新农村建设的制约性因素与对策思路

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1、新农村建设的制约性因素与对策思路团风县淋山河镇党委书记汪建中全面推进社会主义新农村建设，是新阶段党中央在调整城乡关系上一项具有战略性意义的新决策，是我国现代化进程中的重大历史任务，具有深刻而丰富的内涵，是一项极其复杂的系统工程。一、新农村建设的制约性因素中国改革开放与现代化建设的巨大成就以及“三农”问题得到前所未有的关注为建设新农村提供了契机和条件。但是，因历史原因、体制矛盾和政策缺陷所引发的深层次的“三农”问题远没有解决，推进社会主义新农村建设还将面临诸多难题：（一）落后的农民生产生活条件是新农村建设的最大障碍受城乡分割的二元结构影响，我国在制度安排和政策层面上，一直存在着重工业和城市，轻农

2、业和农民的倾向，造成城乡社会资源占有差距扩大，从而导致农村基础设施简陋，公共产品供给受城乡分割的二元结构影响，我国在制度安排和政策层面上，一直存在着重工业和城市，轻农业和农民的倾向，造成城乡社会资源占有差距扩大，从而导致农村基础设施简陋，公共产品供给不足，社会保障体系脆弱，农民生产条件和生活水平大大落后于城市居民。与城市大规模的建设相比，农村的现实却是：2006年，全国农村约有一半的行政村未通自来水，3.6亿人口喝不上符合安全标准的饮用水,60%以上的农户没有卫生厕所，有近7000万户农民的住房需要改善，13%以上的行政村没有通公路,农村中小学校舍危房率达到6.6%等等。同时，由于农村教育、文

3、化、卫生、医疗、社会保障等公共事业的匮乏，农民基本的看病就医、读书上学也难以满足。这种落后的农民生存现状和农村面貌势必会延缓建设新农村的进程与速度，成为社会主义新农村建设的最大障碍。（二）萎缩的融资环境及资金短缺是新农村建设的最大瓶颈建设新农村不仅要改造和建设基础设施等硬环境，而且还要提升农村民主、科学管理等软环境。这一切都需要有完善的融资环境和足够资金保障来做支撑，但由于体制的原因，导致农村融资环境差，资金严重不足。2006年，中央财政用于“三农”的支出约3000亿元，仅占总支出的12%左右，2004年，全国农民兴修农田水利投工总量不到30个，今后我国每年仅农田水利建设投入的缺口就超过700

4、亿元。近几年，虽然国家在“三农”建设中扩大了投资比例，增加了农业投入，包括农田水利和农业科技投入，但相比农业在国民经济中的比重来说，这些投入是远远不够的。（三）模糊的乡村行政管理及其功能弱化是新农村建设的最大阻力建设新农村，离不开乡村两级机构的组织协调。作为农村税费改革配套措施之一的乡村机构改革，其初衷是想通过精简机构，简化职能，转移人员达到行政减资、农民减负、管理高效的目的。但由于此项改革设计上的缺陷，不仅没有达到管理高效的目的，相反因新的乡村职能定位上的模糊不清，导致乡村管理上的混乱和行政效能的降低。突出表现在：乡镇因领导职数的减少，一般干部失去了政治上求进步的机会，所以遇事少管，被动应付

5、。除个别集体经济发展较好的村外，大多数村因集体经济的削弱，村民自治不仅无物可管，而且会因失去正常运行所需要的资金而陷入困境；农村基层组织维护农民利益的功能不强，甚至出现侵犯农民利益的现象；随着农村人口向城镇的大规模转移，削弱了村民自治的民意基础，增加了村级事务管理的难度。同时，导致农村管理人才短缺，直接影响了村民自治的效果；农民的民主意识和参与民主的能力薄弱，村级民主管理制度不够健全和规范，农村封建、宗族、宗派势力阻碍民主法制建设进程，村级组织在推进民主法制进程中的作用趋弱等等。村民自治和基层行政功能的弱化，将会影响到建设新农村的相关政策的有效贯彻和实施。（四）农民科学文化素质低、观念陈旧是新

6、农村建设的最大难题。农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐。如果不能在农村建设中提高农民素质，不能培育新型农民作为新农村建设的主力军，即使村容村貌发生了翻天覆地的变化，也将是一个不全面不完善的新农村。目前，我国农业劳动者不管是在受教育程度、观念、技能等方面，还是在健康状况、社会保障等方面都还处于较低水平。首先，我国农村人口受教育年限明显低于全国人口平均受教育年限，农民中文盲、半文盲较多。相对偏低的农村劳动力素质会阻碍技术进步，导致劳动生产率低下，制约着人力资源潜力的发挥，成为解决“三农”问题的瓶颈。其次，在农村地区，缺医少药的情况非常普遍。许多农民身患疾病，健康状况很

7、差。健康状况不佳严重影响他们对于社会经济活动的参与以及工作效率的提高。再次，许多农村地区因为长期以来经济落后，交通不便，信息闭塞，因而人们市场观念淡薄，缺乏风险意识、创新意识和市场竞争意识，很难适应建设新农村的要求。二、新农村建设的若干对策建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的历史任务。在建设新农村的道路上会出现各种各样的新情况、新矛盾、新问题、新风险，对此，我们要有充分的思想准备，决不可盲目乐观，更不能把新农村建设看成是一蹴而就的事情。我们切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地建设社会主义新农村。（一）要始终坚持“分类指

8、导、差别发展”的原则，因因地制宜确立本地新农村建设的思路和模式。建设社会主义新农村必须坚持从实际出发，遵循“因地制宜、尊重民意，分类指导、差别发展”的原则，科学规划，分步实施，示范引路，扎实稳步地推进。由于自然条件、经济基础、制度环境、人文历史、发展机遇等多种因素的差别，建设社会主义新农村的起点、要求、标准和模式就不能一刀切，总体可以分为三类：一是经济基础较为发达的地区要率先发展。这些地区作为新农村建设的示范区、样板区和先导区，要主动调高“参照系”，找准新坐标，加大投入。在资金分配上要更多地向“三农”倾斜，在提高农业现代化水平、改善村庄人居环境、完善基础设施和公共服务、建立农村社会保障制度等方

9、面迈出更大的步伐。二是经济较薄弱的地区要加快发展。这些地区是新农村建设的难点。在现有采取的挂钩帮扶、增加财政转移支付等措施的基础上，强调增强该地区发展的内生动力，激发该地区群众的创业热情，及时发现、引导和培植农民致富的典型，在更大的层面上推开，加快发展。在规划、标准、起点方面，应从实际出发，先把力所能及的事情办好，尽力而为。三是其他经济条件尚可、基础较好的地区要积极发展。要抓住发展机遇，充分利用有利条件，发挥本地特色，发展民营经济，创新体制机制，争取更大发展。（二）要牢固树立“科学发展首先是发展”的理念，始终把加快发展放在第一位，坚持以发展农村经济为中心，进一步加快“三化”进程。建设新农村首先

10、要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入。农村经济不发展，建设新农村就失去了物质基础。要按照科学发展观的要求，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，推进城乡一体化新型“三农”发展道路。一是要加快发展现代高效农业。要大力推进农业结构调整，突出发展园艺蔬菜业和高效养殖业，突出设施农业和规模养殖两大环节。通过发展“一村一品”、“一乡一业”，大力推进农业招商引资和产业化经营，做强市场主体，做大生产基地，做优产品质量，做活市场营销，做响产品品牌，逐步形成一批全国有影响、经济效益好、科技含量高的特色经济板块，促进高效农业规模化。二是要加快发展农村工业。在注重环境资源可持续发展的前提下

11、，不断推进农村工业化进程。我们要借各地经济发展的成功经验，充分挖掘各种资源潜力，放手发展农村经济，壮大民营经济，以新型工业化致富广大农民。三是要加快发展农村城镇化。要按照建立城乡一体的规划体系的要求，认真编制村镇建设规划，要防止出现大拆大建、重复建设、浪费资源、只在新村庄建设上做表面文章的倾向。在科学规划的基础上，根据各地实际，进一步推进城镇化建设，引导农民逐步向小城镇集中，增强集镇在新农村建设中的带动作用。要加快发展农村服务业。继续抓好农村商业、交通运输业等传统服务业的发展，同时采取综合措施，努力开拓农产品市场；要积极创造条件，加快培育农村房地产业、休闲观光农业、新型医疗保健、文化教育等新的

12、消费热点。要实行培训、就业、维权三位一体，内转、外输、创业三策并举，坚定不移地推进农村劳动力向城镇转移。（三）要牢固树立“人力资本是第一资本”的理念，加大农民智力投资，努力提高农民素质和文明程度。建设社会主义新农村，为的是农民，靠的是农民。农民的文化素质、技术技能和思想道德水平，直接决定着新农村建设的成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件，如何把农村大量人力资源转化为人力资本，理应成为新农村建设的首要环节。一是要加强宣传发动，激发农民自主建设的热情。引导农民树立发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、生态意识等适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，尊重农民群众在新农村建设中的

13、主体地位，广泛听取他们的意见和建议，充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性，推动农业发展、农民富裕和农村繁荣，这是建设新农村的根本动力。借鉴韩国“新村运动”中，加强农民国民精神教育的做法，结合开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断加强农村社会主义精神文明建设。培养“三创（创业、创新、创优）”精神，促进农村形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。二是要加强农民教育培训，提高农民自主建设的技能。要结合省政府出台的为民办实事政策和致福工程、科技进村入户工程等的实施，围绕提高农民整体素质，促进农民增收致富，广泛开展科技、法律、道德等各种教育培训。重点抓好农村劳动力输出技能培训、农

14、业实用技术培训和农民创业培训，使新增农村劳动力转移前普遍接受一次职业技能培训，使农业从业人员基本轮训一遍。加快发展农村文化教育事业，全面提升农村劳动力素质，切实培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时要分期分批对乡村干部进行培训，提高乡村干部的基本素质，增强带领农民群众完成新农村建设任务的能力。（四）要牢固树立依法治农兴农的理念，加强农村民主法制建设。首先要加强普法宣传教育。要结合开展推进农村“五五”普法工作，深入开展村民委员会组织法、农村土地承包法、农业法等涉农法律法规的宣传，引导农民学法、守法、用法，特别是基层农村干部和党员要带头加强涉农法律法规的学习，增强依法行政、依法治农、依法兴

15、农的意识和水平，推进农村基层民主法制的发展。其次要调整完善与新农村建设不相适应的政策法规。就目前而言，一方面要修订现有政策法规，重点是清理和取消多种针对农民工流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制；另一方面要完善新的法规。对目前涉及城乡统筹的法律空白区，要加强立法调研，强化对农民的法律保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民纳人工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。还有就是要严格执法，加强执法检查。无论是建设规划的制订实施，还是农村生产经营活动的监管以及农村社会化服务的有序开展，均要严格依照相关法律法规执行；要加强农业行政执法体系建设，强化农业综合执法，加大执法检查力度，切实提高依法治农和依法兴农的水平，促进新农村建设从行政推动型向法制化推进转变。