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1、发挥协同监督作用推动企业健康发展摘要:协同监督机制的本质在于提升源头预防腐败能力和加强对 权力规范运行的监督，做到发现问题在先、防范风险在前，及时整改 落实。2011年4月，国家电网公司党组适应国有企业反腐倡廉建设 的新形势、新情况、新要求，立足整合监督力量、提高监督效能的制 度构想，作出了建立协同监督机制的重要决策。如何正确理解、把握 和应用协同监督这一载体，就这个问题我谈谈自己粗浅的看法。关键词：电网公司 协同监督机制 发展1构建协同监督机制是监督工作发展到一定阶段的必然选择近年来，公司在党风廉政建设方面虽然取得了一定的成绩，源头 预防和廉政风险防控的水平明显提高，在建设“一强三优”现代公
2、司的 进程中发挥了重要的保障作用。今后一个时期，公司既面临着改革发 展的机遇和挑战，也面临着风险和压力,保持和维护和谐稳定的发展 局面，必须始终坚持依法从严治企，完善监督机制，加大管控力度。 同时，近年来监督部门的工作配合越来越多，工作往来更加密切和频 繁，使监督部门与业务部门贴得越来越近，目标越来越一致。再者， 各部门在平时的日常工作中，都会生成许多丰富而重要的监督信息， 这些监督信息分布在不同的部门，多少会造成资源的浪费。如果通过 合理有效的管理办法，使这些信息整合，实现充分的共享，并辅之以 适当的资源配置，则监督力度会明显加强，监督目标会更加明确，监 督效能就会更加明显。由此可以看出，实
3、现监督资源的整合和共享， 共同防范和化解内部风险，已经是一种必然的趋势，以上种种使形成 “大监督”已成为可能，从而为构建协同监督机制打下了良好的基础。 事实上，在加强监督管理机制建设工作过程中，也给了我们一些启示， 其中最大的启示就是要根据内外部环境的变化，不断整合配置监督资 源，使卷度机制进一步优化，建立协同监督机制，激发出新的监督活 力，按照与时俱进的要求，创新监督方式，能够有效协调企业内部监 督资源，充分发挥职能部门监督作用，实现监督效能最大化，促进惩 防体系预防有方、监督有效、惩治有力，持续提高企业管理的效率效 益，为企业发展创造和谐的内外部环境。2协同监督的内涵及其特征科学掌握协同监
4、督的内涵及其特征对于我们今后开展工作有着 重大的现实意义，将有助于提高协同监督的成效，开创监督工作的新 局面，支撑协同监督功能的发挥重大作用。究竟什么是协同监督，它 有哪特征呢协同监督是一个泛指的概念，是监督工作的总和，协同 监督的内涵，就是要在同级党委统一领导下，充分发挥各监督部门和 有关业务部门的职能作用，协调监督部门，共享监督信息，降低监督 成本，形成监督合力，实现内部监督管理的综合性目标，协同监督机 制不是哪一个部门单独能够构建起来的，协同监督机制不是各部门之 间的简单联合，构建起来的协同监督机制也不是只负责哪一个方面的 监督作，协同监督要能够涵盖所有的监督内容，包括党风廉政建设、 干
5、部队伍建设、内控制度建设、职责履行、业务流程、风险监控、责 任追究等各个方面，通过全方位的有效协同监督，促进各项工作顺利 开展。它有三个突出的特征：一是部门相互支持。构建协同监督机制 重在，要加强部门之间的相互支持，形成监督合力，而不是要取消不 同监督部门的独立性和自主性，换句话说，协同监督的基础是各监督 部门包括业务主管部门充分履行监督和管理职责，有了这个基础，才 有部门之间的相互支撑与合作，职能部门按照职能分工和监督职责， 这些部门要相互支持，相互推动，共同做好监督工作。二是监督信息 共享。搞好协同监督，着力点就在于实现监督信息共享和监督成果互 用。内部监督管理和风险管控目标的一致性，决定
6、了系统内监督信息 共享的必然性和可行性。构建协同监督机制，就是要最大限度地沟通 和共享监督信息，促进监督成果的转化运用。三是工作高效低耗。应 该说，现在实施党内监督、行政监督、业务监督的格局已基本形成， 实行“大监督”，根据公司内外部环境的变化，要求不同的监督部门和 监督力量适应公司发展的新形势，最大限度地发挥所有监督力量和监 督信息的作用，提高工作效率，尽量减少且避免重复劳动，节省不必 要的开支，力求取得最佳监督成果。3构建协同监督机制的途径和方法如何构建协同机制，或者说，构建协同机制要坚持什么？注意什 么？这都是一些方法问题。以下几点应当形成共识。(1)坚持统一领导，确保纵向贯通。按照分级
7、监督、分级负责的 原则，监督工作委员会在同级党委领导下，党政主要领导亲自协调， 组织召开联席会议听取监督情况报告，研究监督工作计划、制度建设 等重要问题，安排监督工作重大任务和专项监督工作，研究监督工作 评价考核等，促进协同监督机制有序运转。监督工作委员会办事机构 要认真履行组织协调职责，做好沟通、联络、督办、检查等工作。实 践证明，党委把某项工作列入重要议事日程，认真部署、检查，其效 果是非常明显的；同时，构建协同监督机制，涉及到不同的监督部门 和业务部门，这些不同的部门可能由不同的公司领导管，也有不同的 职责定位、不同的履职范围，如果没有党委的统一领导，没有“一把 手”亲自抓，那是根本做不
8、到的，所以，同级党委的统一领导是关键。 (2)加强组织协调，确保横向协同。协同监督工作涉及面广，运作起 要兼顾到各部的工作情况。因此，要建立协同监督责任分工机制，认 真落实协同监督各项任务，要在监督委员会的统一领导下开展工作； 监督工作委员会办公室在工作中要加强组织协调、检查督办，统一协 调整合内部监督力量，要建立规范的沟通方式，对综合性监督检在活 动进行合理的项目评估和资源组合，依据监督信息及时进行风险提 示，对监督工作中发现的题提出整改意和建议，并指导促有关单位和 部门整改到位；职能部门按照职能分工和监督职责，是本业务领域的 主要监督主体，应认真履行监督责任，总之，指导协调机制要充分掌 握
9、、及时整理有效提供监督信息，切实防范各类风险。(3 )建立和完 善监督信息共享平台，促进专项工作有序有效。要发挥好联席会议的 作用，虽然，专项检查、专项治理等作为查纠问题、化解风险、改进 管理、实施问责的有效手段，是监督工作服务于企业经营管理的重要 载体，但各业务领域专项检查任务较重、交叉重叠，容易导致监督力 量分散、整体效果欠佳。为此，协同监督委员会要对集中和交流监督 信息，整理、分析各部门提供的日常临督信息，对监督工作进行有效 整合，集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构， 开展协同监督，从而促进监督成果的转化和综合利用，提升专项监督 工作质量和效率；协同监督联席会议要围绕监
10、督的主题，系统性地解 决与监督有关的各种问题，及时研究处理监督工作中出现的问题，安 排部署专项监督检查工作。总之，建立联席会议这项制度，是实现信 息共享的一个重要平台，通过这个平台，还可以建立和完善监督情况 定期分析报告制度、监督要情通报制度、监督管理类文件材料相互抄 送制度、风险评价及预警制度等，使监督信息共享逐步做到制度化、 规范化；各部门在监督检查中所确认的信息都可以通过适当方式在监 督层共享，这样一方面可以使监督工作更加透明化、更有利于促进监 督工作认真负责地开展；另一方面，也可以让监督部门了解监督工作 的整体状况，汲取其他监督部门的工作经验和成果，进一步调整工作 中的不足，完善工作内
11、容，整合工作流程。必要时，可以委托其他监 督部门在已经实施的监督项目中代为完成某项监督检查任务，还可以 加强部门之间的沟通与合作，相互派员参与某项监督检查工作，共同 形成监督结论，共同提出整改意见并督促落实，提高工作效率，达到 事半功倍的效果。（4）充分尊重不同监督部门和业务部门的独立性。 监督委员会要对监督工作坚持做到“放手、放权、解难，该各部门行使的权力不“截留”；该部门决定的事不“定调”；该监督委员会及时帮 助解决的问题不“推诿”;保证各部门在监督工作中有“舞台”有“戏唱”， 不断调动各部门主观能动性和参与监督的积极性。职能部门作为业务 管理领域的监督责任主体，要按照决策、执行、控制、评
12、价的闭环管 理流程，在组织实施业务管理活动的同时，应当正确全面履行过程监 督控制职责，发挥自身风险防范控制作用。（5）力求创新监督方式， 降低监督成本，提高监督效率。长期以来我国的监督体制机制往往更注重于各监督部门职能的 发挥，而对信息的传递工作做的很少，所以导致信息的共享性差，在 传递过程中存在着严重的不畅通，达不到很好的利用，使监督的效能 受到了较大的影响。而协同监督机制却更注重于信息的收集、处置及 沟通方面的问题，在这方面充分的发挥了优势作用，通过多种渠道和 手段使信息达到了沟通互享的功能，有效的增强了监督工作的系统性 和整体性，对于监督成本及工作量的降低起到了积极的作用。随着监 督效率的不断提高，各监督部门和业务部门再配以联合性的综合检 查，将会对监督效果起到更好的作用。4结语协同监督机制建设是一项长期性的系统工程，当前，在推进协同 监督机制的过程中还存在着若干需要解决的问题，我们可以依托科学 调查和研究、系统改进、经验提炼和学习借鉴等途径深入全面推动协 同监督工作科学、持续、有效开展。
发挥协同监督作用推动企业健康发展
