专用技术术。第二十条除第十十九条规规定外，符符合下列列情形之之一的采采购，可可以采用用竞争性性谈判方方式采购购：（一）招标标后没有有供应商商投标或或者没有有合格标标的，或或者第一一次招标标时投标标人少于

15、于三家又又重新招招标未能能成立的的。其后后续竞争争性谈判判工作由由采购部部门与原原招标代代理机构构共同按按本办法法的规定定继续组组织实施施，竞争争性谈判判文件须须加盖单单位公章章后交代代理机构构发放；（二）技术术复杂或或者性质质特殊，不不能确定定详细规规格或者者具体要要求的；（三）采用用招标所所需时间间不能满满足用户户紧急需需要的；（四）不能能事先计计算出价价格总额额的。第二十一条条 除第第十九条条规定外外，符合合下列情情形之一一的采购购，可以以采用单单一来源源方式采采购：（一）只能能从唯一一供应商商处采购购的；（二）发生生了不可可预见的的紧急情情况不能能从其他他供应商商处采购购的；（三）必须

16、须保证原原有采购购项目一一致性或或者配套套服务的的要求，需需要继续续从原供供应商处处添购，且且添购资资金总额额不超过过原合同同采购金金额100%的。第二十二条条 除除第十九九条规定定外，采采购的货货物规格格、标准准统一，现现货货源源充足且且价格变变化幅度度小的，可可以采用用询价方方式采购购。第五章 采购程程序第二十三条条 采购购部门依依据批复复的年度度采购计计划、项项目预算算以及批批准的采采购方式式，填写写“采购事事项审批批表”（附件件1），经经分管领领导签字字同意后后报本级级采购办办审核。第二十四条条 招标标的组织织形式分分为自行行招标和和委托招招标，具具备编制制招标文文件和组组织评标标能力

17、的的单位，可可以组织织自行招招标。具具备自行行组织招招标能力力的要求求是有能能力按规规定编制制合格的的招标文文件；拥拥有两名名或两名名以上与与招标项项目对应应的技术术、经济济等方面面的行业业评标专专家（依依法必须须进行公公开招标标的项目目，专家家资格及及人数按按中华人人民共和和国招标标投标法法要求执执行）；拥有一一名或一一名以上上通过国国家司法法考试，在在本单位位工作满满五年且且具有招招标活动动实践经经验的人人员（不不包括外外聘的法法律顾问问），开开展某一一项招标标时要经经政府招招标管理理部门备备案同意意。根据据我省烟烟草商业业系统实实际，目目前除国国家局、总总公司认认定的行行业特殊殊项目由由

18、国家局局、总公公司组织织自行招招标，其其余项目目均要委委托有资资质的招招标代理理机构招招标。第二十五条条 采购购部门委委托招标标代理机机构对外外发布的的相关采采购信息息、文件件资料等等均需采采购部门门审核同同意（需需签章的的要签章章）后方方可发布布。第二十六条条 各各单位要要建立招招标代理理机构库库，可通通过竞争争性方式式，一次次确定三三家及以以上招标标代理机机构，纳纳入招标标代理机机构库。第二十七条条 各单位位人力资资源管理理部门要要建立健健全评标标成员管管理制度度和评标标成员库库，严格格认定评评标成员员资格，加加强培训训考核、评评价和档档案管理理，根据据实际需需求和考考核情况况及时对对评标

19、成成员进行行更换和和补充，实实行评标标成员动动态管理理，评标标成员库库人数不不少于220人。第二十八条条 招招标流程程（一）选定定招标代代理机构构。对于于招标采采购项目目，由采采购部门门填写“招标代代理机构构选择申申请表”（附件件4）向向采购办办提出申申请，由由采购办办在招标标代理机机构库中中随机抽抽取一家家招标代代理机构构办理招招标事宜宜。监督督部门对对招标代代理机构构抽取过过程进行行现场监监督。（二）招标标公告。采采用公开开招标方方式的，要要发布招招标公告告。委托托招标的的采购项项目的招招标公告告由代理理机构发发布。依依据中中华人民民共和国国招标投投标法必必须进行行招标的的项目，要要在国务

20、务院发展展改革部部门依法法指定的的媒介发发布。法法律法规规没有规规定的，要要在两家家以上省省级媒介介发布。（三）标书书编制。采采购部门门自己或或与招标标代理机机构根据据招标项项目的特特点和需需要编制制招标文文件。招招标文件件要包括括招标项项目的技技术要求求、对投投标人资资格审查查的标准准、投标标报价要要求和评评标标准准等所有有实质性性要求和和条件以以及拟签签订合同同的主要要条款。招招标文件件中一般般要载有有采用设设定“最高限限价”的条款款以控制制成本。采采购办审审核“最高限限价”时要依依据采购购部门设设定“最高限限价”的计算算依据、采采购项目目的预算算（概算算）金额额及招标标代理机机构、采采购

21、部门门的市场场询价结结果进行行审定。超超过预算算金额的的“最高限限价”须报请请管委会会审批。国国家对招招标项目目的技术术、标准准有规定定的，要要在招标标文件中中提出相相应要求求。招标标文件不不得要求求或者标标明特定定的生产产供应者者以及含含有倾向向或者排排斥潜在在投标人人的其他他内容。（四）审定定标书。由由采购部部门填写写“标书审审批表”（附件件5）并并附招标标文件，经经分管领领导审签签同意后后报相关关部门审审核，相相关部门门审核完完毕后报报采购办办会议审审定通过过方可发发布。标标书编定定过程中中，采购购部门重重点对投投标人资资质、技技术要求求、质量量要求、数数量要求求、工期期要求、价价格计算

22、算依据、付付款条件件、是否否分包、违违约责任任、履约约保证金金、评标标办法等等所涉及及内容的的合规性性、科学学性、合合理性、逻逻辑性负负责，确确保招标标质量；采购办办主要审审核投标标人资质质要求、最最高限价价设定的的方法和和依据、评评标办法法类别的的确定及及评标办办法；法法规部门门主要审审核招标标内容的的合法性性；财务务部门主主要审核核定价依依据、付付款条件件、付款款方式及及违约处处罚条款款。（五）投标标人资质质审查。投投标人应应当提供供有关资资质证明明和业绩绩情况。采采取资格格预审的的招标项项目若按按照相关关规定未未进入政政府设立立的交易易市场招招标的，采采购办要要组织采采购部门门及相关关职

23、能部部门人员员根据采采购项目目的具体体特点和和实际需需要，对对投标人人资质进进行审查查。采购购部门编编制的资资格预审审文件和和资格预预审公告告经采购购办审定定后，由由采购部部门加盖盖单位公公章进行行发布。采采购部门门将资格格预审结结果报采采购办审审定。采采取资格格后审的的招标项项目采购购部门要要在开标标现场依依据招标标文件要要求对投投标人进进行资格格审查。资资质审查查未通过过的供应应商不得得进入采采购环节节或评标标环节。监监督部门门和职工工代表对对资格预预审过程程进行监监督。（六）开标标。采购购部门要要在招标标文件确确定的时时间和地地点组织织开标。开开标全过过程要有有监督部部门和职职工代表表进

24、行现现场监督督，重大大采购项项目可以以同时聘聘请公证证机构进进行公证证。（七）评标标。评标标工作由由评标委委员会负负责，评评标委员员会独立立履行下下列职责责：审查查投标文文件是否否符合招招标文件件要求并并作出评评价；要要求投标标供应商商对投标标文件有有关事项项作出解解释或者者澄清；推荐中中标候选选供应商商名单；向管委委会报告告非法干干预评标标工作的的行为。自行招标的的评标委委员会由由采购部部门代表表和有关关技术、经经济等方方面的专专家及专专业技术术人员组组成，成成员人数数须为55人以上上单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家及技术术人员不不得少于于成员总总数的22/3，其其人选由由采购办办

25、会同采采购部门门在开标标当日并并在监督督部门现现场监督督下从评评标成员员库中随随机抽取取，填写写“评标人人员确定定表”（附件件7）。委委托招标标时评标标委员会会中的招招标人代代表由采采购部门门组织采采购办和和监督部部门共同同抽取，填填写“评标人人员确定定表”（附件件7）。招招标人确确定自身身参加评评标的人人员由采采购部门门在开标标日通知知其参加加评标。开开标前一一天采购购部门要要在监督督部门的的参与下下向评标标人员讲讲述评标标要点。评评标全过过程需监监督部门门和职工工代表进进行现场场监督。评标委员会会应按照照最终评评分结果果由高到到低的顺顺序推荐荐3名中中标候选选人，并并形成评评标报告告。（八

26、）采购购部门要要在评标标结束后后3个工工作日内内，向分分管领导导汇报评评标结果果后，填填写“中标候候选人确确认单”（附件件8）及及评标报报告提交交采购办办会议审审定。（九）中标标候选人人除在国国家规定定的媒体体公示外外，采购购办（自自行招标标）或采采购部门门（委托托招标）还还要负责责将中标标候选人人在本单单位内网网进行公公示，公公示时间间不少于于3个工工作日。（十）公示示期结束束后，采采购办（自自行招标标）或采采购部门门（委托托招标）负负责填写写 “中标公公示情况况结果表表”（附件件9），排排名第一一的中标标候选人人应确定定为中标标人，有有多个中中标人的的项目应应优先选选择排名名靠前的的中标候

27、候选人。排排名第一一的中标标候选人人或排名名靠前的的中标候候选人放放弃中标标、因不不可抗力力不能履履行合同同，或者者被查实实存在影影响中标标结果的的违法行行为等情情形，不不符合中中标条件件的，应应按照评评标委员员会提出出的中标标候选人人名单排排序依次次确定其其他中标标候选人人为中标标人，或或者重新新招标。（十一）委委托招标标时采购购部门将将加盖公公章的中中标通知知书交招招标代理理机构向向中标单单位发放放，自行行招标时时采购办办向中标标单位发发放加盖盖公章的的中标通通知书。同同时向未未中标单单位发放放加盖单单位公章章的未中中标通知知书。（十二）采采购部门门可以组组织商务务和技术术谈判，并并与中标

28、标单位在在规定的的时间内内签订采采购合同同。第二十九条条 公开招招标项目目评标办办法由采采购部门门根据招招标内容容确定并并在招标标文件中中载明。评评标办法法原则上上分为综综合评分分法、性性价比法法和最低低价评标标法。（一）综合合评分法法是指按按照招标标文件中中规定的的各项因因素以及及其相应应的权重重进行综综合评审审后，以以评标总总得分最最高的投投标人作作为中标标候选人人的评标标方法。招标文件响响应程度度、技术术、服务务和价格格等内容容应为综综合评分分的主要要因素（其其中价格格的权重重应控制制在300%60%以内）。投投标人的的财务状状况、信信誉等方方面内容容可作为为综合评评分的其其他因素素。此

29、评分法原原则上主主要适用用于总体体规划设设计、信信息化系系统设计计、物流流系统规规划设计计、控制制系统设设计、工工程项目目设计及及施工采采购项目目。（二）性价价比评标标法是指指按照要要求对投投标文件件进行评评审后，计计算出每每个有效效投标人人除价格格因素以以外的其其他各项项评分因因素的汇汇总得分分并除以以该投标标人的投投标报价价，以商商数最高高的投标标人为中中标候选选人的评评标方法法。此评分法原原则上主主要适用用于机电电设备的的购置、生生产经营营的服务务类采购购项目。（三）最低低价评标标法是指指以价格格为主要要因素确确定中标标候选人人的评标标方法，即即在全部部满足招招标文件件实质性性要求前前提

30、下，依依据统一一的价格格要素评评定报价价，以提提出最低低报价的的投标人人作为中中标候选选人的评评标方法法。此评分法原原则上主主要适用用于设备备的搬迁迁、安装装，生产产经营性性物资及及办公用用品采购购、标准准定制通通用机电电设备等等项目。第三十条 有下下列情形形之一的的，评标标委员会会应当否否决其投投标：（一）投标标文件未未经投标标单位盖盖章和单单位负责责人签字字；（二）投标标联合体体没有提提交共同同投标协协议；（三）投标标人不符符合国家家或者招招标文件件规定的的资格条条件；（四）同一一投标人人提交两两个以上上不同的的投标文文件或者者投标报报价，但但招标文文件要求求提交备备选投标标的除外外；（五

31、）投标标报价低低于成本本或者高高于招标标文件设设定的最最高投标标限价；（六）投标标文件没没有对招招标文件件的实质质性要求求和条件件作出响响应；（七）投标标人有串串通投标标、弄虚虚作假、行行贿等违违法行为为。第三十一条条 在招招标采购购中，出出现下列列情形之之一的，应应予废标标：（一）符合合条件的的供应商商或者对对招标文文件作实实质响应应的供应应商不足足三家的的；（二）出现现影响采采购公正正的违法法、违规规行为的的；（三）投标标人的报报价均超超过了采采购预算算或最高高限价，采采购人不不能支付付的；（四）因重重大变故故，采购购任务取取消的。废标后，采采购人应应当将废废标理由由通知所所有投标标人。第

32、三十二条条 废标标后，除除采购项项目取消消情形外外，要重重新组织织招标；需要采采用其他他采购方方式的，由由采购部部门提出出申请，管管委会审审定。第三十三条条 竞争争性谈判判采购程程序（一）成立立谈判小小组1.采购部部门向采采购办提提供采购购事项竞竞争性谈谈判所必必须的主主要内容容，采购购办依据据谈判的的主要内内容确定定谈判小小组人员员数量和和组成，采采购部门门也可向向采购办办推荐谈谈判小组组人员数数量和组组成。谈谈判小组组应由采采购部门门代表及及相关专专家组成成且是33人以上上单数，其其中采购购部门的的代表不不能超过过成员总总数的11/3，谈谈判小组组组长负负责牵头头组织编编制谈判判文件和和开

33、展竞竞争性谈谈判工作作，监督督部门对对竞争性性谈判采采购程序序全过程程进行监监督；2.采购部部门按部部门参加加谈判人人员名额额的2倍倍推荐代代表，并并在监督督部门的的参与下下，从推推荐代表表人选和和专家库库中按项项目性质质要求，随随机抽取取谈判小小组成员员，由采采购部门门组织填填写“评标人人员确定定表”（附件件7）并并经采购购办审定定通过后后通知被被抽选人人员。（二）编制制谈判文文件1. 谈判判小组编编制竞争争性谈判判文件，明明确谈判判内容、程程序、对对象、方方式、合合同草案案条款及及评定标标准等事事项；2. 谈判判小组将将编制完完成的竞竞争性谈谈判文件件随填写写的“标书审审批表”（附件件5）

34、一一并交采采购办审审定；3.采购办办对竞争争性谈判判文件形形式审核核通过后后，以会会议形式式审定相相关文件件，采购购部门在在会议中中对采购购办审核核相关文文件的意意见进行行答疑和和解释。（三）选择择参加谈谈判的供供应商1.谈判小小组发布布公告，通通过合适适方式（网网络、实实地走访访、报刊刊、电话话）选择择符合条条件的供供应商。从从符合条条件的供供应商中中随机抽抽取不少少于3家家入围参参加谈判判。抽取取过程由由监督部部门进行行监督；2.采购办办根据谈谈判小组组提供的的潜在供供应商名名单、选选择方式式、抽取取过程和和供应商商入围建建议名单单，审核核确定入入围供应应商。（四）发放放竞争性性谈判文文件

35、谈判判小组向向被确定定的供应应商在规规定的时时间、地地点发放放竞争性性谈判文文件。（五）举行行谈判会会议1.谈判小小组和入入围供应应商举行行谈判会会议；2.当众宣宣布谈判判纪律和和谈判规规则，启启封投标标文件及及补充函函件；3.竞争性性谈判响响应文件件初审；4.谈判小小组全体体成员集集中与单单一供应应商进行行谈判；5.比较、解解释与评评价；6.谈判小小组根据据符合采采购要求求、质量量和服务务相符且且报价最最低的原原则，以以谈判报报告的形形式向采采购部门门推荐中中选候选选人。（六）确定定中选人人采购办根据据采购部部门填写写的“中标候候选人确确认单”（附件件8）和和所附的的谈判报报告审定定中选人人

36、。（七）签订订采购合合同1.采购办办书面通通知采购购部门中中选结果果；2.采购部部门在本本单位内内网将中中选人进进行不少少于3天天的公示示后填写写“中标公公示情况况结果表表”（附件件9）；3.经公示示无异议议的，采采购部门门向中选选供应商商和未中中选供应应商分别别发放加加盖公章章的中选选通知书书和未中中选通知知书，并并与中选选供应商商签订采采购合同同。（八）公开开招标不不成立转转入竞争争性谈判判程序的的采购项项目，参参照本条条款程序序执行。第三十四条条 询价价采购程程序（一）成立立询价小小组1.采购部部门向采采购办提提供采购购事项询询价所必必须的主主要内容容，采购购办依据据询价的的主要内内容确

37、定定询价小小组人员员数量和和组成，采采购部门门也可向向采购办办推荐询询价小组组人员数数量和组组成。询询价小组组应由采采购部门门代表及及相关专专家组成成且是33人以上上单数，其其中采购购部门的的代表不不能超过过成员总总数的11/3，询询价小组组组长负负责牵头头组织编编制询价价文件和和开展询询价工作作，监督督部门对对询价采采购程序序全过程程进行监监督；2.采购部部门按部部门参加加谈判人人员名额额的2倍倍推荐代代表，并并在监督督部门的的参与下下，从推推荐代表表人选和和专家库库中按项项目性质质要求，随随机抽取取询价小小组成员员，由采采购部门门组织填填写“评标人人员确定定表”（附件件7）并并经采购购办审

38、定定通过后后通知被被抽选人人员。（二）编制制询价文文件1. 询价价小组编编制询价价文件，对对价格和和评定成成交标准准等作出出规定；2. 询价价小组将将编制完完成的询询价文件件随填写写的“标书审审批表”（附件件5）一一并交采采购办审审定；3.采购办办对询价价文件形形式审核核通过后后，以会会议形式式审定相相关文件件，采购购部门在在会议中中对采购购办审核核相关文文件的意意见进行行答疑和和解释。（三）发放放询价文文件1.询价小小组发布布公告，通通过合适适方式（网网络、实实地走访访、报刊刊、电话话）选择择符合条条件的供供应商，并并随机抽抽取至少少3家询询价文件件发放供供应商。2.采购办办根据询询价小组组

39、提供的的潜在询询价供应应商名单单、选择择方式、抽抽取过程程和拟发发放询价价文件的的供应商商建议名名单，审审核确定定询价文文件发放放供应商商名单，并并书面通通知询价价小组。由由询价小小组向确确定的询询价供应应商发放放“询价表表”（附件件6）让让其报价价。（四）确定定拟中选选供应商商询价小组在在规定的的时间、地地点收取取供应商商递交的的询价表表，并根根据符合合采购要要求、质质量和服服务相等等且报价价最低的的原则向向采购部部门推荐荐拟中选选供应商商，采购购部门填填写“中标候候选人确确认单”（附件件8）并并附询价价报告报报采购办办审定，采采购办以以书面形形式通知知采购部部门审定定结果。（五）组织织商务

40、谈谈判采购部门在在不违背背询价文文件实质质性内容容的基础础上与拟拟中选供供应商举举行商务务谈判，并并就合同同条款达达成一致致。（六）签订订采购合合同1.采购部部门在本本单位内内网将中中标结果果进行不不少于33天的公公示后填填写“中标公公示情况况结果表表”（附件件9）；2.经公示示无异议议的，采采购部门门向中选选和未中中选供应应商分别别发放加加盖公章章的中选选通知书书和未中中选通知知书；3.采购部部门依据据询价报报告与中中选供应应商签订订采购合合同。第三十五条条 单单一来源源采购程程序由采购办牵牵头组织织采购部部门、财财务、审审计、法法规等部部门的人人员组成成谈判小小组，填填写“评标人人员确定定

41、表”（附件件7），采采购部门门要提前前将谈判判内容及及要求书书面通知知谈判小小组成员员。谈判判小组依依据谈判判内容和和要求在在保证采采购货物物、工程程和服务务质量前前提下，与与供应商商商定合合理价格格等，并并形成采采购意见见报采购购办会议议讨论。采采购办讨讨论通过过后将结结果通知知采购部部门，由由采购部部门将结结果在本本单位内内网公示示，公示示无异议议的，采采购部门门负责通通知供应应商，并并与供应应商商谈谈合同。监督部门或职工代表对单一来源采购程序全过程进行监督。第三十六条条 质疑疑投诉受受理。投投标人或或供应商商对采购购结果有有异议的的，应当当在结果果发布之之日起77个工作作日内，以以书面形

42、形式向监监察部门门提出质质疑。监监察部门门在收到到投标人人或供应应商书面面质疑后后，要对对质疑投投诉进行行调查，作作出处理理。对重重大投诉诉事项，监监察部门门要报管管委会研研究后提提出处理理意见。第六章 供应商商管理第三十七条条 各各单位要要加强对对长期供供应商的的动态管管理。通通过综合合评价建建立合格格供应商商名录，加加强对长长期供应应商动态态管理。采采购部门门或单位位应定期期对产品品和服务务质量等等进行跟跟踪评审审，对合合同执行行中存在在产品和和服务质质量不高高及相关关违约行行为的，及及时报告告采购办办。采购购办定期期组织供供应商资资质认证证评审，依依据评审审意见，对对不合格格供应商商列入

43、供供应商黑黑名单，直直至取消消供应资资格。第三十八条条 供供应商参参加采购购活动时时应当具具备下列列条件：（一）具有有独立承承担民事事责任的的能力；（二）具有有良好的的商业信信誉和健健全的财财务会计计制度；（三）具有有履行合合同所必必需的设设备和专专业技术术能力；（四）有依依法缴纳纳税收和和社会保保障资金金的良好好记录；（五）参加加采购活活动前33年内，在在经营活活动中没没有重大大违法记记录；（六）在劳劳动保护护、节能能减排与与生态环环境保护护方面符符合国家家规定要要求；（七）法律律、行政政法规规规定的其其他条件件。第三十九条条 根据据采购项项目的特特殊要求求，可以以规定供供应商的的特定条条件

44、，但但不得以以不合理理的条件件对供应应商实行行差别待待遇或者者歧视待待遇。第四十条 烟用物物资采购购项目中中，对总总公司发发布的烟烟用物资资供应商商名录，烟烟草企业业须从名名录中通通过招标标等方式式选择供供应商。第七章 签约和和履约第四十一条条 项目目采购部部门根据据中国国烟草总总公司甘甘肃省公公司合同同管理办办法、甘甘肃省烟烟草专卖卖商业系系统合同同管理指指导意见见及本本单位相相关合同同管理制制度起草草采购合合同，并并经法规规、财务务、审计计等部门门审核通通过及法法律顾问问审核后后，由企企业法人人代表或或法人代代表授权权的代表表人与中中选供应应商签订订。招标标采购合合同应当当自中标标通知书书

45、发出之之日起330日内内与成交交供应商商签订。合合同起草草完成后后，采购购办依据据立项批批复及招招投标文文件对合合同签订订内容进进行审核核。第四十二条条 采购购合同签签订后，在在合同有有效期内内项目采采购部门门依据合合同约定定，按照照资金审审批程序序办理款款项支付付手续。第四十三条条 采采购部门门要及时时对供应应商履约约情况进进行验查查并登记记造册，办办理入库库或获得得手续，建建立相应应的实物物和固定定资产台台账。大大型或者者复杂的的采购项项目，要要邀请有有相应资资质的质质量检测测机构参参加验收收工作。所所有验收收人员要要在验收收书上签签字并承承担相应应的责任任。工程类项目目竣工验验收决算算必

46、须经经过审计计后，项项目审批批单位才才可组织织竣工验验收。烟用物资类类项目由由质检部部门负责责依据质质量标准准对采购购物资实实施质量量检验与与验证并并出具报报告。质质检人员员及其负负责人要要在报告告上签字字并承担担相应责责任。第八章 采购档档案管理理第四十四条条 各单单位、部部门要根根据工作作制度和和实施流流程建立立五种采采购方式式的“一项一一卷”归档标标准，妥妥善保管管相关资资料。第四十五条条 招标标采购归归档资料料要至少少包括：采购计计划及预预算、立立项会议议纪要、采采购事项项审批表表、招标标代理机机构选择择申请表表、标书书审批表表、招标标文件、评评标人员员确定表表、投标标文件、评评标标准

47、准、评估估报告、定定标文件件、评委委评分表表、质疑疑答复、投投诉处理理决定、确确定供应应商依据据、中标标公示情情况审核核表、中中选供应应商确认认单、中中标通知知书、合合同文本本及法人人代表授授权委托托书、验验收证明明、采购购活动记记录及其其他有关关文件、资资料。第四十六条条 竞争争性谈判判归档资资料要至至少包括括：采购购计划及及预算、立立项会议议纪要、采采购事项项审批表表、采购购方式确确定依据据、谈判判人员确确定依据据（评标标人员确确定表）、标书审批表、谈判文件、确定供应商依据、中选供应商确认单、中标公示情况结果表、中标通知书、合同文本及法人代表授权委托书、验收证明、采购活动记录及其他有关文件

48、、报表、资料。第四十七条条 询询价归档档资料要要至少包包括：采采购计划划及预算算、立项项会议纪纪要、采采购事项项审批表表、采购购方式确确定依据据、询价价表、询询价过程程相关资资料、确确定供应应商依据据、中标标公示情情况结果果表、中中标通知知书、合合同文本本、验收收证明、采采购活动动记录及及其他有有关文件件、报表表、资料料。第四十八条条 单单一来源源归档资资料要至至少包括括：采购购计划及及预算、立立项会议议纪要、采采购事项项审批表表、采购购方式确确定依据据、评标标人员确确定表、价格协商相关记录、确定供应商依据、合同文本、验收证明、采购活动记录及其他有关文件、报表、资料。第四十九条条 各单单位要在

49、在采购项项目实施施的同时时，运用用“两项工工作”管理信信息系统统强化采采购管理理，通过过信息化化固化运运作程序序和档案案资料。第九章监监督和责责任第五十条 各单单位要建建立严格格的包含含采购活活动工作作程序、职职责、内内部监督督的工作作制度，经经办采购购的具体体人员与与合同审审核、验验收、付付款人员员要职责责明确并并相互分分离。第五十一条条 采购购部门负负责项目目启动、招招标代理理机构申申请、编编制各类类采购文文件、评评标及谈谈判人员员的抽取取、组织织评标和和各类商商务谈判判、中选选供应商商推荐和和确认、公公告发布布和结果果公示、合合同签订订等采购购全过程程的管理理工作，对对采购工工作负主主要

50、责任任。第五十二条条 采购购办负责责对项目目启动申申请、招招标代理理机构抽抽取、各各类采购购文件、确确定竞争争性谈判判小组和和询价小小组、招招标及其其他采购购结果、公公示等环环节的审审核管理理工作及及组织单单一来源源采购，对对采购流流程各环环节的审审核工作作负责。 第五十三条条 法法规部门门负责采采购合同同的合法法性审核核及采购购活动中中有关法法律法规规问题的的咨询和和指导。财财务部门门负责采采购的资资金管理理工作。审审计部门门负责对对采购活活动实施施程序性性、全过过程跟踪踪或实质质性审计计。第五十四条条 所有有采购活活动由法法规、审审计、整整顿办及及职工代代表按照照国家法法律法规规及国家家局

51、、省省公司的的相关监监督制度度进行监监督。第十章 问 责第五十五条条 各单位位审计、纪纪检监察察、规范范管理部部门要定定期开展展采购项项目监督督检查工工作，要要制定相相应的监监督检查查和问责责办法。第五十六条条 省公司司审计处处、监察察处、规规范管理理等部门门要定期期或不定定期对省省公司本本级及各各单位开开展采购购项目审审计、巡巡视、监监督检查查工作，对对在采购购活动中中有违规规违纪行行为的采采购单位位（部门门）：（一）责令令采购单单位（部部门）进进行整改改，视情情节轻重重对采购购单位（部部门）进进行通报报批评；（二）对采采购单位位领导班班子薪酬酬考核时时予以酌酌情扣分分；（三）对采采购单位位

52、（部门门）主要要负责人人和直接接负责人人以及其其他责任任人员，责责令作出出书面检检查并视视情节轻轻重进行行通报批批评、诫诫勉谈话话或者给给予党纪纪政纪处处分。涉涉嫌违法法犯罪的的单位和和个人依依法移送送相关机机关处理理。第十一章 附 则第五十七条条 本办办法由中中国烟草草总公司司甘肃省省公司负负责解释释。第五十八条条 本本办法自自印发之之日起施施行。原原甘肃肃省烟草草专卖商商业系统统采购管管理办法法（修订订）（甘甘烟发2201441号号）同时时废止。甘甘肃省烟烟草专卖卖商业系系统招投投标管理理办法（甘烟发200910 号）中与本办法不一致的按本办法执行。附件：1.采购事事项审批批表2.新增采采

53、购事项项审批表表3.紧急采采购立项项审批表表4.招标代代理机构构选择申申请表5.标书审审批表6.询价表表7.评标人人员确定定表8.中选供供应商确确认单9.中标公公示情况况审核表表附件1采购事项审审批表申请日期： 年年 月 日名称采购部门联系人：联系方式：预算金额： 万万元批复文号资金来源采购内容及及预算控控制 （可另另行附表表）序号采购内容类别规格及配置置（技术要求求）单价（万元）数量（ ）预算控制金金额（万元）12345678拟选用采购购方式：1公开招招标（ ）2邀请招招标（ ）3竞争性性谈判（ ）4单一来来源采购购（ ）5询价（ ）6其他 备注：（除除公开招招标方式式外，均均需提供供选择理

54、理由）采购部门意意见：负责人： 年 月月 日分分管领导导意见： 年 月月 日 采购办成员员意见：采购办主任任意见： 年 月月 日本项目“三三项工作作”管委会会是否通通过（选选择划）：1.是(附附会议纪纪要)2.否附件2新增采购事事项审批批表申请日期： 年年 月 日名称采购部门联系人：预算金额： 万元申请依据资金来源采购内容及及预算控控制 （可另另行附表表）序号采购内容类别规格及配置置（技术术要求）单价（万元）数量（ ）预算控制金金额（万元）123拟选用采购购方式：1公开招招标（ ）；2邀邀请招标标（ ）；3竞争性性谈判（ ）；4单单一来源源采购（ ）；5.询价（ ）；6.其其他 。备注：（除除

55、公开招招标方式式外，均均需提供供选择理理由）采购部门意意见：负责人：年 月 日分管领导意意见：年 月 日日 采购办意见见：负责人： 年年 月 日管委会是否否通过（选选择划）：1.是(附附会议纪纪要) （ ）2.否（ ）附件3紧急采购立立项审批批表申请日期： 年年 月 日名称采购部门联系人：预算金额： 万元资金来源采购内容及及预算控控制 （可另另行附表表）序号采购内容类别规格及配置置（技术术要求）单价（万元）数量（ ）预算控制金金额（万元）1234拟选用采购购方式：1公开招招标（ ）；2邀邀请招标标（ ）；3竞争性性谈判（ ）；4单单一来源源采购（ ）；5.询价（ ）；6.其其他 。备注：（除除

56、公开招招标方式式外，均均需提供供选择理理由）采购部门意意见：负责人：年 月 日分管领导意意见：年 月 日日 采购办意见见：负责人： 年年 月 日管委会是否否通过（选选择划）：1.是(附附会议纪纪要) （ ）2.否（ ）附件4招标代理机机构选择择申请表表申请日期： 年年 月 日名称采购部门 （单位位）联系人：联系方式：预算金额： 万元批复文号所属分类物资类（ ） 工程类类（ ） 服务类类（ ） 其其他 是否分包招招标： 分包包数量： 采购内容1.2.3.采购部门（单单位）意意见：负责人： 年年 月 日候选招标代理机构 抽取结果经办人（签签字）： 年 月月 日监督人（签签字）： 年 月 日日采购办意见见： 负负责人： 年年 月 日日附件5标书审批表表日期： 年 月月 日名称采购部门（单单位）联系人：联系方式：预算金额： 万元批复文号所属分类物资类（ ） 工程程类（ ） 服服务类（ ） 其其他 采购方式公开招标（ ） 邀请请招标（ ） 竞争争性谈判判（ ）询价（ ） 单一来来源采购购（ ） 其他他 是否设置最最高限价价： 最高限限价金额额： 万元招标代理机构采用评标办法综合评标法法（ ）；性价比比评标法法（ ）；最低价价评标法法（ ）；其他 招标内容1.2.3.投标人需具具备的资资质和要要求1.2.3.采购部门意意见：审核人：年 月 日日采购部门分分管领导导意见：审核人：年