高速公路养护管理模式探讨

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1、我国高速公路养护管理目前存在的问题由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露的问题集中反映在以下几个方面1、养护管理体制不顺。目前我国高速公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，即使改制为企业的高速公路公司，其经营模式仍然没有跳出这种模式的束缚，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。2、养护运行机制落后。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严，处罚过轻对养护资金投人不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。3、缺少养护定额与规

2、范。截止目前，针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“ 好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。4、养护信息化、机械化水平低，养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方的高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械， 但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重。5、养护管理人员的总体素质不适应高速公路养护的科学化、现代化水平的要求。一般从事高速公路养护的技术人员的比例不超过30%，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影

3、响养护作业质量。管理者对养护的重要性认识不够，对人才的投人不足,还没有从落后的手工养护的思维中解放出来，造成养护人才短缺，没有了科技创新的动力。上述问题已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。国内外主要公路养护模式国外发达国家公路网形成的时间大多在上世纪70年代。公路网形成之后，公路养护与管理迅速成为公路发展的主要内容和任务。为了提高公路网的养护管理水平和养护技术能力。公路网发达国家纷纷投入大量的人力和物力a）采用养管分离的方式，构建了科学的养护模式，理顺了公路管理与公路养护的关系；b）通过不断的经验总结形成了现代化的公路养护标准、规范和制度，

4、建立了现代化的科学公路养护保障体系；c）针对公路养护需求，开发了以路面管理系统技术为核心的公路资产快速检测、评价、决策、养护 修复等先进技术及装备，为实施科学公路养护提供了技术支撑。在公路养护领域，值得学习和经验借鉴的国家有英国、法国、澳大利亚、新西兰、美国、德国、日本、芬兰等。这些国家的共同特点是公路主要为国家所有、部分特许经营。管养责任明确，养护多形式并存，服务基本以外包为主、养护专业并且规范。我国公路养护起步较晚，但是随着公路养护规模的不断扩大，公路养护尤其是高速公路的养护模式日渐成为关注的重点。我国高速公路网形成比较早的省市如广东等省都探索了公路养护模式，但还未达到形成科学养护模式的程

5、度。目前，我国高速公路养护模式基本可分为三种类型：自主养护、属地养护、承包制养护。三种模式各有特点，自主养护模式的优点是易于统一管理与养护队伍调动， 缺点是管理任务繁重，如果管理技术跟不上，易于导致工作效率低下、养护质量无法保障、同时也将增大管理成本。属地养护的特点是技术相对简单的养护工作（如清扫、坑槽修补等）外包，工作中出现的相关问题可由当地部门协助解决，缺点是技术上缺乏竞争力，养护质量难以保障。承包制养护由于引进了技术、管理与价格的竞争机制，被国外广泛推崇。我国南方有些省市的高速公路经营单位或企业也有选择地采用了这种方法。承包制养护优点是通过技术与价格的竞争 能达到减少管理成本和养护成本的

6、目的，缺点是如果招标机制或制度设计不合理或缺乏技术与质量的跟踪保障方法。有可能无法真正发挥养护承包制的优点，反而无法保障养护投入的效益、养护质量及工作效率。【实例1】甘肃建立新型高速公路养护模式（2007年）甘肃省新型高速公路养护模式正式建立。在这种模式下，高速公路管养实行分离，养护区间、管理权限和管理层次合理划分，并积极推进高速公路养护的机械化、专业化、市场化进程，甘肃省公路局统一履行行业监管职责、统一编制各级公路部门养护预算，各公路总段（分局）具体负责实施相应区域高速公路的养护工作。甘肃以前高速公路养护管理的具体方式是由修建高速公路的业主和省高等级公路运营管理中心下属各收费处（所）联合采取

7、招标或委托养护的方式与养护单位签订合同，对各路段的高速公路进行专项维修和小修保养，再由两家进行检查验收。例如，兰州市区境内的400多公里高速公路分别由长达路业有限责任公司、省公路局、交通厅工程处3家业主单位委托各自下属的养护公司进行养护。这种委托养护是分散式的“游击战”。这样的养护模式存在着养护责任主体不明确、行业监管不到位、养护管理体系不健全等问题。新的公路养护模式，按照“统一领导、行业监管、竞争养护”的原则，甘肃省公路局统一负责全省高速公路养护的行业管理和监督工作，各公路总段（分局）具体负责相应区域高速公路的养护工作，真正实现了高速公路管养分离，建立了高速公路养护的长效机制，实现了打“持久

8、战”的准备。甘肃省公路局局长赵彦龙说，甘肃省交通厅按照管养分离的原则，由省公路局对高速公路养护实行行业管理，必将对理顺关系、强化管理、加强养护起到积极作用，概括起来，体现为五个“有利于”：一是有利于提高高速公路养护管理水平。二是有利于加强高速公路养护资金管理。三是有利于解决高速公路养护与路政管理相衔接的问题。四是有利于增强各总段（分局）施工单位的生产竞争能力。五是有利于各高速公路建设业主集中精力抓好高速公路建设工作。【实例2】石太高速科学养护模式研究构建原则石太高速为合资经营企业，没有所属的养护公司， 目前为止日常维护及大中修养护工程一直采用承包制养护模式。在养护承包过程中发现，现有承包模式存

9、在许多与养护质量、工作效率投资效益等相关的问题难以解决。因此，在坚持养护承包制的同时，需要通过构建科学的养护模式，建立现代的管理制度、减少管理成本，通过理顺与养护承包公司的责权利关系、提升养护工作效率，通过引进科学的支撑技术、提升管理手段、养护质量和投资效益。因此石太高速公路养护模式的构建应至少遵循：科学性、先进性、操作性、持续性的基本原则。养护模式根据国内外公路养护的成功模式、石太高速经营企业的具体条件和我国的法规制度 建议石太高速采用“第三方监理下的长期合作、全计量支付的承包养护模式” 。第三方监理下的长期合作、全计量支付的承包养护模式 由三个独立的参与者共同组成一个利益悠关的养护共同体。

10、三个独立参与者分别是 高速公路经营企业、养护工程承包公司、养护技术咨询公司。保障体系科学的制度体系是“第三方监理下的长期合作、全计量支付的承包养护模式”运作的基本保障。科学、合理的制度体系需要结合实际通过不断实践和完善才能建立起来。石太高速养护模式的保障体系（制度）应该至少包括：公路损坏分类及养护技术要求、养护规划编制办法、养护计划编制办法、日常养护管理办法、养护绩评定办法。公路养护机械的分类方法颇多，目前没有同意的规定。有按养护工程性质划分的，可分为小修机械；中修机械；大修及技术改造机械。也有按工程项目分类的，可分为：路基养护机械；路面养护机械；桥涵养护机械。还有按养护作业划分的，可分为：材料制备机械；清扫机械；铲挖机械；喷洒机械；压实机械。从公路养护工程管理角度来看，公路养护机械常见分类细目如下：（一） 日常养护机械（二） 路面面层修复机械（三） 压实机械（四） 机械准备机械（五） 装运机械