推进多式联运体系建设行动计划

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1、推进多式联运体系建设行动计划新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与现代物流业深度融合，为传统物流活动向数字化、智能化方向转型提供新引擎。“十四五”期间，要加快发展创新赋能的智慧物流服务体系，推动传统物流全流程全要素数字化转型升级，推广运用物流新技术、新业态、新模式，实现物流资源配置优化和高效协同，促进物流降本提质增效，助推“数字云南”和创新型云南建设。一、 推进多式联运体系建设加快完善出境出省多式联运基础设施和集疏运体系。重点在临沧发展海公铁联运，在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、普洱、大理等地发展公铁、公铁水联运，在昭通水富港发展公铁水联

2、运，依托澜沧江湄公河国际航道发展公水联运。大力发展集装箱对流运输，加强铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等合作，发展门到门全程物流服务。依托省内枢纽机场、支线机场及通用机场和国际、国内、省内3级航线网络，培育发展陆空联运。二、 发展基础物流业发展。截至“十三五”末，全省物流总收入达5866亿元，现代物流业增加值占全省GDP比重达8.4%。2020年，全省货物运输量达13.04亿吨，货物周转量达1551.08亿吨公里，分别较“十二五”末增长14.1%和5.9%。物流运行效率显著提升，2020年全省社会物流总费用与全省GDP的比率降至16.1%，较“十二五”末降低3.3个百分点。

3、基础设施网络不断完善。截至“十三五”末，全省公路通车里程达29.2万公里，其中高速公路建成通车里程9006公里；铁路营业里程达4233公里，其中高速铁路营运里程1105公里；内河航道通航总里程达5108公里；运营民用运输机场15个，累计开通国内国际航线666条，其中国际货运航线11条。物流节点体系基本形成。“十三五”期间，昆明、大理、红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）5个州市入选国家物流枢纽承载城市，7个国家物流枢纽项目启动建设。云南腾俊国际陆港入选国家示范物流园区，8个项目入选省级示范物流园区。截至“十三五”末，全省县级物流网络覆盖117个县，乡镇快递网点覆盖率达99.8%，冷库容

4、积达440余万立方米。多式联运发展取得新进展。“十三五”期间，全省铁路集装化运输比重年均增长20%以上，2020年全省铁路集装箱出入省货物量占铁路出入省货物总量的34.5%。2个项目入选国家多式联运示范工程，中越国际铁路班列、昆明至北部湾港铁海联运集装箱班列运行良好。水富港、关累港等黄金水道货运潜力进一步释放。市场主体培育成效明显。“十三五”期间，国家A级物流企业在“十二五”基础上实现数量倍增，引进京东、顺丰速运、普洛斯、新加坡丰树等多家国内外知名物流企业。截至“十三五”末，全省共有国家A级物流企业100家，其中，5A级8家、4A级33家、3A级40家、2A级19家。新技术推广应用不断加快。“

5、十三五”期间，云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在物流领域逐步应用。云南国际“现代物流云”综合信息服务平台、云南省道路运输信息平台等物流公共信息平台建成上线；“云上营家”等一批智慧物流平台加快运营推广；全国首个5G全场景智慧物流新装备孵化基地投入运营。物流政策环境明显改善。“十三五”期间，我省就推动物流重点领域发展系统性出台多个政策措施。研究建立首个物流统计监测制度。建立领导推进机制，基本形成高位推动、部门协作、上下联动、责任清晰、分工明确的现代物流业推进合力。总体上，我省现代物流业已进入以质量和效益提升为核心的发展新阶段，但面对新形势和新要求，仍存在一些亟需补齐的短板。主要体现在以下方面

6、：一是物流基础设施对大通道建设支撑作用有待进一步增强。我省物流枢纽多数处于规划或在建阶段，物流设施群辐射效应尚未充分发挥。全省物流干线运输、支线运输、城乡配送等基础设施网络系统衔接能力有待提升。二是物流服务体系建设与发展要求不相适应。跨境物流服务网络不完善，冷链设施建设布局不均衡，农村物流运营主体规模小、组织化程度低，民生物流品质和物流标准化、绿色化发展水平有待进一步提升。三是物流与产业融合发展水平不足。传统运输、仓储、配送等初级物流市场供给过剩，供应链一体化物流服务水平偏低，对我省高原特色现代农业、先进制造业、商贸业等产业支撑作用有待进一步提升。四是物流市场主体实力不强结构不优。国家5A级物

7、流企业仅8家，州、市A级物流企业分布不均衡，中小物流企业运作模式传统，信息化服务能力不强。五是物流成本高效率低问题仍较为突出。我省运输结构单一，近90%的货物运输量靠公路承担，多式联运发展滞后，物流资源运作分散、集约化发展不足、信息化水平低等造成物流成本高效率低矛盾突出。全省物流总费用与全省GDP比率高于全国平均水平2个百分点。六是物流发展环境需进一步优化。物流行业治理方式改革创新和体制机制建设有待加强，物流用地等要素保障力度不足，信用、统计、标准等体系建设有待进一步完善，高层次物流人才缺口较大，专业化物流人才队伍建设需要进一步加强。三、 面临形势我省现代物流业发展正处于大有可为的重要战略机遇

8、期，但机遇和挑战都有新的发展变化。多重战略交汇叠加为云南国际物流大通道建设带来新机遇。“一带一路”、长江经济带、中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊等多个国家战略交汇叠加，使云南区位优势和开放潜力加速释放，云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放大通道和桥头堡、“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家发展战略重要交汇点的地位、作用日益凸显。特别是随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施、中老铁路建成通车，必将有力促进我省与南亚东南亚等国家的国际贸易与产能合作，为吸引国内更多发达地区和周边国家物流资源、生产要素在我省高效集聚，加快形成国际物流大通道带来重大历史性机遇。构建现代化产业

9、体系为做大全省物流规模总量注入新动能。“十四五”期间，我省将全力推动产业强省建设，加快形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。先进制造业、高原特色现代农业等万亿级支柱产业和绿色能源、生物医药、新材料等千亿级优势产业作为全省社会物流需求的主要来源，为做大物流规模总量、打造万亿级现代物流业创造了极为有利的条件。要加快现代物流业适应产业转型升级趋势，深度嵌入产业链供应链，促进产业融合创新发展，提高现代物流供应链服务水平，为全省产业高质量发展提供支撑。技术革命和产业变革为现代物流业数字化转型提供新引擎。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，5G、大数据、物联网、人工智能等新

10、一代信息技术与现代物流业深度融合，为传统物流活动向数字化、智能化方向转型提供新引擎。“十四五”期间，要加快发展创新赋能的智慧物流服务体系，推动传统物流全流程全要素数字化转型升级，推广运用物流新技术、新业态、新模式，实现物流资源配置优化和高效协同，促进物流降本提质增效，助推“数字云南”和创新型云南建设。深度融入新发展格局对跨区域物流网络建设提出新要求。加快形成内外联通、安全高效的物流网络是构建新发展格局的必然要求。“十四五”期间，要充分利用RCEP生效和中老铁路通车等历史性机遇，加快建设出省出境大通道沿线关键物流节点，积极推动境内与境外运输通道贯通衔接，布局畅联国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区

11、的陆海国际联运大通道，构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网，助推我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环、双循环”的重要支撑。国际环境深刻复杂变化对现代物流业发展带来新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链加快重塑，对我省开拓国际物流市场、建立内外联通物流网络、保障国际物流供应链稳定畅通带来挑战。要聚焦大通道大物流建设，加快完善跨境物流与供应链服务体系，培育具有国际竞争优势的现代物流企业，增强物流应急服务保障能力，提高物流体系安全性和抗风险能力，积极应对复杂局面中的不确定因素，支撑大贸易大产业发展。四、 指导思想充分发挥云南省是面

12、向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡、是“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家发展战略重要交汇点的地位和作用，紧紧抓住西部陆海新通道建设和中老铁路（国内段）沿线建设开发等重要机遇，按照“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大发展”的思路，努力建设畅联国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际物流大通道和战略枢纽，为云南高质量跨越式发展提供有力支撑。五、 着力提升应对突发公共事件的物流应急能力加强应急物流体系建设，构建布局合理、衔接顺畅、平急结合、安全高效的物流设施和服务网络，增强应对各类突发情况的应急物流供应链弹性水平，提高物流应急响应能力。强化应急物

13、流功能建设。统筹建立一批特色鲜明、平时服务、急时应急的应急物资储备中心项目，鼓励省内龙头物流企业在建设现代物流与流通设施时，兼顾布局重要物资应急储备功能。充分依托国家和省级物流枢纽、骨干冷链物流基地等，强化专用仓储、隔离区、快速中转换装等功能，形成辐射全省的应急物流网络体系。提升应急物流装备水平。重点在昆明长水国际机场、丽江三义国际机场、西双版纳嘎洒国际机场、德宏芒市国际机场，探索航空运输能力社会化储备机制，依托具有物流投送能力的全货机、直升机、无人机等专业设备，实现应急物资快速运输、快速抵达。推广“无接触”应急物流装备水平，在具备条件的州、市开展无人车（机）配送、城市地下配送等新模式。健全应

14、急物流保障机制。引导各州、市全面梳理生活必需品、医疗物资供应、物流中转等重要仓储、配送设施，建立省级重点保供企业、单位名录库，定期开展应急演练，形成平急结合的应急物流能力储备。加强应急物流调度、能力储备、监测评估等相关机制研究，在突发事件交通管控下，通过分区分级、大数据跟踪等精细化管理方式，保障应急物流车辆通行。六、 加快传统物流全要素全流程数字化转型升级大力发展数字物流，推动建立贯穿生产、分配、流通、消费等各环节的智慧物流体系，全面提升现代物流业对创新型云南和数字云南建设的支撑服务能力。提升智慧物流公共服务水平。提升云南省现代物流综合信息服务平台的公益性、开放性和共享性，推动跨部门、跨区域、

15、跨行业平台之间可靠、安全、高效、顺畅的物流信息交互共享。培育发展一批智慧物流信息平台，全面提高物流全过程透明、可视、可追踪的智能化管理水平。加快物流全要素数字化转型。重点布局建设一批新型物流基础设施，在仓储、运输、配送、装卸搬运等环节推动物流新技术的应用。支持企业充分利用自动化、智能化的传输、装卸、分拣、包装等技术装备，加快传统仓储设施智能化改造，推动无人仓等智慧物流项目建设。支持有条件的物流园区和企业，引进多层穿梭车、高密度存储穿梭板等设备，开发建设数字化、网络化、智能化仓储设施。培育现代物流科技研发能力。支持我省龙头物流企业联合高校等科研机构，加强物流行业科技研发与科技成果转化，打造具有公

16、共服务能力与示范效应的物流创新服务平台，开展物流领域关键核心技术攻关。七、 物流通道布局依托综合立体交通基础设施网络，构建以航空为先导、铁路为基础、公路为支撑、水路为辅助，铁海、公铁海、公铁水、陆空等多种联运方式并行发展，衔接“一带一路”和长江经济带，畅联国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际物流大通道，支撑形成衔接内外、通江达海、陆海联动的大通道发展格局。中老泰马新国际物流通道。依托昆曼公路、中老铁路、澜沧江湄公河国际航道及昆明、西双版纳等机场国际航线，充分发挥磨憨公路与铁路口岸、景洪航空口岸等门户优势，打造连接老挝、泰国，通达柬埔寨、马来西亚、新加坡等国家的中国中南半岛陆上运输主通道

17、，积极扩大和中南半岛开放合作。中越国际物流通道。依托中越通道高速公路、滇越铁路、红河国际航道及昆明长水国际机场国际航线，充分发挥天保、河口公路口岸与河口铁路口岸等门户优势，打造连接越南河内、海防的国际联运大通道，促进“一带一路”和“两廊一圈”对接。中缅陆海新通道。依托中缅通道高速公路、大瑞铁路、大临铁路、中缅伊洛瓦底江陆水联运及昆明、芒市等机场国际航线，充分发挥瑞丽、清水河、章凤等公路口岸和芒市航空口岸等门户优势，打造经缅甸腊戍、曼德勒、八莫，连接缅甸皎漂、仰光等陆海国际联运大通道，全面提升面向环印度洋地区开放能力，支撑形成陆海联动大格局。中缅印国际物流通道。依托中缅印通道高速公路、大瑞铁路（

18、大保段）、沿边铁路及昆明长水国际机场国际航线，充分发挥猴桥、片马公路口岸等门户优势，形成连接缅甸密支那、通达印度、辐射南亚的国际联运大通道，服务孟中印缅经济走廊。连接京津冀地区的国内物流通道。依托京（蓉）昆、京（渝）昆两大通道交通基础设施及国内航线网络，打造自昆明经成都、重庆对接成渝地区双城经济圈，通达关中地区、中原地区、京津冀地区的公铁空联运通道，融入京津冀协同发展。连接长三角地区的国内物流通道。依托沪昆通道交通基础设施、金沙江长江干线航道及国内航线网络，打造自昆明经曲靖（富源）连接安顺、贵阳、凯里、怀化、长沙、南昌、杭州、上海等节点城市的公铁空联运通道，自昆明经昭通（水富）连接宜宾、重庆、

19、武汉、南京、上海等沿线主要港口的公铁水联运通道，融入长江经济带发展。连接粤港澳地区的国内物流通道。依托广昆通道交通基础设施、右江珠江航道及国内航线网络，打造自昆明经文山（富宁）、曲靖（罗平）连接百色、南宁、贵港、钦州、广州、深圳、中国香港、中国澳门等节点城市及地区的公铁水联运通道，自临沧经普洱、红河、文山连接百色（那坡、靖西）对接广西北部湾的公铁联运通道，融入粤港澳大湾区建设。连接西藏自治区的国内物流通道。依托滇藏通道交通基础设施及国内航线网络，打造自昆明、楚雄、大理向北经丽江、迪庆（德钦），及保山向北经怒江（泸水）连接西藏自治区的公铁空联运通道，促进与西藏自治区联动发展。物流节点布局。衔接国

20、家物流枢纽布局和建设规划，立足我省城镇空间发展和重点产业布局、重大交通物流基础设施、区位条件、市场需求等，构建以省会城市为核心、重大交通物流设施与重点产业布局承载城市为骨干、州市域中心城市为支撑、口岸城市为辅助的四级物流节点体系。物流网络布局。依托物流通道布局，围绕主动服务和融入新发展格局，对外在深化与周边设施联通合作、深度参与境外陆海联运节点建设、深耕南亚东南亚物流市场的同时，前瞻性布局和拓展面向环印度洋地区的国际物流服务网络，建立高效安全的跨境物流网；对内在推进出省出境大通道沿线关键物流节点建设的同时，布局建立覆盖我国中西部地区主要城市协同发展的国内物流服务网，构建以云南为战略支点，外接南

21、亚东南亚和环印度洋地区，内连长江经济带、长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，深度融入“大循环、双循环”新发展格局的跨区域物流网。物流产业布局。围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”区域发展新格局，结合国土空间规划、综合交通规划和现代化产业体系布局，依托综合立体交通运输体系、物流通道、物流节点布局，构建“一核一带两区”物流产业发展格局。一核：以昆明为中心、以滇中城市群为依托的物流产业发展核。依托昆明国家物流枢纽和滇中城市群，重点发展航空物流、保税物流、智慧物流、冷链物流、应急物流、物流总部经济及现代供应链等，形成服务全省、连接国内、面向南亚东南亚和环印度洋地区的物流产业核心

22、区。一带：以沿边州、市为重点、以口岸城市及开放型平台为支撑的跨境物流产业发展带。依托主要沿边州市，以中国（云南）自由贸易试验区、国家级重点开发开放试验区、跨境经济合作区、国家级经济技术开发区、综合保税区、边境经济合作区等开放合作平台体系为支撑，重点布局大宗商品物流、冷链物流、跨境物流、智慧物流、应急物流，形成错位互补、协同联动、服务沿边、联动全省、衔接孟中印缅经济走廊和中国中南半岛经济走廊沿线地区的跨境物流产业发展带。两区：滇西、滇东北物流产业集聚区。滇西物流产业集聚区，布局商贸物流、冷链物流、航空物流、智慧物流、应急物流等，推动滇西沿边联动开发开放，与物流产业发展核、跨境物流产业发展带实现联

23、动发展与优势互补，形成滇西一体化物流产业集聚区。滇东北物流产业集聚区，布局大宗物资多式联运、冷链物流、商贸物流、应急物流等，支撑全省战略性产业发展并承接周边地区产业转移，与物流产业发展核、跨境物流产业发展带实现联动发展与优势互补，形成滇东北物流产业集聚区。重大项目布局。综合考虑资源分布、区位条件和实际物流需求，依托全省主要产业集聚区、重点口岸与铁路货运枢纽、公路货运枢纽、机场、港口等重大交通基础设施，“十四五”期间重点推进100项重大标志性项目，总投资约2523.32亿元。其中，在建项目37个，总投资约824.49亿元；新开工项目24个，总投资约403.86亿元；拟开工项目39个，总投资约1294.97亿元。资料来源：云南省“十四五”现代物流业发展规划