工程建设法规2工程报建及相关法规bjdr

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1、工程建设法规 任课教师：唐会燕第第二二章章 工程报建及相关法规工程报建及相关法规什么是工程建设项目？什么是工程建设项目？工程建设项目是指各工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项改建以及技改等建设项目，通称为工程建设项目，通称为工程建设项目。目。工程项目报建制度工程项目报建制度 建设工程报建制度建设工程报建制度 1994年国家出台工程建设年国家出台工程建设项目报建管理办法，要求项目报建管理办法，要求建设建设单位单位或其代理机构在或其代

2、理机构在工程项目立工程项目立项的批准文件、银行出具的资信项的批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等证明、建设用地的批准文件等向向当地建设行政主管部门或其授权当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建登记机构进行报建登记。建设工程项目报建的概念建设工程项目报建的概念 工程报建的范围工程报建的范围 凡在我国境内投资兴建的工凡在我国境内投资兴建的工 程建设项目，都必须实行报建程建设项目，都必须实行报建 制度，接受当地建设行政主管制度，接受当地建设行政主管 部门或其授权机构的监督管理。部门或其授权机构的监督管理。主主 体体 建设单位建设单位 建设行政主管部门建设行政主管部门 工程报建的目的工

3、程报建的目的 建设行政建设行政 主管部门主管部门 审查建设单位审查建设单位 是否具备工程项是否具备工程项 目的发包条件目的发包条件 建设单位建设单位 取得工程项目取得工程项目 的发包资格：的发包资格：工工 程发包许可证程发包许可证 工程报建的内容工程报建的内容 工程名称工程名称 建设地点建设地点 资金来源资金来源 开工竣工日期开工竣工日期 工程规模工程规模 当年投资额当年投资额投资规模投资规模 工程筹建情况工程筹建情况 发包方式发包方式 工程报建工程报建与城乡规划法与城乡规划法 有没有有没有“一书两证一书两证”、按没按、按没按“一书两证一书两证”的要求的要求用地和从事城镇建设活动，是合法与违法

4、的分水岭用地和从事城镇建设活动，是合法与违法的分水岭一书两证：一书两证：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证程规划许可证 选址意见书是指建设工程（主要是新建的大、中型工业选址意见书是指建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用建设项目）在立项过程中，由城乡规划行政主管部门与民用建设项目）在立项过程中，由城乡规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城乡规划要求的意见书。出具的该建设项目是否符合城乡规划要求的意见书。选址意见书是城乡规划主管部门依法核发的有关选址意见书是城乡规划主管部门依法核发的有关以划拨以划拨方式提供国有土地使用权方式提供国有土地

5、使用权的建设项目选址和布局的法律凭证。的建设项目选址和布局的法律凭证。|1.选址意见书概念 城乡规划法城乡规划法第三十六条规定：第三十六条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以目，以划拨方式提供国有土地使用权划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。申请核发选址意见书。”申请范围：申请范围：（1）新建、拆迁建新建、拆迁建设项目设项目需要使用土地需要使用土地的的（2）原址改建、扩建原址改建、扩建建设项目

6、建设项目需要使用本单位以需要使用本单位以外土地外土地的（含拆迁房屋）的（含拆迁房屋）（3）需要改变本单位土地使用性质需要改变本单位土地使用性质的建设项目。的建设项目。申请范围：申请范围：（1）新建、改建、扩建新建、改建、扩建的的建筑建筑工程工程、市政工程市政工程、管线工程管线工程、桥梁隧道工程桥梁隧道工程。（2）需要）需要变动主体承重结构变动主体承重结构的建筑大修工程以及的建筑大修工程以及改变改变建筑建筑原有外貌、结构原有外貌、结构体系或者体系或者基本平面的装修基本平面的装修工程工程；文物保护单位文物保护单位和和优秀近代建筑的优秀近代建筑的大修工程大修工程。（3）沿道路或者在公共广场设置的）沿

7、道路或者在公共广场设置的城市雕塑城市雕塑等。等。在乡、村庄规划区内在乡、村庄规划区内进行进行乡镇企业、乡村公共乡镇企业、乡村公共设施、公益事业的，设施、公益事业的，建设单位或者个人应当向乡、建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报，由乡、镇人民政府报区、县区、县城乡规划主管部门城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证核发乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证制度乡村建设规划许可证制度建建设用地规划许可证程序：设用地规划许可证程序：1)用地单位提出用地单位提出申请申请2)城市规划行政主管部门初步城市规划行政主管部门初步确定确定用地项目的具体用地项目的具体位

8、置位置和界限和界限（县按照乡、村庄规划要求核定）（县按照乡、村庄规划要求核定）3)根据需要，根据需要，征求征求有关行政主管部门对用地位置和界限有关行政主管部门对用地位置和界限的具体的具体意见意见4)城市规划行政主管部门根据城市规划的要求城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向建设向建设单单位位或个人或个人提供规划设计条件提供规划设计条件5)审核审核用地单位提供的用地单位提供的规划设计总图规划设计总图6)6)核发核发建设用地规划许可建设用地规划许可证证 工程报建工程报建与建设用地法规与建设用地法规 是是国家或农民集体国家或农民集体依法对归其所有的土地享有依法对归其所有的土地享有的的占有、使用、收

9、益和处分的支配性权利占有、使用、收益和处分的支配性权利 社会主义公有制社会主义公有制集体土地所有权集体土地所有权国家土地所有权国家土地所有权 法律规定，法律规定，国有土地申请需提交材料国有土地申请需提交材料我国实行我国实行土地登记制度，土地有偿、有限期使土地登记制度，土地有偿、有限期使用制度，土地用途管制制度，保护耕地用制度，土地用途管制制度，保护耕地制度制度。中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法将土地按将土地按用途分为：农用地、用途分为：农用地、建设用地建设用地和未利用地和未利用地三类。三类。建造建筑物、构筑物的土地建造建筑物、构筑物的土地国有土地的使用权的获得国有土地的使用权的

10、获得划划 拨拨出让出让房地产转让方式房地产转让方式如买卖、赠与或其他合法方式如买卖、赠与或其他合法方式1.协议方式协议方式2.招标方式招标方式3.拍卖方式拍卖方式4.挂牌方式挂牌方式征用土地是指国家为了社会公共利益的需求，征用土地是指国家为了社会公共利益的需求，按照法律规定的批准权限和程序批准，并按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民给农民集体和个人补偿后，将集体所有土地依法收归为集体和个人补偿后，将集体所有土地依法收归为国有土地国有土地的行为。的行为。土地征用的审批权限有何规定？土地征用的审批权限有何规定？1)征用土地实行征用土地实行两级审批两级审批制度，即由制度，即由国务院和省级国务院

11、和省级人民政府人民政府审批审批2)征用农用地的，应先办理征用农用地的，应先办理农用地专用手续，再办农用地专用手续，再办理征地审批手续理征地审批手续3)基本农田、基本农田以外的耕地超过基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的，公顷的，其他土地超过其他土地超过70公顷的，由国务院审批公顷的，由国务院审批4)4)其他其他用地和已经批准农用地转用范围的具体项目，用地和已经批准农用地转用范围的具体项目，由省级人民政府审批由省级人民政府审批并报并报国务院备案国务院备案土地使用权划拨土地使用权划拨土地使用权转让，是指土地使用权转让，是指建设单位或个人建设单位或个人通过通过国家划拨方式或出让方式获取土地使用

12、权后按国家划拨方式或出让方式获取土地使用权后按照相关法律程序将照相关法律程序将土地使用权土地使用权再转让再转让的行为。的行为。注：获得土地使用权后注：获得土地使用权后2 2年以上未开发使用的，将由年以上未开发使用的，将由县级以上人民政府无偿收回土地使用权并终止土地使县级以上人民政府无偿收回土地使用权并终止土地使用权有偿使用合同。用权有偿使用合同。土地使用权转让的操作程序土地使用权转让的操作程序1 1）转让申请）转让申请2 2）审查）审查3 3）现场勘查和地价评估）现场勘查和地价评估4 4）审批并办理登记手续）审批并办理登记手续真题练习：真题练习：1、真题练习：真题练习：2、3、名词解释题真题练习：真题练习：建造建筑物、构筑物的土地建造建筑物、构筑物的土地4、解答题解答题真题练习：真题练习：出让出让1.协议方式协议方式2.招标方式招标方式3.拍卖方式拍卖方式4.挂牌方式挂牌方式5、解答题解答题真题练习：真题练习：6、解答题解答题真题练习：真题练习：