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1、军转干安置考试申论考点：农村教育背景链接01年,针对农村学龄人口大幅下降的情况，当年国务院出台国务院关于基础教育改革与发展的决定的文件,要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”1。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”,表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划.调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方,可举办
2、寄宿制学校。” 原因分析学生、家长方面“一少”、“一多”、“一高”教育部基础教育一司副司长王定华在接受专访时介绍了撤点并校政策出台的大背景,其主要推动因素与21世纪以来农村学生减少、农民群众期待孩子能“上好学以及各地的不断推进有关。他表示,农村的布局调整是在广泛的经济社会背景下发生的事情,总体上提高了教育质量，提高了教师的配置,提高了教育的效益。01年12月，教育部部长袁贵仁在回答人大委员的询问时将农村学校撤并的原因概括为“一少”、“一多”、“一高”。“一少”,农村学生数量减少，学龄人口减少。全国61岁义务教育阶段学龄人口从0年的5亿减少到200年的.58亿，减少了470多万。 “一多”，就是
3、随着城镇化进程的加快,进城务工人员随迁子女增多。20年随迁进城读书的义务教育阶段学生约00万。“一高”,就是对高质量教育需求提高。农村学校的规模小了，老师就少了，家长担心质量难以保证，也导致了学生向城镇学校流动。而据中国青年报早前报道称,20年，国务院出台了一份名为国务院关于基础教育改革与发展的决定的文件，此后,撤并学校运动横扫广大农村。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造
4、成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校.”事实上，这一条款经常被某些地方政府断章取义地引用，从而导致农村学校数量锐减,撤点并校的规模之大远远超过了自然的状态.以小学为例，据燕赵都市报报道，11月17日,1世纪教育研究院院长杨东平发布的农村教育布局调整十年评价报告引用教育部统计数据称,从2000年到201年，农村小学生在这十年当中减少了3153.9万人，减少了378;农村小学却减少22.9万所，减少了2。1%,学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度.此外,农村初中减少.06万
5、所，减幅超过/4。这十年间，平均每一天，在中国农村就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。 000-201年农村小学数量与小学生人数变化图。(李夏同/图）财政压力减小地方政府对“撤点并校”表现出异常坚决的执行力在于:搞“撤点并校”，可以大幅度地减轻地方政府，尤其是县级政府的财政压力. 201年，正值“农村税费改革”步入全面推广试点阶段.本次改革之前，农村中小学的教育投入，主要依靠乡镇,包括教育附加费、教育集资和县乡一级的财政拨款三个部分，但实际上,县乡财政拨款极少，主要依赖于向农民征收教育附加费和进行教育集资,换句话说,完全是农民自己掏腰包,在维持整个庞大的农村基础教育体系;这个农村基础教
6、育体系，基本上做到了“村村有小学”，同时又大幅度地加重了农民的负担和城镇居民同属纳税人的农民,却无法如城镇居民一般享受国家提供的基础义务教育。2001年同时启动了税费改革和义务教育体制调整，前者废除了农业附加税和各种集资，其直接结果是县乡财政收入锐减；后者确立了一种新的“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理，以县为主”的义务教育财政体制。在这种体制下，表面看来,农民不再承受既纳税又自掏腰包办义务教育的不平等待遇，但因为中央其实并没有往农村义务教育投钱，县乡一级政府在“税费改革之后又更穷，其结果就导致地方政府狂热地推行“撤点并校”来减少教育领域的财政支出。2009年华商报乡村教育调查报告：走
7、向“空壳”的乡村学校中，曾记载了20年月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研,该调研显示：“以年投入资金为单位进行比较,按2年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照，如果不调整,共需投入2636万元；调整后，生源聚集，办学效益提高,教职工相应减少，经费投入随之降低，总计投入2174万元。也就是说，今后0年可以节约资金50072万元，平均每年节约1670万元.”搞“撤点并校,每年能够给西乡县带来7万的财政“节约”，其中还未算入国家的政策补贴。影响上学远、上学贵、上学难杨东平认为，过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。21世纪教育研究院在省农村中小学的抽样调查显示,农村小学生学校离家的平均距离
8、为10。83里,初中生离家的平均距离为34里。而解决上学远的主要措施是发展寄宿制学校，这又增加了学生的经济负担.王定华也承认，撤点并校的调整也出现了一些问题,“学生上学变远，交通工具跟不上,路途出现安全的隐患,同时增加了群众的经济负担，还有就是寄宿制学校的条件跟不上，出现了住宿和吃饭的一些问题”。前述中国青年报报道称，近年多起校车事故与撤点并校均有联系。举例来说,2011年12月1日,江苏徐州丰县首羡镇发生一起运送小学生车辆侧翻事故,共造成5名学生死亡,11人受伤.如果没有撤并,孩子们中的大部分本可以在该镇张后屯村小上学。而由于张后屯小学被合并到首羡中心小学，孩子们上学的路途由此变得漫长而遥远
9、。对策各地暂停“撤点并校十年间，农村小学数量因撤点并校锐减一半,图为山西永和县南庄乡小学里简陋的教学环境和孩子们的学习用品。现在，它是乡镇几十个自然村里仅存的一所村办小学.随着乡镇中心校的兴起,不少孩子们都已经去中心校或者县城念书了。 (新华社记者 范敏达/图)1.办好必要的村小和教学点11月17日，21世纪教育研究院发布农村教育布局调整十年评价报告称，农村小学数量因撤点并校十年间锐减一半，教育部基础教育一司副司长王定华对此回应称，各省重新制定农村学校布局规划上报国家教育体制改革领导小组办公室来审核备案之前，各省要停止撤并学校和教学点,备案截止时间到2013年的6月底;要办好必要的村小和教学点
10、,13年级的学生原则上都要在村里上学.教育部门也在逐渐认识到撤点并校的问题严重性.2011年12月，教育部部长袁贵仁曾表示,一些学校撤并后办学条件没有跟上的问题是应当予以改进的,包括寄宿带来的经济负担和上学路途中的安全问题等.212年9月,国务院办公厅下发关于规范农村义务教育学校布局调整的意见,称“农村义务教育学校大幅减少,导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加,学生家庭经济负担加重,并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题”，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前,暂停农村义务教育学校撤并。前述中广网报道引用王定华的说法称,各地
11、重新制定的农村学校规划最后将统一上报到国家教育体制改革领导小组备案审核,截止时间到2013年的6月底。2。严格规范撤并程序王定华强调，农村教学点的变化首先要尊重农村的实际情况，严格撤并程序。根据学生的人数，群众的需求，办学的条件来定,如果由于学生过少，教育质量难以保障,撤并这个学校也要经过严格的程序,包括要进行论证，要听取村民的意见,要解决后续可能的问题,如果是多数的村民不同意,这样的学校就不能撤并。“要办好必要的村小和教学点，3年级的学生原则上都要在村里边来上学，不搞寄宿制更不搞长途的跋涉,不要把学生很多的时间和精力花在上学的路上。”王定华称。3规范寄宿制学校建设和管理此外,王定华还表示，要加强农村寄宿制学校的建设和管理;在有需要的地方增加公共交通的车辆,增设公交站点、补助学生车贴，还会对一些地方提供校车服务。文中如有不足，请您指教！6 / 6
军转干安置考试申论考点：农村教育
