强化应急物流功能建设行动计划

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1、强化应急物流功能建设行动计划持续推进货物运输结构调整，加强智能化、标准化装备推广应用，推动物流作业环节和物流管理全过程绿色化发展，为实现碳达峰、碳中和目标发挥积极作用，推动全省现代物流业可持续发展。一、 提升现代物流业服务高原特色现代农业能力围绕服务全省高原特色现代农业高质量发展，结合生鲜农产品主产区和生产基地布局，构建从生产端到消费端的全程冷链物流体系，保障生鲜农产品质量和安全，助推“云品出滇”。完善冷链物流设施网络。围绕全省“一县一业”布局，以整合产地型冷库等存量设施为重点，在全省高原特色农产品优势产区，统筹规划建设一批骨干冷链物流基地，鼓励运营主体延伸生鲜农产品精深加工、生鲜农产品要素交

2、易、智慧冷链配送等业务，打造服务全国、面向南亚东南亚的冷链物流枢纽。推动在农产品主产区、集散地新建或改扩建一批农产品冷藏初加工设施、综合冷链物流集配设施，完善与农产品流通相适应的产地型冷链物流设施。构建冷链物流服务体系。聚焦花卉、蔬菜、水果、肉牛等优势产品，推进要素交易市场建设，培育发展骨干冷链物流企业，整合生鲜农产品生产、流通、销售等全过程供应链，打造冷链物流一体化综合服务平台。鼓励冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业及头部电商平台合作，建立面向国内一线城市及主要消费市场的冷链物流服务网络，提升绿色优质农产品供给能力，拓展中高端农产品供给市场。提高冷链物流标准化水平。推广使用标准化冷藏运

3、输、蓄冷板（棒）、全程温湿度监控等先进技术和设备，发展冷链物流智能监控与追溯平台。在季节性蔬菜和水果产区推广新型移动式冷链物流设施。推进冷链流通技术及运输模式创新，鼓励冷链物流企业应用标准化、单元化载器具，提升标准化运营能力。推动现代物流业与制造业深度融合创新发展围绕全省制造业生产力布局与集疏运物流需求，推动现代物流业与制造业深度融合创新发展，完善制造业供应链物流服务体系，促进物流降本增效提质和制造业转型升级。打造生产服务型物流设施集群。结合全省工业生产力布局、产业园区建设、重大产业项目建设需求，加强物流业与制造业有机衔接、融合联动，统筹大型工业园区等生产制造设施与物流基础设施规划布局及建设，

4、支持新建或改扩建铁路专用线、集疏运等专业化物流基础设施，加快推进生产服务型物流枢纽建设，发挥生产服务型物流枢纽对接干线运力、促进资源集聚优势，支撑全省制造业高质量集群化发展。促进物流业与制造业融合协同。构建深度嵌入先进装备制造、有色金属及深加工、食品与消费品制造、石化等产业链全过程物流服务网络。引导物流企业、快递企业为制造企业量身定制供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，为制造企业提供生产物流、绿色物流、国际物流等专业化和定制化物流服务。完善云南省工业互联网平台的物流服务功能，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，促进大宗商品物流降本增效。完善大宗商品物流

5、服务体系。鼓励铁路企业与港口、园区、大型制造企业、物流企业等开展合资合作，完善铁路专用线等基础设施，按需开行货物列车，更好地发挥铁路在大宗物资运输和长距离运输中的骨干作用。围绕铝材、光伏、煤炭、食糖等全省重点大宗商品，依托具备条件的国家物流枢纽，统筹布局建设一批省级大宗工业品交易集散中心。鼓励支持省内大型制造企业剥离物流环节，由企业物流转变为第三方专业物流企业。二、 发挥现代物流业对商贸业支撑提升带动作用围绕扩大内需和促进消费，结合城市和县域商业体系建设，构建层级合理、需求匹配、集约高效、覆盖面广的城乡双向配送网络，提升商贸流通覆盖广度与深度，助力乡村振兴。推动电商物流提质增效。引导电商快递企

6、业集中布局，推进快递物流干线运输、区域分拨、城乡配送网络协同和资源整合共享。发展航空快递、高铁快运，推动邮件快件多式联运，探索开行“点对点”高速铁路货运专列，助力“云品”出滇，打造高速铁路物流服务“云南品牌”。鼓励电商、快递等企业参与高铁物流基础设施建设，布局电商快递分拨与配送中心，建立完善与高速铁路物流有机衔接的分拨、配送服务网络。优化城市配送设施网络。加强城市配送设施规划布局，合理设置主城区专用临时停车位等停靠作业区域。推动公用型城市配送节点建设，鼓励中心城区铁路货场转型发展为城市配送中心。加快布局城市末端智能冷链配送设施，建立覆盖社区、院校、机关、商圈的城市末端配送网络。在具备条件的大型

7、社区、工业园区、高校、医院发展无人前置仓、机器人配送。发展多种形式的集约化配送，推进城市快递共配。促进农村物流集约共享。结合县域商业体系建设，优化提升县级物流集散网络服务能力，以整合县域物流配送资源为重点，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展基于智慧物流信息平台的县乡村共同配送业务，实现统一仓储、分拣、运输、配送。推动县域交通、邮政、商贸、供销等物流资源、网点和设施衔接共享，升级“邮政在乡”、“快递下乡”工程，推动“快递进村”，逐步扩大村级寄递网络覆盖面。三、 着力构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网围绕

8、推进大通道大物流建设，加快构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网，引导资源要素规模化流动，做大做强跨境物流规模，打造高质量跨境物流服务体系，带动大贸易大产业发展。聚焦中老铁路，深化和中南半岛跨境物流合作。主动把握中老铁路通车和RCEP生效实施等重大机遇，加强中老铁路沿线重要物流枢纽和节点网络布局建设，加快昆明王家营集装箱中心站、磨憨铁路口岸等海关监管设施建设，提升通关便利化水平。对接京津冀、长三角地区，依托中老泰马新通道，积极拓展与泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡等国际联运合作，提升中老铁路物流服务和辐射能力。加强境内外货源市场开发合作，推动中老国际货运列车班列化规模化运营，打造区域性国际货运班列集

9、结中心。依托中缅通道，建立陆海国际联运物流网络。依托大临铁路、大瑞铁路等重大交通基础设施，深化互联互通和开放合作，推动中缅陆海新通道海公铁联运常态化运行，加强与西部陆海新通道战略对接和良性互动，建立连接中西部地区和长三角、粤港澳等内陆主要经济区、面向南亚东南亚和环印度洋地区的陆海联运物流网络，主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局。立足中越通道，推动中越跨境物流提质增效。挖掘中越铁路货运潜力，稳定开行云南至越南国际铁路班列。探索中越铁路与中欧班列跨区域国际联运新模式，深化与成渝地区开放合作。改造和升级重点口岸监管查验设施和口岸货场，提升货物通关便利化水平。加快推动河口老街准轨铁路对接和老街

10、河内准轨铁路建设。四、 指导思想充分发挥云南省是面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡、是“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家发展战略重要交汇点的地位和作用，紧紧抓住西部陆海新通道建设和中老铁路（国内段）沿线建设开发等重要机遇，按照“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大发展”的思路，努力建设畅联国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际物流大通道和战略枢纽，为云南高质量跨越式发展提供有力支撑。五、 发展基础物流业发展。截至“十三五”末，全省物流总收入达5866亿元，现代物流业增加值占全省GDP比重达8.4%。2020年，全省货物运输量达13.04亿

11、吨，货物周转量达1551.08亿吨公里，分别较“十二五”末增长14.1%和5.9%。物流运行效率显著提升，2020年全省社会物流总费用与全省GDP的比率降至16.1%，较“十二五”末降低3.3个百分点。基础设施网络不断完善。截至“十三五”末，全省公路通车里程达29.2万公里，其中高速公路建成通车里程9006公里；铁路营业里程达4233公里，其中高速铁路营运里程1105公里；内河航道通航总里程达5108公里；运营民用运输机场15个，累计开通国内国际航线666条，其中国际货运航线11条。物流节点体系基本形成。“十三五”期间，昆明、大理、红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）5个州市入选国家物

12、流枢纽承载城市，7个国家物流枢纽项目启动建设。云南腾俊国际陆港入选国家示范物流园区，8个项目入选省级示范物流园区。截至“十三五”末，全省县级物流网络覆盖117个县，乡镇快递网点覆盖率达99.8%，冷库容积达440余万立方米。多式联运发展取得新进展。“十三五”期间，全省铁路集装化运输比重年均增长20%以上，2020年全省铁路集装箱出入省货物量占铁路出入省货物总量的34.5%。2个项目入选国家多式联运示范工程，中越国际铁路班列、昆明至北部湾港铁海联运集装箱班列运行良好。水富港、关累港等黄金水道货运潜力进一步释放。市场主体培育成效明显。“十三五”期间，国家A级物流企业在“十二五”基础上实现数量倍增，

13、引进京东、顺丰速运、普洛斯、新加坡丰树等多家国内外知名物流企业。截至“十三五”末，全省共有国家A级物流企业100家，其中，5A级8家、4A级33家、3A级40家、2A级19家。新技术推广应用不断加快。“十三五”期间，云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在物流领域逐步应用。云南国际“现代物流云”综合信息服务平台、云南省道路运输信息平台等物流公共信息平台建成上线；“云上营家”等一批智慧物流平台加快运营推广；全国首个5G全场景智慧物流新装备孵化基地投入运营。物流政策环境明显改善。“十三五”期间，我省就推动物流重点领域发展系统性出台多个政策措施。研究建立首个物流统计监测制度。建立领导推进机制，基本形

14、成高位推动、部门协作、上下联动、责任清晰、分工明确的现代物流业推进合力。总体上，我省现代物流业已进入以质量和效益提升为核心的发展新阶段，但面对新形势和新要求，仍存在一些亟需补齐的短板。主要体现在以下方面：一是物流基础设施对大通道建设支撑作用有待进一步增强。我省物流枢纽多数处于规划或在建阶段，物流设施群辐射效应尚未充分发挥。全省物流干线运输、支线运输、城乡配送等基础设施网络系统衔接能力有待提升。二是物流服务体系建设与发展要求不相适应。跨境物流服务网络不完善，冷链设施建设布局不均衡，农村物流运营主体规模小、组织化程度低，民生物流品质和物流标准化、绿色化发展水平有待进一步提升。三是物流与产业融合发展

15、水平不足。传统运输、仓储、配送等初级物流市场供给过剩，供应链一体化物流服务水平偏低，对我省高原特色现代农业、先进制造业、商贸业等产业支撑作用有待进一步提升。四是物流市场主体实力不强结构不优。国家5A级物流企业仅8家，州、市A级物流企业分布不均衡，中小物流企业运作模式传统，信息化服务能力不强。五是物流成本高效率低问题仍较为突出。我省运输结构单一，近90%的货物运输量靠公路承担，多式联运发展滞后，物流资源运作分散、集约化发展不足、信息化水平低等造成物流成本高效率低矛盾突出。全省物流总费用与全省GDP比率高于全国平均水平2个百分点。六是物流发展环境需进一步优化。物流行业治理方式改革创新和体制机制建设有待加强，物流用地等要素保障力度不足，信用、统计、标准等体系建设有待进一步完善，高层次物流人才缺口较大，专业化物流人才队伍建设需要进一步加强。六、 强化应急物流功能建设统筹建立一批特色鲜明、平时服务、急时应急的应急物资储备中心项目，鼓励省内龙头物流企业在建设现代物流与流通设施时，兼顾布局重要物资应急储备功能。充分依托国家和省级物流枢纽、骨干冷链物流基地等，强化专用仓储、隔离区、快速中转换装等功能，形成辐射全省的应急物流网络体系。资料整理来源：云南省“十四五”现代物流业发展规划