程恒农村环境政策.ppt

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1、农村环境政策类,江苏省中华会计函授学校 二一一年五月,第四场景政策链接,一、支持新型合作经济组织建设 二、畜牧良种补贴 三、农村脱贫扶贫财政政策 四、农村清洁能源工程 五、农村最低生活保障 六、残疾人保障 七、农村五保供养 八、农民培训 九、对家庭经济困难学生直接资助的政策,是以家庭联产承包经营为基础，从事同类或多类农产品生产经营的农户为加快发展、获取更大的经济效益和提高社会地位，为在市场经济中保护自身利益，在资金、技术、信息、购销、加工、储运等环节，开展互助合作的经济技术组织，以提高组织化程度，增强市场竞争力。如种植专业合作社、养殖专业合作社、农机服务及植保等方面的专业合作社。,一、 什么是

2、新型合作经济组织？,我国新型合作经济组织具有四个鲜明特点,从组织行为上看，是农民自发自主自愿组成,从经营行为上看，是农民自我发展的经营模式,从利益分配上看，互惠互利,从组织形式上看，形式多样化,我省目前农村新型合作经济组织的主要类型,农民专业合作社,土地股份合作社,社区股份合作社,三类,以特色产业为纽带,以土地资源为纽带,以集体经济为纽带,我省支持发展农村新型合作经济组织的两大举措,支持发展农村新型合作经济组织，重点支持全省“五好” 农民专业合作组织，加强其服务能力建设。,支持市县主管部门开展法律法规及政策指导、宣传和 培训，增强合作组织成员的政策、经营管理水平。,二、畜牧良种补贴,生猪和奶牛

3、,生猪在25个项目县实施，其中有15个部级项目县和10个省级项目县；奶牛在全省实施。,生猪每头补贴40元/年，奶牛每头补贴30元/年。？,畜牧良种补贴的对象,畜牧良种补贴的范围,畜牧良种补贴的标准,江苏省政府关于促进生猪生产发展稳定市场供应的实施意见（苏政发200788号）中的支农政策（一）认真落实对生猪生产的扶持政策,建立能繁母猪补贴制度,积极推进能繁母猪保险工作,完善生猪良种繁育体系,建立对生猪调出大县（农场）的奖励政策,加快农村信用担保体系建设,扶持生猪标准化规模饲养,（二）加强生猪重大疫病防控,坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。,要严格疫情的监测与报告制度，及时掌握疫情的发

4、展趋势。,强化生猪防疫,加强疫情监测和疫苗生产供应,（三）关于开展2010年生猪标准化规模养殖场（小区）项目前期工作的通 知,申报条件 优先支持生态健康养殖示范基地和农民专业合作组织的规模养殖场（小区），对沿海地区适当倾斜。 不得重复申报20072009年已安排过中央投资的规模养殖场项目和省财政扶持的高效农业中同类项目。 申报单位须实行人畜分离、集中饲养、封闭管理；符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内；经改造后的猪场粪污集中处理、处理后应符合GB18596规定，实现饲养标准化。 项目建设内容 包括粪污处理、猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设。中央投资优先安排粪污处

5、理设施建设并达到环保部门相关要求，剩余资金可适当安排猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设。 申报范围及投资规模 申报范围：各地按照不超过分配项目资金指标1.2的系数组织申报，并进行排序。 投资规模：分年出栏500-999头（15万元），1000-1999头（30万元），2000-2999头（50万元），3000-10000头四个档次予以补助（80万元），1万头以上不安排投资。 申报要求 高度重视，扎实做好项目申报工作。 实行项目公开制度，增加项目安排的透明度。 按照有关要求，生猪标准化规模养殖场（小区）项目实施方案由省农委会同省发展改革委组织审核，省发展改革委批复。 申报程序 由各

6、市、县（市）畜牧主管部门会同当地发展改革部门上报市（农垦系统由省农垦直接报送）。 再由各市畜牧主管部门负责将辖区内（包括区、县（市）项目实施方案附表、基础信息表和投资计划建议表汇总后，与发展改革部门联合行文于3月5日前上报省。,三、农村脱贫扶贫财政政策,2010年，省财政安排扶贫小额贷款奖励贴息资金1亿元，用以支持贫困地区脱贫攻坚工程。,省财政重点对苏北25个县（市、区）进行奖补；改革“整村推进”以经济薄弱村数量为因素的资金分配方式，资金安排与需帮扶脱贫低收入人口数量及脱贫进度挂钩。,苏北25个经济薄弱县和黄茅老区有劳动能力和发展项目，并建档立卡的贫困农户，适当考虑能够带动建档立卡农户增收脱贫

7、的各类种养专业户和合作经济组织，但须签订带动协议的，可作为申请财政扶贫小额贷款资金对象。,四、农村清洁能源工程选建工程,农村“一池三改”户用沼气,规模畜禽场沼气治理,秸秆气化集中供气,项目以村为实施单元，县统一集中组织实施，村集中连片推广“一池三改”户用沼气，一个村建设规模原则上不少于300户。,重点建设沉淀池、调节池、厌氧发酵池、贮气柜等主体工程，配套建设“三沼”综合利用设施。,选有经济实力、管理水平好与村庄规划、秸秆资源丰富和农民有积极性的村建设秸秆气化集中供气工程，每个项目村农户要达300户以上。,Reality,Identity,Creativity,（一）工程共分三种,（二）农村清洁

8、能源工程之“一池三改”,2.与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶。,3.与圈舍一体建设，与沼气池相连，内要安装蹲便器。,1. 容积约8立方米，有常规水压、曲流布料、强回流、旋流布料等池型。,4. 灶具、调控净化器、输气管道等符合标准和规范，灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。,“一池三改”要同步设计，同步施工，是农村沼气项目建设基本建设内容。,（三）农村清洁能源工程建设主要技术规范,农村“一池三改”户用沼气工程 沼气池应选择GB/T47502002国家标准中的池型，池容为610立方米，工程质量要符合GB/T47512002及相关工程技术质量规范。 猪圈（舍）要与沼气池相通连，粪便自流入池，水

9、泥地面，混凝土预制板圈顶，并搭建暖棚等相应保温和防雨设施。 厕所要干净卫生，与沼气池、猪圈（舍）一体设计，安装蹲便器，粪便自流入池，有条件的要建设沼液循环冲洗式厕所。 厨房改造要洁净明亮，厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装规范美观，砖垒灶台，瓷砖台面，地面要硬化。 规模畜禽场沼气治理工程 建设内容主要为沉淀池、调节池、厌氧发酵池、贮气柜等土建工程。整个工程的设计、施工图纸、设备安装等应选择技术力量雄厚，且具备相关资质的专业企业进行，保证工程建设成效。 秸秆气化集中供气工程 建设内容主要为新建秸秆气化集中供气站房，配置安装气化机组、燃气净化器等设备设施一套，新建300立方米以上储气

10、柜一座，铺设输气管网，配置安装入户灶具、气表200户以上。秸秆气化机组、灶具及配件等关键设备进行公开招标采购。贮气柜及其他土建工程应选择有相关资质的企业进行设计、安装及调试。,（四）农村清洁能源补助标准及对象,农村“一池三改”户用沼气工程,省财政补助1500元/户，补助对象为项目村农户。,规模畜禽场沼气治理工程,秸秆气化集中供气工程,型沼气工程24万元/处；型沼气工程520万元/处； 型沼气工程3055万元/处；型沼气工程80130万元/处； 型沼气工程150170万元/处。以上补助对象为规模畜禽养殖场。,省财政补助100万元/处。补助对象为项目村。,农村清洁能源工程是一项惠及百姓的公益事业，

11、需增加财政投入，保证工程的顺利建设：,五、农村最低生活保障,凡家庭上年度年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要包括因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民（简称农村低保）。,以县（市）为单位，按照当地上年度农民人均纯收入20%25%的比例，综合确定当年最低生活保障标准。2010年我省苏中、苏北地区农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上。,农村最低生活保障的对象,农村最低生活保障的标准,（一）农村最低生活保障的对象及标准,（二）低保的申请、办理程序,由户主向乡（镇）政府或者村民委员会申请,村委会调查、组织民主评议提初步意见，乡（

12、镇）政府审核，县政府民政部门审批。,乡政府和县政府民政部门核查，提出审核、审批意见,申请人如实提供收入信息，配合调查或评议，有关部门及时反馈审核审批结果，不予批准的说明原因。,1.,2 .,3.,4.,*遵循公开公正透明原则,六、残疾人保障,残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。,（一）残疾人定义及种类,（二）对残疾人的基本生活保障政策措施,帮助农村残疾人参加新型农村社会养老保险，对参保的贫困家庭残疾人和重度残疾人给予补贴。,对低保对象以外无固定收入的重度残疾人按当地低保标准全额发放生活救助金。,社会保险,社会救助,社

13、会福利,对纳入最低生活保障后生活仍困难的重度残疾人实施特别救助。,每月增发低保标准金额的20%低保金。,Click to add Text Click to add Text,对生活不能自理的残疾人，不同情况逐步实施集中托养、日间照料和居家安养，根据家庭收入状况给予护理补贴。省财政将按比例给予补助。,Click to add Text Click to add Text,对重度残疾人按当地低保标准全额发放低保金。,对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等，按不低于当地城乡低保标准60%发生活救助金。,七、农村五保供养,指对符合条件的农村困难群众由政府给予保吃、保穿、保住、保医

14、、保葬（保教）的制度。,供养内容,供养标准,供养对象,供给粮油和生活用燃料； 供给服装、被褥等生活用品和零用钱； 供符合基本居住条件的住房； 供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； 办理丧葬事宜。,不低于当地村民平均生活水平，根据当地村 民平均生活水平的提高适时调整。 由县（市、区）人民政府制定，报上级政府 备案后执行，向全社会公布。 苏南、苏中、苏北分别按不低于当地上年度农民人均纯收入的40%、45%、50%确定供养标准，每年调整一次。省定最低供养标准为：集中供养不低于每人每年2400元，分散供养不低于每人每年1800元。,老年、残疾或者未满16周岁的村民中，无劳动能力、无生活来源又无法定赡

15、养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。,申请程序：本人申请 村委会民主评议并公示 乡镇政府审核 县（市、区）民政部门审批。,八、农民培训,劳动力转移培训,对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训,农业实用技术培训,对农民进行的或准备从事的农业生产活动进行专门、直接的技术培训,对具有创办小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训,（一）农民培训内容,创业培训,（二）农民培训实施,通过发放农村劳动力转移培训券的形式组织实施。,重点面向长期从事农业生产，文化水平相对偏低，对新技术接受能力一般的广大

16、农业从业人员。,以种养殖专业户、村组干部、农村经纪人及返乡创业人员为主要对象。,农村劳动力转移培训,农民创业培训对象,农业实用技术培训,九、对家庭经济困难学生直接资助的政策,对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生按每生每年小学500元、初中750元的标准发放生活补助费；,对普通高中家庭经济困难学生按10%的平均补助比例和人均1000元的标准发放政府助学金；,对中等职业学校一、二年级全日制在校学生按每人每年1500元的标准发放国家助学金；,对高校家庭经济困难学生分别按在校生3%和16%的比例发放国家励志奖学金和国家助学金；,向高校家庭经济困难学生发放国家助学贷款或生源地信用助学贷款。,(一)对家庭

17、经济困难学生直接资助的政策,依据江苏省财政厅、江苏省教育厅关于做好农村义务教育学校免收寄宿生住宿费及相关工作的通知（苏财教2009272号、苏教财2009105号）。,从2010年春季学期起，全省农村（包括省辖市所属农村乡镇；县及县级市）义务教育阶段公办学校寄宿生免收住宿费。,寄宿生家庭距学校的距离由各地根据当地实际情况提出具体要求，原则上控制在小学生2千米以上、初中生3千米以上。,（二）农村义务教育学校免收寄宿生住宿费,江苏省财政厅、江苏省教育厅关于调整完善农村义务教育经费保障机制有关政策的通知（苏财教20082号）。,根据在校生人数、生均校舍标准规定，小学每生45平方米、初中6平方米）、3

18、0年校舍使用年限和平均造价每平方米暂定500元，测算安排每年农村中小学校舍维修改造资金。所需经费由市、县（市、区）财政承担，省财政统筹中央财政奖励资金对部分地区给予以奖代补。,依据政策,机制内容,（三）农村中小学校舍维修改造长效管理机制,第五场景政策链接,一、秸杆综合利用 二、文化发展 三、农业综合开发 四、一事一议制度 五、中华人民共和国村民委员会组织法 六、村务公开 七、被征地农民基本生活保障 八、小农水专项资金 九、农村河道疏浚和村庄河塘整治 十、土地复垦开发 十一、农桥建设 十二、农村饮水 十三、村庄建设 十四、农村改厕 十五、尊老养老 十六、绿色江苏建设,一、秸杆综合利用,将秸秆综合

19、利用资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆气化、固化成型等资源化利用给予适当补助。省财政应将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴。,对利用秸秆发电、加工板材等综合利用秸秆的企业，根据秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收、电价补贴等优惠政策。,应对秸秆综合利用项目给予信贷支持,支持方式,财政部门,税务等部门,金融机构,（一）各部门对秸秆综合利用的支持,(二)露天焚烧秸秆和弃置秸秆污染水体行为应当受到的处罚,上述两项行为造成他人人身伤亡或者财产损失的，应当依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行

20、为；情节严重的，可处50元200元罚款。,将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内的，由环境保护行政主管部门责令限期清除，情节严重的，可以处以五十元以上二百元以下罚款；阻碍行洪或者侵占航道的，由水行政主管部门或者航道管理机构依法给予处罚。,各级政府应建立秸秆综合利用及秸秆禁烧工作奖惩制度，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的相关责任人给予行政处分。,处罚方式,将秸秆综合利用专项资金列入省级财政预算,将秸秆处理机械纳入农机购置补贴范围,大力支持秸秆能源化利用工作,（三）秸秆综合利用资金的具体规定,“三送工程”是实施向基层“送科普书籍、送戏和送电影”活动的简称。省政府

21、决定从2006年起，在全省范围内广泛开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动。,（ 一） 什么是“三送工程”？,二、文化发展,（二）目前“三送工程”活动的政策措施,NO.1,NO.3,NO.2,1.省按每乡镇1万元标准，集中招标采购科普图书，送经济薄弱县图书馆和乡镇文化站，再送至行政村文化活动室。 2. 每个乡镇全年演出不少于4场。省财政按照2000元场对经济薄弱地区给予补助。 3.每村每月放映一场电影,从2010年省财政按100元场标准对经济薄弱县（市、区）给予补助。,政策措施,三、农业综合开发,中央和地方政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能

22、力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。,国家农业综合开发资金和项目管理暂行办法（财政部第29号令）等有关规定。,包括财政资金、自筹资金、以及采取投资参股、补贴、贴息等多种形式吸引的金融资金、民间资本、工商资本等其他经过法定手续筹集的资金。,农业综合开发,定 义,政策依据,资金来源,（一）定义、政策依据、资金来源,按国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）、村级“一事一议”筹资投劳的办法进行管理。,农民自愿筹资投劳是土地治理项目立项的条件之一。,村委会将项目筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和开发预期效益等事项，以预案方式张榜公布，村委会

23、应召开村民会议，或经村民会议授权召开村民代表会议对预案内容进行审议和表决。村民会议应三分之二以上户代表参加，村民代表会议应有五分之四以上的代表参加。决议须由村民委员会负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。,Reality,（二）农民筹资投劳如何管理？,（三）项目类型有哪些？,根据专项设立的级次分为： 国家立项的农业综合开发项目 省级立项的农业综合开发项目 市县立项的农业综合开发项目,国家立项 中低产田改造项目（江苏具体分为一般土地治理项目、高标准农田建设项目、科技推广项目） 中型灌区节水配套改造项目 中央农口部门土地治理项目,根据项目的建设内容分为：,土地治理项目,省级立项,丘陵山区项目;黄

24、河故道;高沙土; 煤矿塌陷地,产业化项目,财政补贴项目 财政贴息项目 中央部门产业化经营项目,总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000kw以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35kv以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10kv以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。,修建农田机耕路所需沙石料、改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；

25、购置农业机械及配套农机具的补助等。,营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。,（四）土地治理项目的建设内容,（五）土地治理项目的申报,镇政府,申请单位应编制项目建议书。建议书的主要内容包括：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及资金来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。,农业龙头企业,农民专业合作经济组织,上一年度申报下一年度项目,县（市）农业综合开发管理部门提出立项申请,当年9月30日前,按照国家和省农业综合开发有关政策,（六）农业综合开发产业

26、化项目的扶持标准,企业申报项目财政补助额不超过项目总投资的30%。,重点项目财政补贴资金不超过400万元，不低于200万元,一般项目不超过200万元，不低于100万元,合作社申报项目财政补助额不超过项目总投资的50%,2.财政贴息项目：贷款额度6000万元以内的利息，按当年的财政部规定贴息率进行贴息。,1.财政补贴项目,（七）农业综合开发产业化经营项目扶持的范围及重点产业,2.重点扶持国家级、省级骨干农业龙头企业和市场竞争优势明显、与农民利益联系紧密的市级农业龙头企业；有一定规模的农民专业合作组织；适当扶持正在成长上升，确实能带动农民致富的县（市）级农业龙头企业。,1.产业化经营项目的扶持范围

27、有：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农业产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。,Chart Title in here,2003,2004,2005,2006,30,50,70,120,应符合国家产业政策和行业发展规划；,辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上；,资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；,开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行等条件。,(八)申请立项的农业综合开发产业化经营项目策应具备的条件,（九）申请立项的农业综合开发产业化经营项目的申报单位应具备条件,

28、2.农民专业合作组织应在2007年底前登记注册，并在2009年底前转为工商登记；2007、2008两年至少一年不亏损，总资产不低于申请财政补贴资金总额。,1.农业龙头企业应具有独立的法人资格；2008年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上；近两年资产负债率低于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；财务管理规范，资产状况良好等条件。,Chart Title in here,2003,2004,2005,2006,30,50,70,120,2010年,（十）农业综合开发产业化经营项目的申报,9月30日前向县（市）农发办提出申请，经相关单位实地考察，择优选项，再按规

29、定程序组织材料报省、国家农业开发办批准。,农业技术推广部门和具有承担农业综合开发科技推广项目能力的单位、农业龙头企业、农民专业合作社等均可申报。,省以上财政资金主要用于引进、示范、推广、培训、指导以及咨询服务等推广工作环节中发生的费用。,申报程序,项目单位按立项条件如实申报,哪些单位可申报科技推广项目？,财政资金支出的主要用途是什么？,按照属地管理原则，自下而上逐级申报,（十一）农业综合开发项目立项审批的程序,县市报省级,项目单位报县市,省级下达指标,市县拟定乡镇,县级公示拟定乡镇,市组织县编可行报告,市向省报可行性报告,省组织评审，下达计划,农业综合开发项目与资金管理部门和项目实施单位通过在

30、新闻媒体发布或设立公示牌、公示栏等形式，向社会公布农业综合开发项目和资金管理的有关内容。,根据江苏省农业综合开发项目公示暂行办法（苏财农发20041号）的规定进行。,公示内容,公示办法,（十二）农业综合开发项目公示,四、一事一议制度,议事前提,有发起人,群众直接受益,群众对所议事项要求强烈,有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件,受益范围内的群众易形成共识，这是议事会成功的重要条件。,成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。,（一）“一事一议”议事前提,（二）“一事一议”议事原则,愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。,参

31、会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。,在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。,群众自愿,公平负担,权利义务一致,（三）“一事一议”基本特征,体现群众意见程度不同,行政决定是以村、组等组织机构的意见为主,“一事一议”的代表性表现得更直接。,形成决议的方式 不同,组织者不同,“一事一议”形成决议须全体受益群众中通过，而行政决定是在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。,“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出.,1.与“行政决定”在形式上的区别,用工采用货币决算 ；,小规模格局 ；,工程权属共有 ；,议定事

32、项只具有一定约束性 ；,议事内容广泛 。,2.对一事一议”议定事项的特点,发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题；,发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持；,发起人将需要交议事会讨论的事项整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊；,发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户；,议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。,(四)“一事一议”议事程序,这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。,（五） “一事一议”管理制度,村级范围内兴办水利、农田基本

33、建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集;,村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上 限控制、使用公开”的原则;,年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核, 送市农民负担监督管理部门批准执行;,经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议 定的用途使用;,村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金 的收支情况要张榜公布，接受群众监督。,“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管;,3.有利于提高生产生活水平,4.有利于防止农民负担

34、反弹,(六)“一事一议”积极作用,1.有利于增强农民集体意识,2.有利于加速村民自治进程,(七)“一事一议”推行障碍,知晓面窄,使用率低,程序不规范,认识上的误区,宣传中的弱区,操作时的痛区,效果不明显,(八)“一事一议”解决途径,加强监督管理,加强宣传引导,把握政策界限.,创新推行机制,ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,四个途径,(九) 财政奖补政策的对象、范围、标准、申报程序,对象,范围,标准,申报程序,对村级公益事业建设，人均筹资不超15元/年；筹

35、劳不超过10个/年标准工日，对实际投工日数按每个标准工日8元的标准折资。,规定的范围内使用筹资和投工投劳开展村级公益事业建设的项目。,包括村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。,一事一议财政奖补项目实行自下而上的办法进行申报。,ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,村级公益事业建设一事一议,（十） “一事一议”筹资筹劳的适用范围,. 适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农

36、业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目；对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，也可以纳入“一事一议”筹资筹劳范围；先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入村民“一事一议”筹资筹劳的范围。,Chart Title in here,2003,2004,2005,2006,30,50,70,120,五、中华人民共和国村民委员会组织法,第一章总则 第二章村民委员会的组成和职责 第三章村民委员会的选举 第四章村民会议和村民代表会议 第五章民主管理和民主监督

37、 第六章附则,六、村务公开,村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。,村级财务公开的内容，主要包括财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。,公开的时间要及时。需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以采取定期公开的形式。一般一个月或两个月一次，至多不得超过三个月。,村务公开应公开的内容,七、被征地农民基本生活保障,被征地农民基本生活保障 国家将农民集体所有土地征收后，为保障被征地农民的基本生活，依法给予被征地农民和农村集体经

38、济组织补偿，保障被征地农民基本生活的一种保障制度。 被征地农民基本生活保障资金的来源： 不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费。 政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分。 被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。 其他可用于被征地农民基本生活保障的资金 征地补偿安置费用的构成及标准： 征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。土地补偿费最低标准为：一类地区每亩18000元；二类地区每亩16000元；三类地区每亩14000元；四类地区每亩12000元；每一个需要安置的被征地农

39、民的安置补助费最低标准一、二、三、四类地区分别为20000元、17000元、13000元、11000元。 土地出让收入用于补助被征地农民基本生活保障支出、就业支出规定： 各市、县应当从土地出让收入等土地有偿使用收益中，提取一定数额资金缴入被征地农民基本生活保障资金专户。一、二、三、四类地区每亩分别按照不低于13000元、10000元、9000元、8000元提取。 各被征地农民的年龄段是如何划分的？ 第一年龄段为16周岁以下。 第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁。 第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性为50周岁以上至60周岁。 第四年龄段（养老年龄）为女性

40、55周岁以上，男性60周岁以上。 各年龄段的生活补助费标准是多少？ 第一年龄段人员按照一、二、三、四类地区，分别一次性领取不低于6000元、5000元、4000元、3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入农村基本生活保障。 第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准： 第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老

41、金。第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。,中华人民共和国土地管理法（节选）,第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。,第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农 用地转用审批手续。,第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。,第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应

42、当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。,第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。,第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。,是小型农田水利设施的简称。小农水专项资金是由各级财政安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。,一、小农水专项资金？,小农水专项资金使用的具体范围和内容包括哪些？,小农水专项资金主要用于现有小型农田水利工程配套改造，适度新建小微型水源工程。具体范围和内容包括

43、小型灌排泵站（装机小于1000千瓦）、灌区渠系配套、高效节水灌溉工程、塘坝（容积小于10万m3）、小型涵闸（流量小于1 m3/s）等。,小农水专项资金,小农水专项资金的补助比例是多少？ 省以上财政对苏南、苏中、苏北的补助比例分别不超过投资总额的50%、60%、70%，对宿迁不超过80%。 小农水专项资金的申报主体是哪些？ 小农水专项资金的申报主体，包括重点县申报主体和专项工程申报主体。重点县申报主体为县级财政和水利部门。专项工程申报主体包括： （1）农户或联户； （2）农民用水合作组织； （3）村、组集体； （4）其他农民专业合作经济组织。 什么是小型农田水利重点县？ 由省财政厅、水利厅按照规

44、定的条件和程序，遴选确定报财政部、水利部核查备案，列入中央财政小农水专项资金支持范围，实行集中投入、重点支持和整体推进，有规划地全面开展小型农田水利设施建设的县级行政区。,小型农田水利重点县建设期限及总体目标,重点县建设分批分期开展，每批重点县建设期限为三年。 总体目标：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。,小型农田水利,小型农田水利重点县补助资金额度如何分配？ 重点县补助资金额度按照因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。省财政厅、水利厅根据上述因素和

45、省以上财政小农水专项资金规模测算各重点县补助资金额度。以上财政对苏南、苏中、苏北的补助比例分别不超过投资总额的50%、60%、70%，对宿迁不超过80%。 小型农田水利重点县如何进行考核管理？ 省财政厅、水利厅对重点县建设开展绩效考评，实行动态管理，依据绩效考评办法，对重点县一年一考核，考核结果与下一年度重点县确定和补助资金规模挂钩。,九、农村河道疏浚和村庄河塘整治,县乡河道补助标准 苏北县级河道18元方，乡级河道12元方；苏中县级河道13元方，乡级河道09元方；苏南县级河道1元方，乡级河道06元方。黄、茅老区按苏北政策执行。省补资金用于河道疏浚土方工程，包括排水费、机械施工费、勘测设计费及河

46、道沿线水工建筑物更新改造。 。 村庄河塘整治补助标准 一、二类地区每方补助22元；三类地区（含贾汪区等五个区）每方补助2元；四类地区前六县每方补助15元。省级补助资金实行以奖代补，省级奖励经费用于村庄河塘疏浚整治土方开挖。 什县乡河道的治理期限 每条县级河道连续治理期限不得超过2年，每条乡级河道不得超过1年，乡级河道与其所属县级河道同步实施，河道沿线水工建筑物的维修改造与河道整治同步进行。 县乡河道疏浚的资金的使用 省、市级补助资金主要用于河道疏浚土方工程，包括排水费、机械施工费及沿线水工建筑物的维修改造等补助费用。县级项目管理费由各县（市、区）同级财政考虑，不得在省市财政补助资金中提取。,十

47、、土地复垦开发,新增建设用地土地有偿使用费征缴、征收范围是怎样规定的？ 新增建设用地土地有偿使用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇，下同）建设用地范围内（即圈内）的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在圈外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建占用圈内土地，经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。我省新增建设用地土地有偿使用费的征收标准为1680元/平方米，征收的资金专项用于基本农田建

48、设和保护以及土地整理和耕地开发。,耕地开垦费的征收范围和标准 非农业建设经批准占用耕地的单位，应负责开垦同等数量和质量的耕地，没有条件开垦或开垦耕地不符合要求的需缴纳耕地开垦费。 征收标准为：宁、镇、苏、锡、常13元/平方米，扬、通、泰11元/平方米，徐、淮、盐、连、宿9元/平方米。,农业重点开发建设资金的征收范围及标准 农业重点开发建设资金是指国家、集体、个人非农业建设新征（拨）占用土地（含乡村企业、个体工商户和居民、农民建房用地）加收的土地开发资金。 征收标准为：苏、锡、常2400元/亩，宁、镇、扬、通、泰2000元/亩，徐、淮、盐、连、宿1600元/亩。,农业土地开发资金的计提标准和使用

49、方向 各市、县土地出让金用于农业土地开发的比例，为土地出让平均纯收益的15%。土地出让纯收益的标准由财政部、国土资源部确定，并适时调整。各市、县筹集的农业土地开发资金，划出20%缴省级集中（苏北五市省级暂不集中），由省统一使用，其余部分由市、县分级筹集使用。 农业土地开发资金专项用于土地整理和复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件等方面的土地开发；省级资金重点用于滩涂和煤矿塌陷地开发、土地整理复垦、耕地质量建设和农田水利建设四个方面。,十一、农桥建设,农桥建设的资金筹措 农桥建设的资金采取多层次、多渠道的方式筹措，2003年起，省级财政通过调整支农资金支出结构，设立农桥建设专

50、项资金，用于农村小型公益设施农村桥梁建设，地方各级政府在采取措施增加这方面财政投入的同时，也积极引导农村集体经济组织、广大农民以及民间资本投资建设农桥。 省财政支持农桥建设的原则 统一规划的原则。 投入配比的原则 轻重缓急的原则。,省财政安排农村桥梁建设补助资金采取的具体政策： 苏州、无锡、常州市资金配比为省30%，市、县以下70%；南京、镇江、南通、扬州、泰州市资金配比为省50%，市、县以下50%；盐城、淮安、徐州、连云港市资金配比为省70%，市、县以下30%；宿迁市配比为省80%，市、县以下20%。市、县以下财政的具体配比由各市自定。农桥建设单项桥梁省财政补助额度在4万元以上，20万元以下

51、。,十二、农村饮水,农村饮水安全工程 按照水质、水量、用水方便程度等指标来衡量是否达到安全标准。2005年，国家启动了农村饮水安全应急工程，要在两年内解决2120万农村人口饮水安全问题。目前，国家发展和改革委员会正会同水利部、卫生部等有关部门抓紧编制“十一五”农村饮水安全建设规划，确保在“十一五”期间解决1亿农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题。 农村饮水安全卫生评价指标体系: 水质：符合国家生活饮用水卫生标准要求的为安全；符合农村实施生活饮用水卫生标准准则要求的为基本安全。 水量：根据全国分类的不同标准，江苏省农村生活饮用水

52、量达到每人每天60升为安全，达到每人每天40升为基本安全。轻重缓急的原则。,方便程度： 人力取水往返时间不超过10分钟为安全；取水往返时间不超过20分钟为基本安全。 保证率： 供水保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。 农村饮水安全工程的资金来源 主要由各级财政和受益群众共同负担。除省以上财政补助资金外的项目建设所需配套资金由市、县政府负责落实，并确保及时足额到位。 农村饮水安全项目建设资金的使用 严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，省以上资金主要用于工程建设材料费、机电设备费、施工费、安装费等，建设管理等其他费用不得在省以上补助资金中列支。,十三、村庄建设,江苏省省级城

53、乡规划全覆盖及村庄建设整治专项资金 按照省委省政府有关要求，省财政安排的支持实现全省城乡规划全覆盖，促进社会主义新农村建设专项资金。专项资金的安排坚持量财施补、突出重点、兼顾一般、讲究效能的原则。 完成哪六项规划全覆盖及村庄建设整治工作任务将获得奖励 规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂村庄的村庄建设规划编制（下称三类村庄规划编制）； 镇村布局规划保留村庄的平面布局规划编制（下称村庄平面布局规划编制）； 重点中心镇详细规划编制； 村庄环境整治试点； 村庄生活污水相对集中处理设施建设试点； 特色示范村庄建设改造。奖励资金用于补助各地城乡规划全覆盖及村庄建设整治的专项支出。 农村饮水安全工程的

54、资金来源 主要由各级财政和受益群众共同负担。除省以上财政补助资金外的项目建设所需配套资金由市、县政府负责落实，并确保及时足额到位。 农村饮水安全项目建设资金的使用 严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，省以上资金主要用于工程建设材料费、机电设备费、施工费、安装费等，建设管理等其他费用不得在省以上补助资金中列支。,专项资金以奖代补对象、标准及奖励总额如何安排？ 省政府或省建设厅确定的承担第三条所列的城乡规划全覆盖及村庄建设整治工作任务的乡（镇）、村，奖励资金下达到市、县。 专项资金以奖代补，具体标准按不同地区经济发展情况和各项工作分别确定（详见“江苏省城乡规划全覆盖及村庄建设整治专项资金

55、以奖代补标准表”），奖励总额为按各项奖励标准确定的奖励金额汇总数。乡（镇）、村未完成全部工作任务的，按已完成项目奖励总额的90%安排奖励资金。,专项资金项目验收考核的具体内容及要求是什么？ 三类村庄、村庄平面布局及重点中心镇详细规划编制项目。 村庄环境整治试点项目。 村庄生活污水相对集中处理设施建设试点项目。 特色示范村庄建设改造项目。,村庄环境整治的分工及主要内容 在200个试点村名单确定后，农村新五件实事的实施部门将相关工程重点向试点村庄倾斜。省交通厅将农村公路延伸到试点村内，省水利厅的河道清淤、省农林厅的农村清洁能源工程、省卫生厅的改厕改水工程优先考虑试点村。省建设厅在编制村庄建设整治规

56、划的基础上，配套完善村庄内部排水、生活垃圾收运、公共厕所、路灯、公共绿化等设施建设，其中对部分村开展农村生活污水相对集中处理试点。有条件的村，应实施景观改造、建筑物出新等项目。村庄环境整治试点项目。,试点村申报程序及实施步骤： 环境整治试点村以县（市、区）为单位，由县（市、区）政府组织申报，市有关部门进行初审，经省建设厅审核，报省政府审定。 村庄环境整治试点工作实施分为布置申报、规划编制、实施和督查、综合验收四个阶段： 第一阶段，完成试点村庄的申报和确定工作。 第二阶段，完成村庄建设整治规划编制工作，省、市规划建设部门责对村庄建设整治规划进行技术指导和质量监督，并把建议整治规划交送给省市交通、

57、卫生、农林、水利等主管部门。 第三阶段，乡镇、村具体负责项目实施，市、县有关部门进行监督，确保工程进度。 第四阶段，工程实施完成后，由市、县（市、区）建设、规划行政主管部门会同交通、卫生、农林、水利等相关部门组织综合验收，省建设厅会同有关部门组织抽查验收。,专环境整治试点村建设的具体内容： 三环境整治试点除了河道清淤、农户改厕等工程外，还有下列内容。 （1）建设排水设施。 （2）生活垃圾收运设施。 （3）公共厕所。 （4）路灯。 （5）公共绿化、景观改造。,十四、农村改厕,资金来源 按坚持政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的筹措原则。鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人捐资农村改厕工

58、作。 资金补助 各级财政对卫生改厕按每座户厕补助总额不低于400元的标准给予补助。省财政每年4月底前下拨当年补助资金计划数的70%。剩余部分年底考核后清算。 补助重点 重点用于支持苏北、苏中以及苏南血防地区。,农村改厕建设与质量管理要求 优先发展“一池三改”沼气改厕。 农村户厕选址应当方便使用和管理，符合村庄建设规划和卫生要求。列入项目管理的卫生改厕主要设备材料，由行政主管部门提出相关质量要求，实行政府集中招标采购。 加强农村改厕技术培训，从事农村改厕施工的单位和个人经技术培训后方可在规定的范围内承建施工。 “一池三改”沼气改厕及新（翻）建农房配套建设的无害化卫生户厕，应符合相关技术要求和粪便

59、无害化处理卫生标准。 对农村改厕的组织机构、技术培训、健教示范、新改建户厕登记花名册、资金交接分配手续、使用管理效果检测记录等资料实行档案管理。,十五、尊老养老,在老年人的社会福利方面主要政策优惠 各级政府设立“尊老金”，从2009年起对百岁以上老人按每人每月不低于300元标准发放长寿补贴。各地可根据财力情况，扩大发放年龄范围，提高发放标准 。 凭“优待证”老年人免费进入政府投资主办的公园、公益性文化设施；70岁以上老年人免费进入政府投资主办的旅游景点和公共体育健身场所、免费乘坐城市公共汽车和地铁电车，60-69岁老年人可享受半价优惠。长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。

60、外省来苏的老年人享受本省老年人同等优惠待遇。,在老年人的医疗保健方面主要政策优惠 逐步提高老年人医疗保障待遇，2010年参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例分别达到80%和60%，新农合参保老年人住院费用补偿率达到50%，门诊补偿率达到30%。 在全省普遍建立老年人健康档案，每两年为老年人做一次健康检查，实行不间断健康管理。 各市指定一所二级以上综合医院作为老年多发病、常见病的防治中心。针对老年病共性致病因素，实施宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等综合干预措施。 建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接，推

61、行首诊负责制和双向转诊制，为老年人提供便捷优质的医疗服务。 综合性医院要设立老年病科，扶持老年康复医院建设。 养老机构要设立配套的医疗服务点。各地惠民医院优先为符合条件的老年人提供服务。,十六、绿色江苏建设,省级绿色江苏生态建设专项资金 根据绿色江苏现代林业工程总体规划，按照省委、省政府实现“两个率先”，打造“绿色江苏”和建设社会主义新农村的总体要求，省级财政专门安排的造林绿化和森林资源及湿地保护与恢复建设的补助资金。,省级绿色江苏生态建设专项资金的安排原则 按突出重点 平等扶持 先建后补 省级绿色江苏生态建设专项资金补助对象及具体用途 补助对象为本省境内从事绿色江苏生态建设的单位和个人。 具体用途： （1）造林绿化项目用于种苗、整地、栽植等方面的补助。 （2）湿地保护与恢复项目主要用于国家或国际重要湿地区域内退化湿地的恢复与重建，省级以上湿地保护区建设，湿地类型珍稀濒危或国家重点保护野生动植物栖息地的保护与恢复。,Thank You !,Add your company slogan,